孝感市孝南区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
(讨论稿)
2015.12.15
目 录
第一篇 回顾发展成就，把握新的形势 ................................... 1
第一章 发展基础 ...................................................................... 1
第一节 主要成就 .............................................................. 1 第二节 主要问题 .............................................................. 4 第二章 发展形势 ...................................................................... 6
第一节 有利条件 .............................................................. 6 第二节 发展机遇 .............................................................. 7 第三节 面临挑战 .............................................................. 8
第二篇 明确发展思路，开启新的征程 ................................... 9
第三章 发展思路 ...................................................................... 9
第一节 指导思想 .............................................................. 9 第二节 基本原则 ............................................................ 10 第三节 发展定位 ............................................................ 11 第四节 发展目标 ............................................................ 13 第四章 空间布局 .................................................................... 16
第一节 区域空间结构 .................................................... 16
第二节 区域功能划分 .................................................... 17
第三篇 增创产业优势，建设经济强区 ................................. 21
第五章 推动工业提质增效 .................................................... 21
第一节 营造工业发展园区优势 .................................... 22 第二节 构建现代工业发展体系 .................................... 23 第三节 扶持行业重点企业成长 .................................... 26 第六章 加快发展现代农业 .................................................... 28
第一节 增强特色农业新优势 ........................................ 29 第二节 推进农业产业化经营 ........................................ 31 第三节 全面提高农业生产力 ........................................ 33 第七章 升级发展第三产业 .................................................... 35
第一节 加快发展现代服务业 ........................................ 35 第二节 优化升级传统服务业 ........................................ 37 第三节 大力发展休闲旅游业 ........................................ 38
第四篇 统筹城乡发展，建设美丽孝南 ................................. 40
第八章 完善基础设施，全面创优发展环境 ........................ 40
第一节 强化综合交通枢纽建设 .................................... 40
第二节 增强水利支撑保障能力 .................................... 42 第三节 提高电力设施保障水平 .................................... 43 第九章 统筹城乡建设，实现城乡同步发展 ........................ 45
第一节 协同推进宜居城区建设 .................................... 46 第二节 构建现代新型城镇体系 .................................... 47 第三节 扎实推进美丽乡村建设 .................................... 49
第五篇 惠民生谋福祉，建设幸福孝南 ................................. 50
第十章 提高科教水平，增强发展支撑能力 ........................ 50
第一节 着力提升科技综合实力 .................................... 51 第二节 实现教育均衡优质发展 .................................... 53 第三节 大力加强人才队伍建设 .................................... 55 第十一章 健全公共服务，共享全面小康成果 .................... 57
第一节 深入推动卫计事业发展 .................................... 57 第二节 大力繁荣文体广电事业 .................................... 60 第三节 健全完善社会保障体系 .................................... 62 第四节 加强社会救助体系建设 .................................... 64 第五节 加大城乡住房保障力度 .................................... 66
第六节 健全社会公共安全体系 .................................... 67
第六篇 保护资源环境，建设绿色孝南 ................................. 69
第十二章 合理利用土地，有效保护国土资源 .................... 69
第一节 确保稳定基本农田 ............................................ 69 第二节 强化土地利用管理 ............................................ 70 第十三章 加强环境保护，促进生态文明建设 .................... 71
第一节 加大污染防治力度 ............................................ 71 第二节 加快绿满孝南建设 ............................................ 72
第七篇 全面深化改革，建设法治孝南 ................................. 74
第十四章 深化重点领域改革，不断增强发展活力 ............ 74
第一节 深化行政体制改革 ............................................ 74 第二节 深化经济体制改革 ............................................ 75 第三节 深化农业农村改革 ............................................ 76 第四节 创新生态文明体制 ............................................ 77 第五节 加强党风廉政建设 ............................................ 78 第十五章 深入推进法治建设，健全完善社会治理 ............ 79
第一节 推进依法行政 .................................................... 79
第二节 推进司法公正 .................................................... 80 第三节 建设法治社会 .................................................... 81
第八篇 强化保障措施，顺利落实规划 ................................. 84
第十六章 加强规划组织保障 ................................................ 84 第十七章 深入开展全民创业 ................................................ 85 第十八章 拓宽引资融资渠道 ................................................ 86 第十九章 强力抓好项目建设 ................................................ 88
第一篇 回顾发展成就，把握新的形势
第一章 发展基础 第一节 主要成就
“十二五”期间，我区上下全面实施“五大强区战略”，坚持产业发展、城乡建设“双轮驱动”，经济实力显著增强，城乡建设成效明显，社会事业全面进步，民生福祉稳步提升，生态环保成效凸显，为“十三五”发展奠定了良好的基础。
——经济实力显著增强。“十二五”期间，我区经济保持高速增长，预计2015年全区GDP达192亿元(按不变价为167亿元)，地方公共财政预算
收入18.9亿元，全社会固定资产投资总额达273.3亿元，社会消费品零售总额100亿元。分别是“十一五”末的1.8倍、
4.5倍、3.5倍与2.0倍，均实现大幅增长，年均增长率分别达到11.9%、35.1%、28.3%与15.2%。“十二五”期间，我区经济保持在湖北省县域经济的先进行列，2014年名列湖北省县域经济第18位。工业对经济发展的引领作用日益增强，三次产业结构为14.7:38.5:46.8。
——城乡建设成效明显。“十二五”期间，我区城乡一体化、新型城镇化建设步伐加快，完成城乡统筹规划、重点乡镇总体规划和一批控制性规划编制。三类新社区建设扎实推进，建成省级重点中心镇2个、特色镇1个、市级重点镇5个。建成省级“宜居村庄”示范点6个，市级“宜居村庄”17个。公路、铁路、港口、电网、供水及污水处理等一批重点基础设施项目顺利完工，城区公用设施进一步完善，并不断向乡镇延伸。
——社会事业全面进步。“十二五”期间，我区科技、教育、医疗与文化事业稳步发展。我区获批的各类科技计划项目及资金不断增加，专利申请、技术合同交易额不断提高，连续四年荣获湖北省科技创新先进区。教育投入不断加大，教学条件不断改善，高中毛入学率稳中有升。医药卫生体制改革顺利推进，城乡医疗
卫生条件明显改善，公共卫生服务体系全面推进。射击馆、图书馆等一批文化设施不断升级，群众文体活动不断丰富。
——民生福祉稳步提升。“十二五”期间，我区民生支出占财政支出近80%。城乡居民收入水平进一步提高，预计2015年城镇居民
人均可支配收入达2.7万元，农村常住居民人均可支配收入接近1.5万元，分别是“十一五”末的1.8倍与2.2倍。保障性住房建设稳步推进，城乡居民养老保险与医疗保险参保率进一步提高。城乡登记失业率控制在4%以内，城乡社会救助体系不断完善，社会福利水平不断提升。
