中国与日本韩国旅游服务贸易合作研究

中国与日本韩国旅游服务贸易合作研究　熊　涓，邵　宁　（黑龙江大学经济与工商管理学院，黑龙江哈尔滨１５００８０）　【摘　要】在经济全球化和世界经济一体化的作用下，世界旅游业地位越来越重要。东北亚作为全球经济增长最　快的地区，在全球经济中的地位不断加强，东北亚国家间的旅游合作将对区域内国家间经济发展与合作产生重要的作　用。文章分析了东北亚国家中国与日本韩国旅游服务贸易发展状况和旅游合作状况，以及制约三国旅游合作的因素，并　提出促进三国旅游合作的对策建议。　【关键词】　中日韩；旅游服务贸易；旅游合作；制约因素；对策　【中图分类号】Ｆ７４６．１８　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００４—２７６８（２０１３）０１—００８９—０３　目前，世界旅游业在经济全球化和世界经济一体化的作用下，进入了快速发展时期，已成为服务业发展中　的主要部门。因此，分析中国与日本韩国旅游服务贸易合作，对于中国确立旅游业发展战略，提升旅游业的国际　竞争力，实现由旅游大国向旅游强国的迈进，具有重要的意义。　一、中国与日本韩国旅游服务贸易合作的基础　【一）中日韩三国的旅游资源状况　旅游资源可分为自然旅游资源和人文旅游资源。中国旅游资源丰富，是世界旅游资源最丰富的国家之一，　不仅自然资源种类繁多，而且历史悠久人文旅游资源独具特色。中国旅游资源的主要类型包括：山景，中国是一　个多山的国家，具有许多具有特色的名山；洞景，中国洞穴资源数以千计，主要分布在贵州，广西，云南，湖北，湖　南等省份；水景，如长江，漓江等等；历史古迹，中国作为一个文明古国历史古迹遍及全国各地；民族风情和美味　佳肴等等。　韩国位于中国大陆的东北部，旅游资源比较丰富，不但自然风景优美而且拥有独特的文化和历史遗产。包　括山麓，温泉，海滨，皇宫，寺庙，古迹，民俗村和博物馆等。日本虽然国土面积仅为３８万平方公里，由多个岛屿　组成，但是，其气候类型多样，江水丰沛，森林覆盖率为７０％以上，山地面积占国土面积的３／４，火山和地震频繁，　因此，自然风光优美，火山多，温泉多，旅游资源独特。　可见，中日韩三国在旅游资源方面均具有特色，对世界各地的旅游者均具有吸引力。在此基础上加强三国　旅游合作具有可行性。　（二）中日韩三国旅游服务贸易发展状况　近年来中国旅游服务贸易发展迅速，据ＷＴＯ统计，２００２年中国旅游出口总额为２０３．８５亿美元，到２００８　年旅游出口达到４０８．３４亿美元；中国旅游进口总额１９９８年为９２．０５亿美元，到２００８年达到３６１．５７亿美元。中　国旅游服务贸易一直呈现顺差状态，并且为国家创汇做出了巨大贡献。中国旅游业的发展已经成为经济发展的　增长点之一，成为服务业中的重要部门。　日本近十年来旅游服务贸易稳步发展，１９９７－－２００７年旅游服务贸易进出口总额从２９７．８７亿美元增长到　３５８．５６亿美元。作为经济发达国家，日本旅游服务贸易一直处于逆差状态，与货物贸易顺差状态刚好相反。　韩国旅游发展实行的是政府指导型模式，虽然韩国自然资源略显不足，但其旅游业发展却独具特色，韩国　政府把其自然资源与文化资源相结合，形成良性互动，使其旅游业发展很快。２００３－－２００８年五年间，韩国旅游　【收稿日期】２０１２—０７—２１　【基金项目】黑龙江省教育厅人文社科项目（１２５２　ＲｄＯ１）（１２５１４００５）　【作者简介】熊涓（１９６４一），女，黑龙江哈尔滨人，黑龙江大学东北亚经济中心、经济与工商管理学院教授，研究方向：国际贸易；邵宁（１９８６一）　男，黑龙江人，黑龙江大学经济与工商管理学院硕士研究生，研究方向：国际贸易。　贸易总额从１５４．６亿美元上升到２８８．４亿美元。同时，韩国政府制定出一系列优惠政策鼓励旅游业的发展，如减　免税收，打造国际品牌。　