俄罗斯私立高等教育的发展及其对我国的启示

第１３卷第１期　２０１３年１月　浙江树人大学学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＺＨＥＪＩＡＮＧ　ＳＨＵＲＥＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　ＶＯ１．１３．ＮＯ．１　Ｊａｎ．２Ｏ１３　俄罗斯私立高等教育的发展及其对我国的启示　顾鸿飞　（厦门大学外文学院，福建厦门３６１００５）　摘　要：俄罗斯私立高等教育自复苏以来已走过２０年的发展历程，经历了规模大扩张和教育质量　提高两个发展阶段，成为国家高等教育系统的重要组成部分。其私立高等教育发展的经验可以概括为　依附于国立高等教育、竞争性的教育政策保障私立高等教育质量、大学入学制度保证生源质量、政府落　实私立大学的法律地位以维护其合法权益以及学校发展理念明确等。鉴于此，我国民办高校应依靠制　度建设保证教育质量，完善招生制度，建立公平的教育政策环境，明确办学理念。　关键词：民办高等教育；私立高等教育；国立大学；私立大学；俄罗斯　中图分类号：Ｇ６４８．７　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７１—２７１４（２０１３）０１—００３０—０６　ＤＯｌ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７１・２７１４．２０１３．Ｏ１．００６　２０１２年是俄罗斯私立高等教育复苏后２０周　对我国民办高等教育的发展具有十分重要的借鉴　价值。　年。２０年来，私立高等教育经历了从无到有、从　缺位管理到规范管理、从非学历教育到学历教育，　从职业培训到学士、硕士教育，再到博士培养，从　单一的教学到教学、科研、社会服务并重，从偏重　人文社科类到自然学科增设的发展历程，如今，已　经发展成为俄罗斯高等教育系统的组成部分，与　一、私立高等教育的发展状况　２０世纪８０年代末９０年代初，伴随着政治民　主化、经济私有化的进程，俄罗斯私立高等教育复　苏了。１９９１年初，已经正式注册的私立高等学校　为４５所，１９９２年初达到了９２所。　１９９２年７月，　国立高等教育形成了并存、共同发展、相互竞争的　格局。　俄罗斯私立高等教育与我国民办高等教育的　演变历程与体制具有较大的相似性。在俄罗斯，　联邦《教育法》颁布，该法是俄罗斯高等教育非罔　家化进程中的里程碑事件，它将“教育的自南和　私立高等教育在十月革命前曾得到极其繁荣的发　展，十月革命后被新兴的无产阶级政权彻底取缔，　直至２０世纪８０年代末才复苏；在新中国建国初　多样化”（２．５）　定为国家教育政策最重要的原则　之一，规定了创办教育机构主体的开放机制，首次　提出了“私立教育”的概念，并确立了私立教育的　法律地位，划分了其法律权限，制定了鼓励私立教　期，我国高等教育学习苏联模式，将私立高等院校　收归国有，于２０世纪８０年代才重新建立民办高　育发展以及保障私立学校创办及运作的条款。比　如：国立和市立高校按照与自然人以及非国有企　校。因此，研究俄罗斯私立高等教育的发展经验　收稿日期：２０１２—０８—３０　基金项目：厦门大学中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（０６５０一ＺＫ１００１）　作者简介：顾鸿飞，女，吉林吉林人，副教授，高等教育学博士，研究方向：俄罗斯语亩、文学与高等教育。　①Ｂ．Ｈ．ＣＴｅｎａＨｏＢ：ＹＩｐｏ６ｎｅＭｂｌ　ｒｔｐａａｏＢｏｒｏ　ｏ６ｅｃｎｅｑｅｒｍａ　Ｂｅｒｏｃｙ￣ａｐｃＴｓｅＨＨｏｒｏ　ｃｅＫＴｏｐａ　ＣＨＣＴｅＭｂＩ　ｏ６ｐａａｏＢａａｎｎ　Ｂ　ＰＯＣＣＨＨ，２００６年６月１　２　日．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｅｌｉ．ａｈａｉ．