《装备制造技术）２０ｌｏ年第１１期浅析装备承制单位的资格审查及对策巩传华１，白凤凯２（装备指挥技术学院，１．研究生管理大队；２．装备采办系，北京１０１４１６）摘要：分析了装备承制单位资格审查工作存在的主要问题，提出了加强资格审查工作的具体对策，包括修订评定标准、建立军地协调机制、制订日常监督细则、强化审查队伍建设和开展基础理论研究等，对确保资格审查工作的可持续发展具有重要作用。关键词：装备；承制单位；资格审查；对策中图分类号：Ｅ２５２文献标识码：Ａ文章编号·１６７２－５４５Ｘ（２０１０）１１－００９７－０３２００６年８月，全国首批若干单位进入《装备承制单位名录》，标志着我军以装备采购方为主导的装备承制单位注册管理制度，开始全面实施。截止２００９年底，已注册有不少单位。通过５年来的审查工作，为装备竞争性采购奠定了良好的基础，为规范国防市场发挥了重要作用，但也存在评定标准不科学、与相关制度有重复交叉、日常监督要求不明确和审查员队伍结构不合理等问题，影响着装备承制单位资格审查工作的效果。年开始，第二方质量管理体系审核工作不再单独进行，但是体系审核是资格审查的基础，资格审查是在体系审核基础上进行的扩展和延伸，比体系审核的范围更广、要求更高，如何处理质量管理体系审核与资格审查工作两者之间的关系，仍然十分重要。体系审核中没有法人资格、财务资金状况、经营信誉、保密资格等４个方面的要求，而这４个方面在资格审查工作中的地位越来越重要。目前部分审查工作仍套用质量体系审核的要求，造成审查工作的片面性。ＧＪＢ９００１Ａ一２００１与ＧＪＢ５７１３—２００６部分内容有重合，有交叉，两者结合性不好，对落实质量管理体１装备承制单位资格审查工作存在的主要问题系标准和开展资格审查工作都会产生不利影响。二是与政府相关许可管理制度职能不清。在总装备部作１．１评定标准尚不够科学首先表现在审查结论单一，对企业的激励作用不明显。在填写审查意见时，对全部合格的承制单位判定为“具备资格，推荐注册”，审查过后，合格企业的满意程度无法体现，对选择承制单位参考意义不大。审查结论只解决了注册与不注册的问题，无法区分企业之间的优劣差距。判定标准和审查意见的不够科学，在实际的操作过程中，基本具备资格经整改并验证合格后推荐注册的企业占多数，容易使审查工作流于形式。其次，评定标准适用范围小，不适合军品市场发展。资格审查工作开展以来，主要审查对象为军工企业和长期从事军品生产的国营企业或国营改制单位，而对一些希望迸驻军品市场的优秀民营企业，以目前的审查方式和判定标准对其进行审查，存在很大难度。因为对照ＧＪＢ５７１３－２００６的细则，民营企业很可能“要素”不全，如军品保密证书要求、近三年的军品品质和交付记录、驻厂军代表室的意见等，民营企业短期内不可能全部获得。执行当前的标准，将会在一定程度上限制他们的加入，这与通过开展资格审查工作建立竞争机制、扩大军品市场准入范围的初衷和目的不符。１．２与相关认证制度有矛盾一是与质量管理体系认证制度有重复交叉。ＧＪＢ９００１Ａ一２００１质量管理体系要求，对承担军用产品研制、生产、试验、维修任务的组织，提出质量管理体系要求，以及实施质量管理体系评定提供依据。虽然总装备部已经要求从２００６为武器装备的采购方，与国家保密委员会、国防科工局共同行使企业的保密资格审查认证；国防科工局负责《武器装备科研生产许可证》的发放；质量认证由总装与国防科工局及各军工产业主管部门共同行使。这种机构职能划分方式，随着装备发展和军品市场现实情况的变化而显得不合时宜，造成了在企业准入审批上多部门分头管理、各部门审查交叉重叠、职能不清的问题。１．３日常监督要求不明确承制单位通过资格审查，编入《装备承制单位名录》，有效期４年。强化承制单位资格监督，对促进装备承制单位不断加强管理，提高产品质量和质量管理水平，维护和保持获证单位资格的严肃性和权威性、保持和提高装备承制单位资格的有效性，以及及时掌握承制单位资格的保持与变化情况，准确客观地提出重新审查或注销资格的建议，均具有重要意义和责任。ＧＪＢ５７１３—２００６中要求，军事代表机构或被授权单位对《装备承制单位名录》中注册的装备承制单位资格的有效性，进行日常监督。日常监督通常结合产品研制、生产、修理、技术服务过程和验收等活动，通过巡回检查、询问、参加有关会议和对记录进行分析等手段进行。但是由于对日常监督要求的不明确，资格审查工作结束后，对企业的管理和控制力度降低，甚至有的企业原有项目不再合格，失去承制能力也得不到及时发现和解决。