沈阳市智慧社区建设发展研究

２　０　１　７年８月　沈阳建筑大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈｅｎｙａｎｇ　Ｊｉａｎｚｈｕ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ａｕｇ．　２０１７　第１９卷第４期　ＶＯ１．１９．Ｎｏ．４　文章编号：１６７３—１３８７（２０１７）０４—０４０４—０６　ｄｏｉ：１０．１１７１７／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—１３８７．２０１７．０４．１４　沈阳市智慧社区建设发展研究　路旭，刘　思，李古月　（沈阳建筑大学建筑与规划学院，辽宁沈阳１１０１６８）　摘要：以实现沈阳市智慧社区的科学稳步发展，给居民提供一个高效智能的生活　环境为目标，分析并借鉴国内外成功的智慧社区案例建设模式，总结沈阳智慧社区　建设现状，进而提出沈阳智慧社区的建设发展思路和措施。有针对性地解决智慧　社区建设中的问题并统一规划，发展以居民需求为本的服务模式，为其后续建设提　供发展思路与措施。　关键词：智慧城市；智慧社区；沈阳市；社区信息化　中图分类号：ＴＵ９８４．１２；Ｆ２９９．２４　文献标志码：Ａ　智慧城市兴起于２Ｏ世纪９０年代的美　一国。近年来，智慧城市作为一个新鲜的理念　和城市建设发展战略，吸引了我国社会各界　的广泛关注，我国的许多城市也纷纷投入到　、智慧社区的基本概念　２０世纪９０年代末，随着“智慧地球”和　“智慧城市”的提出，圣地亚哥大学国际通讯　智慧城市的建设中　ｊ。在智慧城市的建设　过程中，社区具有着适宜的空间尺度，同时承　担着居民基本生活的重要职能，是城市公共　中心提出了“智慧社区”的口号，与之相关的　实践也在城市中大量开展　Ｊ。智慧社区是　智慧城市背景下的一种新型社区形态，目前　并没有明确的定义，但纵观各城市进行的　生活的基本单位，也是城市生活和社会管理　的重要内容。国家《国民经济和社会发展第　十二个五年规划纲要》中明确提出“要强化　城乡社区自治和服务功能，全面开展城市社　“智慧社区”建设，其内容大体可以归纳为：　综合利用互联网、物联网、云计算等通讯技术　与平台，建立社区的数据公共资源中心，使社　区建设，健全新型社区管理和服务体制，以居　民需求为导向，加快社区信息化建设，构建社　区综合管理和服务平台。”同时，八部委联合　发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导　意见》中，也把“智慧社区”视为重点领域给　予关注　。自２０１３年，沈阳市成为第一批智　慧城市试点城市以来，智慧社区的建设也一　直处于摸索阶段。因此，智慧社区建设应该　是目前沈阳市智慧城市建设的重点关注　领域。　收稿日期：２０１７－－０３－０３　基金项目：国家自然科学青年基金项目（４１３０１１７９）　会各类信息资源得到充分开发利用，继而实　现政府职能、社区管理以及社会服务的智　慧化。　然而，我国的智慧社区建设大多仍处于　试点和探索阶段，缺少系统成熟的建设模式，　同时存在政府“重建轻管”，居民参与度低，　应用系统功能单一、利用率低等诸多问　题　。因此，将各种社区服务应用系统进行　充分整合，完善智慧社区架构，真正实现社区　管理智能化是目前社区建设的重点问题。　作者简介：路旭（１９８Ｏ一），男，辽宁铁岭人，副教授。　第４期　路旭等：沈阳市智慧社区建设发展研究　二、智慧社区案例解析　供防范、防灾、环境、交通、设施、居住等功能　于一身的Ｕ—ｓｅｒｖｉｃｅ未来型都市。　总结目前国内外智慧社区建设情况，大　２．美国迪比亚克智慧社区　多是为了实现居民服务的信息平台建设，目　美国是最先发展智慧城市的国家，美国　标是建设服务便捷、信息高效和低碳环保的　迪比亚克就是其中最先发展智慧社区的城　智慧社区。国内在建设智慧社区时的侧重点　市。目标是实现城市里所有资源的综合利　是为了建设更有信息化效益的城市。而国外　用，实现全面数字化，将城市中的水、电、油、　智慧社区更注重高新科技产业与人居住生活　气、交通、公共服务等资源充分整合，系统可　相结合以及新技术的运用，达到不同产业行　以通过数据分析提供居民需求的各种服　业之间的相互合作。