江苏省会乡建设用地增减挂钩专项计划
及年度实施计划编制技术要点
（试行）
为进一步标准城乡建设用地增减挂钩试点工作，统一挂钩专项计划及年度实施计划文本及图件编制工作，依照有关规定，制定本技术要点。
一、挂钩专项计划编制
（一）挂钩专项计划编制目的：综合和谐、统筹安排挂钩工作，以土地利用整体计划、城市整体计划、村镇计划、产业布局计划为依据，从更高层面上综合设计挂钩专项计划，统筹实施居民点归并、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整，为挂钩年度实施计划的编制提供依据。
（二）计划期一样为3-5年，由启动试点的年份作为起始年，计划期不得冲破2020年，如2007年开始试点的县（市、区）编制挂钩专项计划的计划期限应是2007-2020或是2007-2020年。
（三）要紧内容 一、计划文本
⑴专项计划全称江苏省××县（市、区）城乡建设用地增减挂钩计划（2007-20xx年），编制单位为××县（市、区）
人民政府；
(2)计划的目的、任务、依据和期限；
(3)区域自然社会经济进展概况，说明土地利用整体计划、城市整体计划、村镇计划、产业布局计划等相关计划对城乡建设、空间布局的整体思路和要求；
(4)农村建设用地整理潜力分析，以地籍资料为依据，在专项调查的基础上，说明本地域各类农村建设用地的类型、数量、位置、整理前景和存在的问题。经测算农村建设用地整理理论和久远潜力，着重分析在现有计划基础（主若是土地利用整体计划、城镇计划、镇村布局计划）、经济投入能力、群众意愿的基础上，计划期内可实现的现实潜力；
(5)农村建设用地整理的目标和方针，简述远近期计划目标和开发利用方针，确信计划期内农村建设用地整理的总目标和分年度目标；
(6)挂钩项目区划定与安排，项目区大体概况、划定原那么、方式和计划期内的项目区安排思路等；
(7)资金筹措与效益评判，实现农村建设用地整理计划目标所需的预期投资规模和资金筹措打算，评判农村建设用地整理的可行性及其经济效益、社会效益和环境效益；
(8)土地权属调查情形及权属调整方式与方式; (9)实施计划的行政、经济和技术方法; (10)挂钩计划文本说明。
2、图件
⑴图名：江苏省××县（市、区）城乡建设用地增减挂钩（2007-20xx年）计划图；
⑵工作底图：最新的1:5万县（市、区）土地利用现状挂图（黑白素图）；
⑶表达要素：以乡镇为单元，标注计划期内的分年度实施的拆旧地块、安置地块和留用区域（即在有留用意向的区域划定建新留用区，不需明确到具体留用地块），并在图件中附表，说明拆旧、安置地块面积和拟在留用区域中安排的面积；
⑷图例与图件整饰，如表1所示：
表1 城乡建设用地增减挂钩计划（2007-2020年）计划图图例标准
图例 格式 编号 字体 字号 图案 前景 填充 RGB 地块及 区域样式 背景 样式 颜色 边线 RGB 宽度（像素） 0，0，0 3 128,0,0 2 255，0，255 0，240，240 255，0，0 2 2 2 0，255，0 2 0，0，255 2 两点两横线 黑色 128,0,0 无 实线 棕色 255，0，255 0，240，240 255，0，0 无 实线 紫色 无 实线 青色 无 实线 红色 0，255，0 无 实线 绿色 0，0，255 无 实线 蓝色 乡镇界限 --··-- FG07 黑体 30 左斜实线 棕色 拆旧地块 FG08 黑体 30 左斜实线 紫色 FG09 黑体 30 左斜实线 青色 FG10 黑体 30 左斜实线 红色 安置地块 AZ 黑体 30 左斜实线 绿色 留用区域 LY 黑体 30 左斜实线 蓝色 注：一、乡镇界限为全国土地利用现状调查技术规程规定的界限符号；
二、制图规定为map info软件下的相关数据值； 3、所有上图标识均不得改变土地利用现状图本底。
3、表格
农村建设用地整理潜力表，分为理论潜力表和计划期内的现实潜力表。
二、挂钩年度实施计划编制
挂钩年度实施计划是在挂钩专项计划的基础上，以项目区为载体，以拆旧地块、建新安置和留用地块为大体单元编制的年度具体实施计划。要紧内容应包括：
（一）计划文本
一、简述计划目的、指导思想、原那么、任务、依据和计划期限；
二、表达项目区名称，编号（项目区名称为：××县（市、区）××乡（镇）-……-××乡（镇）挂钩项目区，项目区编号：XXAYYZZ ，其中XX为挂钩试点实施年度、AYY为地域识别码、ZZ为试点县（市、区）挂钩实施年度内项目区流水编号。）论述项目区划定的原那么、方式与划定情形（项目区设置要规模适度，尽可能以一个乡镇为单位设置，最多不能超过五个乡镇，项目区设置以成片相邻连接为宜，除建新区外，同一乡镇的拆旧区不得归入不同项目区。）
3、项目区大体情形，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情形等；
4、项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；