——生态环保成效凸显。“十二五”期间，我区生态建设扎实推进了“绿满孝南”行动，启动了“两湖”区域保护控制规划编制，开展了生态“三级联创”，实施了“清洁乡村”工程，建成省级生态镇1个、省级生态村12个、省级绿色示范林16个、省级绿色学校1个。“万亩桃花景观”获评“中国美丽田园”，朱
湖湿地获批“国家级湿地公园”。新建污水处理中心2个，垃圾中转站3处，获评“国家低碳工业园区示范园区”、“全省绿化模”。
专栏：“十二五”规划主要指标完成情况 2010年 95.1 19.5 29.9 17.83 45.7 14439 14.6 51.3 36.4 7.6 4.2 “十二“十二2015五”年五”规2014年 年预计 均增长划目标 （%） 184 23 71 — 90 — — 210 — — 12.5 177.7 29.8 68.6 45.8 79.3 44.8 162 54.1 23.8 16.6 231.4 87.8 7395 59 25155 12000 192* 32.1 74.4 50.7 85.5 48.7 184.6 56.3 25.9 18.9 273.3 100.1 8200 27000 14700 12.3 4.8 16.5 16.8 11.3 27.2 29.2 9.1 27.8 35.1 28.3 15.2 16.5 11.7 14.6 指标 地区生产总值（亿元） 其中：第一产业（亿元） 第二产业（亿元） 其中：工业增加值 第三产业（亿元） 人均GDP（元） 规模以上工业增加值（亿元） 规模以上工业总产值（亿元） 农业总产值（亿元） 财政总收入（亿元） 地方一般预算收入（亿元） 全社会固定资产投资总额（亿元） 79.9 210 全社会消费品零售总额（亿元） 49.3 112.7 外贸出口创汇（万美元） 3787.3 7954 城镇化率（％） 52 65 城镇居民人均可支配收入（元） 14878 23960 农村常住居民人均可支配收入（元） 6687 10770 第二节 主要问题
“十二五”期间，尽管我区国民经济和社会发展取得了一系列成就，但仍然面临工业升级压力较大，城乡设施有待完善，城乡差距较为明显，改革仍需深入推进等问题。
——工业升级压力较大。“十二五”期间，我区工业发展存在产业链条短、关联度小，骨干企业带动力不强，产品附加值不高，技术改造投入不足，创新能力较弱，提质增效压力大。
——城乡设施有待完善。城乡路网、危桥、内河航道基础设施有待进一步完善；乡镇供水、供气、污水处理与垃圾回收等设施建设有待进一步加强；农饮安全、排洪及灌溉设施建设有待进一步改进。
——城乡差距较为明显。“十二五”期间，我区城乡发展不平衡的问题依然存在，城乡之间、乡镇之间的发展差距较大，城乡居民收入差距有待进一步缩小，城乡社会保障、基础设施和公共服务差距较大，城乡统筹与同步发展任务仍然艰巨。
——改革仍需深入推进。政府行政能力和作风建设有待进一步加强，行政审批的精简、规范、优化需要进一步扩大，绩效考核制度有待进一步完善，事业单位分类改革有待稳步实施，农业农村、生态文明等体制改革仍需深入推进。
第二章 发展形势 第一节 有利条件
我区的区位交通、园区建设、重大项目、人文生态等一系列有利条件，为我区“十三五”经济社会发展提供有力支撑。
——区位交通优势明显。我区是孝感市中心区，也是武汉城市圈副中心城市重要增长极。京广铁路穿城而过，京珠高速与汉十高速十字相交，近邻天河机场，府河水路直通武汉。随着汉孝城际铁路与汉十高铁、硚孝高速公路的建成，我区铁路、公路、航空、水路立体交通更加便捷。
——园区发展承载力强。开发区形成了“一主两翼”的空间格局，规模以上企业达到100余家，初步形成了生活用纸、新型材料、家居森工三大产业集群。园区基础设施与管理不断完善，支撑产业发展能力较强。
——重点项目支撑力足。“十二五”期间，我区共引进项目649个，引进资金近450亿元。到“十二五”末，省、市重点项目 个。传化公路港、南方国际商城等一大批新项目建设成为
我区经济发展的强力助推器。
——人文生态资源丰富。我区是董永故里，“中华孝文化名城”，“中国民间文化艺术之乡”，是国家现代农业示范区，拥有国家级湿地公园、4个国家地理标志保护产品。丹阳古镇、桃花驿小镇、金卉庄园等一批文化与生态旅游项目的建设，为我区经济社会发展注入新的动力。
第二节 发展机遇
国家推进长江经济带开放开发、长江中游城市群上升国家战略、国家批准的大别山革命老区振兴规划，湖北省提出的“两圈两带”战略及加快建设武汉临空经济区，为我区“十三五”发展提供了新的机遇。
——长江经济带与长江中游城市群战略的叠加机遇。国家提出沿长江打造中国经济新支撑带，定位长江中游城市群为中国经济发展新增长极。我区是长江经济带和长江中游城市群节点城市的中心区，在基础设施、产业发展、新型城镇化、跨区域合作、生态文明建设等方面可充分利用国家政策与资金的支持。
——大别山革命老区振兴机遇。我区被纳入大别山革命老区振兴发展规划，规划提出的老区基础设施建设、现代农业发展、产业结构优化升级、城乡建设、生态环境保护等方面的重要任务，为我区发展提供了新的政策支撑。
——湖北“两圈两带”建设机遇。我区地处“武汉城市圈”与“汉江生态经济带”交汇地带，是湖北“两圈两带”重点开发建设区。有利于利用政策支持，开展基础设施建设、发展生态农业和生态旅游产业，改善我区基础条件，促进产业优化升级。
——武汉临空经济区开发机遇。武汉临空经济区的“四个一体化”建设要求，为我区利用省级财政、土地政策，开展大项目建设，加强与武汉的交通路网连接、产业链协作、生态环保一体化建设、公共服务对接提供了支持。
第三节 面临挑战
“十三五”时期，我区在抢抓发展机遇的同时，也面临着经济结构调整日益紧迫、区域竞争更加激烈、资源环境约束趋紧等挑战。
——经济结构调整日益紧迫。“十三五”时期，我国经济处于换档期，实现经济提质增效的要求更加突出。我区传统产业比重大、新兴产业规模小，转变发展方式、优化产业结构、发展壮大新兴产业的要求愈加迫切。
——周边县市竞争日趋激烈。我区周边县市不断加强经济建设，增强发展实力，争先竞位的竞争日益激烈，资金、技术、信息流动的选择性增强，对我区发展形成挤压效应，保位进位压力不断增加。
——资源环境约束持续趋紧。“十三五”时期，国家更加突出绿色发展，节约资源与保护环境的约束趋紧。我区排放基数和能耗基数小，节能减排的空间不大，环境污染防治与治理投入的增加，对加速工业化进程提出了更高要求。
第二篇 明确发展思路，开启新的征程
第三章 发展思路 第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代
表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和“四个全面”战略，坚持稳中求进，坚持“三维纲要”、坚持竞争提质、升级增效。以大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”为动力，以打造孝南经济社会发展升级版为主题，着力推进“五个强区”、“双轮驱动”、“四个一体”，努力打造武汉城市圈副中心城市重要增长极，不断开创第三次创业新局面，建设美丽幸福新孝南，提前全面完成小康社会的基本目标。
第二节 基本原则
——坚持加快发展与创新发展并举。始终坚持把推进经济社会快速发展作为第一要务。在注重加快发展的同时，坚持走创新驱动发展之路；克服粗放式的发展模式，加强生态文明建设，注重发展的品质。
——坚持优化布局与集群发展共进。以园区建设为平台，进一步明晰产业发展方向，优化产业布局。充分发挥市场决定作用和政府引导作用，积极引导产业集群发展，努力打造有孝南特色
的产业集群。
——坚持城乡统筹与城乡建设同步。坚持以工促农、以城带乡，加快推进城乡经济发展、基础设施、公共服务、社会保障和环境保护的“五个一体化”建设。全面推进新型城镇化试点，建立城乡统筹、城乡同步发展的孝南模式。
——坚持经济发展与民生改善并重。把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，注重经济发展与社会事业进步协调前行，突出经济发展为改善民生服务，努力提供人民满意的社会公共服务，实现富民强区。
——坚持改革开放与区际协同互进。加快改革步伐，积极推进云孝一体、孝汉一体和市区一体发展，促进区际合理分工基础设施建设与社会事业建设，统筹产业规划与布局，集约节约利用资源，实现协同发展。
第三节 发展定位
立足我区现有发展基础、优势与特色，通过加快发展与转型发展，把我区建设成为“三区一极”。
——中华孝文化名城核心区。以建设中华民族孝文化展示和传播基地为抓手，充分挖掘地方人文典故和孝文化资源，并结合孝感雕花剪纸、楚剧等文化艺术，通过开展文化艺术节、建设以“孝文化”为主题的文化载体，加强“孝文化”与地方特产的有机融合，大力开发有“孝文化” 特色的文化产品，提升“孝文化”的丰富内涵与知名度，努力把我区打造成为中华孝文化名城核心区。
——鄂豫省际区域中心城市中心区。充分利用我区在鄂豫省际之间的区位条件和既有的经济、文化等特色与优势，结合孝感市争创鄂豫省际区域中心城市的机遇，不断提升我区经济建设发展水平，创优发展环境，巩固提升在孝感区域经济社会发展中的中心定位，努力把我区打造成为鄂豫省际区域中心城市中心区。
——四化同步建设先行区。围绕加快新型工业化，打造新型工业强区；建设国家现代农业示范区，打造现代农业先行区；加快推进新型城镇化发展，建设全国新型城镇化示范区；促进信息技术与我区经济社会发展深度融合，建设智慧孝南，推动我区新型工业化、农业现代化、新型城镇化与信息化同步发展走在湖
北省县域前列，把我区建设为四化同步建设先行区。
——武汉城市圈副中心城市重要增长极。充分发挥我区既有的园区建设和产业发展基础与优势，进一步凝聚各方力量，抢抓机遇谋发展，保持经济快速发展的态势，不断提升竞争力，在稳住我区在孝感市和湖北省县域经济中的地位的同时，努力提升发展位次，把我区建设成为武汉城市圈副中心城市重要增长极。
第四节 发展目标
“十三五”时期，我区紧紧围绕努力实现经济发展新跨越、公共服务更完善、人民生活添新彩、生态文明高水平，确保我区经济社会发展走在孝感市前列，保持并努力提升在湖北省县域经济中的先进地位，提前完成全面建设小康社会的基本目标。
----经济发展目标。经济保持较快增长，年均增长速度不低于9%，到“十三五”末，地区生产总值达到300亿元；工业主导产业集群优势增强，新型工业发展步伐加快，产业布局更加合理，高新技术产业在国民经济中的地位进一步上升；农业现代化水平进一步提高；现代服务业体系更加完善；地方财力稳步增长。
----公共服务目标。城乡教育、医疗卫生、养老等服务体系更加完善。基础教育条件进一步改善，学前教育基本实现城乡全覆盖，高中阶段教育毛入学率稳步提高；人人享有基本医疗卫生服务，医疗报销比例进一步增加；社会养老保险基本实现城乡全覆盖；城乡文体设施更加完善。
----人民生活目标。城乡居民收入保持较快增长，城乡差距进一步缩小。“十三五”时期，城镇新增就业人数累计达到3万人，城镇调查失业率控制在4.5%以内，实现贫困人口全部脱贫。
----生态文明目标。耕地得到有效保护，森林覆盖率进一步提高，主要污染物排放总量进一步减少，生态环境进一步改善，环境质量进一步好转。
专栏： “十三五”国民经济和社会发展主要指标 类型 序号 1 2 3 经济发展 4 5 6 7 8 9 指标名称 地区生产总值（GDP） 规模以上工业增加值 高新技术产业增加值占GDP比重 服务业增加值占GDP比重 地方公共财政预算收入 全社会固定资产投资 *社会消费品零售总额 外贸出口总额 宽带城镇宽带接入能力 指标 单位 亿元 亿元 % % 亿元 亿元 亿元 亿美元 Mbps 2015年基数 192 13 44.7 18.9 273.3 100 0.82 215 2020年目标值 300 14 43.6 29 500 180 1.44 900 年均[累计]（%） 属性 不低于9 预期性 预期性 —— 预期性 —— 预期性 9左右 预期性 13左右 预期性 13.5左右 预期性 12左右 预期性 40 约束性 专栏： “十三五”国民经济和社会发展主要指标 类型 序号 接入能力 10 城镇化率 指标名称 农村宽带接入能力 常住人口城镇化率 户籍人口城镇化率 指标 单位 Mbps % % 件 % 执业医13 每千人口执业（助理）医师数 公共服务 14 基本养老保险参保率 15 基本医疗保险参保率 16 每千名老年人口养老床位数 17 城镇保障性住房覆盖率 18 总人口(市区一体常住人口) 居民人均19 人民生活 20 可支配收入 城镇就业 城镇常住居民人均可支配收入 农村常住居民人均可支配收入 新增就业人数 调查失业率 师/千人 % % 张 % 万人 元 32 12 92 27000 98 98 40 23 95 42000 0.23 约束性 0.12 约束性 3.4 约束性 新增3.8万约束性 套 预期性 9 预期性 元 14700 23000 累计30000 4.5 0 不低于3.7 15 159 —— —— —— —— 85 完成省下达任务 141 下降10% 下降10% 下降15% 下降15% 90以上 约束性 约束性 10 2.27 2.3 约束性 2015年基数 50 70.3 50 5.4 91 2020年目标值 400 70.4 65 6 95 年均[累计]（%） 50 预期性 属性 11 每万人口发明专利拥有量 12 高中阶段教育毛入学率 预期性 预期性 人 % % 万公顷 % % 立方米 吨 吨 吨 吨 % 6300 4 3.29 5.4 12 预期性 —— 约束性 约束性 0.6 约束性 约束性 约束性 21 贫困发生率 22 耕地保有量 23 森林覆盖率 24 单位GDP能源消耗降低 生态文明 26 25 主要污染物排放总量减少 27 地表河流省控断面达Ш类水质的氮氧化合物 万元GDP用水量 化学需氧量 氨氮 二氧化硫 专栏： “十三五”国民经济和社会发展主要指标 类型 序号 比例 28 城镇生活垃圾无害化处理率 29 *城镇污水集中处理率 % % 40 40 90 90 约束性 约束性 指标名称 指标 单位 2015年基数 2020年目标值 年均[累计]（%） 属性 第四章 空间布局 第一节 区域空间结构
