编写国家污染物排放标准编制说明暂行要求
国家污染物排放标准（以下简称：排放标准）制修订项目承担单位在工作中，应按有关规定要求，对标准适用行业、企业等开展调查研究工作，收集各种相关资料，在全面、深入地了解与排放标准制订和实施相关情况的基础上，编写排放标准草案和编制说明。工作中不得弄虚作假、投机取巧、捏造数据。
为规范排放标准制修订工作，提高工作质量，对各阶段排放标准草案（包括征求意见稿、送审稿、报批稿）编制说明的内容提出如下暂行要求。
编制说明中至少应包括以下内容： 一、排放标准适用行业目前的基本情况
1、行业内企业数量及空间分布情况（省份、流域、区域等）。 2、行业主要产品、原材料种类和生产工艺概述。 3、行业产品年产量或产能。
4、行业年总产值及占全国工业年总产值的比例。 5、行业产品市场供应、进出口情况。 6、行业发展趋势预测、行业发展规划等。 7、其他需要说明的问题。
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二、排放标准适用企业污染物排放和治理的基本情况 1、排放途径（废水、废气）。
2、排放污染物种类（排放量较大的污染物；具有行业特征的有毒有害物质，如重金属、有毒有机物、环境激素类物质、POPs物质等等）。
3、行业废水、废气年排放总量，及占全国总排放量的比例。 4、行业主要水、气污染物年排放量及占全国总排放量的比例，如COD、氨氮、汞、镉、六价铬、铅、砷、石油类、挥发酚、氰化物和二氧化硫、烟尘、粉尘等等。
5、行业目前水、气污染物治理情况（主要治理技术种类以及污染治理设施投资在总投资中比例、治理设施运行成本在总成本中比例等等）。
6、其他需要说明的问题。
三、对排放标准草案主要内容的说明
1、标准中水、气污染物控制项目及选择、确定控制项目的主要依据（总量控制、污染减排、对生态和健康的影响、解决区域环境问题、各污染物项目之间的关联性等等）。
2、达标技术情况（如现有企业达到第一阶段限值、第二阶段限值采用的达标技术；新建企业采用的达标技术；水污染物特别排放限值的达标技术；应用先进生产工艺和清洁生产技术情况等等）。
3、确定基准排水量、基准排气量、过量空气系数或掺风系数的依据（如调查、统计、排污系数等）。
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4、控制大气污染物无组织排放的措施及依据（如边界或设施外污染物浓度限值、收集并净化污染物的要求等）。
5、其他需要说明的特殊问题。
四、实施排放标准的环境（减排）效益、达标成本、可达性分析 1、本标准第一阶段限值（水、大气污染物）可削减的现有企业污染物排放总量（存量部分，吨/年）。
2、现有企业达到本标准第一阶段限值需要的总投资、年运行费用（或占生产成本比例）。
3、预测在标准实施时，现有企业达到本标准第一、二阶段限值的达标率。
4、根据行业发展规划或发展前景预测，建设项目达到本标准第二阶段限值（水、大气污染物）可以削减的新建企业污染物排放总量（增量部分，吨/年）。
5、建设项目达到本标准第二阶段限值环保投资占建设项目总投资的比例、年运行费用（或占生产成本比例）。
五、标准污染物排放控制水平的横向比较情况
1、本标准污染物排放限值的水和大气污染控制水平与其他国家比较的情况，可定量或定性说明，需注意说明国外标准制定的年代、行业在该国家的发展情况。
2、比较的结论、综述。
六、标准征求意见和技术审查情况
1、本标准征求国务院有关部门、环境保护部内各有关业务司局、
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环境保护部科技标准司司内各处的主要意见及处理情况。
2、本标准技术审查（审议会）的基本情况，主要意见和协调处理情况。
七、标准行政审查情况
本标准提请环境保护部科技标准司司务会、部长专题会议、部常务会议审查情况，主要是会议的决定以及修改、完善标准的要求落实情况等（该内容由标准管理部门提供给标准编制组）。
附：国家污染物排放标准编制说明参考提纲与格式
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附：
国家污染物排放标准编制说明参考提纲与格式
一、封面部分
《×××工业（大气/水）污染物排放标准》编制说明
（征求意见稿/送审稿/报批稿）
（标准主编单位名称） 二○○×年×月
二、目录部分
目 录
1
项目背景...................................................................................................................................1 1.1 任务来源..........................................................................................................................1 1.2 工作过程..........................................................................................................................1 2 行业概况...................................................................................................................................1
2.1 行业在我国的发展概况..................................................................................................1 2.2 行业在其他国家和地区发展概况..................................................................................2 3 标准制修订的必要性分析.......................................................................................................2
