用标准化支撑政府采购高质量发展——政府采购供给侧结构性改革建议

建设能够在新一轮改革中有所突破,那么，政府采购标准化体系的面貌将焕然一新,将为政府采购的高质量发 展提供坚实基础,在此建议立法先行。用标准化支撑政府采购高质量发展——政府采购供给侧结构性改革建议文/唐一舸张天弓 大连市财政局我国政府采购在经过20年高速发展，取得历 就制定了地下综合管廊设计规范、建设规范、运营

史性成就的同时，也积累了诸多结构性矛盾。其中，

规范（草案），财政部以及地方政府也分别下发了 包括标准和质量在内的供给侧是矛盾集中的主要方

管廊建设资金使用规范。评估专家组对各地管廊建

面。政府采购供给侧结构性改革的根本目的是保证

设绩效包括工程招标采购绩效普遍给予了高度评价。

政府采购高质量发展。然而，何谓高质量？ “事有

标准先行，高标准岀高质量，是其经验所在。实践

必至，理有固然”。标准决定质量，有什么样的标

表明，标准化是招标采购发展到一定阶段的必然要

准，才可能有什么样的质量。因此，推动高质量发

求和必然产物，是供给侧结构性改革必闯的关口。展的前提是建立高标准的体制机制，具体包括技术

深化政府采购供给侧结构性改革，应把标准供

标准体系、经济标准体系和法律标准体系。其中， 给放在突出优先位置。以强化采购人主体责任为例，

尤其是技术标准体系，包括采购需求标准体系、劳

只有建立在有标准供给和有标准保障的基础上才能 动量定额规范标准体系、货物和服务功能规范标准

得以实现。仍以工程招标为例，其实，招标人早就 体系、货物量清单、工程量清单、服务量清单、服

不同程度、不同形式地展示了他们履行主体责任的 务项清单' 标准化采购文件、标准化合同文本等各

各种情形。而恰恰因为招标人有各种工程规范、标

种标准及其机制体制。准和定额作为支撑，才能很好地履行职责。在政府 笔者所提出的标准和质量问题，对于政府采购而

采购活动中，为何长期以来总是履行不好采购主体

言也槻新事物，國于工超溯工标而言，

责任？笔者认为，关键是缺少标准的保障。如果不

是早就存在并不断得以解决的问题。标准在工薛标

能建立采购人履行主体责任的保障机制，不能实现

中发挥了不可或缺的作用。也许有人会说，工程采购

政府采购的标准化尤其是采购需求的标准化，无论

与货物、服务采购没有可比性，较之货物服务采购，

对此寄予多大期望，都是徒劳。标准化，尤其是采

工程采购更为单一。其实不然，工程采购中涉及的货

购需求标准化早已成为政府采购发展的瓶颈，而作

物和服务相当广泛，国际上普遍将工程定义为服务， 为单独个体的采购人是很难解决的。从工程的各种劳动定额标准、造价定额标准中，我们

近年来，我国政府采购标准化建设发展迅猛，

能够体会到其服务的本质。既然工as购能够实现标

特别是程序标准体系的建设取得丰硕成果。如果实

准化，货物、服务采购也一定能够实现。体标准体系的建设能够在新一轮改革中有所突破， 此前，笔者曾参加了住建部组织的全国地下综 那么，政府采购标准化体系的面貌将焕然一新，将

合管廊试点城市建设绩效评估，对工程项目的标准

为政府采购的高质量发展提供坚实基础，在此建议

化绩效感触颇深。据了解，早在试点之前，住建部

立法先行。©40由国越府采购I 2019年第09期