中国与日本韩国在发展旅游服务贸易的同时互为重要的旅游客源国。根据（２００９年中国旅游业统计公　报》，全年入境的外国游客２　１９３．７５万人次，亚洲市场份额增大，占入境外国人总数的６２．８％。其中，日本韩国位　列入境客源国的前两位。从２００６年起，中国内地居民赴日韩旅游的人数一直都是维持在１００万人次以上，但是　出境的增长率在不断地下降，特别是２００９年，中国内地居民赴日本旅游的增长率降到了负值。　（三）中日韩三国旅游合作的发展状况　中日韩旅游服务贸易合作一直在积极地进行中，到目前为止，三国共举办了五届旅游部长会议。通过会议，　三国展开了丰富多彩的官方、民间交流活动，三国密切合作，努力消除制约旅游发展的不利因素。从２００６年开　始，中日韩三国共举行了五次教育旅游论坛，围绕新时期的教育旅游发展前景、教育旅游交流的发展趋势和教　育旅游接待的现状等问题进行了深入探讨。东盟与中日韩旅游部长会议安排，建立了东盟与中日韩三国旅游　合作的基本框架，东盟与中日韩三国在旅游合作上达到了许多共识。中日韩三国在“１０＋３”区域合作安排下展开　间接的合作，以旅游部长会议达成的共识为指导性蓝本，以教育旅游论坛为辅助，以民间活动为补充。但是，三　国的合作主要在交流层面，在务实层面的合作还需加强。　二、制约中日韩旅游服务贸易合作的原因分析　中日韩旅游服务贸易发展迅速，但是一直都没有形成全方位的合作，更多地表现在双边层面上，并且不稳　定。形成这种局面的原因既有经济发展的不平衡、利益的不一致，也有缺乏共同的旅游法律基础和有效的合作　机构，还有各自的原因，诸多因素制约了东北亚多方位的旅游服务贸易合作。　（一）中日韩三国经济发展不平衡　从经济的发展关系来看，中国属于发展中国家，日本属于发达国家，韩国属于新兴工业国家。首先，经济发　展不平衡不直接构成经济合作的障碍，若不存在共赢的经济合作方式，旅游服务贸易合作就无从谈起了；其次，　经济发展水平也决定了旅游服务贸易的发展水平。目前世界旅游服务贸易呈现出多元化的发展趋势，旅游市　场、旅游产品、旅游需求等也显示出多元化的趋势。而三国的旅游多元化程度存在着很大的差异，从而使三国的　旅游服务贸易合作停留在最基本层面上，很难向深度合作发展。以人均ＧＤＰ为例，日本最多，韩国次之，中国处　于较低层次。其中，２００８年日本的人均ＧＤＰ是中国人均ＧＤＰ的ｌ０倍。这样的差距，在一定程度上影响三国旅　游服务贸易的合作。　（二）利益在多方位上不一致　中日、中韩在双边贸易上得到很大的发展，旅游服务贸易也取得了长足的进步。但是在多边的旅游服务贸　易合作方面，虽然三国的共识在不断地增多，但是由于历史政治的因素，特别是日本对待历史的认识上很难让　中韩两国接受。还有领土争端的问题，如日韩的独岛之争，升温的中日钓鱼岛问题，中韩的东海大陆架等问题，　在一定程度上延缓了三国旅游服务贸易合作的进程。　（三）旅游法制化程度不同　日本的旅游法律建设起步很早，法律体系最健全，涉及面最广，针对性最强，法制化程度最高。日本的旅游　业曾推动了日本经济的飞速发展。韩国在２Ｏ世纪６０年代就已经认识到旅游发展对一国贸易的重要性，到现在　也已经有了比较完善的法律体系。不仅有旅游各个领域的具体的相关法律，也有规范整个旅游业的基本法，旅　游的法制化不断增强。而中国的旅游法律建设起步很晚，直到１９８５年，才有了国务院颁布的《旅行社管理暂行　条例》，从那时起开始重视旅游，开始了旅游业的法律建设。所以，三国旅游的法制化程度不同，属于发展的不同　阶段，三国不易形成共同的旅游法律基础，阻碍了三国旅游服务贸易的合作。　（四）缺少区域调节机构　严格意义上的区域旅游合作必须具备两个基本的条件：一是具有正式的官方国际区域旅游合作组织；二是　具有正式的官方签署的区域旅游合作文件。