脱贫攻坚与乡村振兴的辩证关系

文/黄倩华

今年是脱贫攻坚的最后冲刺阶段，也是实施乡村振兴战略的关键开局年，可见，综合考虑脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接非常必要。本文从研究脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实意义出发，剖析它们有效衔接面临的障碍，提出脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径。脱贫攻坚战和乡村振兴是党和国家提出的两大重大战略。2018年一号文件明确提出“做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机衔接”工作,今年是脱贫攻坚冲刺阶段，也是乡村振兴战略的关键开局年，在此背景下，两者能否有效衔接愈发重要，关乎脱贫攻坚战的最终胜利和乡村振兴的目标实现。接能更好地缩小贫富差距和城乡差距，实质上体现了社会主义本质要求。（二）是解决脱贫攻坚和乡村振兴“两张皮”运作的现实需要乡村振兴是长期战略，而脱贫攻坚是短期性的脱贫目标。由于时间长度要求不同，实践中就很容易出现“两张皮”的现象。如在经济欠发达地区和未脱贫地区，由于2020年前要求全部脱贫，所以把主要精力和力量放在脱贫攻坚上，对乡村振兴考虑较少；在经济发达地区或已脱贫地区，由于脱贫任务不一、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实意义（一）是社会主义的本质要求消除两极分化是社会主义国家的本质要求，而当前我国最大的两极分化是城乡之间的分化，脱贫攻坚和乡村振兴正是解决此问题的关键手段，两者的衔2020年第3期

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重，因此重点任务是乡村振兴建设，对巩固脱贫成果考虑较少。这就需要地方政府进行统筹规划，协调推进脱贫攻坚与乡村振兴。（三）是解决衔接零散化和碎片化问题的现实需要虽然乡村振兴战略已纳入各个地方政府的规划当中，但是不少地方政府对乡村振兴如何借鉴扶贫工作经验，而脱贫攻坚如何利用乡村振兴政策，没有清晰的思路和全局的考虑，衔接设计表现为零散化和碎片化。这就要求地方政府因地制宜，做好系统性、有效性的衔接设计。二、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临的障碍（一）在衔接认识上存在偏差一是有些地方政府将脱贫问题简单归结为经济问题，只追求对资金的投入、贫困人口的增收，忽视其他农村社会生活建设，政策缺乏系统性、全面性，就扶贫而扶贫。二是有些地方政府认为，农业本身没有“钱”途，要实现乡村振兴，只有工业化一条道路，应该消灭小农经济、减少农村人口，认为乡村振兴就是让农村变成城市，通过改变土地性质，通过土地、人口向城市集中。（二）体制机制衔接不畅1.衔接政策匮乏虽然一些地方政府已经制定脱贫攻28

