新寨新村新起点——古城镇新寨村易地扶贫搬迁工程纪实

周道荣

【期刊名称】《云南农业》 【年(卷),期】2017(000)007 【总页数】2页(P12-13) 【作 者】周道荣

【作者单位】镇沅县脱贫攻坚指挥部,云南镇沅666500 【正文语种】中 文

镇沅县古城镇京联村从本村实际出发，牢牢把握精准扶贫、整村脱贫这条主线，坚持因地制宜、科学规划、群众自愿、统筹安排的原则，依托靠近集镇、恩古公路等资源优势，通过易地扶贫搬迁安置，有效改善了新寨组交通不便、信息闭塞、地质灾害频发、行路难、上学难、看病难等实际困难，为下一步群众增收、脱贫、致富奠定基础。

古城镇京联村新寨自然村距镇政府26 km，距京联村委会6 km，共有20户72人，其中，建档立卡贫困户8户25人，有劳动力40人；有耕地面积21.6 hm2，其中，田3.73 hm2，地17.87 hm2。林地238.57 hm2，经济林果42.8 hm2。经济来源靠种植烤烟、核桃为主，适宜种植核桃、养殖黑山羊。由于自然环境恶劣，山高坡陡，气候冷凉，土地贫瘠，信息闭塞，交通不便，群众的生产生活比较困难，经济社会发展相对滞后，贫困面大，贫困程度较深。由于该组居住地属于滑坡地带，地质灾害较为严重，严重威胁着该居住地贫困群众的生命财产安全，特别是近年来由于降雨量过大，已造成7户农户的地基出现松动，自然灾害隐患日益凸显，只

有实施易地扶贫搬迁才能保障这部分群众的生命财产安全，最终实现脱贫致富奔小康的目的，促进经济社会全面发展。截至目前，京联村20户的移民搬迁工程，已完成96%的主体工程量。3月31日前21户村民将告别偏远山区，入住交通便利、设施完备的新家园，为加快群众脱贫致富步伐，建设新农村开辟了新天地。 2.1 各级政府高度重视，通力协作

为改善群众基本生存条件和实现群众脱贫致富，古城镇党委政府高度重视，苦干实干、严格把关，精心策划、精准落实，把新寨村实施易地扶贫搬迁作为古城镇京联村的头等大事来抓。一是加强前期工作，清底子，明政策，连夜召开由全镇各集中安置点施工单位负责人、各包村单位干部、新农村指导员参与的精准扶贫专题会。就易地扶贫搬迁中的安置所需协议、合同、图纸，集中安置点入户所需达到的条件，具体的时间节点做了详细的部署与安排。二是为保证项目建设进度，村里成立了以书记为组长的易地扶贫搬迁领导小组，并下设办公室统筹全镇易地扶贫搬迁工作。具体由一名乡镇领导牵头，一个部门、多名村委会干部参与，组成扶贫工作队结对帮扶贫困村，同时联系、指导、推动所在新寨村易地扶贫搬迁工作，帮助解决贫困户搬迁安置中的具体困难和问题，真正做到了责任明确、各负其责，确保了易地搬迁工作有领导、有计划、有步骤地开展。三是充分尊重群众意愿，合理确定安置方式。把尊重群众意愿作为前提条件，根据水土资源状况和城镇化进程，因地制宜制定群众认可的搬迁方案，灵活安置搬迁群众。为此，村两委组织新寨村小组长和群众代表，采取召开乡村干部会、村民大会、走访农户等多种方式，多层次、全方位宣传易地扶贫搬迁政策，消除搬迁群众“故土难离”的情结。连续召开了4次会议进行“一事一议”，充分发扬民主，分析利弊得失，讨论筹资方式，因地制宜制定群众认可的搬迁方案。四是注重宣传发动。在实施易地扶贫搬迁工作上绝大部分群众认识比较明确，热情很高，积极报名要求投工投劳搬迁。但还有一部分群众由于思想封闭保守，习惯于“日出而作，日落而息”传统陈旧的生活方式，不愿意搬

迁，还有一部分群众家庭缺劳力，或因病因灾经济条件差，无法筹措部分建房款而缺乏搬迁建新家园的信心。针对以上情况，村委会按照“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的指导方针，大力开展宣传教育和思想发动，镇政府和挂联单位及村领导亲自带头，并动员搬迁户的亲朋好友三番五次上门入户做动员工作，面对面解决群众疑问，讲解搬迁的好处，直至群众认可，并积极配合搬迁。 2.2 统筹规划安置，确保搬迁户稳得住能致富

充分尊重群众意愿，保障易地扶贫搬迁工程建设，出台了《新寨易地扶贫搬迁工作方案》，强化质量监督，坚持统规统管的目标，鼓励和引导搬迁群众进集镇、进新村、进特色院落集中安置，统筹抓好房屋及公共服务设施建设，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。一是统一规划建设。在政府的统一领导下，以方便群众生活为准则，结合生态环境和节约建设用地要求，新寨搬迁点采取“统规代建”和“统规自建”相结合，对所有地基为全新开垦；采用集中安置的方法，安置规模达到了20户72人，其中建档立卡贫困户8户28人。对搬迁集中安置点实行统一规划设计、统一材料采购、统一施工监管、统一竣工验收和统一后续管理，启动建设新寨生态扶贫搬迁集中安置点，节省了不必要的开销，缩小了成本。二是统筹基础设施建设。围绕基础设施和公共服务建设要求，整合各类资金，建成集中安置点管理房一间，污水处理设备一组，50 m3蓄水池一个；架设DN 50钢管2100 m，DN 25钢管500 m，DN 15钢管1200 m（含接头）；小型进化水池一个（每小时可处理5 m3）；新架设400 V电压输电线路及配套设施（变压器）；硬化串户道路长600 m，宽5 m，厚0.2 m；太阳能路灯安装，在新寨集中安置点新安装8盏太阳能路灯；新建10 m3垃圾池2个，排污三面光沟700 m（含粪便处理池）；新建30 m2公共厕所1间（含化粪池），新建60 m2科技文化活动室1间。同时实现了通路、通电、通水、通电话、通网络等项目，极大地改善了贫困村基础设施条件。三是提高群众积极性。镇党委注重发挥农村党员干部模范带头作用，积极