ｒｕ／ｎａｕｋａ／ｓｂｏｒｎｉｋ／２００１／ｓｔｅｐａｎｏｖ．ｈｔｍ１．　②括号里面的数字２．５指的第２条第５款，文中其他类似处不再特殊注明。　第１期　顾鸿飞：俄罗斯私立高等教育的发展及其对我国的启示　业、机关、组织签订的合同，在有偿培养法律、经　发展的思考。　济、管理等方面的人才时，招生人数不得超过该专　２０００年后，俄罗斯开始实行“强国战略”，在　业招生总数的５０％（４１．１０）；私立普通教育机构　各个领域进行“国家干预”。在此背景下，政府陆　自通过国家鉴定落实基本的普通教育大纲之１３　续颁布了《俄罗斯联邦教育发展纲要》《俄罗斯联　起，拥有国家或者市政财政拨款的权利（４１．７）　邦教育民族学说》《到２０１０年俄罗斯教育现代化　等。联邦《教育法》打破了苏联政府对教育的垄　构想》等联邦级文件。这些文件在表述的过程中　断，开启了教育非中央化、非国家化的（２．５）的步　使用“各种所有制形式的教育机构”，淡化了私立　伐。在联邦《教育法》的推动下，私立高等教育开　高校的所有制形式，将私立高等教育纳人国家发　始了规模扩张，学校数量呈飞跃的态势递增。　展的战略总规划，把提高教育质量放在战略发展　１９９３／１９９４学年，私立高校数为７８所，１９９５／１９９６　的首要地位。２００４年联邦《教育法》再次被修改，　学年初，数量增加了近１．５倍，为１９３所，而国立　彻底取消了前文所述的那些扶持私立高校的条　大学仅增加了２１所；①上世纪９Ｏ年代上半期，每　款，再次强调了全俄罗斯高校，不分所有制形式，　年平均有５０余所新建学校获得办学许可证。　在相同的政策环境里共同发展、相互竞争的教育　１９９６年，联邦《教育法》被修改，将第４１．１Ｏ　政策。联邦《教育法》对私立高等教育扶持条款　款招生人数不得超过该专业招生总数的“５０％”　的取消加速了国立高等教育的商业化步伐，加剧　改为“２５％”，该条款的修改在限制国立高等教育　了国立与私立高等教育的竞争，恶化了私立高等　商业化进程的同时，也给予了私立高等教育发展　教育的生存环境。不过，“相互竞争、适者生存”　的机会；同年７月，联邦《高等及大学后职业教育　的教育政策也推动了私立高等教育质量的提升。　法》颁布，该法是继联邦《教育法》之后又一部“鼓　此后，私立高等教育规模扩张的速度明显减缓，踏　励、保障私立高等学校创办和运营”（３．６）的联邦　上了以“提高教育质量和效益”为核心任务的教　级教育法典。在上述２部法律的共同作用下，私　育现代化征程。　立高等教育规模扩张加速。据统计，从复苏到　今天，俄罗斯有４５２所私立大学实施高等学　２０００年初的不足十年里，私立高校的数量增加了　历教育，能够提供高质量教育的高校有５０余所，　近４倍，占俄罗斯高校总数的３７％，而国立大学　其中ｌＯ多所不仅可以培养博士研究生，还有很高　的数量仅增长了１．２７倍，②私立高等教育成为俄　的科研水平和社会服务能力。③　罗斯高等教育大众化的主要力量之一。尽管如　此，在根深蒂固的传统意识的强烈作用下，私立高　二、私立高等教育发展的经验　等教育作为新生的私有制事物，在复苏后的相当　一段时间里并未得到全社会的认可，被视为“不　私立高等教育在２Ｏ年的发展过程中积累了　合法的”“低质量的”“不可靠的”，在落实法律地　许多经验，归纳如下。　位的过程中，遭到了社会意识的排斥和歧视。而　（一）依附于国立高等教育　私立高等教育自身由于过度追求数量型的规模扩　国立高等教育为私立高等教育的发展作出了　张，确确实实地忽视了教育质量，造成了私立高等　巨大贡献，因为今天优秀的私立大学，或者是国立　教育质量整体不高的事实。同时，私立高等教育　大学的转制学校，或者学校的举办者是国立大学，　规模持续扩张和资金紧缩的矛盾也１３益凸显，引　可以说，没有传统的国立高等教育，私立高等教育　起了私立高等教育各利益相关者的极度不满，也　很难发展到今天的程度。　引发了教育主管部门对私立高等教育应如何继续　１．国立大学转制的私立大学。