１．４审查员队伍结构不合理装备承制单位资格审查，是一项复杂的长期性工作，必须收稿日期：２０１０－－０８—１９作者简介：巩传华（１９８３一），男。山东潍坊人，硕士，研究方向：军事装备学。万方数据ＥｑｕｉｐｍｅｎｔＭａｎｕｆａｃｔｒｉｎｇＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＮｏ．１１，２０１０建立一支高素质的审查队伍，才能保证审查工作的顺利进行。但是装备承制单位资格审查队伍的结构，还不够合理，主要表现在：一是财务人员少。在装备承制单位资格审查工作中，对装备承制单位财务资金状况审查工作质量的好坏，起着主要作用。财务资金状况审查，涉及大量的专业知识和必要的财务分析，都需要审查员具备相当的财务知识。但是目前审查员队伍中，缺乏懂财务专业、善于搞财务分析的审查员，给财务资金状况审查造成了一定困难。二是已经注册资格的人员，在掌握法规标准、审查技巧和专业知识等方面，还需要进一步提高。审查员的岗位培训机制还不是很健全，审查员掌握的法规标准、审查技巧和专业知识仍需要通过学习实践来提高。三是审查员分布不合理，Ｅｌ常监督难以落实。目前审查员部分来自于军代表系统，部分来自于院校、科研机构等，在企业中分布较少，无法体现审查员的日常监督作用。１．５基础理论研究薄弱理论是实践的先导。要促进装备承制单位资格审查工作的发展，必须积极加强理论研究，为具体工作的开展打下理论基础。目前对装备承制单位资格审查的基础理论研究薄弱，主要表现在以下３个方面：一是对装备分类的准确性和通用性不足。装备分类的目的，就是为了科学化管理。因为分类是进行科学管理的最根本的方法，我军装备品种繁多，数量浩大，不进行分类就无法进行有效的管理。目前虽然有完整的装备分类，但是准确性和通用性不足，还需要进行研究改进。二是对关键技术与主体技术的识别不够。主体技术，是指对装备功能性能及其质量形成过程起主导和支撑作用的技术；关键技术，是指对装备主要功能性能及其质量形成过程起决定性作用的技术。装备承制单位应具有或掌握申请装备任务的主体技术和关键技术，特别是承担大型复杂装备或新型装备技术研制开发任务的装备承制单位，应当具有主体技术和关键技术的储备，并具有成功应用于装备或产品的能力。虽然资格审查提出了对关键技术和主体技术的审查，但是尚未明确审查要求以及准确识别。三是没有建立装备承制单位数据库。截止２００９年底，已注册若干家装备承制单位，积累了大量企业的数据，但是对这些数据的整理和分析，还停留在较低的水平，现阶段还没有建立装备承制单位数据库，缺乏对历史数据的研究分析。２加强装备承制单位资格审查的对策措施针对装备承制单位资格审查工作存在的主要问题，要加强装备承制单位资格审查，必须从以下方面入手。２．１修订评定标准为了保持装备承制单位资格审查工作的连续性，对装备承制单位资格审查评定标准的改进要循序渐进，开始仍然沿用现有标准，保证合格的前提下，确定否定项和打分标准，再经过—个过渡阶段，标准的使用成熟后取代现有标准。万方数据９８选取企业法人营业执照或事业单位法人证书、质量管理体系认证证书、保密资格单位证书和近３年有无严重违法、违纪现象共４项作为否定项，承制单位若有１项否定项不合格，将不进行打分项的审查。审查标准打分项，是在原有７项标准的格局下，利用和借鉴军事代表质量工作成果和武器装备科研生产许可管理制度，整合评定标准，减少工作量，根据其重要程度制定出详细的评分标准。２．２建立军地协调机制针对目前存在的问题，需要加强顶层设计，合理利用各方的资源，减少有关企业的负担，切实提高军品市场运行效率，使装备承制单位资格审查制度、武器装备科研生产许可证制度以及军工质量体系认证制度相互协调。建议设置装备承制单位资格审查委员会，负责企业进入《装备承制单位名录》的最后审批和注册，具体审查工作由总装备部负责资格审查部门、国防科工局、国家保密委员会和新时代公司等联合实施。装备承制单位资格审查委员会为非常设机构，每年资格审查工作开始前由总装备部牵头组织，成员由总装备部负责资格审查部门、国防科工局、国家保密委员会和新时代公司的相关人员构成。总装备部资格审查部门，负责资格审查的主要工作，国防科工局负责武器装备科研生产许可认证，国家保密委员会负责保密资格认证，新时代公司负责质量管理具体工作。２．３日常监督常态化在有效期内，一直关注企业并给与足够的压力，促进企业不断提高科研生产能力和管理能力。