为了解智慧社区建设的　务　。　最新发展模式和技术运用，笔者对国内外比　３．国内智慧社区建设　较成功的智慧社区进行了案例分析。　截至２０１５年，我国智慧城市的数量已经达　１．韩国松岛Ｕ—ｃｉｔｙ计划　到了３８６个，省级以及副省级智慧城市建设比　韩国是亚洲地区网络覆盖率最高的国　例已经达到１００％，地级市智慧城市建设比例高　家，２００４年，韩国提出了“Ｕ—Ｋｏｒｅａ”战略，　达７４％，县级市智慧城市建设比例也达到　以无线传感网络为基础，使韩国的各类资源　３２％，不少经济发展较陕地区的县、镇都加入到　数字化、网络化、智能化。２００９年，韩国通过　建设智慧城市的队伍中来。自２０１１年开始，国　了“ｕ—ｃｉｔｙ”综合计划，通过ｕ—ＩＴ技术建　内主要城市在提出智慧城市的同时，也提出了　设的Ｕｂｉｑｕｉｔｏｕｓ都市基础设施，随时随地提　智慧社区的建设，如表１所示。　表１　国内首批智慧社区建设情况　从国内目前智慧社区的建设情况来看，　平、社区经济和商业活力、社区内个体发展”　上海陆家嘴社区已经成为中国智慧社区发展　４个方面，具体建设内容概括为“一库、一卡、　楷模之一，它的发展走向将会引领中国智慧　两平台、多系统”。　社区建设发展方向。陆家嘴社区隶属上海浦　东新区，位于浦东陆家嘴金融贸易中心区域，　三、沈阳智慧社区建设现状　辖区东起源深路，南界张杨路，西、北临黄浦　１．沈阳市智慧社区建设发展情况　江，辖区面积６．８９　ｋｍ　。陆家嘴智慧社区建　２０１３年１月，住房和城乡建设部公布首　设主题为“实现幸福生活”“促进人的全面发　批国家智慧城市试点名单。首批国家智慧城　展”，以“促进科技信息技术在公共行政、社　市试点共９０个，其中地级市３７个，区（县）５０　区管理、社区服务等领域的广泛应用和聚合　个，镇３个，其中，沈阳市浑南新区位列其中。　发展”为建设目标。陆家嘴“智慧社区”建设　２０１３年，沈阳市进行智慧社区试点建设，并　主要包括“社区综合管理、社区生活质量水　且提出“浑南力争在５年内建成国内首个智　４０６　沈阳建筑大学学报（社会科学版）　第１９卷　慧城”的发展目标。２０１５年，沈阳新社区“智　３．沈阳智慧社区建设中存在的问题　慧屋”亮相，提出“便民服务‘一站式’解决”　ｕ号。“智慧屋”在沈阳市的分布是由市网　信办根据各区情况选定的。目前，新社区　“智慧屋”包括１５个试点，如图１所示，并计　（１）缺少统一规划，未形成系统架构。　智慧社区是基于智慧城市提出的，是智慧城　市的基本组成单位，但因为提出的时间较短，　并且缺少普遍关注，所以目前的智慧社区建　设比较零散，缺少统一的顶层规划，大多以试　划以每年５０个的建设速度逐步实现远郊县　的全方位覆盖。　▲已建设区　●在建设ＩＸ　＂Ａ－拟建设区　图１“智慧屋”建设情况　２０１５年１２月，沈阳市人民政府颁布了　《沈阳市智慧社区建设实施方案（２０１６—　２０１７年）》，以“惠民、兴业、善政”为目标，以　“互联网＋”为创新引擎，以促进信息和资源共　享为重点，着力构建便捷高效的社区管理和民　生服务体系。以智慧建设为突破口，围绕政务　服务、公共服务、社会服务３大体系，重点开展　智慧便民、智慧政务、智慧金融、智慧医疗、智慧　养老、智慧文教等方面的专项推进。　２．沈阳智慧社区建设现状　沈阳市虽然已经步人智慧城市建设行　列，但是市政、交通、医疗、安防等方面的智能　化建设与北京、上海和广州的智慧社区建设　相比仍存在一定的差距，目前沈阳市智慧社　区的具体应用如表２所示。　表２沈阳现有智慧服务项目　髓　息　骶　智慧交通停车管理；交通实况实时预报　卒　慧娱乐　电子商务服务；商清交Ⅱ数字电视终端　智慧医疗个人信息符用系统　智慧安防羹　监控系统；家庭防盗报警系统；社区门禁　点形式“点”状发展，没有形成“面”的发展趋　势。沈阳市的智慧社区建设缺少系统的统一　建设标准，尚未形成系统建设架构。由于智　慧社区的建设标准和评价体系的缺失，导致　盲目建设，效果不佳。　（２）政府“重建轻管”，服务系统利用率　低。