国立大学转制　①根据俄罗斯教育统计网站（ｈｔｔｐ：／／ｓｔａｔ．ｅｄｕ．Ｉ＇Ｕ．／ｓｃｒ／ｄｂ．ｃｇｉ？ａｃｔ：ｌｉｓｔＤＢ＆ｔ＝２６１　ｖ＆ｔｔｙｐｅ＝２＆Ｆｉｅ　１ｄ：Ａｌ１．和ｈｔｔｐ：／／ｓｔａｔ．ｅｄｕ．　１Ｒ１．／ｓｃｒ／ｄｂ．ｃｇｉ？ａｃｔ＝ｌｉｓｔＤＢ＆ｔ＝２６＿—１ｂ＆ｔｔｙｐｅ＝２＆Ｆｉｅｌｄ＝Ａｌ１）公布的数据整理而得。　（￣）Ｋａｇｑｘｏ　Ｔ／Ｉ，　Ｍａｙ　Ｂ　Ａ，ＴｅＨ，ａｅＨＵＨＨ　ｐａａＢｒｉＴＨ．ｑ　ＢｂｌＣｌＬＩｅＦＯ　ｎｐｏｑｂｅｃｃａｏｎａｎｓｒｍｒｏ　ｏ６ｐａ３ｏｓａｒｍａ　Ｂ　ＰｏｃｃＨ；ｔＣＫＯ订　中ｅⅡｅｐａ　ＨＨ，ＢＤｎｐＤｃ扫ｆ　Ｄ印ａ３ｏｅａｔｔｕａ，２００７（３）：ＰＰ．４５—４９．　‘　３ｘｃｎｐ。　一中。ＰＹＭ’３ａＫＯＨ　０　ｐａｃｎｐｅ￣ｅｎｅＨｒｍ　６ｌ０皿强（ｅＴＨ　ｂＩｘ　ＭｅＣＴ，２０１２年１月１７日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｋｖｏｂｒ．ｒｕ／ｅｋｓｐｒｅｓｓｆｏｒｕｍ—ｚａｋ０ｎ一０一　ｒａｓｐｒｅｄｅｌｅｎｉｉｂｕｄｇｅｔｎｙｈｍｅｓｔ．ｈｔｍ１．　—　—．３２　浙江树人大学学报　发生在２０世纪９０年代初政府允许国有企业私有　学术学院、国立日常生活和服务学术学院。当前　全日制在校生１．５万人，设有８个系；办学总面积　５２　０９３平方米，其中，租赁面积占３８．３４％，教学用　地占７０％；专职教师共计１０４人，其中，具有博士　学位的占４５．１９％，副博士学位的占５０％，教授占　３９．４２％，副教授占４７．１２％。从２００１年至今，学　化的背景下，但是国立大学转制不同于国有企业　转制，在开始后不久遭到了抵制。因此，得以成功　转制的国立大学并不多。不过正是这类学校，在　学校原有的发展基础上，快速完成了办学的原　始资本积累，在９０年代中期之后，率先开始了　申请国家鉴定，实施学历教育，提高办学层次。　莫斯科人文大学是国立大学转制学校的杰出　代表。１９９０年６月，苏联列宁共产主义青年团中　央委员会附属中央共青团学校（１９４４年建立）转　校连续稳居教育科学部组织的“全俄全日制学生　规模超过７００人以上、实施学历教育的私立大学　排行榜”前ｌＯ名。学校有技术园和信息基地，科　技成果转化率高，其收入成为学费收入之外的学　校办学经费的另一个重要来源。②　（二）竞争性的政策保障私立高等教育质量　制成商业性的自治教育机构，被视为俄罗斯第一　所私立高校。１９９４年，莫斯科人文大学通过了国　家鉴定，办学层次为学院（Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ），成为俄罗斯　第三所有权力颁发国家统一式样毕业证书、实施　学历教育的私立大学；２０００年和２００３年，该校两　次通过了国家鉴定，相继升格为学术学院（Ａｃａｄｅ．　俄罗斯没有专门的私立（高等）教育法，私立　和国立高等教育共同遵守联邦《教育法》和联邦　《高等及大学后职业教育法》，执行俄政府为各级　各类高等学校制定的基本要求和行动准则，如办　学许可（学校准入制度）和国家鉴定（实施学历教　ｍｙ）和综合大学（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）；２０１０年，该校在俄　联邦会议国家杜马和俄罗斯校长协会共同举办的　“俄罗斯１００所优秀教育科学机构‘科学・创　新・科学研究’竞赛”中折桂。当前，该校全日制　在校生超过１万人，其中，留学生２００名，副博士、　博士研究生和访问学者等共计６００人；教师７００　人，其中，拥有博士学位和教授职称的超过国家教　育、学校提高办学层次制度）。　１．办学许可。办学许可是指政府相关部门对　各级各类高等学校从事教育活动资格的审定和批　准，是保证教育质量的第一道关卡。联邦《教育　法》第３３．７条、联邦《高等及大学后职业教育法》　第１０．