监督的实施，要融人企业产品研制、生产、修理、技术服务过程和检验验收等活动中，随机监督与计划监督结合进行。在监督审查过程中，发现装备承制单位偏离资格条件和标准要求的倾向和出现不合格时，监督机构应要求其采取有效措施限期解决，同时上报装备采购机关。装备承制单位发生的不合格项，在规定期限内达不到要求和性质特别严重的，监督机构可建议承制单位停产整改，直至向装备采购机关提出终止合同的建议。对失去承制能力、不符合承制单位要求的企业，要注销资格，从而保证军品市场有一个公平、公正的竞争环境。２．４强化审查员队伍建设这是解决审查员队伍建设首要的和根本的问题。简单地说，就是如何定位审查员这个军内特殊的行业。明确审查员应具备的基本条件：维护军队利益，具有高度的事业心、责任感和良好的职业道德；具有大学本科以上学历和４年以上相关工作经历；具备相关专业知识和综合评价能力。人才队伍的建设，必须与资格审查工作需求紧密结合。当前，急需一支能够运用经济、法律和行政等手段，从事资格审查工作的专业化人才队伍。要在继续加强复合型人才培养的同时，更加注重合同管理、项目管理、价格评估、审计监督、法律咨询等专业人才的培养，尽快形成计划管理、合同管理、价格管理、质量管理等专业队伍，逐步提高装备承制单位资格审查的专业化程度。除了通过资源调整和机制调整对现有人才队伍进行整合之外，还要对人员思维理念进行调整，提高对资格审查工作重要性的认识，加强对资格审查工作的研究，使人《装备制造技术）２０ｌｏ年第１１期才队伍形成战斗力。第三，数据库具有即时更新装备承制单位信息的功能；建立健全审查员培训机制，首先要加强专业人才的培养。第四，在定期和不定期检查中，装备承制单位一旦出现不装备承制单位资格审查工作涉及军事、技术、经济、法律、管理合格的情况，数据库能自动撤销装备承制单位资格认证标志，等多学科领域，要求审查员必须具有复合的专业知识，应对复从而实现对装备承制单位的实时及动态管理。杂工作的能力和政策法规理论水平。因此，要采取院校培训和吸纳地方优秀专业人才等多种途径，特别是财务会计人员，加３结束语大人才选拔和培训力度，切实提高审查员的专业素质和审查能力。本文系统梳理并深入分析了目前装备承制单位资格审查２．５开展基础理论研究工作存在的问题。这些问题存在于装备承制单位资格审查的对关键技术的识别应注意以下三点：评定标准、组织管理等方面，严重阻碍了审查工作的深入开展一是严格按技术研制开发程序或相关规定组织对关键技和审查效益，对这些问题进行梳理和分析，对装备承制单位资术的验证，并审查企业对关键技术研制开发成果的管理，包括格审查制度改革具有重要作用。提出了加强装备承制单位资应用、保密、转让等；格审查工作的具体对策，包括建立军地协调机制，制订日常监二是重点审查关键技术的真实性、准确性、创造性、先进督细则，强化审查队伍建设，开展基础理论研究共４个方面。性、成熟性和适用性；特别提出了建立装备承制单位数据库，整理分析历史数据，为三是审查企业关键技术能否增强企业的核心竞争力，推装备承制单位分类分级管理提供了可行方法。动企业进行技术创新活动。研究并建立承制单位数据库，将５年来审查合格的承制参考文献：单位信息收入数据库。数据库包含１０个方面的信息：【１】白海威，等．装备承制单位资格审查教程【Ｍ】．北京：中国人民解放军即单位基本情况、承制装备情况、技术能力、生产能力、质装备指挥技术学院，２００８．量保证能力、财务与资金、保密、安全、审查及注册情况和信誉【２】刘伟．装备承制单位资格审查工作研究田．国防技术基础，２００９，８情况。数据库可以实现以下功能：（８）：７．第一，数据库能自动生成装备承制单位资格认证标志，并【３】王珍合，等．浅析军工贯彻ＧＪＢ５７１３－２００６的形势和任务【Ｊ】．国防技对承制单位编号；术基础，２００９，ｌ（１）：７．第二，数据库根据装备承制单位信息，自动将装备承制单【４】谭波．我国军品市场准人制度安排探析田．航天工业管理，２００５，位划分为不同的级别，并设定各级用户权限，装备承制单位只（８）：２７—２８．能根据自己的用户权限，查阅采购方发布的信息；ＥｌｅｍｅｎｔａｒｙＩｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＰｒｏｂｌｅｍｓＥｘｉｓｔｅｄｉｎＥｘａｍｉｎａｔｉｏｎｏｆＱｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅＣ，ＯＮＧＣｈｌ．