第一篇项目背景
一、红土地镇基本情况
红土地镇是一个新组建的镇。2005年11月经省政府批准，撤销 原法者乡、原新田乡，合并设立红土地镇，因境内拥有世界著名的 红土地而得名，位于东川区西南部，距东川主城区75公里，西沿轿 子雪山山麓走向与禄劝县转龙镇、乌蒙乡、雪山乡接壤，南与寻甸 县凤仪乡、联合乡、金源乡相接。全镇国土面积322。93平方公里， 境内山多谷深，多为河流峡谷地带，全昆明市最高海拔4344。1米 的雪岭也雄踞于红土地镇内，全镇最低海拔1450米，相对高差2894 米，属典型的立体气候。全镇现辖15个村民委员会，122个村民小 组,134个自然村,2006年末全镇总人口 22249人，分布有彝、苗等少 数民族，占总人口的10%； 2007年，全镇农村经济总收入达3393.9 万元；农民人均纯收入1284。2元；全镇财政收入完成61.85万元。
红土地镇旅游资源丰富独特，自然景观和历史文化并存，境内轿 子雪山与红土地互为链接，交相辉映。
东川红土地被专家认为是全世界除巴西里约热内卢外最有气势 的红土地，景象比巴西红土地更为壮美。近几年来这里已经成为了 中外摄影家捕捉最美的镜头的发烧级摄影胜地。层层叠叠的梯田里， 火红的土壤上，一年四季洋麦花、养子花、洋芋花、油菜花和萝卜花 交替
开放，色彩斑斓炫目，鲜艳浓烈的色块一直铺到天边。奇丽的 色彩，映衬着高原上特有的蓝天白云，不断的风云变幻，演绎出无 穷无尽的巨幅长轴画卷，令无数游客流连其中，乐不知返红土地在 网上的知名度日益提高,迄今全国各地的各类网站已发布了近万条 有关红土地的图片和文字信息，“让人无数次震撼的红土地”、“无法 想象、让人惊叹的奇景气“色彩的国度”、“红绿交织成的美丽画面\"、 “东川红土地气势迫人”、“大地原来可以如此绚丽”、“激情燃烧的高 原”、“奇异的红土地、大地色彩的律动\"、\"疑是彩霞落九天”、“那里 有世间最美的土地，还有世间最好的乡人，如果不去那就白活了等 等赞美之词不绝于耳，无不证明东川红土地拥有着巨大的旅游开发 价值。
轿子雪山以其雄、奇、险、峻、秀、美著称于世有如玉皇大帝龙 椅宝座样的天上轿子，气势磅礴的南国冰雪，古冰川地貌遗址，绚丽 的杜鹃花海，秀丽的溪流叠水，神奇的佛光，变幻莫测的云山雾海 等，使轿子雪山具有巨大的旅游观光、科普科考价值.轿子雪山被学 术界称为“滇中动植物基因库\"，中国泰斗级旅游地理专家陈传康称 其为“中国自然派之代表”。
红土地镇沉积着深厚的文化底蕴，是集宗教文化、政治文化、历 史文化、民族民俗文化于一体的乡镇。红土地，同元阳梯田一样， 是数千年中国农耕文化、农业文明的杰作和代表。被称为木阿落白 \"的轿子雪山是彝族的发祥地，使轿子雪山具有了宗教文化色彩；唐 南诏政权“滇柱东标”、东川禄天佑法戛称王使轿子雪山找到了扎实 的政治
文化背景，红土地镇各民族群众山歌对唱和口口相传的木柜 子、罗音秀才的传说又使轿子雪山具备了鲜明的地方文化特点和民 族文化色彩。镇内物产资源丰实，全镇森林覆盖率达51%，树木种 类繁多，有云南红豆杉、急尖长苞冷杉、大王杜鹃等多种珍稀树种， 有雪上一枝蒿、贝母、法落海等珍贵中药材，有汉白玉、墨玉石、磷 矿等储量巨大的矿产资源，境内分布的晓光河流域有13万千瓦的水 能可供开发。高山种植业、养殖业是红土地镇的一大优势，种植主 产是洋芋、养麦，独特的气候极有利于肉食品加工，给发展养殖业 开辟了广阔前景。