根据我区区域空间发展模式，形成“一中心、四轴带、三板块”的城乡空间结构。
一中心：即我区中心城区，包括新华街、书院街、广场街、车站街及我区经济技术开发区，是我区政治、经济、科技、教育及文化中心和我区二、三产业集聚地。
四轴带：即107国道发展轴带（朱湖—东山头—毛陈—开发区—孝南城区—朋兴—肖港）；黄孝路发展轴带（孝南城区—新铺—西河—杨店）；云孝—孝汉大道发展轴带（云梦县—
陡岗—卧龙—孝南城区—三汊—祝站—天河机场）；汉孝城际高铁发展轴带（孝南城区—毛陈—王母湖—野猪湖—天河机场）
三板块：即城市化核心板块、府澴河生态保育板块和孝北生态农业观光旅游板块。城市化核心板块以城市生活、集中发展二三产业为主；府澴河生态保育板块以生态维护为主，适度发展以保护为基础的旅游业；孝北生态农业观光旅游板块以规模化、基地化种养为主。
第二节 区域功能划分
将我区划分为“城市化核心板块、府澴河生态保育板块和生态农业观光板块”三大功能板块。 1.城市化核心板块
城市化核心板块是我区城镇建设的热点，是我区最具有开发活力的地区。该区是区域内的公共管理及公共服务的中心，也是周边乡（镇）的公共服务中心之一，未来将成为全区域的二三产业的聚集区，集居住、公共服务、商贸、生产、生态观光等功能于一体，形成我区中心综合功能区。
----老城区：以居住、商业服务、文化旅游等职能为主。古城以北的后湖周边、城站路、文化路沿线形成市级商业中心，其余地段则主要以居住生活为主，澴河沿岸适当布置文化、休闲设施，拓展古城旅游功能。
----南城新区：是老城区跨澴河发展的主要拓展空间。规划北京路西侧以居住功能为主，可结合澴河及水网湿地等适当发展旅游度假功能。董永路西侧近期保留无污染的轻工业；远期考虑向西、向南拓展并置换升级发展2.5产业。
----野猪湖王母湖生态观光区：是重要的生态绿核，划定保护区，限制或禁止城市型的开发建设，保持两湖及周边特定区域的郊野特征和生态保育功能。规划湖区周边适宜的地区可开辟为城市的郊野公园，满足市民科普、教育、郊游需求。
----都市扩展区：三汊镇、祝站镇两镇所属区域，未来新增城市人口的重要集聚区，也是先进制造业集聚区，商贸物流等生产性服务业的集中布局区。通过有序拓展城市空间，组团式布局，产城融合发展，保护好与孝感中心城区和都市拓展区之间过渡带的生态环境。
2.府澴河生态保育板块
承担环境维护、生态培育、农业生产、水源保护等重要功能。突出生态、农业和休闲。该板块采取生态兴城、鱼米之乡、休闲之都的发展路径，构建我区的生态竞争力。
----东山头现代森工产业园区：主要以东山头农场所属区域为主，通过森工产业的带动，培育发展生产性服务业，是集生产、居住、服务功能为一体的综合性片区。
----都市农业区：主要指南城新区以南，府澴河以北区域，该片区地处孝感城区延伸地带，紧密依托并服务于孝感城区。主要功能为农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、观光农业、体验农业提供场所。
---朱湖湿地公园：主要指朱湖农场场域地区，位于府澴河以南，东山头以西地区，该地区依托府澴河良好生态环境和湖区多样化湿地景观资源，以湿地的科普宣教、弘扬湿地文化等为主题，并结合朱湖农场场部所在地建设有一定规模的旅游休闲设施，主要发挥大地种植、旅游观光、休闲娱乐及配套居住的功能。
----府澴河湿地涵养区：位于府澴河河道及沿岸区域，是我区重要的生态屏障和重要资源保证地，主要提供生态保育及生态修复功能，可依托白水湖发展相应的游憩、高端居住等功能。
——云孝共建区：该区位于云孝大道两侧，澴河以西地区，规划面积约15平方公里。该区域依托卧龙长湖片区的建设，与云梦对接，主要承担对原住民安置、商贸服务、生产等综合功能。
----陡岗现代农业发展区：该区域主要指陡岗镇域所辖范围，澴河以西地区，除陡岗镇区承担该区域的居住、服务、生产综合功能外，整个片区均以农业生产功能为主。 3.生态农业观光板块
位于我区北部，发展观光农业，结合天紫湖山水景观资源和丹阳古镇特色民居，形成观光旅游、农业生产、生态保护和休闲度假等综合功能区。
----现代农业示范区：以新铺镇为主的现代农业科技示范中心和以南大开发区为主的现代农产品加工物流聚集中心；以陡岗镇、肖港镇、西河镇、杨店镇、三汊镇、祝站镇为主的东部特色农业产业示范区和以朋兴乡、新铺镇、卧龙乡、毛陈镇、朱湖农
场和东山头为主的西部现代农业示范区；沿着杨店镇、三汊镇、祝站镇形成的桃园观光旅游带、沿着107国道形成的观光旅游度假带、以316国道及府环河沿线形成的城郊休闲观光带。
----文化产业园：位于杨店园艺总场和西河福良山区域，以水蜜桃、茶叶、休闲度假和文化体验产业为主。
----肖港现代农业发展区：位于肖港和朋兴乡西部靠近澴河区域，以规模化粮棉、特色蔬菜种植产业为主。
----孝北生态旅游发展带：位于肖港镇和朋兴乡107国道沿线，以天紫湖、丹阳古镇、金卉庄园为节点形成生态旅游产业带。
第三篇 增创产业优势，建设经济强区
第五章 推动工业提质增效
“十三五”时期，工业发展重点围绕园区开发、项目建设、企业成长和产业集群四大主题，壮大做强主导产业、培育发展新兴产业、引导发展潜力产业，打牢产业发展基础。
专栏： “十三五”时期工业发展主要目标 △总量目标：工业总产值达到370亿元，年均增长15%；工业增加值达到82亿元，年均增长10% △园区目标：中心园区销售收入过300亿元、南翼园区销售收入过100亿、北翼园区销售收入过200亿 △产业目标：销售收入过100亿元产业集群2个，销售收入过50亿元产业5个，销售收入过30亿元产业2个 △企业目标：销售收入过10亿元企业达到6家，过亿元企业达到50家；上缴税金过亿元的企业达到5家，过1000万元的企业达到30家；每年新增规模企业20家，全区规模企业总数突破220家。 第一节 营造工业发展园区优势
完善基础设施，合理规划产业发展布局，明晰产业发展主攻方向与重点，按照“一心两翼”空间布局，全力打造中心、南翼和北翼三大“百亿园区”，适度发展乡镇园区。
——整合升级中心园区。加快完善园区内基础设施，健全园内创业中心、金融、物流、信息咨询等服务体系。重点布局纸品、电子信息、新型材料、高端制造及其关联、配套产业，适当发展现代物流、总部经济等现代服务业。到“十三五”末，力争把中心园区建设成为高新技术产业新城，实现销售收入达到300亿元。
——调整改造南翼园区。重点布局家居产业和节能环保产业。家居产业以升级为主线，适当发展家居商贸服务。节能环保
产业以武汉城市矿产资源为支撑，建设城市矿产基地。到“十三五”末，力争把南翼园区建设成为集生产、商贸、居住为一体的产业新城，实现销售收入达到100亿元。
专栏：三大园区工业布局 △中心园区重点布局：泛纸、电子信息、新材料、高端制造、 △北翼园区重点布局：装备制造、汽车、食品医药 △南翼园区重点布局：家居、节能环保、 ——加速建设北翼园区。重点布局高端制造、汽车、食品医药三大产业，适度发展都市农业、休闲产业。打造孝感先进制造业重要基地、新能源汽车及汽车关键零部件生产基地、特色食品和医药生产基地，努力建成高端制造业集聚区。到“十三五”末，力争实现销售收入200亿元。
——适度发展乡镇园区。鼓励有条件的乡镇根据自身优势自办工业园区，实现错位发展。支持肖港、朋兴兴建“园中园”，引导乡镇工业园内的企业向三大园区集聚。
第二节 构建现代工业发展体系
升级发展纸品、家居森工、建筑材料三大传统优势产业，扶
持发展汽车、高端装备制造、食品加工三大接续潜力产业，培育发展新材料、电子信息、节能环保三大战略新兴产业。到“十三五”末，力争形成过100亿元的产业2个，过50亿元的产业5个，过30亿元的产业2个。
——升级发展三大传统优势产业
（1）增强纸品产业集群优势。支持发展滚筒纸、餐巾纸、面纸巾、厨房纸、工业擦拭纸、湿纸巾、卫生巾、纸尿裤等产品及其衍生品，完善产业链。到“十三五”末，力争形成90万吨以上生活用纸、110万吨工业用纸原纸、100亿片卫生巾、15亿片纸尿裤的生产能力，销售收入达到150亿元。
（2）转型升级家居森工产业。重点围绕木地板、家具、家装三大方向，向中高端家居产品转型。到“十三五”末，力争达到800-1000万平方米木地板、150万樘套装门的生产能力，销售收入达到100亿元。
（3）壮大做强建筑材料产业。大力发展住宅构件、活性炭墙体、加气混凝土砌块、陶粒砌块、小型混凝土空心砌块、纤维石膏板、石膏砌块、新型隔墙板等新型建筑材料。到“十三五”末，
力争建筑材料产业销售收入超过30亿元。
——扶持发展三大接续潜力产业
（1）引导发展汽车制造产业。重点发展汽车电子电器、通用件及车身件，积极引入电动汽车零部件及整车制造企业，支持现有企业通过引进技术和技术研发，为电动汽车生产厂家实施配套。到“十三五”末，力争销售收入突破50亿元。
（2）扶持高端装备制造产业。重点发展新型传感器、精密仪器、精密传动装置等智能测控装置与器件。引进高档数控机床、智能机器人研发和生产企业，提升创新能力，壮大产业规模。到“十三五”末，力争销售收入突破50亿元。
（3）充实发展食品医药产业。重点发展糯米、水产品深加工，发展生物技术药物、疫苗与诊断试剂，推进中药创新成果产业化。到“十三五”末，力争销售收入达到30亿元。
——培育发展三大战略新兴产业
（1）打造区域新型材料基地。大力发展生态环境材料，重点引进具有规模优势的乳酸生产企业，以及以聚乳酸为原材料的纤维制备及深加工（纺织、服装加工）、工程塑料生产及深加工、
医用材料生产、生物溶剂生产等四大类企业。到“十三五”末，力争销售收入达到50亿元。
（2）聚集发展节能环保产业。重点发展油烟净化设备、污水处理设备、新能源利用设备等节能环保产品。大力发展再制造产业和再生资源综合利用产业，建设华中地区最大的城市矿产示范基地。到“十三五”末，力争销售收入达到60亿。
（3）积极发展电子信息产业。重点发展以电子器件、电子测量仪器、通信设备为主的制造行业，与嵌入式软件、数据处理、存储服务为主的软件行业。到“十三五”末，力争销售收入超过50亿。
第三节 扶持行业重点企业成长
支持企业技术创新、扩能增效，引导企业壮大做强。到“十三五”末，力争销售收入过10亿元的企业达到6家，销售收入过亿元的企业达到50家。
专栏： “十三五”时期工业重点建设项目 △纸品：金红叶三、四期（拟投资20亿元）；维达新城二期（拟投资2.2亿）；洁伶二期（拟投资11亿元）、中顺三期（拟投资8.4亿元）、金凤凰二期、奇美卫生用品（拟投资6亿元）、吉丰达无纺布（拟投资5亿元）、舒氏二期（拟投资4.5亿元）、吉宏包装（拟投资2亿元）、金德包装（拟投资1.7亿元） △家居：地板（湖北澳森、苏州高扬等拟投资4.2亿元）、门业（湖北联美、荣顺、科猫、高吉、永康等拟投资3亿元）、家具项目（湖北悠园等拟投资1.8亿元） △新材料：易生聚乳酸扩能项目（拟投资0.8亿元）、纤维素项目、引进乳酸生产和以聚乳酸为原材料的生产项目 △节能环保：和天下循环经济产业园、华中电镀产业园（拟投资2.2亿）、水云涧环保科技园项目（拟投资0.5亿元） △电子信息：大团结（拟投资2.5亿元）、锐明科技（拟投资1.3亿元）、引进大型电子企业，建成以光电子、传感器产业为核心的电子信息产品基地 △汽车制造：东风汽车小镇（拟投资75亿）、华楷汽车内外饰件扩能项目（拟投资4.1亿）、饰尔杰项目（拟投资2.2亿）、厦门亿统变速箱项目（拟投资1.8亿）、电动汽车项目 △高端制造：华中模具城（拟投资15亿）、联塑消防器材生产基地建设项目（拟投资5亿元）、精工产业园（拟投资3.5亿元）、宏骏精密机械建设项目（拟投资2亿元）、湖北查克船舶项目（拟投资1.2亿元）、湖北台菱电梯（拟投资1.2亿元）、数控机床、智能机器人 △食品：爽露爽果蔬米酒扩能项目（拟投资1亿元）、晋江食品工业园 △医药：生物技术药物、疫苗与诊断试剂项目 △现代物流：新都市“铁路港”、传化“公路港”、沦河码头“水运港”项目 ——支持维达、恒安、金红叶产能扩张。支持纸品重点骨干企业开展技术改造和产能扩张，节能降耗。争取恒安公司总部支持，不断扩大孝南基地生产规模，确保金红叶三期、四期，维达新城一期、洁伶二期和中顺三期在“十三五”建成投产。
