济宁市任城区采煤塌陷地治理规划与对策探讨

发表时间：2008-11-26T16:05:52.590Z 来源：《中国经济与管理科学》2008年10月供稿 作者： 翟傲蕾[导读] 济宁市任城区境内煤炭资源丰富，随着煤炭的大规模开发，也造成了采煤塌陷地的产生。

摘要：济宁市任城区境内煤炭资源丰富，随着煤炭的大规模开发，也造成了采煤塌陷地的产生。采煤塌陷地的出现使得矿区耕地数量急剧减少，地质环境受到严重破坏，生态环境受到严重污染，进而引发了一系列社会问题。本论文介绍了济宁市任城区采煤塌陷地复垦规划原则及规划模式，并对规划实施后的相关效益进行了评述，文末对今后采煤塌陷地复垦工作提出了较为实际的实施对策建议。

关键词：济宁市任城区采煤塌陷地规划对策The land reclaim planning and some suggestions on coal extraction subsidence area inrencheng district of Jining city Zhai Aolei

Abstract:There are plenty of coal resources in Rencheng district of Jining.However,with the coal extracted in large numbers,the soil issinking slowly on the area of coal extraction and the subsidence area developed.It results in plow󰀀land declining greatly of these

area,geography condition destroyed largely and zoology condition polluted severely.Therefore,it results in a serial of social problems.Thispaper introduces the reclaim programming principle and mode on the subsidence in Rencheng area of coal extraction,and discuses thebenefit after completing the programming.Lastly,this paper puts up with serial strategies and suggestions applied in actual executionabout the reclaim programming.

Keywords:Rencheng district of Jining cityThe subsidence area of coal extractionPlanningSuggestions【中图分类号】F323.24；X45【文献标识码】B【文章编号】1009-9646(2008)10-0072-02 1.引言

煤炭和土地都是重要的自然资源，也是制约我国经济发展的重要因素。保护耕地，珍惜和合理利用每一寸土地已成为我国的一项基本国策。而煤矿生产造成了大面积的地表塌陷，使良田荒芜，耕地减少，还严重污染了矿区的环境 ［1］。据初步统计，我国因地下采矿造成的地表塌陷每年约1.3万ha,1/2在平原地区，约有0.7万ha是良田 ［2］。

济宁市任城区境内煤炭资源丰富，是全国八大煤田之一，2004年原煤产量达到1978万t，工业总产值384513万元，利润总额106244万元。近些年来，随着煤炭的大规模的开发，煤炭开采在很大程度上促进了任城区经济发展的同时，也给该区社会、经济、环境生态等方面带来了极大程度的负面影响，其中突出的一点就是采煤塌陷地的出现。而且，今后任城区煤炭资源的开发将进入大规模开发的时期，随着煤炭开采规模的逐年加大，土地塌陷面积也将逐年增加。采煤塌陷地的出现使得矿区耕地数量急剧减少，地质环境受到严重破坏，生态环境受到严重污染，进而引发了一系列社会问题，增加了社会不安定因素。因此，开展采煤塌陷地复垦规划研究，对高效利用土地、保护耕地、提高土地利用率，同时配合了济宁市新一轮土地利用总体规划的修编均有积极意义。2.任城区采煤塌陷地治理规划

结合矿区煤炭开采规划及地表塌陷现状，在分析研究采煤塌陷地复垦潜力与适宜性的基础上，编制我区采煤塌陷地治理规划，对采煤破坏的土地进行治理整治，进行合理利用，在采煤塌陷区上创建农、林、牧、副、渔、加工各业协调发展的高效农业经济园区。

2.1采煤塌陷地治理规划的原则。塌陷地治理是济宁市任城区政府工作的一个重要内容，为了更好的达到土地治理的目标，达到更好的治理效果，在对采煤塌陷地进行治理规划的过程中，要始终遵循以下几个原则，以此确保目标的实现。

2.1.1耕地优先原则。耕地是土地资源中的重要部分，保持一定数量的耕地，是人类生存与发展所必需的。面对人口与土地逆向增长的现实，面对日益尖锐的人地矛盾，采煤塌陷地的治理必须贯彻耕地有限的原则。即在经济和技术条件允许的情况下，尽可能将被破坏的土地优先复垦为耕地，争取实现耕地总量的动态平衡。对破坏严重的土地，应当退耕还林或退耕还渔，以优化农业生产结构，实现农业生态平衡的优化。