虽然三国在１０＋３的框架下展开了与东盟国家旅游服务贸易的合　作，建立了东亚旅游协会组织，但是合作要不就是间接的，要不就是没有实质和务实性的（如一些旅游部长级会　议，各种与旅游相关的论坛等），或者是已存在的组织在区域旅游合作方面没有发挥作用，造成了三国旅游服务　贸易缺少调节机构，不易形成区域旅游的交流和沟通机制。　（五）三国各自存在的制约因素　１冲国旅游服务贸易区域旅游目标的定位缺失。中国国内旅游市场价格的竞争激烈，在出入境旅游方面也　存在这样的现象，导致了旅游服务质量的下降，旅游产品的单一，参与性的下降，形成了恶性循环，区域旅游目　标的错误定位。此外，中国旅游目的地整体上缺乏长期而有计划的宣传、策划和准确的旅游目标的定位，给海外　的游客带来了印象上的混乱。　２．日本旅游实务及技术阻碍其他两国的出境旅游。日本针对中国内地居民的旅游人境手续非常复杂，没有　彻底实施中、韩两国赴Ｅｔ旅游签证的便利化政策。尽管２００５年７月，日本政府就已经把团体旅游签证范围扩大　到了中国全境。但同时设置了新的障碍，对中国内地居民赴日旅游实行了严格的旅游签证核销制度，形成了一　种新型的旅游服务贸易限制。　３．韩国旅游服务质量标准低不能满足中日两国旅游需求。韩国对中Ｅｔ入境旅游接待方面重视不够，在汉语、　日语导游，餐饮质量和数量都远不能满足中日游客的需要。另外，韩国的旅游费用偏高，使大多数中国内地居民　望而却步，而且在韩国的旅游活动还比较单一，很难让中日游客逗留期延长。　制约中日韩三国旅游服务贸易的合作因素是错综复杂的，但主要的原因都是来自于三国旅游服务贸易共　同存在的问题及各自存在的问题。从以上原因分析来看，三国旅游服务贸易的互补性强，有合作，但是合作不　足、不深。　三、促进三国旅游服务贸易合作的对策　提高中日韩旅游服务贸易合作水平的对策需要从很多方面综合考虑。本文的思路是以三国的政府为主导，　推动区域旅游服务贸易协议的签订。在该协议的框架下，统一各国利益，建立共同旅游服务贸易市场，开发空间　旅游产品，形成区域旅游路线，深化三国旅游服务贸易的合作。　（一）以政府为主导适当提高中日韩旅游服务贸易的开放度　以政府为主导指的是以三国为主导，“应该适当地提高旅游的开放程度，在现有的会议机制的基础上，逐渐　地推动双边旅游服务贸易协定的签订，然后最终实现区域旅游服务贸易协定的签订”，建立开发、务实的政策框　架和共享的信息体系。在发展出境旅游、入境旅游方面，根据各国旅游服务贸易发展阶段的不同特点，中日韩三　国应成立东北亚区域旅游合作中介组织，这个组织应该可以吸收旅游行业协会以及有实力旅行社为会员，并建　立起信息共享平台，便于交流。　包容性增长即为倡导机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。它涉及平等　与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。本文中的中日韩旅游服务贸易的包容性增长是指三国政　府加强旅游服务贸易的合作，日韩两国协助中国尽快地完善旅游服务贸易的法律，形成区域旅游服务贸易的基　础；增加对彼此旅游业的投资，加强旅游软、硬件设施的建设，使三国共享区域旅游经济发展带来的成果。　（二）建立中日韩旅游服务贸易市场　在建立三国旅游服务贸易合作政策框架，协调各方利益的同时，应加强三国旅游服务贸易市场的制度建　设，放弃地方保护主义，清除各种旅游服务贸易的壁垒，逐步统一旅游服务贸易市场准人的标准，建立一个完善　的区域旅游服务贸易市场。有选择、有计划地培养并逐步建立一个完善的区域旅游要素市场体系。其中关键的　环节就是实现各种生产要素在三国的自由流动，只有旅游经营者、旅游服务人员以及旅游者的流动才能真正带　动旅游服务贸易的快速发展。