——支持易生新材料扩能创新。支持易生公司加快扩能项目建设步伐，力争在”十三五”时期形成3万吨聚乳酸生产能力，
开发3D打印等新产品。
——支持立锐机电做大做强。引导企业发挥在工业自动化领域的技术优势，扩大伺服电机生产规模，延伸产业链条，开发驱动器、智能机器人。
——支持中碧环保科技成果转化。支持企业研发环保新工艺、新技术与新产品，加快科技成果转化和应用，成长为湖北省环保领域的龙头企业。
——支持舒氏打造精品名牌。引导公司完善质量管理体系和质量诚信体系，提升公司旗下“舒氏”、“九头鸟”、“楚天舒”、“电老虎”、“永安”等品牌的知名度，增强市场竞争力。
第六章 加快发展现代农业
“十三五”时期，重点围绕拓展农业特色化优势、推进农业产业化经营、全面提高农业生产力，力争我区走在国家现代农业示范区建设前列。
专栏： “十三五”时期农业发展目标 △粮食：种植面积稳定在60万亩以上，总产量24万吨以上，其中水稻播种面积稳定在40万亩左右，总产量18万吨左右 △油料（油菜籽）：播种面积稳定在20万亩左右，总产量2.5万吨左右 △蔬菜：播种面积25万亩，总产量达到87.5万吨 △生猪：出栏35万头；△家禽：出笼2000万只 △水产：养殖面积稳定在19万亩，总产量达到9万吨 △林业：森林面积增加4万亩，森林覆盖率达到15%以上，林木蓄积达到150万立方米，城镇林木绿化率达到40%以上，人均公共绿地面积达到12平方米以上。林业产值达到20亿元，林业经济增长率达10%以上 △果茶：桃园面积增加到6万亩，总产量达到9万吨；茶园面积增加到2万亩，总产量达到800吨 第一节 增强特色农业新优势
围绕优质稻、油菜、蔬菜、林果、水产、畜禽六大板块，实施水稻优质高产创建、新一轮“菜篮子”、林果茶振兴工程，增强特色农业新优势。
——提升优质稻优势地位。以肖港、朋兴、杨店、卧龙、毛陈、三汊、祝站等乡镇和朱湖农场为重点，实施水稻优质高产创建工程，大力发展优质香稻生产基地。引导企业参与香稻产业化发展，解决好香稻统一育秧、订单收购和品牌建设等问题。到“十三五”末，全区优质稻面积稳定在40万亩，其中香稻20万亩，产量9万吨，建成全省香稻第一区。
——增强双低油料竞争力。推广普及“双低”油菜品种，实行一乡一品，保优栽培。稳定种植规模，增加总产、提高效益，增强商品菜籽市场竞争力，并尽快与全省江汉平原200万亩双
低油菜板块生产基地对接。到“十三五”末，双低油菜播种面积稳定在20万亩，总产量2.5万吨以上。
——构筑无公害蔬菜发展新高地。以陡岗、肖港、卧龙、祝站为重点，扩大无公害蔬菜生产基地，做大做强肖港小香葱、卧龙毛豆、祝站丝瓜、陡岗紫茄等优势农产品。到“十三五”末，全区精细蔬菜面积达到25万亩，产量达到87.5万吨以上。
——巩固林果茶苗木基地特色。重点发展早蜜桃、茶叶、木本粮油树种等经济林，大力发展苗木花卉生产。以肖港、朋兴、陡岗、卧龙、毛陈、朱湖农场等6个乡镇场为重点，建成用材林和防护林面积17000亩；以肖港、三汊、祝站、西河、杨店5个乡镇为重点，在荒山、荒地、河滩及非基本农田发展油茶、茶叶和柑橘等经济林面积10000亩；以杨店、西河、朱湖、三汊、毛陈为中心建成花卉苗木基地，新增花卉苗木生产面积15000亩，达到21.2万亩。
——打造名特水产新优势。全面改造升级10万亩池塘，完善水面流转机制，围绕5个高标准现代渔业示范区建设，建成一批健康养殖基地。大力发展工厂化养殖、循环水养殖等设施渔业，
建成20个高标准健康养殖示范场。扶持发展鳄鱼、河蟹、小龙虾等特色养殖，建成10万条鳄鱼生产基地。推行虾稻、稻鳅、稻鳖共生等稻田综合种养模式。到“十三五”末，全区渔业养殖面积稳定在19万亩。
——形成畜禽养殖四大基地。以肖港、西河、新铺、毛陈、朱湖等乡镇为重点，大力发展生猪标准化养殖，建成优质商品肉猪生产基地；以朋兴、卧龙、肖港、毛陈、祝站等乡镇为重点，大力建设良种蛋鸡标准化养殖场，建成稳产、高产的商品蛋鸡生产基地；以杨店、三汊、西河等乡镇为重点，大力发展优良地方鸡标准化养殖，建成特色的地方良种鸡养殖基地；以祝站、肖港、陡岗等乡镇为重点，大力发展草食畜牧业，建成肉牛养殖基地。
第二节 推进农业产业化经营
以扶持和发展农业产业化龙头企业为重点，通过扶龙头、建基地、创品牌、壮专合，推进农业规模化种养、标准化生产、产业化经营。
——培育农业龙头企业。重点引进、培育农业龙头企业，推
进农业产业化经营。到“十三五”末，全区农业产业化规模以上企业达到100家，市级以上农业产业化重点龙头企业67家，其中国家级2家、省级15家、市级50家，网络农户16万户，销售、加工、转化农产品160万吨，实现产值150亿元。
——抓实种植基地建设。重点抓好2万余亩优质粮油示范基地，福良山公司3000余亩茶苗繁育基地，三汊河5000亩水产健康养殖基地、朱湖1.5万亩苗木花卉基地、春晖集团2万亩现代休闲观光农业示范基地、怡盛公司3000亩小龙虾繁育基地、肖港2万亩小香葱基地、朱湖10万亩的糯稻种植基地、毛陈3.2万亩莲藕生产基地。
——推进农产品深加工。以伟业春晖米业为龙头，发展粮油加工；以正团、楚特、生龙等麻糖米酒公司为龙头，发展食品加工；以新力食品和三蜂蜜业公司为龙头，发展畜禽产品加工；以开发区水产批发市场为依托，发展水产品加工；以浐川茶场、福良山茶场为基础，发展名优茶、绿色茶、有机茶生产加工；发展精细蔬菜、早蜜桃加工。建立农民与农副产品深加工利益联结机制，实施订单生产，提高农民组织化程度。
——创建一批知名品牌。支持“孝感早蜜桃”地理标志商标建设；提升肖港小香葱、祝站丝瓜、焦湖莲藕、新华莴苣、渡口大蒜、陡岗秋茄等系列农产品档次；唱响“野猪湖生态鱼、王母湖生态鱼、三汊河生态鱼、卓裕龟鳖、天佳小龙虾”等水产品牌；加强“龙剑绿茶”、三蜂蜂蜜、凯风乳酸等农产品宣传，培育一批国内知名农业品牌。
——壮大农业专合组织。推动陡岗民康、蜜香园养蜂、春晖农机等专业合作组织，开展专业性生产经营活动。大力发展合作联结紧密、服务全面的实体性合作社。在业务选择上，将合作加工、合作购销、贷款担保、技术指导等作为专业合作组织发展的重点；在模式选择上，将联合产业相同的农民专合组织、组建跨区域专业合作社和行业协会，增强行业竞争力作为专业合作组织发展的重点。
第三节 全面提高农业生产力
广泛运用现代科学技术改造农业，用现代劳动手段装备农业，用现代管理方式管理农业，用现代科技知识武装农民，促进
农业升级，加快推进农业现代化进程。
——改进农业生产设施。加强田间灌溉设施，以及种子质检站、土壤质量监督区域站等农技服务设施建设。加强农机引进推广，农机设施建设。落实农机购置补贴政策，推进林、牧、渔等多种经营机械化。完善畜禽养殖场粪污处理设施，更新配齐乡镇动物防疫监督站（卫生监督分所）防疫、检疫设备。完善森林病虫害防治、森林防火设施。
——健全农业服务体系。完善区乡二级农技推广服务体系，推进农业科技进村入户，增强对种粮大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人、农村经纪人、农业产业化龙头企业等农业新型经营主体的培训服务力度，建立“技术员+科技示范户+辐射带动户”的农技服务长效机制；健全农业生产社会化服务体系和信息服务体系；完善农村商品流通服务体系，重点抓好农村现代流通设施、农机专业市场和连锁配送体系建设，构建农资经营服务网络和农副产品市场购销网络。
——完善农村防灾减灾体系。加强农村气象灾害防御体系建设，到“十三五”末，形成精细化的农村气象灾害监测预报能力，
建成覆盖面广的农村气象预警信息发布网络。每个乡镇和暴雨、地质灾害频发村建设1套4要素以上自动气象观测站，做好气象灾害监测预警、预警发布、应急处理和风险管理工作，迁建孝南气象探测站。
第七章 升级发展第三产业
“十三五”时期，重点围绕加快发展现代服务业、优化升级传统服务业、大力发展休闲旅游业，升级发展第三产业。
第一节 加快发展现代服务业
重点围绕现代物流、金融服务、信息服务等，加快推进现代服务业发展。
——积极发展现代物流业。以大型物流基础设施建设和大型物流企业培育为重点，兴建综合物流园区和物流配送中心。建设以纸制品仓储、物流运输为主的恒安物流园；建设以有色金属仓储、物流运输为主的新都市物流园；建设以物流、商贸、配套服务为主的孝感传化公路港物流园；建设以建材商贸服务为主的南方国际物流园。建设20家粮食应急供应网点，加强和充实区级
储备粮，确保维护国家粮食安全。合理规划铁路、航运物流中心，积极发展多式联运。大力发展第三方物流，积极培育电子商务、供应链直供直销、物流总部等新兴业态。积极培育商贸物流市场主体，推广连锁、配送等经营方式。
——丰富金融服务业态。扶持壮大地方性商业银行在我区的分支机构，引进设立村镇银行，鼓励设立其他股份制银行分支机构。支持银行业、证券业、保险业、信托投资业等门类齐全的金融服务业在我区全面发展。推进保险市场发展，鼓励发展风险投资公司，培育有一定水平的综合类证券公司。大力发展多层次资本市场，扩大企业直接融资渠道。
——加快发展信息服务业。加快信息基础设施和信息服务平台建设步伐，建设“数字孝南”。积极发展电子政务，形成具备公共服务、决策支持、行政监管等功能的全区电子政务体系。实施农村信息化工程，推进光缆入村、网络入户，建立农村经济和农业科技信息资源系统。大力发展电子商务、信息咨询、中介服务，加强信息专业人才的培养和信息基础知识普及。
专栏 “十三五”时期现代服务业重点建设项目 △恒安物流园、新都市物流园、传化公路港物流园、南方国际物流园 △工、农、中、建、交等五大国有股份制商业银行分支行，华泰、长江证券公司营业机构 △光纤“百兆入企十兆入户”，农村光纤“户户通” 第二节 优化升级传统服务业
以商贸服务业、餐饮酒店业为重点，在更高层次、更宽领域和更大范围丰富我区传统服务业的新型业态，提升传统服务业的服务功能和发展潜力。
——梯度发展商贸服务业。中心城区构建城市商业中心和社区商业网点相互补充的城市商业布局；乡镇商贸继续推进“万村千乡市场工程”。“十三五”时期，在中心城区开发2-3个大型商业综合体。新建、改建一批农贸市场，重点建设南大农产品批发市场、毛陈莲藕批发市场、肖港小香葱批发市场、杨店水蜜桃批发市场、沙沟蔬菜批发市场。
——提质发展餐饮酒店业。改造提升餐饮业，有选择性地发展高端、连锁及特色餐饮酒店，培育名菜、名店；大力兴建便民餐饮网点和美食街区，创造性地开展大众化餐饮和早餐工程等工作；积极发展农家乐餐饮服务。加强酒店业建设、合理布局酒店
数量和档次结构。
专栏 “十三五”时期传统服务业重点建设项目 △孝感国际大酒店（拟投资5亿）、华侨国际大酒店（拟投资5.8亿） △南大水果、水产市场迁建、毛陈莲藕批发市场、肖港小香葱批发市场、杨店水蜜桃批发市场、沙沟蔬菜批发市场
第三节 大力发展休闲旅游业
以改善旅游软硬环境、加大旅游景点开发力度、充实旅游产业链条和增强旅游景点文化含量为重点，全力把我区建设成为休闲度假旅游重镇。
专栏 “十三五”时期旅游业重点建设项目 △凤凰天仙城（拟投资80亿元）、卓尔桃花风情小镇（拟投资50亿元）、澴川风景区（拟投资50亿元）、楚观天下（拟投资25.5亿元）、 △丹阳古镇（拟投资10亿元）、朱湖湿地公园（拟投资8亿元） △袁湖村乡村旅游（拟投资3亿元）、道店民俗园（拟投资3亿元）、丹阳古韵度假村（拟投资2亿元）、金卉庄园（拟投资1.4亿元） △琴堂槐荫（拟投资3000万元）、西湖酒馆（拟投资3000万元）、孝南区旅游集散系统建设及智慧旅游平台系统建设（拟投资5000万元） ——加强旅游硬软环境建设。改扩建景区内生态景观路，保护提升沿途道路景观；完善接待设施，搞好配套建设，抓好我区旅游服务形象建设；强化旅游服务行业管理，引进和培养旅游人才，增强旅游从业人员素质，提高本地旅游接待水平；抓好旅游
行业行风建设，建立健全旅游行业监督投诉机制。
——加大旅游景点开发力度。构建“两纵（107国道、京港澳高速公路）两横（316国道、银高速公路）”旅游轴线。在107国道沿线，重点开发天紫湖生态度假区、金卉庄园、丹阳古镇、新建源生态园、“董永故里”旅游区。在京港澳高速公路沿线，重点开发凤凰七仙城、卓尔桃花驿小镇旅游区。在316国道沿线，建设澴川风景区、文化旅游街，完善孝感射击馆的配套设施建设，开发朱湖湿地公园、楚荣生态园、袁湖幸福港湾乡村旅游。在福银高速公路沿线，重点开发景园湖度假村、福良山生态园、西河民俗体验及农家乐旅游。
——充实旅游产业链条。大力发展宾馆酒店、农家餐饮、休闲购物等旅游配套服务。建成“区游客集散中心”。拓展“一日游”为主旅游线路，建设一批观光采摘、科普教育、休闲垂钓、劳动体验基地。加强孝感特色旅游商品的开发、生产和销售，扶持一批经营基础较好的旅游商品生产企业，推出一批具有地方特色，集纪念性、观赏性、收藏性于一体的旅游商品。以“孝感麻糖米酒”为主导，大力开发孝感剪纸、浐川龙剑、福良山碧剑、