2.1.2综合治理原则。由于采煤而造成的土地资源的破坏，不仅破坏了土地的形态，而且对塌陷区范围内的土地利用、水文地质、生态环境、地貌景观和工农业生产，都有不同程度的影响，因而治理是不能只是简单的挖填，而应与矿区景观问题、产业结构调整、改良土壤和发展生态农业等综合治理措施相结合，以至从根本上达到标本兼治的目的。

2.1.3因地制宜原则。由于各煤矿开采破坏土地所处的位置不同，其破坏程度也不尽相同，因此应通过适宜性评价，因地制宜的制定治理方案，尽量增加耕地，因地制宜的采取采煤塌陷地治理措施和确定治理土地的利用类型，使各矿区的采煤塌陷地治理本着宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建的原则，尽量将破坏的土地恢复高效利用。在投资上节约、技术上合理，以获得良好的综合效益。

2.1.4注重综合效益原则。采煤塌陷地的治理既关系到当地的社会、经济发展，同时又关系到当地的生态环境，因此在治理地过程中，要始终坚持社会、经济和生态三者效益最大化，达到综合效益最优化目的。

2.2复垦治理模式。根据塌陷程度采取相应的工程技术措施，济宁市国土资源局任城分局本着因地制宜的原则，已对部分采煤塌陷地采取“一疏、二平、三改造”方式 ［3］进行了复垦规划。

2.2.1“疏”：对于地下潜水位相对较高，地面倾角小于2度，易发生季节性积水的塌陷地，通过挖沟开渠，形成主、支渠工程，建成早能浇、涝能排的水利工程网络系统，使塌陷地内积水能迅速排泄，防止积涝发生，将场陷地复垦成良田。

2.2.2“平”：分两种情况:一是地下潜水位较低，无积涝现象，地表凸凹不平，坡度在2度一石度的塌陷地，动用机械将地面平整后恢复耕种;二是对排除积水后地面不平整的塌陷地，采用削高垫低的方法，将挖沟开集过程中挖出的土城洼，平整土地恢复耕种。

2.2.3“改造”：对于塌陷深度较大，地表常年积水，用疏排法无法排除或无法全部排除积水的塌陷地，采取挖深垫浅，即就地取土建渔塘，垫高土地造良田、村盘或养殖的办法进行改造。3.采煤塌陷地治理效益评价

3.1经济效益分析。本区进行采煤塌陷地之后，将会产生非常高的经济效益。到2020年时，本区采煤塌陷地治理规模为10231.42 hm2，进行治理后可以增加农用地9719.85 hm2，增加耕地达到6599.27 hm2，所带来的经济收入可以达到19439.70万元，将为矿区农民收入和矿区农业经济的增长带来很大的保障。

3.2社会效益分析。该区采煤塌陷地复垦治理具有很高的社会效益。首先，采煤塌陷地治理增加了我区耕地资源，保护了矿区珍贵的土地资

源。保护土地就是保护人类的生命线，通过采煤塌陷地治理增加了耕地数量，缓解了该区人多地少的尖锐矛盾。同时，塌陷地的治理保证了耕地的数量，从而保证了农业的稳定持续发展。我区通过复垦治理，大大调整了该区的农业土地利用结构，使原有常规农业经济向城郊生态高效型农业发展。其次，采煤塌陷地的治理保证了矿区农民安居乐业，社会稳定，农民不会因无地可种而失业。同时，该区通过复垦治理采煤塌陷地，发展了多种经营，还可吸收、转移农村剩余劳动力，为本地区增加粮食、蔬菜和副食品供应，丰富区、镇人民的菜篮子。

3.3生态效益分析。通过对采煤塌陷地的治理，可改善我区的生态环境。利用煤矸石充填复垦，不仅复垦了荒废的塌陷地，而且还处置利用了煤矸石，避免了煤矸石堆山占地和对环境的污染。

复垦平整后的耕地，通过路林网化治理、水利设施配套，达到格田成方，绿树成行，沟渠成网，土地环境进一步优化，防洪、排涝，抗旱能力得到加强，水土流失得到有效控制。

对大面积深水塌陷区，充分利用自然条件进行综合治理，建立集农业、养殖、加工、观光旅游、餐饮服务于一体的高效经济园区，将较多的增加本区经济收入，提高人民的生活质量，生态环境效益显著。