3.1 国家及环保主管部门的相关要求..................................................................................2 3.2 国家相关产业政策及行业发展规划中的环保要求......................................................2 3.3 行业发展带来的主要环境问题......................................................................................2 3.4 行业清洁生产工艺和污染防治技术的最新进展..........................................................3 3.5 现行环保标准存在的主要问题......................................................................................3 4 行业产排污情况及污染控制技术分析...................................................................................3
4.1 行业主要生产工艺及产污分析......................................................................................3 4.2 行业排污现状..................................................................................................................4 4.3 污染防治技术分析..........................................................................................................4 5 行业排放有毒有害污染物环境影响分析...............................................................................4 6 标准主要技术内容...................................................................................................................5
6.1 标准适用范围..................................................................................................................5 6.2 标准结构框架..................................................................................................................5 6.3 术语和定义......................................................................................................................5 6.4 污染物项目的选择..........................................................................................................5 6.5 污染物排放限值的确定及制定依据..............................................................................6 6.6 其他污染控制指标的确定及制定依据..........................................................................6 6.7 监测要求..........................................................................................................................6 7 主要国家、地区及国际组织相关标准研究...........................................................................7
7.1 主要国家、地区及国际组织相关标准..........................................................................7 7.2 本标准与主要国家、地区及国际组织同类标准的对比..............................................7 8 实施本标准的环境效益及经济技术分析...............................................................................7