４条规定：实施高等及大学后职业教育教学　育标准１倍以上；拥有自己完整的办学用地５４公　顷；设有５个系、２５个教研室、１个副博士和博士　研究生院。该校物质技术基础厚实，教学过程信　大纲活动的许可证，由联邦（中央）高等教育管理　机关根据专家鉴定委员会的结论颁发，加盖带有　国徽的印章后生效。获得了办学许可证，意味着　息化完善，科研成果数量超过了６０％以上的国立　大学，服务社会的能力和成效显著。①　学校用以保障某一教育层次办学活动的基本条件　（教师资格、人事安排、办学用地、物质技术基本　设施以及卫生保健等）达到了国家办学的最低要　求，学校可以实施相应层次的教育活动。　２．国家鉴定。能否通过国家鉴定决定着高等　学校是否有权力实施学历教育和（或）提高办学　２．举办者为国立大学或国立大学是举办者之　一的私立大学。这类学校是俄罗斯优秀私立大学　的另一个主要组成部分。国立大学积极举办（或　者参与）私立高校的目的在于获得预算外资金，　寻找办学的试验基地，在首批注册的私立高等学　校中，约４０％的举办者是国立大学，或者国立大　学参与其中。国立大学为私立大学提供办学经　层次，它是衡量学校教育质量是否达到国家教育　标准的标尺，决定了学校形式（专门学院、学术学　费、师资力量、教学场地与设施、医疗保障以及人　才培养系统，是私立大学快速、高质量发展的条件　提供者和保障者。　俄罗斯新大学是这种类型私立大学的优秀代　表。它于１９９１年建校，举办者是莫斯科国立法律　院、综合大学），培养不同层次人才的结构（学士、　硕士研究生、副博士和博士研究生），保障了办学　质量。联邦《教育法》第３３．１６条和联邦《高等及　大学后职业教育法》第７．２条和ｌ０．７规定：高等　学校（专业）自通过国家鉴定之日起有权向毕业　①ＭｃＴｏｐＨＨ　Ｈ　Ｔｐａ丑Ｈｕ１／１４　ＭＯＣＫＯＢＣＫ。ｒ０　ｒｙＭａＨＨＴａｐｎｏｒｏ　ｙ￣ｌａａｅｐｃＨＴｅＴａ，２００８年５月２１日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ・ｍ。ｓｇｕ・ｒｕ／　ｂｉ　／　“ｉ　。ｒ／ｉ　ｔ０　ｉｙ　ｊ　ｔｒａｄｉｃｉｉ／ｈｉｓｔｏｒｙ．ｐｈｐ．　②根据俄罗斯新大学网站（ｈｔｔｐ：／／ｒｏｓｎｏｕ．ｍ）整理。　第１期　顾鸿飞：俄罗斯私立高等教育的发展及其对我国的启示　生颁发印有俄罗斯联邦国徽图案的统一式样的毕　业证书。通过国家鉴定的高校享有法律上的平等　地位，教育主管部门负责监督检查学校的办学质　量；未通过国家鉴定的高等教育机构只能给毕业　生颁发本学校的毕业证明，学校的一切事宜由本　校章程规定。国家鉴定每五年进行一次，内容包　括保障高校完成教育活动的必需条件，即教学用　地面积、物质、技术设备、防疫与卫生标准、师生的　社会保障、教师数量与资格、师生比、教学法工作、　科研和教师专业技能等是否达到国家标准；人才　培养的内容和层次、培养质量等。　以上两种制度有效地保证了私立高等教育质　量，为学校提高办学层次、培养副博士和博士研究　生以及从事高水平科学研究、拓宽学科领域提供　了可能和保障，更成就了私立大学科研总量占全　俄罗斯高校３０％以上的可喜成绩。①　（三）大学入学制度保证私立大学的生源质量　等教育有着一种不同于国立高等教育的异样反　应，导致多年来私立高等教育不同程度地遭受着　事实上的不平等，特别是因与教育政策相关的配　套法规的“缺席”，其法律地位未能得到有效落　实。比如，国家杜马教育委员会主席巴雷辛ｒ．Ａ．　曾多次指出：“私立大学当前最主要的问题是在　交纳利润税。”②　随着俄罗斯社会各界对私立高等教育认识的　加深，“必须永远要承认俄罗斯通向美好的未来，　除了自由之路以外，没有更好的选择，人民生活的　非国家范围逐年扩大，而私立教育也将是这个过　程的一个自然的结果和必要的条件，它的作用将　不断增加”③，政府认识到发展私立高等教育的首　要措施是必须要切实落实它的实际地位。