总之，通过采煤塌陷地治理，具有很高的经济、社会和生态效益。由于减少了对土地污染的因素，使生态环境得到优化，并使原来的传统农业模式，可逐渐发展成为农、林、牧、副、渔一体的模式，即种植、养殖、加工相配套的现代化农业，从而增加了该区的经济收入。同时塌陷地的治理，间接增加了区内相关产业的发展，扩大了就业机会，安置了失地农民，解决了政府的后顾之忧。通过复垦，将采煤破坏的农田、生态系统，恢复重建成为具有较高生产能力的农业生态系统，在土、水、空间和动植物群落等生态系统内部能量的转化率和物质良性循环利用率等方面，呈现出良性生态经济平衡的农业生态系统模式。4.对策和建议

采煤塌陷地的治理需要政府、企业、群众投入大量的精力和财力，是一项耗资巨大的工程。对煤炭资源进行大规模、高强度、高速度的集中开采，必须充分考虑到煤炭资源开采的负效应—采煤塌陷地的出现及其对当地环境和社会经济持续发展的影响，并应积极采取有效措施，将这种不利影响降低到最低限度 ［4］。通过对济宁市任城区采煤塌陷地情况的分析以及该区采煤塌陷地治理情况的总结，为了今后更好地治理采煤塌陷地，笔者提出下列几点对策和建议。

4.1因地制宜，全面规划。采煤塌陷地治理是一项长期而艰巨的任务，为了搞好这项工作，必须组织专业人员对塌陷地进行勘测。在对采煤塌陷地进行全面调查、预测和适宜性评价的基础上，反复论证和总结前期治理经验，按照“宜粮则粮，宜林则林，宜渔则渔”的原则，编制采煤塌陷地治理规划。

4.2实施规划，规范管理。在全面规划的基础上，加强采煤塌陷地治理规划的实施、检查、督促和协调工作。由专管部门根据治理规划结合当年投入的资金、劳力、物资等制订下达年度实施计划，由区、镇土地管理部门具体组织实施。对塌陷地治理实行立项管理。由治理单位或个人首先向土地管理部门提出书面治理申请，写明实施项目的可行性，资金筹集，治理途径，工程措施，利用方向等论证意见，经有关部门审批，发给治理许可证后方可实施。治理项目完成后，主管部门会同农业等有关部门共同进行验收，验收合格后，兑现有关优惠政策。

4.3加强领导，落实责任。采煤塌陷地治理是一项量大面广、耗资多、政策性强的社会性系统工程，涉及多学科多部门。因此，由专管机构统一协调，其他部门各司其职，各负其责，相互协作，密切配合，并逐级落实责任，签订责任状，确保治理年度计划的落实。

4.4拓宽复垦形式，落实优惠政策。采煤塌陷地治理量大面广，仅靠单一的治理形式难以保证治理规划的落实，因此为加快复垦的进程，需制订复垦优惠政策，并将各项政策落到实处。

4.5开征资源税，建立治理塌陷地复垦资金。煤炭资源的开采在某种意义上是以环境的破坏(造成土地塌陷)为代价来进行的。因此，从资源开采取得的收益中应该有一部分返还当地，用于被破坏环境的整治复原工作［4］。建议今后每吨煤中提取一定比例(如5元)建立基金，主要用于塌陷地治理、矿区失地农民生活保障和环境治理工作。对治理项目实行项目管理，做到专款专用，保障将治理资金落到实处。参考文献

［1］胡振琪、陈龙乾.采煤塌陷区土地复垦管理新模式初探中国十地科学［J］.1994,8(1),15～19

［2］孙绍先、李树志.我国煤矿土地复垦与塌陷区综合治理的技术途径［J］.中国土地科学,1960(4),23～27 ［3］刘亚坪.平原地区采煤塌陷地的复垦模式［J］.煤炭企业管理,2000.4,42

［4］吕鸣伦.鲁中南平原地区采煤塌陷地的综合整治中国人口·资源与环境［J］.2005.5(4),39~43山东省济宁市国土资源局任城分局济宁272117

本文来自《中国经济与管理科学》2008年10月第6期 工业与商业 栏目。