近年来，在区委、区政府的重视下，红土地、轿子雪山的景点、 景区建设得到了加强，先后在通讯、电力、景点基础设施、接待、招 商等方面投入了资金，做了大量的工作;同时，还开展了如“春到乌蒙 自架车游气“轿子山开山仪式\"、“相约神轿、拥抱春天赛歌会”等各 类体育文化活动，为当地旅游业的发展打下了坚实的基础，并创建 了独具特色的旅游文化品牌。但离景点开发“高标准、高起点\"的要 求还有较大差距。主要体现在：一是景区景点基础设施建设投入严 重不足，旅游承载能力低下；二是旅游产品开放尚未形成；三是当 地群众参与开发的积极性尚未得到充分调动.旅游开发要紧紧围绕 “保护生态是前提，打实基础是关键，旅游开发是重点，的发展思路， 重点做好以下几项工作:
1、 加大乡村旅游开发建设力度结合红土地镇实际，亦农亦旅，
农旅结合的复合性开发之路是开发镇内旅游资源的较好选择，充分 发挥旅游关联带动效应，促进旅游与农业的深度结合，充分调动农 民参与乡村旅游开发的积极性，加大农家乐扶持及管理力度，从根 本上增加农民收入，增加就业机会。同时通过乡村旅游开发建设， 加速乡村非农化建设，增加农民环保意识，促进乡村城镇化发展。 除自然景观游外，要加快旅游农业，休闲农业和森林生态旅游项目 的开发。 2、 树立东川、禄劝、寻甸共同开发轿子雪山的理念，推出和打 造旅游精品环线.自昆明-—-寻甸柯渡——禄劝转龙-一-东川，在方圆 上百公里的领域内分布着丰富的旅游资源，为促进资源的合理利用， 积极打造自昆明城起，游禄劝、东川的精品旅游环线环线可采取用 时2至3天，红军长征红色之旅，从禄劝轿子雪山片区上山 ------ 自 东川轿子雪山片区下山 ----- 尽情领略彝族风情——畅游东川红 土乐园 ---- 享受白土地 ----- 一见证博大精深古铜文化——返 昆明）。
3、 切实加强对旅游资源的合理规划在区委、区政府的重视下， 红土地“奇彩家园\"修建性详细规划设计方案已进入最后审定阶段； 但镇境内轿子雪山、大厂原始森林、彝族文化、农耕文化的开发尚 未得到较好规划。
4、以创建“农村旅游特色乡镇”为契机,加大新农村建设步伐（1） 加强基础设施建设，增强小城镇综合服务功能.要紧紧抓住国家加强 农村基础设施建设的有力时机，积极争取上级支持，不断加大基础 设施建设力度。扎实推进以乡村道路、农田水利化普及为主的力度。 加
大小城镇建设力度，提升综合服务功能。（2）以加大村容村貌整 治力度为主，促进农民生活环境不断改善。以加大沼气建造、节柴 改灶、文明路建设、改厕、改圈力度为主，加大村容村貌整治力度。 （3）加大农家乐开发力度。按照发挥政府主导作用，全力做好服务 指导工作；重视宣传发动，组织实地考察，激发农民内在动力；注 重科学规划，确保规范有序推进，重点做好“农家乐”区域总体规划、 做好“农家乐”专业村规划、“农家乐”旅游开发配套项目规划等三个 规划。充分挖掘特色，凸现红土农家乡土味.强化政策支持，推动乡 村度假旅游业的蓬勃发展，建议研究出台《关于鼓励发展“农家乐\" 旅游的补助政策》，明确凡投资乡村旅游业，在市场准入、工商登 记、项目招标、土地使用、金融信贷等方面享受与农业龙头企业同 等待遇；鼓励发展“乡村旅游”，区级财政还切出专项资金，采取以奖 代补方式鼓励发展。
5、文化资源的保护开发，拟组建专门力量系统开发红土地镇文 化资源。重点做好民间传说的收集整理、奇石文化的挖掘、民族歌 舞的开发、“红土彝人”品牌的注册。 二、经济情况