在这样　的思想指导下，俄罗斯教育科学部，不分学校所有　制形式，给予国立和私立大学共同参与国家政治、　经济和社会生活的平等权利和机会，在共同的教　育市场公平竞争教育资源。比如，２００９年俄罗斯　优质生源是学校发展的重要保证。俄罗斯　“国家统一考试＋学校自主测试＋自主录取”的　大学人学制度为私立大学创造了公平竞争的环　总统签署了《允许通过了国家鉴定的私立高等学　境。俄罗斯的高考录取不设录取批次，国立和私　立大学同时招生。与国立大学不同的是，私立大　学还设有独立组织的自主测试。国家统一考试最　低录取分数线是私立大学录取的基本依据，学校　自主测试成绩所占比重略大。在组织自主招生考　校教育贷款试运行决议》，在１１２所试点学校中，　有５所私立大学；２０１１年１１月１９日时任总统梅　德韦杰夫签署《重新分配教育服务市场草案》生　效，提出政府和地方给不超过４０所优秀私立大学　的物理一数学、自然科学、人文科学、教育、经济和　管理等专业提供４　５００个免费学额，获得免费学　额的私立大学学生与国立大学学生享有绝对的平　等权。　（五）学校发展理念明确　试的过程中，为维护申请人的权益，保障自主测试　的科学性和规范性，私立大学以公开、透明为基本　原则，制定了完善的网上考试、招生信息发布体　系。如莫斯科人文大学，每年为学校自主考试成　绩优秀者划拨数量不定的免费学额，俄罗斯新大　俄罗斯私立高等教育之所以能够培养出一批　优秀的私立大学，除了上述影响因子以外，还与学　校有着明确的发展理念有重要关系。这主要表现　学按照国家统一考试成绩从高至低每年为新生提　供２４个免费学额。　（四）政府努力落实私立大学的法律地位　俄罗斯国立和私立高校享有平等的法律地　位，他们的不同之处仅在于所有制形式和财政来　在学校在发展的每个阶段都能适时理清亟需解决　的问题，制定切合实际的办学目标并脚踏实地的　落实，因为“学校如果没有发展方向，就像汪洋中　一源不同，前者的举办者是政府，后者是非政府力　量。然而，正是私有制的身份使得社会对私立高　条没有航标的小船，在社会忽左忽右，忽前忽　后，尽管也可能前进，但速度非常慢”。④　①３ｇｃｎｐｅｃｃ—ｑｂｏｐｙＭ，Ｈｅｒｏｃｙ且ａｐｃＴＢｅＨＨｂＩ贽ｃｅｒｒｏｐ　ｏ６ｐａａｏＢａｒｉａｎ　Ｂ　ＰＯＣＣＨＨ，２０１２年６月１８日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｋｖｏｂｒ．ｒｕ／ｅｋｓｐｒｅｓｓ—ｆｏｒｕｍ—　ｎｅｇｏ８ｕｄａｒ８ｔｖｅｎｎｙｉｓｅｋｔｏｒｏｂｒａｚｏｖａｎｉａ—＿ｖ——ｒｏｓｓｉｉ．ｈｔｍ１．　②且ｅＢⅡＴｂ“ＨＯ”Ｈｅｒｏｃｙ￣ａｐｃＴＢｅＨＨｏｒｏ　ｏ６ｐａａＯＢａＨＨＨ　Ｂ　ＰＯＣＣＨＨ，２００９年５月２２日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｄ．ｇｏｖ．ｒｕ／ｆｉｌｅｓ／ｍａｔｅｒｉａｌｓ／９８６２／％Ｆ１％　２０２５—３０　２０　ＥＣ％ＥＯ％ＦＦ　２０２００９．ｄｏｃ　③＜俄罗斯总统国情咨文：２００５１，２００６年４月１２日，ｈｔｔｐ：／／ｇｆｉ．ｇｏｖｌ２．ｍ／ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ—ｄｅｔａｉｌ．ｈｔｍ？ｆｉｌｅｉｄ＝９．　—④ＨＡｔ，ｕｎｃｒｕ，￣Ｉ４．Ｍ．ｒｔｙｍｂ　ｙｃｎｅｘｙ（Ｍ．：Ｈ３一ＣＴＢＯＭＯＣＫＯＢＣＫＯｒＯ　ｒｙＭａＨｌ￣ＴａｐＨｏｒｏ　ｙＨ￣ｍｅｐＣＨＴｅＴａ，２００４：Ｐ．２１）．　３４　浙江树人大学学报　“通过发展求生存”是莫斯科人文大学的办　学理念。①每年的“八月会议”是该校办学活动的　一了。尽管获批学校数量不多，但如何培养民办高　校的研究生，如何保障培养质量等立即成为了当　前社会热议的话题。俄罗斯高校办学许可和国家　件大事，大会总结学校当前面临的主要任务和　亟待解决的问题，制定学校下一阶段的发展目标。　