１，ＢＪｒｌ－ｈｕａＩＢＡＩｆ＇ｅｎｇ－ｋａｉ２（１．ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＰｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ；２．ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＥｑｕｉｐｍｅｎｔＡｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ，ＴｈｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＥｑｕｉｐｍｅｎｔＣｏｍｍａｎｄ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０１４１６，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｆｏｃｕｓｅｓｔｈｅｍａｊｏｒｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｅｄｉｎｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎｏｆ椰ｃ“∞，ｆｌｏｍｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｆｒｏｍｆｉｖｅａｓｐｅｃｔｓｓｕｃｈｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｔｈｅｍｉｌｉｔａｒｙ－ｃｉｖｉｌｉａｎｈａｒｍｏｎｉｚａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｉｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆｔｈｅｄａｉｌｙｉｎｔｅｎｄａｎｃｅｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，ｉｍｐｒｏｖｅ－ｍｅｎｔｏｆｔｈｅｃｈｅｃｋｅｒｇｒｏｕｐａｎｄｄｏｉｎｇｆｌｏｍｅｂａｓｉｃｔｈｅｏｒｙｒｅｓｅａｒｃｈ哦ｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ；ｓｕｐｐｌｉｅｒｒｅｌａｔｅ；ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎｏｆｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎ；ＣＯＵ＿ｎ＿ｔｅｌ＂Ｊｍｃａｓｕｚ色万方数据浅析装备承制单位的资格审查及对策
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
巩传华， 白凤凯， GONG Chuan-hua， BAI Feng-kai
巩传华,GONG Chuan-hua(装备指挥技术学院,研究生管理大队,北京101416)， 白凤凯,BAIFeng-kai(装备指挥技术学院,装备采办系,北京101416)装备制造技术
EQUIPMENT MANUFACTURING TECHNOLOGY2010，(11)0次
1.白海威,等.装备承制单位资格审查教程[M].北京:中国人民解放军装备指挥技术学院,2008.2.刘伟.装备承制单位资格审查工作研究[J].国防技术基础,2009,8(8):7.
3.王珍合,等.浅析军工贯彻GJB5713-2006的形势和任务[J].国防技术基础,2009,1(1):7.4.谭波.我国军品市场准入制度安排探析[J].航天工业管理,2005,(8):27-28.
1.期刊论文 徐义根.白凤凯.刘皓.XU Yigen.BAI Fengkai.LIU Hao 装备承制单位信用分析研究 -装备指挥技术学院学报2007,18(2)
阐述了企业信用国内外研究现状,从信息经济学意义、市场经济发展要求、装备承制单位信用环境、装备承制单位资格审查等方面论述了装备承制单位信用分析的必要性,给出了装备承制单位信用概念和内涵,确定了装备承制单位信用分析目标和影响要素选取方法,在专家综合分析和判断的基础上,用解释结构模型对装备承制单位信用影响要素进行了分析,建立了装备承制单位信用评价指标体系.