三蜂蜜业、生龙清酒、孝特文化礼品等系列旅游商品。
——提升旅游景点文化含量。着力抓好“一镇一貌”、“一村一品”文化品牌的创建工作，培育以“孝文化”为主题的旅游物质载体，深入挖掘孝感历史文化和地方本土文化，加大对董永与七仙女、孝感古八景、杨店桃花、三块碑帝师等史实、轶事、传说的挖掘整理力度，开发具有孝感地域特色的文化旅游项目。
第四篇 统筹城乡发展，建设美丽孝南
第八章 完善基础设施，全面创优发展环境
“十三五”时期，我区基础设施建设以支撑经济社会发展提档升级为总要求，汇聚各方力量加大建设投入，强化综合交通枢纽建设，增强水利支撑保障能力，提升电力设施保障水平。
第一节 强化综合交通枢纽建设
“十三五”时期，在抓好公路干线网络建设的同时，重点完善农村公路网，打造内外连接通畅的公路网络，推进城乡客运一体化、农村交通公交化，强化综合交通枢纽建设。
——完善公路干线网络。完成107国道、316国道、347国道，以及S419省道、S261省道、S334省道、S110省道、S112省道等孝南区段内的改扩建工程。完善陈天线孝南区陈八埠至天河机场北门公路、孝汉线孝感至汉川公路孝南段、王扬线孝南孝昌界点至孝南杨店、城肖线孝南区城西街至孝南区保丰三等一、二级公路干线路网。
——升级改造农村公路。改造县乡公路，拓宽3.5米及以下农村公路，实施公路通自然村工程和农村公路联网工程及安保工程，完成对99座农村公路危桥的改造，建设先锋大桥。完善农村公路网结构，形成中心城区至乡镇以二级公路相通，乡镇之间以三级公路相通，村村之间以四级公路相通的公路网。
——稳步建设旅游公路。重点加快对王母湖和野猪湖环湖旅游公路、天紫湖生态旅游度假区旅游公路建设步伐，进一步完善通达重点景区的公路条件。
——改进城乡公交系统。重点围绕乡镇客运站、农村候车亭与招呼站，以及城乡公交线路建设，实现城市公交网络覆盖中心城区周边乡镇及村庄，最边远乡镇进城半小时、最边远行政村进
城1小时的交通圈，行政村村村通客车。
——推进内河航运建设。新建孝感市沦河朱湖综合码头（含配套设施）和沦河东山头综合码头（含配套设施）。
——健全交通管理体系。完善地质灾害、抢险救灾、水上搜救等交通安全管理和交通事故预防工作体系，消除安全隐患。
专栏 “十三五”时期交通设施重大建设项目 公路建设重点： △316国道孝南段改扩建或新建工程 △107国道改扩建或新建工程 △硚孝高速公路孝感联络线 △孝感至汉川一级公路孝南段 △三八线升级。三角碑至八一大桥二级公路 港口建设重点：△孝感中心码头改扩建；△新建沦河码头 站场建设重点：△杨店二级客运站 桥梁建设重点：△改造桥梁100座 第二节 增强水利支撑保障能力
“十三五”时期，重点围绕深化完善防洪抗旱减灾、水资源合理配置及高效利用、城乡饮水安全、水资源保护和河湖健康保障等体系，全面提升我区水利支撑保障能力。
专栏 “十三五”时期水利设施重点建设项目 △府澴河除险加固河道治理工程 △府澴河河堤治理工程 △治涝工程，排涝渠道清淤衬砌，排涝泵站更新改造 △涵闸专项除险整治工程 △中小河流防洪建设，复兴河和红旗河防洪治理 △孝南区防洪工程。野猪湖、王母湖湖堤加固加高；滚子河清淤疏浚、护岸护坡及堤防加固；入湖河渠清淤疏浚；太平山闸、野猪湖闸等7座排水闸加固更新；排洪渠清淤疏浚；排涝泵站改造更新11座 △八汊洼澴河补水工程 △汉江补水工程 △野猪湖、王母湖水生态修复工程 △八汊洼小流域水保工程 △农村饮水安全工程 △灌区续建配套及节水改造工程。水源工程，渠道防渗及渠系建筑物整治。 ——完善防洪抗旱减灾体系。完成对府澴河孝南段河道治理、堤防整险加固、涵闸加固接长；加筑红旗河和复兴河堤防、疏浚河道、对沿堤涵闸进行除险加固，加强堤顶公路建设，保障防洪和通航安全。全面完成水库除险加固、涵闸专项除险整治和环东灌溉泵站更新改造，包括对79座涵闸进行拆除、合并、改建、加固、重建、新建及8个泵站23台套9300kW机组更新改造。完成对野猪湖和王母湖的综合治理，包括堤防加固102.6km、河道整治78.6km、更新改造42座20625kW泵站、涵闸51座、分蓄洪区建设、退田还湖等。
——构建水资源合理配置及高效利用体系。重点开展农田水利建设和水资源配置工程，改造、新建泵站，塘堰清淤扩挖，沟渠及配套建筑物整治，拦水坝建设，渠道清淤，增强排涝或蓄水
能力，保障农田及时排涝、及时灌溉，实现保障全区灌区综合灌溉水利用系数达到0.6以上，渠系水利用系数提高至0.75以上，田间水利用系数达到0.9以上。
——保障城乡饮水安全。加强城乡供水工程建设，着力保障农村居民饮水安全，提高农村自来水供水保证率和水质合格率。实施并网工程，将小型分散供水管网并入相邻的大规模供水管网、跨乡镇供水管网合并、与城区自来水管网并网，解决新增12.5万人口饮水不安全问题。完成城区供水管网向新铺、西河、杨店、祝店、肖港延伸。
——加强水资源保护及水生态修复。重点从水生态修复和饮水渠疏挖两个方面对野猪湖、王母湖水利综合治理；加强构建生态水网和实施水土保持工程。保证野猪湖和王母湖近期防洪标准为20年一遇，远期防洪标准为50年一遇；王母湖、野猪湖达到II类水质标准；水资源配置，湖泊所供灌区灌溉设计保证率达到85％，供水保证率达到97％。
第三节 提高电力设施保障水平
重点围绕新建及扩建变电站、完善配电网络结构及增强主网输送能力等方面，以提高供电可靠率为主要抓手，优化网架结构，提升电力设施水平，逐步解决城镇居民用户低电压问题。
专栏 “十三五”时期电力基础设施重大建设项目 △孝南区电网改造项目。110kV井岗、东山头、星火，35kV朝阳、陈埠等输变电兴扩建工程 △孝南经济开发区高新技术园区电网改造 △107复线电线改迁 △东山头110KV变电站 △农村电网改造项目 △高压输电线架设项目 ——新扩建及改造变电站。新建9座110kV变电站，新增容量450MVA，扩建110kV变电站5座，新增容量250MVA；到“十三五”末，我区110kV变电站达到20座，容量增至1687.5MVA。分别在朋兴、长湖、南大开发区及毛陈各新建1座220kV变电站。
——新建输送电线路。新建110kV线路43条，新增线路长度120.85km，其中电缆线路长度0.28km，占比0.23%。到“十三五”末，我区110kV线路增至54条，长度达到546.87km，其中电缆长度11.05km，占比2.02%；110kV线路平均长度10.13km。
第九章 统筹城乡建设，实现城乡同步发展
“十三五”时期，重点围绕协同推进宜居城区建设、构建现代新型城镇体系、扎实推进美丽乡村建设，推进城乡同步发展。
第一节 协同推进宜居城区建设
坚持市区一体，协同推进中心城区建设的基本理念，重点围绕提升城区功能品质、完善城区配套设施、创优城区交通环境，打造生态宜居城区。
——提升城区功能品质。加快对南城新区槐荫组团商贸中心、滨河风景带商务圈等工程项目的建设步伐，完善城区功能结构；加强城区公共绿地与文体设施建设,兴建具有休闲、娱乐、旅游、观光功能的精品工程，提高城市品位；加强棚户区和工矿区改造，深入推进城市新社区建设，改善居民居住条件与环境；围绕湖泊治理、各类湿地维护防治等方面，打造生态宜居城区。
——完善城区公用设施。完善供排水、供电、供气、排污和垃圾处理等公用设施。加快管网建设改造步伐，以城区供水管网为核心，向我区下辖乡镇延伸，升级改造城区供排水管网系统；
完善燃气供应设施，逐步在城区建立以管道天然气为主、石油液化气为辅的燃气供应体系；加强城市污水和生活垃圾处理设施建设，确保处理设施规范运行。
——创优城区交通环境。拓宽和修建主干道，搞好次干道和交通辅道的建设，提升城区道路路网整体密度和道路等级。打通长征南路、玉泉路到316复线路段，改造南卧路，逐步解决主干道交叉口堵塞、通行效率低等问题。
第二节 构建现代新型城镇体系
形成以中心城区为中心，杨店、肖港和毛陈镇为副中心、一般乡镇、场为支撑的“一主三副多节点”的城镇结构。”十三五”时期，重点围绕完善城镇化规划体系、加强城镇管网建设、健全城镇污水、垃圾处理等基础设施以及城镇新社区建设，促进新型城镇化深度发展。
——完善城镇规划体系。按照城乡统筹、城乡一体的总要求，合理确定城镇功能定位，完善城镇规划体系，提升城镇总体规划水平，抓好各类专业规划实施，提高城镇建设管理水平。
——加强城镇管网建设。实施供水管网延伸工程，实现城区
供水管网延伸至各乡镇、场。推进城镇燃气管网建设，逐步建立以管道天燃气为主体、石油液化气为补充的城镇燃气供应体系，完成南大、东山头园区、朱湖农场主场区、卧龙、朋兴、新铺城郊部分，以及陡岗、卧龙老淮河以西、肖港、朋兴北部、新铺、西河、杨店、三汊、祝站的中高压管网铺设。
——健全城镇处理设施。在有条件的乡镇建立污水处理设施，实现城镇污水全收集、全处理。在肖港和三汊镇各新建1个区域性垃圾处理场，解决肖港、新铺、三汊等三个镇区的生活垃圾处理；在陡岗镇新建1个镇级垃圾处理设施，实现垃圾处理设施覆盖所有乡镇、场，确保垃圾处理设施规范运行。
——稳步建设城镇新社区。壮大城镇新社区建设规模，丰富城镇新社区建设内涵，从社区环境、社会服务体系、文明素质等多方面，在全区范围内开展城镇新社区示范社区创建工作，把城镇新社区建设与改善城镇人居环境、提高城镇发展品味结合起来，实现城镇新社区建设与新型城镇化发展的有机融合。
专栏 “十三五”时期乡镇基础设施建设重点 △重点乡镇污水处理厂建设 △城区供水管网延伸至孝南辖区各乡镇场建设 △陡岗、卧龙乡老淮河以西、肖港、朋兴乡北部、新铺、西河、杨店、三汊、祝站的中高压燃气管网铺设建设 △重点乡镇区域性垃圾场和垃圾处理设施建设 第三节 扎实推进美丽乡村建设
重点围绕农村环境整治、农村危房改造、宜居村庄建设三大主题，加大力度推进新农村建设上新台阶，实现新农村建设和城镇化良性互动，促进城乡经济的共同繁荣和协调发展。
——深入开展农村环境整治。清理农村被污染的塘堰、清除生活垃圾、改造农家卫生设施，改善农村生活环境面貌。积极推进基础设施不断向农村延伸，做好城乡基础设施的相互衔接，重点抓好农村供水和垃圾处理设施建设。彻底解决农村饮水安全问题，建设农村垃圾收集箱和连片村庄垃圾处理设施，基本实现农村垃圾收集处理全覆盖。
——大力推动宜居村庄建设。通过保留、搬迁、合并、异地重建等多种途径，优化农村居民点布局，围绕村庄环境综合治理，通村公路、供水供电设施、农村健身设施、公共服务等，净化、绿化、美化村庄，改善村容村貌，提升农村居民生活质量，深入
开展宜居村庄工程建设，建成一批省级示范宜居村庄、森林城镇、绿色示范村。
——稳步推进农村新社区建设。完善农村社区配套服务设施，健全农村社区服务体系。在全区范围内开展农村新社区示范社区创建工作，把农村新社区建设和新农村建设与推进新型城镇化结合起来。
——加强农村社会综合管理。深化拓展三个“1+X”服务体系和网格化管理平台建设。全面推进“天网工程”和“文化惠民工程”建设，完成乡镇场A类视频探头主要路口的全覆盖。
第五篇 惠民生谋福祉，建设幸福孝南
第十章 提高科教水平，增强发展支撑能力
大力促进科技与经济 社会发展深度融合，着力实现教育均衡优质发展，努力打造人才强区，为我区经济社会转型发展提供强有力的支持。
第一节 着力提升科技综合实力
重点围绕增加科技投入，提高创新产出水平；积极建设创新平台，加快科技成果转化应用；完善科技服务体系，加强农业科技成果推广应用；加快发展高新技术企业，促进高新技术产业壮大；加强科技知识宣传普及，增强全社会科技意识，全面促进科技与经济、社会发展深度融合。
——努力增加科技投入产出。不断加大企业和全社会创新投入水平，提升创新产出能力，确保政府财政科技投入增长速度高于财政支出增长速度。到“十三五”末，全社会研发投入占GDP比例达到1.5%，高新技术企业研发投入占销售收入比重达到6%以上；专利申请量按10%的速度增长，发明专利申请量占全部专利申请量的40%。
——积极建设科技创新平台。加强院士工作站建设，推进企业健全研发机构，推动企业与高校、科研院所合作共建研发中心，支持企业积极申报省、市级科技创新平台，力争”十三五”时期企业技术中心等各类省级中心、基地达到15家；积极组建科技企业专业孵化器和综合孵化器，大力发展中小企业创业中心。
——加大农技推广应用力度。农业技术水平保持全市前列，力争引进推广实用技术30项，新增引进、示范新品种30个，确保种植业优质品种覆盖度和养殖业优良品种覆盖率均提高到98%。主要农产品加工转化率达到80%以上，农业生产综合机械化率达到80%以上，农技110用户注册率及信息技术应用率达到80%以上。
——大力发展高新技术企业。每年新增3家高新技术企业，扶持先行易生新材料、中凯新能源、御金丹药业、汉达电子等一批创新能力强的企业尽快成长为具有核心竞争力的高新技术企业；重点培育和支持新能源材料、食品和生物医药、先进制造、电子信息等产业领域的高新技术和先进适用技术的应用。
——加强科学知识宣传普及。开展以科技政策宣传、专家咨询、农业机械操作示范、科技成果展示等为主体的宣传活动，提高全区科技创新意识。全力推进《全民科学素质行动计划纲要》的贯彻实施，力争到“十三五”末全区具有基本科学素质公民达到10%以上。