沈阳智慧社区多为响应国家社区信息化　建设的政策引导，同时推进智慧城市试点城　市的进程，以提供高效、便捷、智能化的社区　管理与服务、更好地服务社区居民、创建智能　高效的社区生活服务平台为目的¨　。而由　于政府的“重建轻管”、缺少宣传，导致智慧　社区的服务系统利用率低与居民参与度低，　没有达到预期的高效智能服务的目的。　（３）智慧社区应用与用户需求不对接，　导致智慧社区应用市场混乱。随着智慧社区　热度的提升，大量企业开始推出智慧产品来　推动智慧社区的建设，然而投入到使用中会　发现许多产品华而不实，不能真正满足社区　居民的生活需求，导致智慧社区应用市场混　乱，用户需求没有得到重视。　四、沈阳市智慧社区的建设发展思路及　措施　１．明确发展目标。确定建设内容　沈阳市人民政府办公厅于２０１６年１２月　２１日发布的《沈阳市智慧社区建设实施方案　（２０１６－－２０１７年）》中提出：“到２０１７年，全市　初步建成以一套系统（社区服务综合信息系　统）、两个支撑平台（社区事务一口式办理平　台、社区网格管理服务平台）为基础，三项服　务体系（政务服务、公共服务、商业服务）相　互促进融合，市、区县（市）、街道、社区四级　信息服务网络互联互通的社区智慧管理和服　务体系…。’’。　第４期　路旭等：沈阳市智慧社区建设发展研究　从目前各方面来看，该体系的制定比较　完善，符合智慧城市建设的基本理念和国内　外的技术发展趋势。然而，目前的重点工作　通过智能化的技术和网络化平台建设实现社　区服务管理的全面统筹、条块结合，实行实时　的末梢管理。根据已经提出的“一套系统、　两个支撑平台、三项服务体系”的内容以及　目的，在已有策略基础上补充完善具体应用　策略，如表３所示。　应该是制定具体建设内容、工作目的、提出优　化策略等，完善实施机制，使智慧社区的管理　服务体系能够在实际工作中充分得到落实。　表３智慧社区管理服务体系　２．统一规划，提出架构　个综合性的平台，利用物联网技术，整合协同　内容不同的各项子系统，统一管理传统的社　区服务的各项内容，实现资源的整合与共享，　智慧社区服务系统架构如图２所示。　３．以人为本，提高市民参与度　统一规划设计，在广泛的调查研究基础　上，进行科学合理布局。即有依据地确定试　点位置，然后通过以点带面，积极推进智慧社　区建设的步伐。科学设置社区内各项设施，　充分整合利用社区内已有的资源设施，改善　坚持“以人为本”的理念，真正做到以民　生的需求为导向，力争做到居民可“小事不　目前相邻社区资源共享不足的现状。　传统的社区服务是“条块分割、各自为　政”的管理模式，智慧社区的服务系统是一　民的参与度。提供面向居民的个性化服务，　这是“以人为本”理念的直接体现，兼顾不同　人群的需求，为低收入人群、老年人、儿童、残　疾人等提供特殊的服务。　出社区、大事不出街道、难事妥善解决”。开　展各种社区内的宣传互动活动，从而提高市　只有本着为居民提供更好生活的目标，　使其体验智能高效的便捷服务，才能使居民　更多地参与智慧社区的服务系统。在未来沈　阳智慧社区建设中可以采取以下几点来提高　４０８　沈阳建筑大学学报（社会科学版）　第１９卷　Ｉ呈现层　ｆ　手机ＡＰＰ　门户网站　智慧电视三大体系　ＬＥＤ显示屏　ｌ应用层　一　目标．惠民、兴业、善政　政务服务　＿　Ｉ　一　公共服务　智　慧　物　业　管　理　系　统　智　慧　安　防　系　统　智　慧　停　生　系　统　社　区　环　境　监　测　系　统　商业服务　社　区　社　区　务　“——　站　式”　智　慧　养　老　综　△　政　智　慧　公　交　系　统　家　居　口　服　务　系　统　服　务　Ⅲ　口　厶　远　程　实　景　看　房　电　子　健　康　Ⅲ　厶　臼　Ｉ网络层Ｉｌ　　ｌｆ感知层　ｌ　城市光网　无线宽带　３Ｇ／４Ｇ网络　传感器　摄像机　手机　ＲＦＩＤ　ＧＰＳ　图２智慧社区服务系统架构图　市民参与的积极性：　（１）进行“三微”平台建设。目前，微信、　理、全年无休假等便民服务，打通市民办事的　‘最后一公里”’。　为真正做到居民贴近社区的需求，应完　善智慧社区服务模式，重点落实政务服务、公　微博和微群等手机客户端的使用，使居民和　社区管理者之间削弱了距离感，未来可以通　过智慧社区“三微”平台的建设了解居民的　需求，做到线上线下的融合发展，加快智慧社　区建设速度。　