8.1 实施本标准的环境（减排）效益..................................................................................8 8.2 实施本标准的经济技术分析..........................................................................................8 9 对实施本标准的建议...............................................................................................................8 10 标准征求意见和技术审查情况（送审稿增加内容）...........................................................9 11 标准技术审查情况（报批稿增加内容）...............................................................................9 12 标准行政审查情况...................................................................................................................9 附件一 国家环境保护标准征求意见情况汇总处理表...............................................................9 附件二 审议会纪要.......................................................................................................................9
三、正文部分
《×××工业（大气/水）污染物排放标准》编制说明 1 项目背景 1.1 任务来源
（1）标准制修订项目列入环境保护部计划的年度及下达计划的文件号、项目统一编号。
（2）标准制修订项目的承担单位、参加单位的全称。 1.2 工作过程
（1）任务下达后标准编制组所开展的相关调查、研究工作（简要说明）。
（2）标准开题论证会情况等。 2 行业概况
2.1 行业在我国的发展概况
（1）行业规模现状，包括产能和年产量、年总产值（占全国工业年总产值的比例）、企业数量、企业规模等。
（2）行业内企业地理分布，以表、图形式说明企业在各省、流域、区域等分布状况。
（3）行业主要产品状况。
（4）行业产品市场供应、进出口状况（我国占世界产量的比例等）。
（5）行业发展趋势预测。 （6）其他需要说明的问题。
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2.2 行业在其他国家和地区发展概况
（1）行业内企业数量及地理分布状况（美国、欧盟、日本等国家和地区）。
（2）行业主要产品年产量及产能。 （3）行业产品市场供应、进出口情况。 （4）行业发展趋势预测。 （5）其他需要说明的问题。 3 标准制修订的必要性分析 3.1 国家及环保主管部门的相关要求 （1）国家对环保和本行业的最新要求。
（2）《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中有关本行业的要求。
（3）《国家环境保护“十一五”规划》中有关本行业的要求。 （4）环保部门其他有关文件中有关本行业的的要求。 3.2 国家相关产业政策及行业发展规划中的环保要求 （1）行业发展规划。 （2）行业产业政策。 （3）行业准入政策等。
3.3 行业发展带来的主要环境问题
（1）本行业SO2、COD、主要（特征）污染物、废水（废气）排放量。
（2）本行业主要污染物排放量占全国污染物排放总量的比例
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（以图、表等形式表达）。
（3）相关污染事故、环境诉讼等。
3.4 行业清洁生产工艺和污染防治技术的最新进展 （1）清洁生产工艺及污染治理工艺的最新进展。 （2）国家推行相关先进技术的指导性文件。 3.5 现行环保标准存在的主要问题
（1）本行业执行的现行环保标准的名称及编号。 （2）分析现行环保标准中控制的污染物种类是否全面。 （3）分析现行环保标准中的污染控制指标设置是否合理。 （4）分析现行环保标准中污染物的排放限值是否能满足当前环保工作的要求。
（5）分析现行环保标准是否满足当前环保标准制修订的思路与要求。
（6）其他需要说明的问题。
4 行业产排污情况及污染控制技术分析 4.1 行业主要生产工艺及产污分析
（1）行业采用的生产原料、技术路线和生产工艺流程。 （2）生产过程中的排污节点、排放方式（废水、废气）。 （3）排放污染物种类，包括排放量较大的污染物，具有行业特征的有毒有害物质，如重金属、有毒有机物、环境激素类物质、POPs物质等。
（4）行业污染物排放量分析
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（5）其他需要说明的问题。 4.2 行业排污现状
（1）企业调查数据表（涵盖各种规模、各个地方及各种生产工艺）。
（2）行业排污水平分析。
（3）行业废水、废气年排放总量，及占全国总排放量的比例。 （4）行业主要水、大气污染物年排放量及占全国总排放量的比例，如COD、氨氮、汞、镉、六价铬、铅、砷、石油类、挥发酚、氰化物和SO2、烟尘、粉尘等。
（5）其他需要说明的问题。 4.3 污染防治技术分析
（1）行业清洁生产技术（该技术是支持达到标准要求的生产技术）。
（2）行业污染末端处理技术（该技术是能够达到标准要求的处理技术）。
（3）行业目前水、气污染物治理情况（主要治理技术种类以及污染治理设施投资在总投资中比例、治理设施运行成本在总成本中比例等等）。
（4）工程实例。
5 行业排放有毒有害污染物环境影响分析
有毒有害污染物包括：POPs物质、《污水综合排放标准》中第一类物质、《剧毒化学品名录》中的物质以及其他经证实会对人体造成
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“三致”效应或对生态造成环境危害的物质。
（1）污染物的化学名称、通用名称、分子式、结构式等。 （2）污染物的一般理化性质。 （3）污染物的毒理毒性数据。 （4）相关的污染事故及环境诉讼等。 （5）公认的环境安全浓度（量）。 6 标准主要技术内容 6.1 标准适用范围
