新农村建设机遇与挑战探微

农村经济　新农村建设机遇与挑战探微　余维祥　（黄冈师范学院政法学院，湖北黄冈４３８０００）　摘要：新农村建设机遇与挑战并存。党和政府高度重视新农村建设，工业反哺农业、城市支持农村的条件基本成熟，　为新农村建设带来了难得的发展机遇；但是，新农村建设也面临建设主体弱化、基层政府角色转换困难、村级组织人　才匮乏、缺乏整体推进的战略举措等严峻挑战。我们要紧紧抓住机遇，正确应对挑战，扎实推进新农村建设。　关键词：新农村建设；机遇；挑战　建设社会主义新农村，是党中央提出的一项历史任务。　从社会主义新农村建设提出的背景和我国农村的实际来看，　新农村建设面临的机遇与挑战并存。我们要紧紧抓住机遇，　正确应对挑战，扎实推进新农村建设。　一亲自签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政　策的意见》（２００４年中央一号文件）时，久违了的中央一号文　件再次回归农业。接着，从２００４年到２Ｏ１Ｏ年，中央又连续　下发了７个关于“三农”问题的“一号文件”。正是由于这些　文件，为农村的改革，为农业生产的发展，为农民生活水平的　、前所未有的发展机遇　１．重视“三农”是党和政府的一贯方针　提高，提供了政策保障。　２．工业反哺农业、城市支持农村的条件基本成熟　胡锦涛同志在十六届四中全会上指出，综观一些工业化　我们党历来高度重视农业、农村和农民问题。新中国成　立后，毛泽东同志从我国的实际出发，提出了发展工业和发　展农业同时并举的思想，他在《关于正确处理人民内部矛盾　的问题》一文ｔ｝１指出：“我国是一个大农业国，农村人口占全　国人口的百分之八十以上，发展工业必须和发展农业同时并　国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业　提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以　后，工业反哺农业、城市支持农村，实现丁业与农业、城市与　农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。目前我国已进入工　业化中期阶段，国民经济的主导产业由农业转变为非农产　业，经济增长的动力主要来自非农产业。工业和城市发展水　平的大幅度提升，国家财政收入的快速增长，说明我国现在　总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，国家调整　国民收入分配格局的条件已经成熟，理应进一步加大对“三　举，＿Ｔ：业才有原料和市场，才有可能为建立强大的重工业积　累较多的资金。”　他还提出了农业是国民经济的基础的著　名论断。“令党一定要重视农业。农业关系国计民生极大。　要注意，不抓粮食很危险。不抓粮食，总有一天要天下　大乱。”　十一届三中全会以后，中国的改革和发展首先从农村开　始，“为什么要从农村开始呢？因为中国人口百分之八ｔ在　农”的支持力度，将发展重点向农村转移。党和国家正是顺　应这一趋势和规律，自觉调整国民收入分配格局，向全社会　发出了建设社会主义新农村的号召，积极支持“三农”发展。　从２００４年起，党和政府惠农支农的步伐逐步加快。党　中央、国务院明确提出要对农业、农村农民实行“多予少取放　活”的方针，并出台了一系列强有力的政策措施。从２００４年　实行“两减免、三补贴”政策开始，２００６年１月１日起在全国　停止征收农业税；对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实　农村，如果不解决这百分之八十的人的生活问题，社会就不　是安定的。　［业的发展，商业的和其他的经济活动，不能建　立在百分之八十的人口贫困的基础之上。”ｌ３　邓小平同志早　在１９８４年就指出，中国社会是不是安定，中国经济能不能发　展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。以　邓小平为核心的第二代领导集体对农业、农村和农民问题的　重视，直接推动了一个个惠农政策的出台。据统计，从１９７８　年到２００３年，以中央和国务院名义下发的关于农业和农村　工作的文件就有５６个，如果包括十一届四中全会、十三届八　中全会、十五届三中全会通过的３个《决定》，中央关于农业　行“两免一补”的政策；增加对农村公共卫生体系的投入，扩　大新型农村合作医疗范围，建立农村医疗保险制度；强化对　农业的财政投入，将农村中小型基础设施建设纳入各级政府　一和农村工作大的文件合计将近６Ｏ个。从１９８２年到１９８６　年，中央连续下发了５个关于“三农”问题的“一号文件”。时　基本建设投资的范围，加大对农田水利、乡村道路等小型农　村基础设施建设的支持力度；积极推广农村小额信用贷款；　隔１　７年之后，当中共中央总书记胡锦涛２００３年１２月３０日　加大家电下乡、限额补贴的工作力度；完善对农村困难群体　理论研究７５　农村经济　的救助制度，逐步建立农村社会保障体系。　