一模式：政府引导、社会参与、居民自治一　共服务、商业服务三大体系具体内容。　（１）政务服务。智慧社区的政务服务探　寻一种创新的服务模式，以居民生活需求为　（２）完善已有的“智慧屋”手机ＡＰＰ，同　时进一步对“智慧屋”的相关应用进行宣传，　使市民更好地了解“智慧屋”。增加手机　ＡＰＰ使用，方便居民日常生活，使居民更快　融入智慧社区。　中心目标，整合利用社区内各种资源，然后为　居民提供一站式服务，实现居民的基本政务　诉求以及社区养老等需求。通过智能感知技　术实现居家养老和社区养老智能化的目标。　（２）公共服务。智慧社区的公共服务包　括智慧物业管理、安防系统、停车系统、社区　（３）广泛开展社区内宣传互动活动，使　居民真正参与到智慧社区的体验与了解中。　例如，加强已建“智慧屋”的体验与介绍，让　更多的居民亲身体验到智慧社区服务体系的　环境监测等。智慧物业管理是智慧社区的基本　内容，智慧物业管理的实施可以使居民生活质　量得到大幅度提高。通过监控以及物联网系统　的配合，可以实现社区处在全天候的公共设备　监管保护之中。另外，利用ＬＥＤ电子屏信息系　统可以实现物业信息的及时发布与通知，例如　小区物业的水、电、燃气、暖气等信息。　智慧安防系统是智慧社区中最重要也是　必要的组成部分。智慧安防系统可以实现安　高效与便捷，使智慧服务体系能更好地为居　民服务。　４．完善服务模式，落实三大体系　在《沈阳市智慧社区建设实施方案　（２０１６－－２０１７年）》中指出：“推动形成‘政府　引导、社会参与、居民自治’的社区服务创新　模式。积极推行社区‘全科社工’工作模式，　逐步形成‘开放式办公、前台一口受理、后台　分工协同’的服务模式。开展全程委托代　防系统的综合管理，利用互联网等技术将各　自单独运行、信息无法共享的各子系统整合　协同。具体应用例如家庭防盗报警系统、楼　第４期　路旭等：沈阳市智慧社区建设发展研究　４０９　宇对讲系统、视频监控系统、门禁系统等。此　举可使居民生活在安全环境中，使智慧社区　得到全方位的安全保障。　（３）商业服务。智慧商业服务包括智慧　公交系统、智慧家居、电子健康平台等。智慧家　居可以满足居民各种个性化的生活需求，如用　手机一键控制灯光、窗帘、煤气阀等，通过网络　化的智能控制和管理，提供全新的智能化家居　服务。智慧公交系统可以实现居民手机查询公　（１０）：１３—１７．　梁丽．北京市智慧社区发展现状与对策研究　［Ｊ］．电子政务，２０１６（８）：１１９—１２５．　张彭，王轶斌，沈玉梅，等．基于城乡统筹综合　信息服务平台构建智慧社区的研究［Ｊ］．中国　管理信息化，２０１２，１５（６）：８３—８４。　王京春，高斌，类延旭，等．浅析智慧社区的相关　概念及其应用实践：以北京市海淀区清华园街道　为例［Ｊ］．理论导刊，２０１２（１１）：１３—１５．　巫细波，杨再高．智慧城市理念与未来城市发展　［Ｊ］．城市发展研究，∞ｌ０，ｉＴ（ｕ）：５６—６０．　中关村物联网产业联盟．“智慧社区”让老人足不　交车实时信息，为居民出行节约时间。　五、结语　ｒＬ　ｒＬ　ｒＬ　ｒＬ　ｒＬ　出户享受服务［Ｊ］．物联网技术，２０１１（１）：２９．　［７］屠炯．广州智慧社区建设启示录［Ｊ］．信息化建　设，２ｏ１２（８）：２４—２６．　印　智慧社区已经成为智慧城市建设的重点　领域，是沈阳市智慧城市试点推进过程中的　重要内容，这是一个系统的、长期的工程，应　［８］吴胜武，朱召法，吴汉元，等．“智”聚“慧”生：海曙　该借鉴其他城市的成功经验，做好顶层统一　规划，提出系统架构，找到合适的服务模式和　实施机制，逐步构建出完善的智慧社区系统，　给居民提供和谐便捷、高效智能的生活环境。　参考文献：　［１］　申悦，柴彦威，马修军．人本导向的智慧社区　的概念、模式与架构［Ｊ］．现代城市研究，２０１４　区智慧社区建设与运行模式初探［Ｊ］．城市发展　研究，２ｏ１３。２０（６）：５—７．　［９］陈福泉．南京市鼓楼区三大服务项目，打造智慧　养老服务样本［Ｊ］．中国社会工作，２０１２（８）：３３—　３４．　［１０］李莹．智慧沈阳“一体两翼”发展之路［Ｊ］．中国建　设信息化，２０１７（１）：２６—２９．　［１１］孟非鱼．沈阳智慧城市建设驶入快车道［Ｊ］．