5、项目区计划方案：要紧确信拆旧区农村建设用地整理的规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民点迁建方案；确信农村建设用地整理标准、整体布局；确信建新区城镇、村落建设用地的比例、规模、范围、落实建新地块，并针对建新留用地块提出相应的留用区土地开发利用方向；
6、提出项目区周转指标规模及年度利用和归还打算； 7、制订拆旧安置补偿方案，明确拆迁户数、安置方式及其比例，并提出合理的保障方法；
8、提出项目区农村建设用地整理的整体安排和具体实施时刻顺序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措途径；
9、明确项目区内土地权属现状，提出土地权属调整方式与方案；
10、计划方案评判； 11、实施计划的保障方法。 （二）图件
一、年度实施计划图
⑴图名：江苏省××县（市、区）××乡（镇）城乡建设用地增减挂钩200X年度实施计划图；
⑵工作底图：最新的1:1万乡镇土地利用整体计划图； ⑶表达要素：以乡镇为单元，标识昔时度挂钩实施计划确信的拆旧地块、安置地块和留用地块，在图面上标注地块
范围和编号。
⑷图例与图件整饰，如表2所示：
表2 年度实施计划计划图图例标准
图例 格式 编号 字体 字号 图案 前景 填充 RGB 地块及区域样式 背景 样式 颜色 边线 RGB 宽度（像素） 128,0,0 2 128,0,0 无 实线 棕色 FGXXAYYZZ-QQ(07) 黑体 20 左斜实线 棕色 拆旧地块(NN) FGXXAYYZZ-QQ(08) 黑体 20 左斜实线 FGXXAYYZZ-QQ(09) 黑体 20 左斜实线 安置地块 AZXXAYYZZ-QQ 黑体 20 左斜实线 绿色 0，255，0 无 实线 绿色 0，255，0 2 留用地块 LYXXAYYZZ-QQ 黑体 20 左斜实线 蓝色 0，0，255 无 实线 蓝色 0，0，255 2 紫色 255，0，255 无 实线 青色 0，240，240 无 实线 紫色 255，0，255 2 青色 0，240，240 2 注：一、编号规那么与含义：
①拆旧地块编号FGXXAYYZZ-QQ(NN)中：XX为立项年度、AYY为地域识别码、ZZ为项目区编号、QQ为该项目区内的建新安置地块流水号、NN为项目实施年份；
②安置地块编号AZXXAYYZZ-QQ中：XX为立项年度、AYY为地域识别码、ZZ为项目区编号、QQ为该项目区内的建新安置地块流水号；
③留用地块编号LYXXAYYZZ-QQ中：XX为立项年度、AYY为地域识别码、ZZ为项目区编号、QQ为该项目区内的建新留用地块流水号。
二、制图规定为map info软件下的相关数据值；
3、编号以白底黑字形式标识，上图位置在地块界限之外，不盖住地块要素； 4、所有上图标识均不得改变土地利用整体计划图本底。
二、土地利用现状图
⑴工作底图：最新的1:1万土地利用现状分幅图； ⑵表达要素：以项目区为单元，标识年度实施计划确信的安置地块、留用地块和实施计划确信的每一年实施的拆旧地块；
⑶图例与整饰同实施计划图件要求。 3、挂钩年度实施计划项目区位置示用意
⑴图名：江苏省××县（市、区）城乡建设用地增减挂钩200X年度实施计划项目区位置示用意；
⑵工作底图：最新的1:5万县（市、区）土地利用现状挂图（黑白素图）；
⑶表达要素：以项目区为单元，标识年度实施计划确信的拆旧地块、安置地块和留用地块；
⑷图例与图件整饰，如表3所示：
表3 年度实施计划项目区位置示用意图例标准
图例 格式 编号 字体 字号 线宽（像素） 边线 线型 颜色 项目区边框 3 虚线 自定 项目区编号 XXAYYZZ 黑体 36号 注:一、项目区用最小矩形框进行划定，不同的项目区采纳不同颜色边框进行区分并需在图例部份明示；
二、项目区编号XXAYYZZ中：XX为挂钩试点实施年度、AYY为地域识别码、ZZ为试点县（市、区）挂钩实施年度内项目区流水编号。
3、地块及区域样式图例同表2，其中字号可设置为14-18号。
（三）表格
一、项目区汇总表；
二、挂钩试点项目区呈报表； 3、拆旧地块现状地类表
4、建新地块现状地类表(表式附后)。
三、功效资料呈报
一、市国土资源局呈报文件、全市挂钩试点项目区汇总表、试点县（市、区）人民政府呈报文件、挂钩试点项目区呈报表；
二、试点县（市、区）挂钩专项计划及200X年度挂钩实施计划文本；
3、试点县（市、区）城乡建设用地增减挂钩（2007-20xx年）计划图、挂钩年度实施计划图、土地利用现状图和年度实施计划项目区位置示用意；
4、能清楚反映项目区土地利用现状、边界和重要标志物的有关影像资料和图片，并配以简要说明；
5、项目区涉及村组及农人相关意见的证明材料。 以上功效材料中，除县（市、区）挂钩专项计划文本和相应的县（市、区）城乡建设用地增减挂钩（2007-20xx年）计划图上报一套外，其余功效资料均上报省厅一式两套。
二〇〇七年七月十一日
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