比如，１９９４年的“八月会议”针对转制，提出了“学　鉴定制度为我国民办高等教育提供了如下启示：　明确民办高校研究生的培养目标，政府运用行政　权力建立和完善民办高校研究生层次严格的准入　制度、评估制度、国家教育质量标准和要求，给予　民办与公办高校平等的权利和相同的待遇，调动　校要往哪个方向发展，如何走出当前的困境”的　问题，最后得出“要发展，就必须先学会生存，学　校面临的最大问题是极度缺少办学资金，为此，学　校需要赚钱，而且要快速赚钱”，“不过，赚钱不是　办学目的，而是发展的条件”的结论。②③而后，为　民办高校发挥自身优势的积极性，同时规定其应　承担的责任和应履行的义务，对达不到国家教育　吸引资金，校长每年都投人大量的精力与时间，与　几十个国内外商业组织、团体会面、谈判，各系以　及教研室负责人也要完成规定的额度；２００４年的　“八月会议”针对学校已经升格为综合性大学的　现状，适时地提出了学校未来发展的目标是继续　标准的学校，坚决取消其研究生培养资格。　（二）完善招生制度、提高生源质量　当前，我国民办高校和公办高校一样，均实行　统一的高校入学招生考试制度，即按照考生高考　成绩的高低划线录取。录取顺序是公办高校优先　录取，民办高校被放在录取的最后批次，这样，民　办高校的生源必然是公办高校的“淘汰生”。尽　管早在２００５年我国民办高校就开始了自主招生　提高教育质量，创建品牌学校，提高自身的竞争力　和附加值。为创建“莫斯科人文大学”这个品牌，　学校与联合国教科文组织以及法国巴黎第二大学　等多家世界著名教育组织、机构开展包括合作办　学在内的各种合作，同时发展和完善科研队伍，加　大科研经费的投人，实现学校物质基础和信息工　艺现代化；２００９年和２０１０年，面对全球经济危　机，学校“八月会议”连续２年的主题都是“莫斯　科人文大学如何在经济危机中求发展”。④正是　试点工作，但到今天为止，依然还存在着以下问　题：一是完全自主招考，监管不到位，处在试验探索　阶段；二是生源限于本省，自主招生规模小；三是被　录取学生不得再参加其后进行的全国高考。　更严重的问题是，当前，我国高等教育适龄人　口已经进入了逐年下降的阶段，由此带来的生源　问题给民办高校完全自主招生考试制度的实施埋　下了隐患。为保证生源数量，学校很有可能弃考　试、选才的公平、公正和效率于不顾，打着“按照　自己的要求和方式选拔学生”的幌子虚假自主　招生。　这些切合实际的办学理念的指导，莫斯科人文大　学才得以朝着更高的方向发展。　三、对我国民办高等教育的启示　俄罗斯私立高等教育的经验，对我国民办高　等教育有如下启示。　（一）依靠制度建设保证教育质量　俄罗斯私立大学“统一＋自主”的大学入学　制度为我国民办高校提供了启示：一是必须改变　把民办高校的招生放在最后批次的现状；二是民　办高校可在参考高考成绩的基础上，从自身所具　有的教育教学资源条件出发，根据学校本身的定　位，制定一套科学、规范、切合实际的学校招生制　度，同时加强考试招生的法规建设，实现真正地满　足市场和学校需求的目的。　（三）营造公平的教育政策环境　２０１０年《国家中长期教育改革和发展规划纲　要（２０１０－－２０２０年）》强调要大力支持民办教育；　支持民办学校创新体制、机制和育人模式，提高质　量，办出特色，办好一批高水平民办学校；对具备　学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，　按规定程序予以审批。于２０１１年１０月首批通过　教育部审批、正式获得了硕士研究生招生资格的　５所民办高校的首批研究生于２０１２年９月入学　我国民办高等教育的可持续发展需要一个更　①②Ｈ　ｂ“Ｈｃ　“　Ｈ．Ｍ　ＦＩｙｍｂ　ｙｃｎｅｘｙ（Ｍ．：Ｈ３一ＣＴＢＯ　ＭＯＣＫＯＢＣＫＯｒＯ　ｒｙＭａＨＶｌＴａｐＨｏｒｏ　ｙＨＨＢｅｐｃＨＴｅＴａ，２００４：Ｐ・１７９，４７）・　③ＭａｐＨＨ　ＡｒｐａＨｏＢＨｑ　Ｍｏ）ＫＨ０ⅡＨ　ｙｎａＴｂｃⅡ６ｅｃｎⅡａＴＨ０　Ｂ　ｉｕｉａＴＨｏＭ　Ｂｙａｅ，ＰＯＣＣＵ￣ＣＫａ，Ｒ　ａｓｅｍａ—Ｈｅｇｅａｎ，２０１１年１２月２９日。　