2.会议论文 周雯雯.白海威.鲁毅 装备承制单位综合能力评估指标体系研究 2006
本文在对国内外企业评估现状进行研究的基础上,针对装备承制单位综合能力难以评估的问题,用AHP与多层次模糊分析相结合,建立了一种综合考察装备承制单位综合能力各元素的模型,从而实现对企业综合能力有效的评估.
3.期刊论文 刘伟.Liu Wei 装备承制单位资格审查工作研究 -国防技术基础2009(8)
装备承制单位资格审查工作是我军武器装备采办发展过程中,维护军队利益的重要举措.该文提出了新时期控制军方风险,增强资格审查有效性以及深化装备承制单位资格审查工作应把握的重点.
4.会议论文 陈洪超.段本钦.张才 浅谈FRACAS在通指装备承制单位中的实施 2008
本文介绍了FRACAS的概念、作用，通过对通指装备承制单位故障信息管理现状的分析，提出了在这些单位实施FRACAS的必要性，并描述了实施FRACAS的主要工作流程以及将要达到的预期效果，希望能为承制方和使用方开展FRACAS工作提供有益的参考。
5.期刊论文 王超.郑绍钰.WANG Chao.ZHENG Shao-yu 浅谈装备承制单位的负激励机制 -装备制造技术2008(9)
负激励是激励机制的有机组成部分之一,发挥着正激励无法替代的作用,军品市场管理应该善于运用负激励.探讨了军方应该采取的负激励措施,为科学制定激励措施提供借鉴.
6.期刊论文 装备承制单位资格制度的法律关系分析 -现代企业文化2009(26)
文章首先对装备承制单位资格认定行为的主体、客体和内容的进行了理论探讨,进而提出了认定装备承制单位资格的实体和程序要件的新观点.
7.期刊论文 宝鸡力兴钛业有限公司顺利通过《装备承制单位资格审查》 -钛工业进展2009,26(4)
7月15日,总装备部相关部门组织的装备承制单位资格审查组一行7人,按照GJB5713-2006<装备承制单位资格审查要求>和GJB9001A-2001<质量管理体系要求>,对宝鸡力兴钛业有限公司装备承制单位资格进行了审查.
8.学位论文 刘成倩 装备承制方信用分析与评价方法研究 2008
装备承制方良好的信用是装备采购市场健康运行与装备承制方正常经营的基本保证，对于规避或降低装备采购风险，改善装备采购环境，提高装备采购效益，提升装备承制方整体素质和综合竞争力，推动装备建设和发展都具有现实意义和重要作用。
本论文通过对企业信用的国内外研究现状进行了深入调研分析，论证分析了装备承制单位信用分析研究的目的，给出了装备承制单位信用的概念和内涵，分析了装备承制单位信用分析的现实基础，确定了装备承制单位信用分析目标和选取方法，在专家综合分析和判断的基础上，用解释结构模型对影响装备承制单位信用的要素进行了分析，构建了装备承制单位信用评价指标体系。
本论文确定并描述装备承制方信用等级和满意度，实现了对装备承制方信用状况和水平进行综合分析，使装备管理部门掌握装备承制方信用状况和水平，为制定装备管理工作方针和政策、开展装备宏观管理和调控提供了科学的决策依据。
9.会议论文 华庆生 谈装备\"五性\"的综合管理 2008
本文论述了新形势下对产品可靠性、维修性、测试性、安全性、保障性(简称\"五性\")进行综合管理的必要性、可行性,并对装备承制单位\"五性\"综合管理的方法进行了探讨,提出了建议.
10.期刊论文 周雯雯.陈瑞.安理.ZHOU Wenwen.CHEN Rui.AN Li 基于因子分析法的装备承制单位综合能力评估指标体系优化研究 -装备指挥技术学院学报2008,19(6)
为弥补定性分析建立的基础评价指标体系的不足,首次将因子分析法引用到指标体系的优化中.在确立基础指标体系的基础上,设计调查表,获得50家承制单位的基础指标项数据,利用系统分析软件SPSS(statistical program for social sciences)对数据进行因子分析.若数据相关性高,那么提炼出的主因子就是评估模型中的第二层指标;若数据相关性不高,则通过咨询专家确定评估指标.由此利用因子分析法优化指标体系,最终确立装备承制单位综合能力评估指标体系.
本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_zbzzjs201011039.aspx
下载时间：2011年3月18日