这就要求三国政府要尽最大的努力，继续推行各种便利措施，凭借三国公民的有　效证件（如身份证、户籍本）申请出境旅游，如果审核通过，发给申请人一张区域旅游通行证，彻底简化出人境手　续，建立一个共同旅游市场。　（三）开发三国主要城市旅游产品形成具有特色的中日韩旅游路线　“以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，按照旅游产品‘地域结构合理化’、产品‘形态多元化’、‘产品结构　优化’的三大要求，对中日韩旅游产品进行系统开发，通过旅游线路的整体设计，整体推出，逐步形成在国际旅　游市场上有相当影响力的、颇具区域特色的、具有国际竞争优势的旅游产品群”，形成中日韩旅游路线。　选择三国主体城市，旅游与城市发展相融合。三国的旅游合作不可能在空间上全面展开，只能在各个国家　选择旅游具有一定基础的旅游城市，作为实质性推动三国旅游服务贸易合作的主体，在此基础上逐步推广。中　国可以选择北京、上海作为代表城市；日本可以选择东京、名古屋；韩国可以选择首尔，釜山；开展城市点对点的　旅游，形成中日韩城市旅游路线。　推动中日韩旅游服务贸易合作，必须要拓宽旅游服务种类，开展多方位旅游。开展以三国（下转第１０１页）　质，在我国城市公交民营化改革进程中，必须处理好公平与效　率的关系。放松管制和引入民营化是为了促进竞争，提高效率，　但效率提高不能以牺牲公平为代价，没有效率的提高，城市公　交民营化改革就没有进行的必要，同样没有公平，城市公交民　营化改革也不可能成功。城市公交民营化改革的公平性主要体　现在：一是公平竞争的问题。在我国城市公交民营化过程中，民　营公交企业与国有公交企业冲突不断的原因之一就是政府未　能站在公正的立场上，平等对待每个市场主体，民营企业在市　场进入时遇到壁垒，市场进入管制还有歧视性；政府在线路安　排和营运时间上惠顾国有公交企业；民营企业不能完全享受城　市公交扶持政策。二是兼顾企业、职工和乘客的利益问题。民营　化的过程实际上是一种利益再分配的过程，如何在民营化进程　中协调好企业、职工和乘客的利益是保证民营化成功的基本条　件。要通过价格管制、服务质量管制和安全管制来保护乘客的　利益；要通过市场进入管制和价格补贴、燃油补贴和专项经济　补偿政策来保护企业的利益；要通过企业法、劳动法、劳动合同　法和社会保障制度来保证职工的利益。三是防止在民营化过程　中，国有资产流失和腐败问题。在产权改革和授予特许经营权　时，如果缺乏透明度、公正的程序和有效的监督，就会为腐败提　供滋生的土壤。概言之，在城市公交民营化改革进程中，在提高　效率的同时，要保证市场秩序不能乱，线路班次不能少，公交票　价不能涨，市民优惠政策不能改变，公交服务水平不能降低，职　工福利待遇不能降低，企业发展动力不能减退，政府监管责任　不能放弃。　（七）城市公交民营化改革不仅要提高民营公交企业的竞　争能力。更要深化国有公交企业的改革，促进国有公交企业竞　争能力的提升　渐进式公交民营化改革的目标是形成国有主导、多家并　存、有效竞争的市场结构。在这种结构下，民营公交企业作为公　交客运市场的新生力量，要把追求经济利益和实现社会公共利　益统一起来，不断强化自己的社会责任感；要转变传统管理方　式，加强内部管理，提高其自身经营管理水平和服务水平；要通　过观念创新、制度创新、组织创新、技术创新和文化创新，不断　参与企业改革和重组，优化企业的资本结构，施行投资主体多　元化；要按照建立现代企业制度的要求，推进规范化的公司制　改造，建立有效的激励约束机制，形成科学合理的企业组织结　构和完善的企业法人治理结构，真正转换经营机制。使国有公　交企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市　场竞争主体，逐步提高企业的经济效益和服务水平，增强自身　的竞争力。　