￣ＸｐｏａｎＫａ　ｙＨ１４ＢｅｐＣＨＴｅＴＣＫＯＩ￣Ｉ）ＫＨ３ＨＨ，Ｙａｕ￣ａ　ＩＯｎｏｃｍｕ，２０１０（１６）：ｐ・３・　第１期　顾鸿飞：俄罗斯私立高等教育的发展及其对我国的启示　加公平的发展环境。《国家中长期教育改革和发　国民办高等教育营造一个公平的政策环境，依法　展规划纲要（２０１０－－２０２０年）》的颁布更加优化了　落实民办高校的合法权益，转变社会意识的片面　民办高等教育的发展环境，纲要要求依法落实民　性，是促进社会力量以多种形式兴办教育、切实落　办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的　实民办高等教育为“社会主义教育事业的组成部　法律地位，保障民办学校办学自主权，清理并纠正　分”的重要举措。　对民办学校的各类歧视政策；制定促进民办教育　（四）明确学校的办学理念　发展的优惠政策；建立完善民办学校教师社会保　明确的办学理念和发展方向是学校前进的灯　险制度。然而，在现实的办学过程中，不仅重“公　塔，付诸实际的行动是学校发展的保障。我国民　立”、轻“民办”是普遍的社会意识，更严重的问题　办高校应该根据学校当前的发展环境和客观条件　是与民办高等教育政策相关的具体化、操作性强　树立自己的办学理念，制订出科学、合理的发展方　的规定滞后，多数民办高等教育的优惠政策迄今　向，然后尽全力贯彻执行，付诸于办学实践；冷静　还停留在政策层面，而且与公办高校相比，我国政　思考和认真分析学校的发展现状，找出并解决当　府对民办高校的扶持确实要少很多。因此，为我　前亟需处理的问题，推动学校的健康发展。　Ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｐｒｉｖａｔｅ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｒｕｓｓｉａ　ａｎｄ　Ｉｔｓ　Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ　ｆｏｒ　Ｃｈｉｎａ　ＧＵ　Ｈｏｎｇｆｅｉ　（Ｆｏｒｅｉｇｎ　Ｌａｎｇｕａｇｅｓ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆＸｉａｍｅｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉａｍｅｎ，Ｆｕｊｉａｎ，３６１００５，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｒｕｓｓｉａｎ　ｐｒｉｖａｔｅ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｇｏｎｅ　ｔｈｒｏｕｇｈ　２０　ｙｅａｒｓ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄ　ｔｗｏ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｔａｇｅｓ　ｏｆ　ｌａｒｇｅ—ｓｃａｌｅ　ｅｘｐａｎｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｈａｓ　ｂｅｃｏｍｅ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｓｙｓ—　ｔｅｒｎ．