第二节 实现教育均衡优质发展
重点围绕学前教育、基础教育和职业技术教育等，努力改善办学条件，加快教育资源整合，加强教师队伍建设，全面提升质量，推动我区教育均衡优质发展。
专栏： “十三五”时期教育事业重点建设项目 △南城新区初中新建项目 △南城新区小学新建项目 △新铺镇远大小学迁建项目 △开发区长兴小学迁建项目 △华师附小（楚霖小学）新建项目 △农村初中学校改造工程 △农村薄弱学校改造工程 △教育信息化建设工程 △实验二小扩建项目 △长兴小学迁建项目 ——大力发展学前教育。基本建立布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系，提升学前教育现代化水平。建好乡镇中心幼儿园，使所有完全小学附近都有幼儿园，全区95%以上的幼儿园达到《湖北省幼儿园基本办学条件标准》，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数量达到幼儿园总数的80%以上，其在园幼儿占总数的90%以上。
——促进义务教育均衡发展。加强农村薄弱学校建设，实施
义务教育均衡发展学校建设提升工程，建设好国家义务教育基本均衡示范区，实现区域内义务教育学校基础设施标准化、教师配置均衡化、学校管理规范化、质量评价一体化，坚持内涵发展，打造办学特色。
——不断提高高中教育质量。全面实施高中教育振兴计划，着力推进以视导、教研、检测、评价“四措并举”的教学活动，提升高中教育质量和整体办学水平，促进高中教育质量稳中有升，向重点高校输送大学生比率逐年提高。
——积极增创职业教育特色。整合区域职教资源，以就业为导向，深入探索校企合作、工学结合、顶岗实习等创新型人才培养模式。积极开展订单式培养，培养高素质劳动者和技能型人才。加强农村劳动力转移培训，培育新型农民。
——统筹城乡学校规划建设。坚持市区一体、城乡一体原则，根据新城区和城镇化建设规划，配套规划布局义务教育学校，建设楚霖学校、迁建长兴小学、郑阁小学和远大小学，加快南城新区学校规划建设，化解区实中、实小等学校“超员”压力，实施留守儿童关爱工程，推进教育公平。
——着力提高教师队伍素质。建立中小学教师补充长效机制，落实农村教师支持计划，加大教师培训力度，继续实施教师队伍素质提高工程；建立区域义务教育学校校长轮岗和教师交流制度，实行无校籍管理；建立利益导向机制，提高农村教师补贴；组建教学联合体，推动教育交流合作，实现优势资源共享；继续落实“润雨、励耕”计划，资助重大疾病困难教师。
——努力改善办学条件。认真落实义务教育阶段学校财政保障机制，逐年提高财政教育经费支出占GDP比重。重点推进义务教育学校标准化建设和教育信息化建设，实施职教中心建设、校舍安全工程建设、教师周转房建设和绿色生态校园建设工程。
第三节 大力加强人才队伍建设
以增加人才资源总量，优化人才资源结构为着力点，不断壮大我区人才队伍，力争把我区建设成为全市人才强区。
专栏： “十三五”时期人才强市基本目标 △人才资源总量6.4万人以上，其中大专及以上学历人员达到85% △人才资源占人力资源总量的比例7.6% △专业技术人才总量17000人以上 △技能型人才总量16000人 △农村实用人才总量15000名以上，每个行政村实用人才数30人以上 ——努力增加人才队伍规模。“十三五”时期人才资源总量增加1.6万人左右，人才资源比重提高到近8%。党政人才队伍总量达到2300人以上，大专及以上学历人员达到85%，企业家群体不断扩大，拥有一批职业化经营人才和管理团队。
——不断改进人才队伍结构。到“十三五”末，全区专业技术人才总量达到1.7万人以上，大专及以上学历占比达到85%，中级及以上职称人才占比提高到60%；技能型人才总量达到1.6万人，其中大专及以上学历人员占比达到25%，高级工、技师、高级技师的比例达到30%；农村实用人才总量力争达到15000名以上，每个行政村实用人才数达到30人以上。各门类专业人才在产业、行业、城乡之间的分布基本合理。
——深化人才强区行动计划。 继续深化实施“澴川英才”计划；继续推进“251” 和“121”计划；实施“636”计划，加强高技能人才培养。使全区城镇技能劳动者比重达到60%以上，高级技工以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上，其中技师、高级技师达到6%以上。
第十一章 健全公共服务，共享全面小康成果 “十三五”时期，扎实推进医疗保障制度改革，确保群众健康水平稳步提高，全面落实人口计划生育新政策，开展多种形式的生育服务形式；大力繁荣文化体育事业，丰富居民精神文化生活；深入完善社会保障体系，构建和谐的劳动关系；加快民政福利事业创新发展；完善住房保障制度，加大城乡住房保障力度。
第一节 深入推动卫计事业发展
重点围绕深化医药卫生体制改革，建立与我区经济社会发展水平相协调、与城乡居民医疗卫生需求相适应的基本医疗卫生体系，健全计划生育管理机制。
——全面落实国家基本药物制度。全区所有公立医疗卫生机构配备和使用基本药物，并实行零差率销售；基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例高于非基本药物。其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物合理确定使用比例。
——完善新型农村合作医疗制度。提高新农合制度覆盖面，逐步实现新农合异地报销补助和就诊住院结算“一卡通”，推进
新农合与其他各项基本医疗保障制度的有效衔接及转移接续，实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，健全新农合动态筹资增长机制。提高住院报销补偿比例，扩大门诊统筹覆盖面和补偿水平。推进支付方式改革，探索建立新农合重大疾病补偿办法。
——稳步提高公共卫生服务能力。加大公共卫生服务建设投入力度，持续提高疾病预防控制和医疗救治能力，控制传染病发病，加强职业病防治和地方病、寄生虫病控制。不断完善突发公共卫生事件应急预案，建立预警预报、快速响应、应急救援的处置联运平台，提高应对突发公共卫生事件的应急处置能力。
——健全农村三级医疗服务网络。巩固完善以区直医疗机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。加强乡镇卫生院基础设施、村级卫生室建设，完成全区12个乡镇卫生院标准化建设，实现每个行政村有一个标准化卫生室。稳定农村医生队伍，健全综合医院、专科医院、预防保健机构、社会卫生机构相配套的医疗卫生服务体系。
——不断提高社区医疗服务水平。加强社区服务中心和服务站建设，建立社区卫生服务机构与综合医院、专科医院间分级医
疗、双向转诊制度，提高卫生资源利用效率。加强社区服务机构人员队伍建设，健全全科医生和社区护士任职资格制度，提升社区卫生服务质量。
——努力改善医疗卫生服务条件。完成迁建区卫生计生综合监督执法局、区疾病预防控制中心、卧龙卫生院、东山头卫生院、杨店中心卫生院；新建区妇幼保健南城新院综合楼，市中医院业务综合大楼、市第一人民医院内科大楼、南城社区卫生服务中心；建设孝感市中医医院中医全科医师培训基地；完成280多家村卫生室建设达标。
——健全计划生育管理机制。改革计生目标管理责任制考评和监督机制；将流动人口管理服务列入公共财政支出范围，完善流动人口统计与动态监测体系；完善计划生育低保家庭优惠、优先救助政策，加强独生子女伤残死亡家庭帮扶力度，扎实推进独生子女家庭保障计划；大力防范选择性别生育；完善从婚前期到孕产期全程覆盖的优生优育服务体系。
专栏： “十三五”时期医疗卫生事业重点建设项目 △孝感市中医院综合大楼，拟投资3亿元。 △孝南区妇幼保健院异地迁建，投资20000万元。 △孝南区卫生计生综合监督执法局、疾病预防控制中心迁建，投资3000万元。 △迁建杨店中心卫生院，投资1500万元。 △完成280多个村卫生室标准化建设，投资2000万元。 △新建孝南区东山头镇卫生院综合楼，投资1000万元。 △新建孝南区卧龙乡卫生院综合楼，投资1500万元。 △新建孝南区毛陈镇卫生院综合楼，投资2000万元。 △建设中医全科医生临床培养基地，投资10000万元。 第二节 大力繁荣文体广电事业
重点围绕完善文化、体育基础设施，办好各类文体活动，提升服务水平，为我区广大人民群众提供精神动力及思想保证。
——实施六大文化建设工程。大力实施文艺精品打造工程、文化基础设施建设工程、文化网络平台建设工程、文体新人才队伍培育工程、公共文化服务工程和文化产业规模化工程等六大文化工程。着力打磨、包装和推广以弘扬孝文化为主题的一批艺术精品。完善三级公共文化设施网络，重点推进南城新区孝南区文化中心和全民健身中心“两个中心”建设。大力加强农村文化基础设施建设，加快城乡文化一体化发展。建立民间文化人才信息库，努力培养一批乡土艺术家、民间艺术传人等特殊文化人才。
——巩固文化事业发展基础。加快公共文化服务体系建设，建立基本公共文化服务标准体系，完善城乡公共文化服务网络，
推进公共文化服务均衡发展。继续推进非物质文化遗产申报，力争孝感杨店高龙，孝感米酒等进入国家级非物质文化遗产名录，推进孝感雕花剪纸生产示范基地建设；大力引进民营资本，新建一座集多功能数字化电影放映、文艺演出、展览厅、会议厅于一体的多功能文化中心，推进三馆一院建设。实现乡镇文化站建设全部达到省级标准，文化广场（百姓舞台）、文化活动室、文化资源共享终端等公共文化设施村（社区）全覆盖。加快发展具有地方特色的文化产业；全区重点文化企业达到10家。
——积极开展特色文化活动。着力办好各类广场文化、社区文化、节庆文化活动。大力开展以楚艺节、民间民俗文化、地方戏为内容的送戏下乡活动。每年至少举办一次全区性文艺调演，全年文化活动30场以上，送戏下乡150场以上。
——不断推进全民健身活动。加强全民健身服务和竞技体育人才培养、青少年业余训练和训练网络建设。建立社会化全民健身组织网络。打造城市15分钟健身圈、农村5公里健身圈，积极组织开展群众性体育活动和全民健身运动，使经常参加体育活动的人口达到总人口的50%以上；全区各街道、乡镇场均建成1
个灯光球场、室内健身房、健身广场，各社区有1个以上体育健身苑，人均体育场地面积达到1.8平方米以上。
——稳步发展新闻出版广电事业。深入开展全民阅读活动，建设数字“农家书屋”、农村智能广播（村村响）覆盖所有行政村。公益电影放映全年4000场以上，乡镇场和行政村逐步建立固定电影放映点。
专栏： “十三五”时期文化体育事业重点建设项目 △新建孝南区文化中心，投资20000万元，占地面积90多亩，2016-2019 △新建孝南区全民健身中心，投资18000万元，拟建综合馆、游泳馆、地下停车场等（2016-2019） △ 孝感市孝南区图书馆扩建，投资1150万元 △新建孝南区青少年活动中心，投资6000万元 △改建孝南区车站街文化广场新华书店，投资3000万元 △改建杨店镇公共文化中心，投资1000万元 △新建杨店镇文体综合活动中心，投资1800万元 △新建孝感市孝南区三汊镇文体综合服务中心，投资1500万元 第三节 健全完善社会保障体系
重点围绕健全社会保障制度，完善社会保障机制，建立城乡一体的社会保障制度，让人民群众共享发展成果。
——实施积极的就业政策。推行促进就业责任制工程，将新增就业和控制失业率指标作为政府宏观调控约束性指标，加大财
政、金融等政策促进就业和创业的力度，完善就业公共服务平台。创造有利条件，为残疾人提供就业岗位。 “十三五”时期，力争新增就业30000人，农村劳动力转移30000人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。扶持创业500人，带动就业20000人。完成就业创业培训12000人，其中创业培训1500人，着力抓好大学生见习基地和孵化基地建设。
——健全完善社会保障制度。建立覆盖广泛、保障功能健全、待遇水平与社会生产力和社会承受能力相适应，权利与义务相统一，公平与效率相结合，统一规范、城乡一体的社会保障制度。
——实施社保扩面征缴工程。推动城乡居民五险制度从县市区级统筹向省级统筹过渡，将符合条件的各类群体纳入养老保险范围，基本实现人人平等享有社会保障。实现城镇职工养老保险全覆盖，新型农村养老保险85%覆盖；企业退休人员基本养老金水平年均提高10%以上；新农保制度全面推行，参保率达到98%；城镇职工和居民基本医疗保险参保率达到100%，待遇达到制度设计水平；工伤和生育保险覆盖全部城镇职工。
——构建多层次养老保险体系。完善参保缴费的激励约束机
制，做实基本养老保险个人账户。推行企业年金制度，与事业单位养老保险制度改革同步建立职业年金制度。完善“金保工程”，全面推进社会保障信息化建设。