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坚行动方案，并对乡村振兴发展制定了场，这些地区往往地处石漠化、大石山规划，但多数地方政府没有对规划进行区，远离城市、自然条件恶劣、经济发制度细化，脱贫攻坚与乡村振兴衔接政展落后，在这样的条件下发展产业非常策不够明确，导致两者在实践衔接中没困难。有政策依据、无所适从，有效衔接困难。（四）内生动力难以激发2.组织衔接难1.农民主体性参与有待加强由于国家长期以来都在进行扶贫开农民是农村建设的主体，但在乡村发工作，所以脱贫攻坚组织保障比较健建设的产业发展中，农民参与度不高。全。而乡村振兴，虽然一些政府也成立在脱贫攻坚阶段，当地政府往往采取对了乡村振兴领导小组，但产业、生态、企业投入项目和资金，每年给贫困群众文化、组织、人才等都是由各个对应部分红的方式，实际上农民没有真正参与门进行负责，这些不同的部门往往各自到企业的生产、经营和管理中去。这些为政，组织协调、统筹安排比较困难。都表明农民在产业发展的主体性作用没（三）产业发展升级困难有有效发挥。1.扶贫产业可持续性弱2.政府主导与农民主体关系难以在脱贫攻坚中产生的扶贫产业，多协调数带有政治因素、行政命令，相当部分实现乡村振兴，政府和农民缺一不地方的扶贫产业只注重短期效益、重视可，在乡村建设过程中应由政府引导、前期投入，往往可持续性弱，后续发展农民主动参与。但在脱贫攻坚战与乡村乏力。振兴建设实际中，部分政府往往过度主2.深度贫困地区难以与产业发展导，许多规划、政策、措施实施细节没对接有农民参与，听不见农民的诉求，农民深度贫困地区是脱贫攻坚的主战主体责任得不到体现。3.乡风文明亟待培育部分农民群众文化水平不高，素养较低，对脱贫攻坚战和乡村振兴战略的规划政策措施等理解不深，部分农民群众则不思进取、得过且过，“等、靠、要”等依赖思想还没能够根除。三、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径选择（一）思维转变1.坚持系统思维第一，坚持融合发展思维，把城乡一体化作为一个完整的体系来进行协调发展，加大对乡村的资金、人力、技术等支持力度；第二，坚持整体推进思维，脱贫攻坚与乡村振兴同步推进，把政府、企业和其他社会主体联合起来，充分发挥全社会力量，投入各种资源要素，确保两者顺利推进。2.坚持精准思维其一，要做到对象精准。根据不同地域资源、不同阶段，在脱贫攻坚和乡村振兴建设过程中的侧重点也应该有所区别；其二，要做到方法精准。不同阶段、不同时间点运用不同的方法措施，结合实际找到适合本地发展的乡村建设道路，让乡村各乡各貌、尽显个性特色。（二）体制机制衔接1.政策措施上进一步有效衔接第一，根据乡村振兴战略的实际需要，对目前在脱贫攻坚中已不适应的措施方法进行调整，使脱贫攻坚成果得到强化；第二，深化农村改革力度，对乡村土地、集体产权等制度进一步改革，让农村资源得到充分发展；第三，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴战略，都需要社会力量的支持，应支持社会资金、技术等在法律法规范围内，以市场化方式参与进来，让乡村发展融入市场经济大潮。2.组织机制的进一步有效衔接第一，强化组织制度保障。脱贫攻坚在这些年的摸索和发展过程中逐渐建立起相对较完善的组织力量，也在脱贫过程中发挥了较大的作用，应进一步强化“五级书记”的制度保障；第二，按照乡村振兴的要求，适当优化调整脱贫攻坚组织规格、干部人员等；第三，加强建立对口支援制度、扶贫组织机构、驻村帮扶干部与乡村振兴建设相衔接的机制等。3.考核机制的进一步有效衔接逐步落实乡村振兴考核评价机制的制定。经过较长时间的探索，脱贫攻坚已经形成较成熟的评价机制，乡村振兴应借鉴其经验，取其精华、去其糟粕，根据实际情况制定、出台考核评价机制，对各地乡村振兴建设督促、落实。（三）鼓励多元化产业发展1.依托优势资源，大力培育和发展本地特色产业围绕“种、养、贸、游、工”五大产业，因地制宜、有针对性地开发特色产业，做到人无我有、人有我优，激发产业活力、提高市场竞争力，推动产业向新业态发展。2.进一步推进产业融合发展在原有产业基础上，充分挖掘产业的所有功能，让一二三产业融合，使原有产业延长产业链，提高产业附加值，促进传统产业向现代产业发展。3.探索小农产业发展针对深度贫困地区产业发展较为困难的情况，按照常规产业发展路径不大现实，可以探索发展小农产业。如发展农耕文化旅游产业、定点定向产业、专属享受产业等。（四）激发农民内生动力1.积极培育主体意识培育主体意识关键在于观念引导，努力做好脱贫攻坚和乡村振兴中扶志扶智相结合工作，加大举办各种技能培训力度，大力宣传示范典型，经常性开展“农民讲习所”“扶贫夜校”活动，引导农民群众改变观念。2.注重群众参与发挥主体作用就要让农民群众参与其中，因此，无论是规划设计还是具体政策实施落实，都应该搭建群众参与平台，与群众交流、听群众意见建议，让农民群众不仅成为受益者，也能够成为参与者。3.注重组织保障发展壮大农民组织，注重发挥合作社、社会服务对农民组织的带动作用，探索集体经济与农民组织相结合的路径，主要推进“村社合一”、“联产联业”等乡村振兴方式，从而激发农民群众的内生动力。（作者供职于中共崇左市委党校）

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