（1）叙述本标准的适用范围及依据。 （2）说明本标准不适用的情况及依据。 （3）叙述本标准与其他标准的衔接关系。 6.2 标准结构框架
（1）标准文本包括的主要章节内容。
（2）现有企业、新建企业的划分时间点，以及（包括特别排放限值）执行标准的时间。
（3）标准对适用行业中不同生产工艺、不同产品类型等的划分及划分依据。
6.3 术语和定义
（1）列出本标准采用的术语和定义，并与现行标准进行比较。 （2）注明术语和定义的出处，如参考文献、编制组给出等。 （3）在叙述过程中不应直接复制标准文本的内容，避免重复。 6.4 污染物项目的选择
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（1）全面分析并列出本行业可能产生的主要污染物（覆盖要全面，不能有重大漏项）。
（2）逐项详细分析标准中水、气污染物控制项目及选择、确定控制项目的主要依据，如总量控制、污染减排、对生态和健康的影响、解决区域环境问题、各污染物项目之间的关联性等。
6.5 污染物排放限值的确定及制定依据
（1）逐项对每个限值的制定依据进行详细分析论证。 （2）逐项对每个限值的达标技术进行详细分析论证。现有企业达到第一阶段、第二阶段限值采用的达标技术；新建企业采用的达标技术；水污染物特别排放限值的达标技术；应用先进生产工艺和清洁生产技术情况等。
（3）与国内外相关标准的对比分析，与《污水综合排放标准》、《大气综合排放标准》或国家现行行业排放标准进行对比分析，对比图表。
6.6 其他污染控制指标的确定及制定依据
（1）确定单位产品基准排水量、基准排气量、过量空气系数或掺风系数的依据（调查、统计、排污系数等）。
（2）控制大气污染物无组织排放的措施及依据（如边界或设施外污染物浓度限值、收集并净化污染物的要求等）。
6.7 监测要求
（1）对标准中新建立的监测方法进行简要说明（详细内容可作为附录）。
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（2）对标准中的特殊监测要求进行说明。 7 主要国家、地区及国际组织相关标准研究 主要国家、地区及国际组织包括： （1）美国 （2）欧盟 （3）日本
（4）国际组织（世界银行、WHO、OECD等） （5）其他国家和地区（德国、香港、台湾等） 7.1 主要国家、地区及国际组织相关标准
（1）控制历程（该行业在该国的发展情况，污染控制成功经验和失败教训）。
（2）污染控制措施。 （3）相关法律、法规体系。 （4）控制技术（BAT技术等）。
（5）相关标准（需说明国外标准制定的年代）。
7.2 本标准与主要国家、地区及国际组织同类标准的对比 （1）本标准污染物排放限值污染控制水平与其他国家进行比较的情况，可定量或定性说明，需注意说明国外标准制定的年代、行业在该国家的发展情况。
（2）采用图、表方式。 （3）叙述比较的结论、综述。
8 实施本标准的环境效益及经济技术分析
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8.1 实施本标准的环境（减排）效益
（1）现行标准情况下和本标准实施后现有企业的污染物排放量减排分析。
（2）本标准第一阶段限值可削减的现有企业污染物排放总量（存量部分，吨/年）。
（3）新建企业在实施本标准后的污染物排放量预测分析。 （4）根据行业发展规划或发展前景预测，建设项目达到本标准第二阶段限值可以削减的新建企业污染物排放总量（增量部分，吨/年）。
8.2 实施本标准的经济技术分析
（1）现有企业达到本标准第一阶段限值需要的总投资、年运行费用（或占生产成本比例）。
（2）预测在标准实施时，现有企业达到本标准第一、二阶段限值的达标率。
（3）建设项目达到本标准第二阶段限值环保投资占建设项目总投资的比例、年运行费用（或占生产成本比例）。
（4）达标技术情况（现有企业达到第一阶段限值、第二阶段限值采用的达标技术；新建企业采用的达标技术；水污染物特别排放限值的达标技术；应用先进生产工艺和清洁生产技术情况等）。
9 对实施本标准的建议
（1）本标准实施需配套的管理措施、实施方案建议。 （2）本标准下一步修订建议。
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（3）与本标准实施相关的科研项目建议。 （4）其他建议。
10 标准征求意见和技术审查情况（送审稿增加内容） （1）本标准征求国务院有关部门、环境保护部内各有关业务司局、科技标准司内各处的主要意见及处理情况。
（2）附《国家环境保护标准征求意见情况汇总处理表》。 11 标准技术审查情况（报批稿增加内容）
（1）本标准技术审查（审议会）工作的情况，主要意见和协调处理情况，审议会纪要或函审结论表。
（2）标准技术审查时提出的修改意见和建议的协调处理情况。 12 标准行政审查情况
本标准提请环境保护部科技标准司司务会、部长专题会议、部常务会议审查情况，主要是会议的决定以及修改、完善标准的要求落实情况等。
附件一 国家环境保护标准征求意见情况汇总处理表（略） 附件二 审议会纪要（略） 四、格式要求
（1） 正文一级标题：标题1、黑体、四号 （2） 正文二级标题：标题2、黑体、小四 （3） 正文三级标题：标题3、黑体、五号
（4） 正文四级标题：采用（1）、（2）……的形式编号，黑体、五号
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（5） 正文标题自动编号
（6） 正文：正文、中文宋体、英文Times New Roman、五号、单倍行距、首行缩进2个字符、两端对齐，页码编号采用阿拉伯数字
（7） 目录：自动生成，显示二级标题，页码编号采用罗马数字小写
（8） 图表标题：黑体、五号、居中，自动编号 （9） 图表文字：宋体、五号
（10） 参考引用文件：脚注，每页单独编号，例：××××1（11） 公式：用公式编辑器编辑
（12） 页面设置：上下各2.54厘米、左右各3.17厘米
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