Ｓｕｃｈ　ｓｕｃｃｅｓｓ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓ　ｅｆｆｏｒｔ　ｔｏ　ｃｒｅａｔｅ　ｅｑｕａｌ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ｔｏｗａｒｄｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ａｎｄ　ｐｒｉｖａｔｅ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ’ｉｎｔｅｒｎａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｉｎ　ｐａｒｔｉｃｕｌａｒ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓ　ｅｑｕａｌ—ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ　ｐｏｌｉｃｙ　ａｓｓｕｒｅｓ　ｔｈｅ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｏｆ　ｐｒｉｖａｔｅ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕ—　ｃａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｌａｙｓ　ｔｈｅ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｑｕａｌｉｔｙ；ｎａｔｉｏｎａｌ　ｃｏｌｌｅｇｅ　ｅｎｔｒａｎｃｅ　ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ’Ｓ　ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ　ａｄｍｉｓｓｉｏｎ　ｅｎｓｕｒｅ　ｈｉｇｈ　ｑｕａｌｉｔｙ　ａｐｐｌｉｃａｎｔｓ；ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｒｅｃｏｇｎｉｚｅｓ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ｐｒｉｖａｔｅ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｔｅｃｔｓ　ｔｈｅｉｒ　ｌｅｇａｌ　ｒｉｇｈｔｓ．Ｉｎ　ｖｉｅｗ　ｏｆ　ｔｈｉｓ．Ｃｈｉｎａ’ｓ　ｎｏｎ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｈｉｇｈｅｒ　ｌｅａｒｎｉｎｇ　ｓｈｏｕｌｄ　ｒｅｌｙ　ｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｑｕａｌｉｔｙ，ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ａｄｍｉｓｓｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａ　ｆａｉｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｐｏｌｉｃｙ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｃｌｅａｒ　ｔｈｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｎｏｎ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｐｒｉｖａｔｅ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｎａｔｉｏｎａｌ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ；ｐｒｉｖａｔｅ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ；Ｒｕｓｓｉａ　（责任编辑毛红霞）