中国　建设信息化，２０１６（５）：５０—５５．　Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　Ｓｍａｒｔ　Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｓｈｅｎｙａｎｇ　ＬＵＸｕ，ＨＵ　ｓｉ，Ｕ　Ｇ１１））凇　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ　ａｎｄ　Ｕｒｂａｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ　Ｊｉａｎｚｈｕ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ　１１０１６８，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｔｈｅ　ｓｔｅａｄｙ　ａｎｄ　ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　ｈｅ　ｓｔｍａｒｔ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｈｅｎｙａｎｇ　ｎｄ　ｐｒｏｖｉａｄｅ　ｅｓｉｒｄｅｎｔｓ　ｗｉｔｈ　ａｌｌ　ｅｆｉｃｉｆｅｎｔ　ａｎｄ　ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ　ｌｉｖｉｎｇ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ａｎｄ　ｄｒａｗｓ　ｌｅｓｓｏｎｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｄｏｍｅｓｉｔｃ　ａｎｄ　ｆｏｒｅｉｇｎ　ｅｘｃｅｎｅｎｔ　ｓｍａｒｔ　ｃｏｍｍｕｎｉｙ　ｔＣａｓｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐａＲｅｍ，ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｓｈｅｎｙａｎｇ　ｓｍａｒｔ　ｃｏｍｍｕｎｉｙ　ｃｏｎｔｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｈｅｎ　ｐｕｔｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉ—　ｄｅａｓ　ａｎｄ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｈｅ　ｓｔｍａｒｔ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｍａｋｅｓ　ｐｏｉｎｔｅｄ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ廿】ｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈｅ　ｓｔｍａｒｔ　ｃｏｍｍｕｎｉｙ　ｉｔｎ　Ｓｈｅｎｙａｎｇ，ｗｈｉｃｈ　ｕｎｄｅｒｔａｋｅｓ　ｏｖｅｒａｌｌ　ｐｌａｎｎｉｎｇ，ａｎｄ　ｔｈｅｎ　ｐｒｏｖｉｄｅｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｄｅａｓ　ａｎｄ　ｎｌｅａｓｕｒｅｓ　ｆｏｒ　ｍｅ　ｓｕｂｓｅｑｕｅｎｔ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｗｉｔｈ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｍｏｄｅ　ｏｎ　ｍｅ　ｂａ＿　ｓｉｓ　ｏｆ　ｅｓｉｒｄｅｎｔｓ　ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｓ］ＴＥＬｒｔ　ｃｉｙ；ｓｔｍａｒｔ　ｃｏｍｍｕｎｉｙ；ｔＳｈｅｎｙａｎｇ；ｃｏｍｍｕｎｉｙ　ｉｔｎｆｏｒｍａｔｉｚａｆｉｏｎ