2007年，全镇共实现农村经济总收入4571。2万元，同比增长 35%；农林牧业总产值3948。7万元；工业总产值594万元;固定资 产投资1541万元，全年实现地方财政收入75.01万元，较去年相比 增长20%,农民人均纯收入1716。2元。营业所年底存款余额3038 万元，同比增长50% ；其中，居民存款2156万元，同比增长60%, 贷款余额1360万元。下一阶段，红土地镇将扎实开展“项目年”活动， 在更高层次上继续深入推进城乡统筹发展、特色农产品开发、招商 引资拉动、和谐红土地构建四大战略，在农村人力资源开发、农民 合作经济发
展、人居环境改善、社会民生和谐、生态环境修复五个 方面谋求最大化，千方百计做实做强旅游服务业、农畜产品和石材 加工业、经济林产业、水电能源业、特色种养殖业六大产业努力实 现全镇经济社会又好又快发展。 三、贫困状况
红土地镇是一个典型的“人口小镇、工业零镇、财政穷镇，，虽然拥 有美丽的红土地和神秘的轿子雪山两大旅游景点，但仍缺乏明显的 经济优势.其贫困状况主要体现在以下几方面：
1、贫困人口情况。一是贫困面大。全镇15个村122个村民小组， 共有5506户，村民22228人，其中贫困人口 5451户20531人；二 是贫困人口多。低收入贫困户1140户4154人;绝对贫困户608户1638 人；残疾人837人，五保户61户;民政救济户149户1837人，返贫 人口 90人；在校学生3260人，其中小学2400人，贫困学生1000 人;中学860人，贫困学生300人。
2、 产业结构单一，三大产业差别悬殊。2007年末，农林牧业总 产值3948.7万元；工业总产值594万元；第三产业总产值仅为28。 5万元。由于陈旧观念和可供开发的自然资源贫乏，全镇农户种植 仍以“老三样”（洋芋、玉米、油菜）为主，二三产业发展缓慢，农 副产品加工和农村服务业所占比重很少，农业产业向规模化、产业 化方向迈进的步伐缓慢.
3、 地方财政拮据。红土地镇以发展旅游业为主，但目前尚处于 发
展初期阶段，财政收入较少，农村经济积累薄弱，缺乏持久有力 的税源支撑.
4、 基础设施薄弱。水利、路面硬化建设的步伐不快；抵御自然 灾害能力弱，不利于提高农业增收；农产品流通领域狭小；旅游接 待能力较弱，急需提高。
5、 村民素质较低。对经济结构调整的意识还不够强，思想不够 解放，小富即安，等、靠、要思想严重.尤其是农民宁愿把传统的“老三 样”种植调来调去，也不愿冒风险种植新品种，使红土地镇农产品缺 乏市场竞争力，影响了农民经济收入。 四、实施“红土地旅游项目建设”的意义
红土地镇位于东川区的边远山区，自然景观独特、人文资源丰富， 乡情民风浓郁，村镇生活悠然，是放松和愉悦身心，回归自然的好地 方。随着生活水平的不断提高，人们对旅游核心价值的认识不断深 化，亲近自然，体验文化，追求健康，享受生活,旅游的多元化需求越 来越强烈。通过科学合理的开发建设旅游小镇，形成高品质的旅游 产品，就能不断地满足人们多样化的旅游需求。旅游小镇开拓了新 的旅游空间，有助于培育新的旅游市场。
（一）实现脱贫致富，提高生活质量长期以来，省委、省政府始终 注重“三农\"工作，按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技 增效益”的思路，采取一系列措施，加大了对“三农”的支持力度，推动 了农村经济发展和农民收入增加。红土地镇位于东川区的边远山区， 农村基础设施条件差，贫困程度深，产业发展能力弱等因素的制约，