调动贫困户群众共建新村的积极性，引导农户积极参与公益事业建设，着力改善农村基础条件、村容村貌和人居环境，加快美丽新寨村建设步伐。在项目实施初期，京联村民委员会对群众的意愿进行了入户调查，在入户过程中认真询问农户意见，征询他们的意愿和想法，其中出现过有不愿意搬迁至集中安置点的群众，村委会对这些农户进行了思想上的沟通和引导，但是最终还是遵循群众的意见，对愿意集中安置的群众组织了对建房位置的抽签等一系列的程序，对不愿意搬迁至集中安置点的群众也遵循其意愿并告知其自行在原址建房或外出购房。四是贫困农户自己动手参与建房，赚取该得收入，建房赚钱两不误。在新寨村集中安置点的房屋建设中，大部分劳工为新寨村的农户，农户参与到其中不仅可以亲自监督房屋的建设质量和进度，为自家修房子，还可以赚取相应的劳动报酬，这样既不耽误自己劳务时间，也能尽快尽好地把房屋建成，实现了双盈。 2.3 立足自身优势，谋求产业发展新思路

新寨村安置点以生态搬迁为主抓手，旨在通过改善生产生活条件，培育后续产业，加强基础设施建设等措施，确保群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。 为增强搬迁群众的自我“造血”功能，解决搬迁群众的就业和生产生活问题，新寨村从两个方面着手，确实解决搬迁群众的后顾之忧。一是根据不同情况，因户因人施策，不同的贫困户家庭根据自家不同的情况进行了不同的产业发展，如新寨村小组组长康成良家，因较为熟悉养牛的方法，也有现成的牛圈，所以发展了养牛产业，现养牛30多头；杨元有和康连萍家发展林下养鸡产业，新寨村有大量的核桃地，农户就把鸡放养在核桃地内，生态养殖；杨如会家种植重楼，重楼是重要的药材，发展药材种植也是一种新型的发展方向。因地制宜结合自身的实际情况，不盲目跟从，合理的发展，逐步促进经济发展，在安家的同时逐步做到慢慢富裕起来，绝不因为建房而返贫。二是分户落实帮扶方案，拟定帮扶措施，引导贫困户发展能持续增收种植养殖产业。2017年新寨村落实产业帮扶资金4.8万元，按照每户6000

元标准，为新寨村具有劳动能力且愿意发展种养业的重点帮扶对象8户25人，发放产业帮扶物资。三是发展产业化，确保能致富。在新寨村生态扶贫搬迁上围绕特色产业做文章，围绕“生态优先、绿色发展”思路，在重点对群众迁出区域实施生态治理的基础上，创新完善产业发展利益联结机制，加大产业扶贫支持力度，努力实现“搬迁一人、致富一户、带动一方”。在推进易地扶贫搬迁工作中，村围绕“五个一批”，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，积极整合各项资金，通过完善集中安置点公共服务配套设施，统筹产业布局，确保贫困群众搬得出、留得住、能致富。2016年末人均收入达到8419元。四是同步谋划后续产业，确保实现稳定脱贫。做到搬迁与发展两手抓，在推进项目建设的同时同步谋划富民产业，做到因村因户因人施策。对继续耕种原有土地、主要从事农业生产的搬迁农户，重点扶持发展种植业和畜牧业；对依山就势改善条件的群众，通过实施退耕还林、加快发展特色林果业和区域性特色产品，拓宽增收渠道。将易地扶贫搬迁工作和产业发展同步推进，统筹制定规划方案，按照全组大力种植核桃、烤烟，核桃林下发展养殖业模式，大力发展产业经济，让农户实现长远稳定增收。 2.4 管理制度化，发挥扶贫效益

一是全程监督确保工程质量和项目资金的最大使用效益。做到由政府统一组建领导小组进行领导，住建部门下派监理驻村进行监督和指导，村委会班子成员基本每天到新寨村不少于2次，对施工的进度和房屋的钢筋、水泥、砖块等都是亲自监督，村委会组织部分老党员、老干部作为项目监事会，全程参与项目建设，“督政”到位，防止了“磨洋工”。事前公开公示建设内容、质量标准、资金来源，实施过程中做好了材料采购竞价、资金使用监督和建设质量把关，建设完工后全面公布建设全过程，做到了用工、用料、用钱的公开、公平、公正。二是要求混凝土搅拌严格用料比例，专人现场监督，确保标号督工到位。坚持“群众选择、群众管理、群众监督、群众受益”原则，有劳动力的贫困户参与安置点房屋建设，赚取一定的劳动

收入，并更好地对自家房屋建设的工程质量进行全程监管。三是成立易地扶贫搬迁工作推进组，统筹协调，各组要各司其职，主动做好与乡镇、村社、驻村工作组以及各小组之间的工作协调对接，落实具体责任人，坚持到村委会坐班办公，对全乡易地扶贫搬迁工作进行监督考核，定期督查工作的开展及完成情况，以确保各项工作落到实处。