三、结语　城市公交民营化改革虽然遇到了一些挫折，但这并不是回　归国有垄断经营的理由。城市公交发展模式取决于一个城市的　规模、经济发展水平、市场化程度、地方财政状况和地方传统文　化等因素。不存在绝对最佳的模式，每个城市必须根据自己的　条件，选择合适的时机，采取有效的措施来推进公交民营化改　革，要在继续推进民营化改革过程中不断反思政府的政策价值　取向，明确政府的责任，提高政府的管制能力和实施公交民营　化的操作能力，在任何时候，政府都要为公民服务的，这是政府　的根本使命。ｒ１　【参考文献】　［１张国庆．１］现代公共政策导论【Ｍ】．北京：北京大学出版社，１９９７：４９．　［２】［美】Ｅ・ｓ・萨瓦斯．民营化与公私部门的伙伴关系［Ｍ】．周志忍，译．北　京：中国人民大学出版社，２００２：５．　［３】王俊豪．英国城市公用事业民营化改革评析［Ｊ】．环境经济，２００５（７）：　４９—５２．　【４】李玉贤．论我国城市公共事业经营主体的制度变迁——以十堰公交　公司民营化失败为例［Ｊ］．现代商贸工业，２００８（７）：１０１—１０２．　【５】【７】【美】约瑟・Ａ・戈曼兹一伊伯尼兹，约翰・Ｒ・迈耶．走向民营化——　交通运输民营化的国际经验【Ｍ】．曹钟勇，译．北京：中国铁道出版　社，２０００：５，９１—９２．　［６周文馨．６］兰州公交陷“神仙打架百姓遭殃”怪圈【Ｎ】癌　制日报，２００８一　Ｏ３—２８．　【８］王俊豪．现代产业组织理论与政策【Ｍ］．北京：中国经济出版社，２０００：　２２９—２４１．　【９】陈振明．竞争型政府——市场机制与工商管理技术在公共部门管理　中的应用［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，２００６：４１４．　提高企业的综合实力，提高企业的抗风险能力；要通过各种途　【１０］［美】戴维・奥斯本，特德・盖布勒．改革政府——企业精神如何改革　径，不断提高人员的素质，以适应公交市场竞争的要求。作为城　着公营部门【Ｍ］．上海市政协编译组，东方编译所编译．上海：上海译　市公交行业主导企业的国有公交企业，应该如何在新的环境下　文出版社，１９９６：６５—６８．　１　１】王华．在放松管制与强化管制之间寻求平衡［Ｊ］．云南行政学院学报，　扬长避短，抓住机遇，迎接挑战，不断壮大自己以增强竞争能　【２０ｏ３（３）：２９—３２．　力，是政府在公交民营化过程中尤其应该关注的问题。由于鲶　１２】［美　伯特・Ｂ・丹哈特，珍妮特・Ｖ・丹哈特．新公共服务：服务而非掌　鱼效应国有公交企业已经感受到来自外部民营企业的竞争压　【舵［Ｊ】．中国行政管理，２００２（１０）．　力，要把这种外来压力转化为企业发展的内在动力，就必须深　化国有公交企业改革，在产权明晰的基础上，引导非国有资本　（责任编辑：Ｚ校对：Ｑ）　（上接第９１页）农村为基础的“绿色旅游”，可以有效地吸引一大批旅游者的特色旅游。随着三国教育水平的不　断提高，学术旅游就是以此为基础开发的旅游项目，在旅游的同时进行学术的交流。随着中日韩经济一体化进　程的加快，商业会展的定期举行，这些都为商务旅游提供了巨大的市场。　【参考文献】　【１］梁峰．东北亚区域经济发展与合作【Ｍ］．北京：中国财政经济出版社，２００７．　【２】欧阳洋．中日韩旅游服务贸易国际竞争力比较分析【Ｊ１．经济研究导刊，２０１ｌ（７）．　［３］朴松爱，张小妮．中日韩三国国际旅游发展进程及其影响因素［Ｊ］．大连海事大学学报：社会科学版，２ｏ０８（７）．　［４】岑彩云．中日韩多方位区域理由发展的制约因素分析探讨ｆＪ］．经济研究导刊，２０１０（６）．　【５】王继庆．中日韩旅游服务贸易合作发展问题探讨［Ｊ］．商业时代，２００８（１４）．　［６］陈俊．区域经济一体化与我国旅游服务贸易问题研究［Ｄ】．黑龙江大学硕士学位论文，２００９．　（责任编辑：Ｘ校对：Ｆ）　１０１