农业、农村和农民的发展仍然十分困难，面临着许多深层次的矛盾 和问题，与其他地方相比还存在较大差距.建设旅游小镇，对于建立以 工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，破解“三农\"问题， 加快推进社会主义新农村建设具有重要意义。一是可带动农村经济 发展。建设旅游小镇，有利于带动农村二、三产业的发展，促进农 村经济结构调整,改善城乡二元经济结构。二是可有效改善农村群众 生活条件.建设旅游小镇，可吸引更多的农村人口到旅游小镇居住， 拓展农业之外的增收渠道，增加收入，改善生活质量。可以促进农 村富裕劳动力就近转移,改变就业方式，增加就业机会。三是可促进 农村精神文明建设和村容、村貌整治。建设旅游小镇，促进城乡交 流，可以提高农民的科技、文化和人文素质，带动农村精神文明和 物质文明的协调发展。四是可以有效改善农村基础设施条件，并将 历史文化传统的传承和改造提高结合起来，促进自然和谐、各具特 色的社会主义新农村建设。
（二） 创新理念，实现生态建设新格局东川生态环境恶化、水土流 失加剧、泥石流灾害频繁的现状，日益引起国家和地方政府以及社 会各界的高度重视和关注。从不同角度投入了一定的财力、人力进 行生态环境修复工作。“人下山、树上山”是东川区生态建设的的理 念，同时也是旅游小镇建设新思路。旅游小镇建设，为更多生活在 基础设施薄弱，条件艰苦的村民提供更好的居住环境，还以山区原 有绿色，提高其生活质量;旅游小镇建设，提高居民对生态环境建设重 要性的
认识，增强自觉的保护生态环境的意识；旅游小镇建设，可 以增加政府对生态环境建设的力度，有效的改进生态环境.通过科学 规划、统一协调，采用经济、法律和行政手段，在旅游小镇进行生态环 境保护与建设、实施有效保护和监督管理，加快破坏生态系统的恢 复和重建步伐，达到综合生态功能恢复与提高。
（三） 总结思路，推进城乡一体化东川是一个典型的老工业城市， 长期的矿业城市发展，局限了发展思路，旅游小镇的建设，增加对旅游 项目的投入，拓宽东川视野，从多渠道发展东川，打造东川，让更多 人了解东川，认识东川。旅游小镇建设，有利于维护社会稳定和推 进城乡经济社会全面进步，推进城乡一体化。可以统筹安排城乡社会 事业发展投入，使较多的资金投向农村；可以促进城市文明向农村 扩散、辐射、影响，对思想观念相对落后、信息较为闭塞的农村地 区产生强烈的正效应，促使农民思想观念的转变，从而对城乡经济发 展和社会进步产生积极的互动作用。
第二篇项目实施计划
一、指导思想及原则 （一）指导思想
高举建设有中国特色的社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为 指导，抓住西部大开发的重大机遇，深入贯彻落实科学发展观，贯 彻落实中央扶贫工作会议精神和省、市扶贫工作会议精神，与本地 区国