——形成更加和谐的劳动关系。劳动合同签订率和集体合同覆盖面有较大幅度提高，大中型企业劳动合同签订率达到100%，小企业劳动合同签订率达到95%以上。90%以上用人单位建立用工备案制度，职工工资收入稳步增长，认真落实最低工资标准，加强劳动关系三方协调体系建设，深入推进集体合同制度，劳动关系和谐企业达到90%以上。
第四节 加强社会救助体系建设
坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，建立起比较完善的城乡社会救助体系、灾害应急救助体系，社会事务管理和社会福利服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有效保障。
——创优社会救助体系。创优以灾害救助、低保救助、五保供养、大病救助、流浪乞讨救助、临时救助、就学援助等专项救
助为配套，以慈善捐赠、社会互助等为补充的社会救助体系。完善防灾减灾和救灾机制，确保困难群众基本生活；对“三无”对象、重病、重残、单亲家庭重点保障，农村五保户集中供养达到100%以上，全区重点优抚对象生活水平不低于当地生活平均生活水平，民政救助资金发放量年平均增长幅度10%以上。
——健全社会福利体系。发展面向老年人、孤儿、残疾人的专业型福利事业，逐步推行面向社会公众普惠制的福利事业，构建以家庭为主体、社区为依托、机构为补充的养老服务、孤儿养育、残疾人康复为基本内容的社会福利体系。大力发展社区居家养老服务、家政服务、老年电子商务、老年活动中心等形式的养老服务项目；完善残疾人集中与分散就业相结合的安置机制。
——增强社会事务管理能力。大力做好殡葬改革、社会组织管理、婚姻和收养登记等社会管理工作。到2020年，全区火化率达到100%，社会组织登记合格率和年检率分别达到100%、95%，大力加强社会组织的党组织建设，继续保持婚姻和收养登记合格率和满意率达到100%。
专栏： “十三五”时期民政福利事业重大建设项目 △新建西河麒智美慈养老服务中心，投资30000万元 △新建湖北天紫集团中华敬老园，投资100000万元 △新建孝南区残疾人托养中心，投资8000万元 △新建天合智慧港，投资200000万元 △新建孝南区麒智美慈养老服务中心，投资63000万元 △新建孝南区仁信夕阳红老年公寓，投资13000万元 △新建孝南区乡镇敬老院，投资12000万元 △新建孝南区老年人日间照料中心，投资15000万元 △新建孝南区残疾人综合服务中心，投资6000万元 △新建社会救助福利大楼，投资10000万元 △新建孝南区农村公益性墓地，投资15000万元 △新建孝南区农村留守儿童关爱中心，投资12000万元 △新建孝南区新铺“顺利嘉园”生态养老园林式养老新社区，投资40000万元 △孝南区烈士陵园改扩建，投资8000万元 △新建孝南区流浪乞讨人员救助站，投资8000万元 △新增孝南区毛陈镇焦湖智能养老社区，投资50000万元 △新增社区服务中心建设，投资15000万元 △新增社区养老院建设，投资20000万元 △社区居家养老服务中心提档升级，投资4000万元 △孝南区城区应急避难灾备中心，投资3500万元 △社区信息化建设工程，投资6000万元 △孝南区殡葬管理所改扩建项目，投资3500万元 △孝南区烟灯山陵园二期工程，投资3250万元 △新建孝南区婚姻登记处，投资3000万元 第五节 加大城乡住房保障力度
建设更加公平可持续的住房保障供应体系，抓住住房制度改革，统筹新型城镇化与住房保障工作，以公共租赁住房建设和住房租赁补贴为主，加快各类棚户区改造，城区危房改造，扩大保障覆盖面，力争到“十三五”末基本解决城镇低保和低收入家庭
住房困难。
专栏： “十三五”时期城乡住房保障重点建设项目 △新建孝南区南城新区毛陈生态休闲家居项目，投资5000万元 △新建孝南区城市棚户区改造工程,投资420000万元，改造户数2万户以上，改造面积200多万平方米，2014-2016 △孝南区垦区棚户区改造工程，投资60000万元 △孝南区新铺城市新社区项目，投资140000万元 △孝南区保障性住房建设项目，投资400000万元 △孝南区惠利棚户区改建，投资3800万元以上 ——着力增加保障性住房供给。继续加大租赁住房补贴力度，建立以廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房互相补充的住房保障体系。”十三五”时期，建设各类保障性住房3.8万户（套），其中棚户区改造3万户（套），公共租赁住房6000套，垦区危房改造1300户（套），新增发放租赁补贴700户，基本实现城镇住房保障全覆盖。
——加强保障性住房信息动态管理。建立准入退出机制，随时掌握住房保障家庭的住房、收入变化情况，对不再符合条件的家庭及时纳入退出保障程序；对已配租使用的公共租赁住房实行年度入户调查核实，及时将不符合保障标准的家庭退出保障范围，基本做到应保尽保，实现公平合理。
——大力创优服务环境。继续完善以硬件设施、信息化办公、
安保监控及“零收费”等四大平台建设为内容的服务环境。创新管理办法，狠抓班干部职工思想建设、作风建设、能力建设、廉政建设，打牢为民惠民的服务理念，强化务实高效的工作作风。
第六节 健全社会公共安全体系
以加强社会治安、安全生产、应急管理、信访维稳等工作为着力点，健全社会公共安全保障机制，为经济社会发展营造安全稳定的社会环境。
——加强安全生产监管。加快推进企业安全生产标准化建设，切实推动企业安全生产岗位、专业、企业达标，并实施分级分类监管。加强安全生产设施建设，落实安全生产监管职责，深入开展隐患排查和专项整治，切实抓好对房地产开发、工程施工等高危行业的生产安全监管，有效遏制重特大事故发生；建设食品药品监督管理信息平台，提高食品药品监督管理效率。
——增强应急管理能力。健全全区应急指挥系统，提高气象、地震、洪涝、人民防空、消防、重大疫情、环境污染、食品安全等重大灾害和突发公共事件的预测预警能力与应急处置能力，加
强应急救灾物资储备和公共安全信息平台建设。
——有效维护社会稳定。积极依法解决涉及群众切身利益的问题，妥善处置群体性事件，加大群众信访督办力度，及时有效化解社会矛盾。
——积极参与国防建设。加强国防动员工作，逐步建立集中统一、结构合理、反应迅速、权威高效的现代国防动员体系。
第六篇 保护资源环境，建设绿色孝南
第十二章 合理利用土地，有效保护国土资源 突出抓好稳定基本农田、节约集约利用土地资源工作；坚持开发与保护并重，做到合理开发和有效利用。
第一节 确保稳定基本农田
严格控制非农业建设占用土地，开展土地开发整理补充耕地，强化基本农田质量建设，保证耕地和基本农田面积，既保障我区重点建设用地，同时有效保护好耕地。
严守土地红线，到2020年，全区耕地保有量保持36800公
顷以上，基本农田保护面积不低于40000公顷。建设用地增量控制在1700公顷以内。其中建设占用农用地控制在1000公顷左右；建设占用耕地控制在700公顷左右；城镇工矿用地增量控制在600公顷以内；城乡用地增量控制在400公顷以内，全区通过土地开发复垦整理增加耕地900公顷以上。
第二节 强化土地利用管理
落实最严格的保护制度和最严格的节约集约用地制度，以转变土地利用方式促进经济社会发展方式转变，提升土地资源对经济社会发展的承载能力。
——合理安排建设用地。建设用地增量安排要重点保障开发园区建设用地供给，重点保障全区支柱产业等重大项目的用地供给，同时兼顾重点乡镇和新农村建设的需求。
——加强土地利用管理。按照合理配置城镇工矿用地、规范农村建设用地、统筹规划基础设施用地、盘活存量建设用地的总要求，提高土地资源利用效率。加强土地市场化管理，推进集体经营性建设用地入市，完善节约集约用地评价、强化土地批后监
管等工作。严格落实各类建设用地制度。
第十三章 加强环境保护，促进生态文明建设 加大污染防治力度，加强生态建设与生态保护，促进生态文明发展，强力推进“两型社会”建设迈上新台阶。
第一节 加大污染防治力度
重点围绕水环境治理、工业污染防治、增强环境污染监测能力、大力发展循环经济，不断提升我区环保水平。
——切实防治工业污染。以削减工业污染物排放总量为主线，确保工业污染物排放全面达标。重点抓好化工、造纸、涉重金属及放射辐射等行业污染整治工作，加快污染治理设施的维护和技术改造，确保污染物稳定达标排放。加紧推进排污权交易措施，利用市场化机制促进工业污染治理和减排。
——着力抓好水环境问题。以“三河两湖”主要流域综合治
理为重点开展河流、湖泊水环境整治及生态恢复的“碧水工程”，
加强集镇生活污水处理、农村饮用水水源保护，尤其要高度重视畜禽规模化养殖污染的治理。
——努力改善大气环境质量。着力抓好重点行业主要污染物排放的监督与控制，大力推进以城区餐饮油烟、建筑扬尘、燃煤锅
炉脱硫脱硝工程治理为重点的“蓝天工程”。
——大力发展循环经济。大力发展循环型工业、循环型农业、
循环型服务业。工业领域推行循环型生产方式，实施清洁生产工艺。农业领域着力推进资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化的农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，积极推广生态农业模式和技术。服务业领域围绕生态、休闲旅游，引导树立绿色循环低碳理念，推进服务主体绿色化，服务过程清洁化。
——增强环境监测管理能力。加强环境监察网络体系的建设，建立包括监控调度、现场指挥、应急监测、辐射监测四个系统组成的应急响应系统；加强环境监管能力和环境保护队伍建设以及人才培养，严格环境执法管理。
第二节 加快绿满孝南建设
以中心城区、乡镇和乡村为重点，大力落实绿满孝南行动计划，努力提高我区生态化水平。
——抓好城区绿化建设。积极推进中心城区绿化道路、小区和公园绿地、街心花园的建设。新建住宅区绿地面积不低于35%。结合南城新区和孝感市建设国家园林城市的建设，使绿地率达35%，城市社区绿化达标率达到90%以上。
——加快乡镇乡村绿化。启动农村小康环保行动计划，开展农村绿色家园创建活动，对农村生活环境进行综合整治，绿化村庄，改善农村生态环境。积极推进生态乡镇、生态村等生态文明示范建设。到“十三五”末，所有乡镇全部达到绿色乡村的建设标准，完成四旁植树500万株，绿化道路140公里以上，新增农田林网控制面积18万亩。把握城镇化与生态化建设机遇，完成宜林地造林面积、无林地造林、通道绿化，全区95%以上的村达到绿化达标村标准。
——构建新型管护机制。广泛吸纳市场主体、工商资本造林，建立健全造管结合的管护体制，着力形成政府引导与市场运作相促进的造林绿化新格局。
第七篇 全面深化改革，建设法治孝南
第十四章 深化重点领域改革，不断增强发展活力 深化行政体制改革，进一步转变政府职能；深化经济体制改革，充分发挥市场决定作用；深化生态文明体制改革，促进两型社会建设；加强和改进党的作风，增强执政能力。
第一节 深化行政体制改革
围绕优化行政组织机构，精减行政审批事项，创优行政服务体系，完善乡镇绩效管理，深化事业单位改革等，扎实推进行政体制改革，建立作风优良、运转高效的政府。
——优化行政组织机构。深入推进大部门制、大科室制改革，进一步精减行政组织机构，增强组织运行效率。
——精减行政审批事项。全面清理行政审批事项，清除 “非行政许可审批”行政权力，进一步精简和动态调整区级行政审批事项；加快建立权力清单、负面清单、责任清单制度，行政审批事项实现网上联审联办、限时办结。
——创优行政服务体系。继续优化政务服务体系，最大限度
减少前置审批事项，大幅提高行政服务水平和服务能力。建立统一规范的公共资源交易平台。
——完善乡镇绩效管理。改革乡镇绩效考核办法，弱化对乡镇财政收入的考核，建立适应乡镇经济社会发展的分类考核体系,加强对乡镇民生建设的考核。
——深化事业单位改革。分类推进事业单位人事制度改革，精简人员编制，建立健全聘用制度，完善事业单位各项人力资源管理制度。
第二节 深化经济体制改革
以健全国有资产管理机制，支持非公有制经济发展、深化财政体制改革与投融资体制改革等为重点，深化经济体制改革，建立市场对资源配置起决定作用的市场机制。
——健全国有资产管理机制。深化经信、粮食、供销、建设、物资、农业、交通等系统公有制企业改革，妥善解决好国企改革各种遗留问题；制定国有资产分类管理办法，优化国有资产结构，实行经营性、非经营性国有资产管理全覆盖。
——支持非公有制经济发展。积极引导民间资本参与金融、基础设施、公用事业等领域的项目，制定支持民营企业进入主板、中小企业板、创业板、“新三板”上市或挂牌融资鼓励政策，完善中小企业公共服务体系和市场化服务平台，制定民营企业组建担保合作组织和设立担保互助基金支持办法。
——深化财政体制改革。加强政府采购监管和加大财政投资评审力度，提高财政资金使用绩效。
——深化投融资体制改革。改革金融和投融资体制，积极发展金融新业态，引导各类金融机构在我区设立分支机构。推进行政事业单位固定资产抵押融资。
第三节 深化农业农村改革
重点围绕构建新型农业经营体系，推进农民土地经营权改革、深化农村资产管理改革，扎实推进农业农村改革。