村级于部的严重缺乏以及素质较低的状况，已经引起了　各级党组织和政府的重视。解决的办法可能有几种：一是动　员进城打工的　轻人凹村担负起领导重任；二是逐级下派干　部；二是招募人员；四足选派大中专毕业生当“村官”；五是对　二、难以回避的各种挑战　在新农村建设迎来史无前例发展机遇的同时，应该看　到，我们也面对前所未有的挑战和考验。只有充分认识前进　道路上的困难，我们才能成功地应对挑战，顺利实现新农村　建设的目标。　现任村干部进行培训。现存的问题是，外派村干部能否融人　农村社会，是长期扎根还是权宜之计，能否得到村民的认同　和支持，这些都还是未知数。至于进城打工的年轻人愿不愿　意　村当“村官”，虽然情况复杂，但它可能是较为理想的一　１．新农村建设主体弱化　当前，在新农村建设问题Ｉ　面临着两难的选择。一方　面，解决“三农”问题需要将数以亿计的农村富余劳动力转移　到城市或其他产业，以增加农民的收入，加快城市化进程；另　一方面，由于大量青壮年农民离丌厂农村，又导致新农村建　设的主体弱化。现在的农村状７兕足，　壮年劳动力转移　去　了，留下来的基本上是老、弱、病、残、女｛、幼，留守的妇女、儿　童和老人自称为“３８６１９９”部队。靠这支部队去完成新农村　建设这样一项攻坚任务，其效果可想ｍ　知。　２．基层政府角色转换困难　按照党中央、国务院的要求，各级政府特别足基层政府　在新农村建设巾要发扦主导作川，要有所为有所不为。温家　宝同志曾经说过，政府要从原朱　多情况下直接干预或肯　接管理经济活动中跳出来，要完整地认ｉｊ！并掌握政府的四项　职能——经济调节、市场监管、公共篱　和社会服务。应陔　说，党中央、国务院对各级政府在新农村建设『ｆＪ的角色定位　还是很明确的，但是宏观描述与实际操　存在着理解上的错　位。不少基层干部认为，由于没有具『水的较为详细的实施办　法，哪些可为，哪些不可为，地方政府具体抓哪　作，怎么　抓，从哪里人手，现在都小是很清楚。因此，政府在新农村建　设中应该扮演什么角色，许多地方政府或　关部　就更不清　楚了。这样就会出现两种情况：要么大包大揽。要么放任自　流。结果导致政府在新农村建没中的主导作用不能得到有　效地发挥。这种状况也将Ｋ期　扰肴新农村建波。　３．村级组织人才匮乏　新农村建没的基本　佗是　政村，组织者是乡村下部，　主要是村级干部。从农村建没的实践来看，凡足村级组织健　全、村级ｆ部能力强的村，新农村建设就有声有色、卓有成　效。如江苏省江阴市华两村４ｏ多年来，　吴仁宝老书记的　带领下，努力发扬“艰苦奋斗，　结　｛口，服务分配，实绩到　位”的华西精神，建设了一个社会＿丰义新农村。反之，凡是村　级组织涣散、村级干部能力弱的村，新农村建设就步履唯艰、　困难重重。这种状况目前在我闺足普遍现象，应该引起高度　重视。由于农村有知识的『｛｜青年外出打　ｌ：，直接导致农村党　员队伍老化、模范带头作用不明　，村级干部成员文化水平　低、能力差，村级组织人才匮乏，正常工作都难以开展，更谈　不上进行创造性地工作了。　７６理论研究　种解决办法了。总而言之，村级干部严重匮乏已是不争的事　实，将长期成为制约新农村建设的“瓶颈”。　４．缺乏整体推进的战略举措　应该清醒地认识到，新农村建设是一项十分复杂而艰巨　的系统工程，要有长期作战的思想准备，决不是有些人想像　的，只要加大对农村的投入就能解决这么简单的问题。“三　农”问题是一个Ｋ期以来累积下来的『门ｊ题，伞目农村绝大部　分地区的现状ｊｔ小令人乐观，只要深人农村调查了解，你就　会感剑新农村建没的ｆｔ务有多重，难度有多大，这就促使我　ｆｆｉＸ，Ｊ新农村建设问题作冷静而深入的思考，找出切实可行的　解决办法。　由于我国地域辽阔，再加Ｊ－地理　素、历史因素、政策因　素等方面的影响，同样都足农村，东部和中、西部农村、南方　和北方农村、平原和Ｉ１１区、高原农村、城Ｉ　郊区和远离城市的　农村、资源丰富和资源匮乏的农村，有着较大的发展差距和　发展难度。新农村建设芟根据这些具体情况，在政策设计、　资源投向等方珀　统筹安排，既要考虑有限资源的使用效率，　又要兼顾社会公平。显然，新农村建没应该分阶段、按步骤　进行，每一阶段、每一步骤做什么，怎么做，要根据各地实际　进行统筹规划和安排。　参考文献：　［１］毛泽东文集（第７卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，　】９９３．２４１．　［２］毛泽东文集（第７卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９３．１９９．　［３］邓小平文选（第３卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，　】９９３　１］７．　［注］本文为黄冈师范学院２００９年度人文社会科学重点项目　马克思主义的社会发展理论与科学发展观研究》　（Ｏ９ＣＡ０５２）的阶段性成果。　作者简介：　余维祥，研究生学历，哲学硕士，黄冈师范学院政法学院副教　授；研究方向：历史唯物主义与现代化。