民经济和社会发展“十一五”规划及扶贫部门“十一五”规划相衔 接，以掀起新一轮思想大解放冲击波为动力，以提高人民群众物质和 精神文化生活水平为目标，坚持“尊重规律、循序渐进、因地制宜、科 学规划、统筹兼顾、协调发展'的城镇化建设方针，按照农村经济向 商品化、产业化、现代化转变的要求，遵循市场经济规律和自然规 律，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真研究致富渠道， 积极探索“政策推进、市场运作、多元投资、滚动发展”的旅游小镇 开发模式。不断完善总体规划，改革管理体制，建立和健全旅游小 镇建设管理体系。认真实施可持续发展战略，综合整治旅游小镇环 境；充分发挥旅游小镇特色，着力提高旅游小镇品位，大力推进红 土地镇生态人文建设步伐。把东川区红土地建设成为充满特色魅力、 创业活力迸发，宜居宜旅宜商、生态环境优美、群众文化繁荣、社 会和谐进步的精品旅游小镇。 （二）基本原则
1、 规划为先、发展为重、统筹协调及可行性原则； 2、 区域发展与旅游发展相统一的原则； 3、 旅游发展与可持续发展相统一的原则； 4、 保护环境与节约资源的原则； 5、 发展旅游业与扩大就业相结合的原则；
6、 旅游业与其他产业相互促进的原则。 二、具体目标
（一）构建大旅游产业联动发展模式立足红土地、轿子山资源优 势，以生态旅游业为主导，确立以旅游资源开发为主的产业结构， 形成较为完备的旅游服务体系；以生态工、农业、第三产业为发展 方向，以旅游业促进农业、种、养殖和农特产品加工业发展，并依 靠优势产业促进农民增收;以生态旅游小城镇建设为依托，完善景区 沿线各自然村基础设施建设，进一步丰富红土地、轿子雪山景点， 提高红土地镇旅游集散地的接待能力，实现农村旅游经济跨越式发 展；以构建大旅游产业联动发展模式为目标，充分发挥边缘农村生物 多样性资源优势和旅游业动力产业的作用，通过产业间有机联系， 促进生态建设、经济发展的双重使命。
（二）打造“一个中心”、“两个旅游服务区”三大精品发展区域按 照“一个中心”、“两个旅游服务区\"的总体思路为发展目标来进行规 划。一个中心：红土地镇镇政府驻地游客服务中心的建设。通过便 民服务中心的建设，增强机关干部的群众观念，转变工作作风，强化服 务职能，规范服务程序，提高办事效率，畅通为民服务渠道，切实为 当地老百姓、为游客提供便捷、高效、优质的服务。两个旅游区： 红土地、轿子雪山两个旅游服务区的建设。立足红土地和轿子雪山 旅游资源优势做大、做强旅游开发文章.完善景区所在地基础设施建 设,改善景区环境，提升景区接待能力。以旅游发展为经济增长的切 入点，带动当
地经济的繁荣。
三、建设项目总投资、内容及规模
一个中心”、“两个旅游服务区”项目总投资16774.65万元。 （一）红土地景区旅游基础设施建设的内容及规模项目投资总额：人 民币10217。65万元
1、镇政府游客服务中心项目建设
（1）项目投资总额：人民币362。5万元
(2) 主要建设规模及概算：a、建设规模：2500皿；b、建设 单价：按1450元/此
2、 集镇基础设施建设项目投资总额：人民币4080。55万元 (1) 集镇建设规模及概算a、建设规模：39145皿；b、建设单 价：按800元/皿，合计3131.6万元。
(2) 道路广场建设规模及概算a、建设规模:28733皿；b、建设 单价：按120元/皿，合计344。8万元。
(3) 绿化用地a、建设规模：3782皿；b、建设单价:按60元/ 皿，合计226。93万元。
(4) 人工水蓄a、建设规模：889皿；b、建设单价：按70元/ 皿，合计6.22万元。
(5) 不可预见费371万元.