——构建新型农业经营体系。继续坚持家庭经营在农业中的基础性地位，大力发展家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营模式。深入推进农业生产全程社会化服务体系建设
试点工作，积极扶持国家现代农业示范区建设。努力探索财政支农资金投入新方式，支持建立农业发展融资担保基金。
——大力完善农村产权制度。加快推进农村土地承包经营权以及农村宅基地和集体建设用地使用权确权、登记、颁证工作。努力争取全省征地制度改革试点、农村宅基地制度改革试点和农村集体经营性建设用地入市试点，重点推进“三村”（城中村、园中村、城郊村）产权制度改革，抓紧完善农村产权流转交易制度，充分保障农民土地承包权及经济利益。
——深化农村资产管理改革。深入推进农村小型水利设施管护机制改革，积极探索村级公益事业建管理长效机制。探索发展集体经济的多种有效实现形式，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权益。稳妥推进农民住房财产权的抵押、担保与转让，确保增加农民财产性收入。
第四节 创新生态文明体制
以完善生态保护制度、健全湖泊保护制度、改进环境监管制度、创新环保投资体制为工作着力点，深化生态文明体制改革。
——完善生态保护制度。完善《孝南区主体功能区规划》，抓紧完成我区生态保护红线划定工作，严格生态保护红线管控。
——健全湖泊保护制度。抓紧制定完善“两湖”保护制度，尽快出台朱湖湿地公园等自然保护区建设管理制度。
——改进环境监管制度。严格实行排污总量控制制度，严格执行建设项目环评制度。完善环境考核评价制度，探索建立生态环境保护工作责任机制和监测预警应急体系。
——创新环保投资体制。构建鼓励社会资本参与生态环保投资的新体制，改进财政环保投资制度，加强财政性资金的引导作用，完善生态经济发展的激励机制，建立多元化环保投资机制。
第五节 加强党风廉政建设
制定作风建设考核评价办法、领导干部作风状况考评标准、作风建设常态化监督检查办法等，健全作风建设惩戒机制、深入基层调研机制、确保党员干部直接联系人民群众。建立和完善纪检查监察系统内部巡查制度、廉政文化建设协同推进机制和反腐倡廉教育常态化制度。
第十五章 深入推进法治建设，健全完善社会治理 “十三五”时期，重点围绕深入推进依法行政、公正司法和法治社会建设，努力实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的法治化，增强公民法治化意识，为经济社会发展提供良好的法治环境。
第一节 推进依法行政
以推进科学民主决策、依法行政、政务公开和健全依法行政监督机制为重点，全面提高依法行政能力，建设服务高效型法治政府。
——健全科学民主决策机制。完善重大决策机制，健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制；健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一；健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度。
——全面深入推进依法办事。完善行政程序，按照法定权限和法定流程办事，推进政府依法履行各项职能；完善执法程序，规范工作流程，改进执法方式，进一步规范行政执法；严格执行
执法人员资格制度，全面提高执法人员素质，落实执法责任制。
——全面推进政府政务公开。加大政府信息公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开；进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，深入推进办事公开；加强电子政务建设，完善互联网信息服务平台和便民服务网络平台，提高政府服务效率，降低行政成本。
——健全依法行政监督机制。加强审计、监察监督，重点强化财政预算资金和财政专项资金的执行审计、重大投资项目审计以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计，强化执法监察，推进行政问责和绩效管理监察；完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，引导人民群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷；深入推进行政问责，严格落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，强化行政执法责任追究。
第二节 推进司法公正
切实抓好司法审判、检察诉讼、公安执法三大领域工作，健
全司法公正体系，推进我区法治工作迈上新台阶，全面提高司法工作水平。
——提高司法审判工作水平。加快推进审判权运行机制改革，明确法院、法官的职能定位，确保司法审判工作依法独立公正行使权力；抓好法官员额制度改革和人员分类管理，强化法官队伍业务能力建设，健全考核机制，提高审判质效；加大司法审判工作信息化建设力度，形成科学有效、快速便民的工作环境，全面提升司法审判工作质量、服务水平及全面实现阳光司法。
专栏： “十三五”时期司法系统重点建设项目 △ 区法院审判法庭综合楼建设项目，建设面积为12980㎡，投资3375万元，其中申请中央投资1687万元。 △ 临空区人民法庭项目，建筑面积1930㎡，总投资193万元。 △ 高新区人民法庭项目，建筑面积1930㎡，总投资193万元。 △ 新铺区人民法庭项目，建筑面积1030㎡，总投资103万元。 △ 祝站法庭建筑面积1030㎡，申报中央专项资金103万元。 △ 公共安全基础设施配套建设以及公共安全教育，投资2000万元。 △ 视频监控系统建设，投资5000万元。 △ 反恐训练场地、设施以及办公楼、培训中心建设，投资2000万元。 ——提升检察诉讼工作质量。积极有效推进检察人员分类管理及职业保障、检察官办案责任制、人财物统一管理体制等各项改革；扎实推进检务公开、人民监督员制度、涉法涉诉信访等改革；探索开展对行政机关及行政人员违法履行职责或者不履行职
责的监督、行政公益诉讼、对行政强制措施的监督改革；深入推进诉讼监督“四化”建设，提高检察机关法律监督水平；加强警察机关人才队伍建设和青年人才培养，提升检察人才队伍综合素能，打牢新型检察人才基础。加快推进统一业务应用系统升级改造，提高信息化应用能力和水平。
——大力推进公安规范执法。实行立（受）案件首接责任制，建立统一、规范的常见刑事立案追诉标准，健全对各执法办案单位的日常监督机制；规范执法管理制度，对所有违法犯罪嫌疑人一律在办案区询问、讯问，同步录音、录像，杜绝刑讯逼供；建立取保候审、监视居住管理监督制度；强化涉案财物和随身携带物品的管理，建立专管员管理制度；进一步清理行政许可事项，明确治安、消防等警种的行政许可事项，简化办理程序；建立疑难案件会商会审制度，开展网上办案，开展信访案件责任倒查和不捕不诉案件评查。
第三节 建设法治社会
重点围绕法治宣传教育、提高社会治理法治化水平、完善
法律服务体系、健全社会矛盾纠纷化解机制等，扎实推进法治社会建设。
——深入开展法治宣传教育。全面组织实施“七五”普法规划,培育法治精神，进一步提高公民法治意识与法律素质，增强领导干部和国家工作人员的法治观念和法律素养，加强对青少年的普法教育，把法治教育纳入精神文明创建内容，推动全社会树立法治意识。
——提高社会治理法治化水平。深入推进基层组织和部门依法治理，推动社会治理法治化纳入各级党组织、政府的目标管理；继续深入开展法治创建活动，创新形式，深化开展“民主法治示范村”、“民主法治社区”创建活动，健全完善法治建设指标体系和考核准则，推进法治创建活动制度化、规范化。
——完善法律服务体系。加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，贯彻落实好《关于推进公共法律服务体系建设的意见》，整合律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务资源，将公共法律服务纳入政府公共服务体系，推动落实法律援助
政府责任，扩大援助范围，提高援助质量，推动法律服务更好地惠及人民群众。
——健全社会矛盾纠纷化解机制。深入贯彻实施人民调解法，推进人民调解工作制度化、规范化，发展乡镇（街道）、村（居）、企（事）业单位人民调解组织，提高人民调解员素质。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，，把信访纳入法治化轨道；加强行业性、专业性人民调解组织建设，扩大人民调解工作覆盖面，推进调解工作法制化、规范化建设。
第八篇 强化保障措施，顺利落实规划
第十六章 加强规划组织保障
“十三五”规划的实施需要政府各部门的通力合作及全社会力量的积极参与，共同努力才能完成。在组织保障上要加强部门协调、完善监督考核、扩大公众参与。
——加强部门组织协调。 “十三五”规划是我区今后五年经济社会发展的行动纲领，规划实施需要各部门、开发区及各乡镇通力合作，共同努力贯彻落实，才能实现规划提出的奋斗目标，
因此，必须加强各部门组织协调，分解目标，落实责任。
——完善监督考核体系。首先，应明确各部门在规划中的责任分工，明确重点任务的推进主体、配合单位与监管部门，明确各主体的相关利益分配与激励办法。其次，要明确考核办法，最后，要健全监督体系，强化对规划落实的监督考核
——扩大公众参与支持。规划实施中要多举措调动公众参与热情，事业单位、企业、学校、社区开展规划学习专题活动，广播、电视、网络开设规划宣传与解读节目，让公众充分了解“十三五”发展方向，政府对相关产业及项目的鼓励措施及限制条件，形成政府引导、全社会参与建设的发展氛围。
第十七章 深入开展全民创业
充分调动和激发人民群众的创新创业热情，营造创新创业新常态，保障“十三五”经济社会各项发展目标的实现。
——大力帮扶回乡创业。重点帮扶具有一定技术及资金实力的农民工返乡创业，具有一定知识水平的大中专毕业生、军队退役人员及公务员的下海创业，具有一定农业规模化经营经验农民
的特色农业创业。以各乡镇及街道主要负责人为帮扶人，每人每年帮扶一个创业者，帮助介绍创业项目、办理企业注册手续、协调经营场所、担保小额贷款、提供政策咨询等，力争新创企业“创的开，立的住，走的稳”。
——支持企业二次创业。引导现有企业扩大经营再创业，支持企业通过股份制改造、合并重组、资本联运、外资合资、上市等方式，增加企业资本规模、实施技术升级改造、打造知名品牌、扩大市场影响力，解决好企业用工、用地、用电、用水、污染处理等问题，推动企业成长壮大。
——政策鼓励科技创业。鼓励技术人员以专利技术、技术服务等多种形式发展产业，带头致富，推动科技人员创业成为全民创业的典型。鼓励企业开展校企合作，共建研发中心，通过联合开发、委托开发、技术购买等形式提升技术水平，培养与培训专业技术人才。
第十八章 拓宽引资融资渠道
由招商引资向招商选资转变，积极引导多方资金为经济社会
发展服务，积极发挥社会信用体系的监督与保障作用。
——强化重点方向招商。纸品、家居森工、建筑材料三大传统优势产业，依托龙头企业实施产业链延伸招商；汽车、先进装备制造、食品加工三大潜力产业，以知名品牌、大企业招商为重点；新材料、电子信息、节能环保三大新兴产业，以产业群招商。引进投资体量大、科技含量高、税收贡献强的项目。
——拓宽投融资渠道。抢抓机遇，积极争取国家及省、市投资，积极支持金融机构在我区设立分支机构，为企业发展提供金融支持；充分发挥政府资金的杠杆作用，大胆尝试并推广PPP模式，吸引社会资本参与基础设施、公共事业、社会事业、生态环境建设；发展各种投资服务中介组织，促进中小企业担保融资和贴息贷款筹资。
——完善社会信用系统。构建“政府负责、部门协同、行业规范、公众参与”的信用监管格局；健全市场主体信用查询系统，完善信用约束机制，强化企业与个人信用管理。工商、财税、环保、安全、公安等部门以及银行、电力等公共服务主体通过系统平台反映市场主体信用状况。积极参与信用信息国内联网，实现
异地自由查询，完善警示、惩戒制度，让违法主体“一处违法，处处受限”。
第十九章 强力抓好项目建设
积极争取项目资金，全力抓好基础设施、产业发展、社会服务领域项目建设，为实现“十三五”规划目标提供保证。
——多渠道争取项目资金。准确把握国家宏观政策和投资方向，抢抓国家在转型发展背景下投资政策调整的新机遇，围绕基础设施、生态环保、粮食安全、新型城镇化建设、公共服务等方面，主动与国家、省对接，积极申请建设项目，多渠道努力争取项目建设资金。
——加大项目建设力度。坚持项目建设不松懈的基本理念，继续实施项目带动战略，完善项目推动机制，实施重大专项书记、区长督办制、重点项目“会办”制和帮办制，协调解决项目建设中遇到的土地、资金、供电等问题。落实重大专项挂牌保护措施，提供全方位服务。强化项目履约监管；加快项目落地开工进度，确保“十三五”时期建设一批重大
基础设施项目、重大产业发展项目和重大民生项目。
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