3、 奇彩家园景区基础设施建设项目主要内容、规模及资金概算: 项目投资总额：人民币5774.6万元
(1)平整土地、挡墙、护坡等工程：需资金145万元(其中，修改 规划后平整土地开挖土石方六万立方米，需工程款60万元；修建挡 墙三千五百立方，需工程款65万元；护坡处理需20万元)； （2）供水排水：需资金200万元; （3） （4）
供电:需资金120万元；
红土印象商贸街：横向需建三条街道，三条总长1600米
左右， 按主街8米宽、其余两条5米宽预算，需建设资金249.6万元，我们 设想，三条街皆采用本地石材墨玉石、青石板建设，初步命名为墨 玉路、青石路；纵向需建一条街道，全部为青石台阶，需建设资金150 万元。共计资金399。6万元。
（5） 商铺及农家乐：新建150户，每户面积168平方米（商铺位 于一楼，面积80平方米），所建房屋既可用做商铺，也可用于开办 农家乐，同时还是优良住宅，新建房屋统一规划，每户按20。16万 元标准建设（其中3.16万元由农户自筹，17万元为政府补助），150 户主体共计投资2550万元；整体风格拟为青瓦、石、墙装饰（少量 为木装饰）仿古建筑，其外观装饰预计需150万元.共计资金2700万 元。
（6） 集成式宾馆：集住宿、休闲娱乐及会议中心为一体的集成 式会所，需资金1800万元； （7）
景区道路硬化:道路总长8000米，宽3米，路面为柏油路
面， 需资金200万元； （8）
景观处理及绿化费用：50万元。
(9) 垃圾池及公共厕所：新建垃极池5个，每个20平方米。新 建公厕10个，每个占地面积30平方米。需资金40万元。 (10) 旅游景区标识标牌100万元。 (11) 其他不可预计费用：20万元。 实施计划
第一年：完成项目的申报、立项审批，各景区的规划方案设计图 纸，筹措资金。完善基础设施及部分景点建设，完成红土印象建设 工程。
第二年：完成各景区内道路的硬化,景区沿线村庄的整体规划及 美化。完成集成式宾馆的建设.
第三年：完成景点项目建设、绿化、环境治理及有关一切配套 设施建设.
(二)轿子雪山游服务区项目建设的内容及规模项目投资总额：人民 币6557万元，主要建设项目及概算：
(1)登山大本营营地建设3000平方米，合计300万元； (2)雪山道路建设：需建一条通往轿子雪山的阶梯道路全部为青 石台阶，总长5000米，宽2米，需建设资金1000万元.
（3）景区沿线村庄规划及美化：对法者等6个村委会、36个村民 小组进行整本规划和美化，需资金400万元。
（4）石板屋：在红土地银水箐村大厂小组新建一座外形似本地“石 板屋”、内装饰达三星级以上酒店标准的农家酒店，需资金1200万 元。 （5） 空中走廊：从大横山至大厂原始森林在树顶铺设一条全长 约15公里的人行木栈道；需资金3000万元。 （6） 元。
（7）景观处理及绿化费用:30万元.
（8）垃圾箱及公共厕所：新建垃圾池1个，垃圾箱15个。新建 公厕2个，每个占地面积30平方米。需资金7万元。（9）其他不可 预计费用：20万元。 实施计划
大峡谷人行道：长3000米，宽2米，需资金投入600万
第一年：完成项目的申报、立项审批，各村庄整体规划方案设计 图纸，筹措资金.
第二年：完善基础设施及部分景点建设，完成轿子雪山通山石梯 工程。
第三年：完成“空中走廊”建设. 第四年：完成“石板屋\"项目的建设。
第五年：完在大峡谷人行道的建设；完成景点项目建设、环境治 理及有关一切配套设施建设。 效益分析
（1）经济效益分析
据初步统计，据统计，2007年进入红土地的国内游客量为40500〜 45000人次，海外游客量4500〜5000人次，游客总量45000—-50000 人次，旅游总收入225—375万元人民币（按人均50 ~75元人民币计 算），按2007年末全镇总人口 22365人计算，则旅游收入创造的人均 GDP为110--180元人民币。 （2）社会效益分析
a、 带动相关产业的发展，提供新的就业机会，提高当地居民的 生活水平。
b、 提高红土地的知名度。项目的开发过程必然是良好形象的加 速树立和知名度不断扩大的过程，而知名是无形资产，在知识经济时 代，能通过旅游带来大量的信息流,技术流，资金流，以旅游形象为代 表的优质环境，能起吸引人才和资金的作用。
c、 提高当地人民文化素质和修养水平。营建一个民族文化特色 旅游小镇，能提高当地群众对人居环境的欣赏水平，激发人们自觉的 家园，成为社会进步和促进精神文明建设的动力.
d、 有利于历史古迹和环境保护。如木阿落白\"的轿子雪山等，都 会在旅游经济的拉动下促进历史古迹的修复和保护.
昆明市东川区红土地镇 二00八年十二月三十日
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