影响我国政府行政效率的主要问题及其对策

影响我国政府行政效率的主要问题及其对策

目 录

【内容摘要】 ................................................................................................................................................................................................. 1 【关键词】 ..................................................................................................................................................................................................... 2 一、相关概念及理论 ..................................................................................................................................................................................... 2

（一）行政效率的内涵 ......................................................................................................................................................................... 2 （二）行政效率在行政管理中的地位 ................................................................................................................................................. 2 二、阻碍我国政府行政效率的影响因素及危害 ......................................................................................................................................... 2

（一）阻碍我国政府行政效率的因素 ................................................................................................................................................. 2

1、行政审批制度存在问题 ........................................................................................................................................................... 3 2、行政体制不完善 ....................................................................................................................................................................... 3 3、行政权力运行不规范 ............................................................................................................................................................... 4 （二）我国政府行政效率低的危害 ..................................................................................................................................................... 4

1、财政危机 ................................................................................................................................................................................... 4 2、信用危机 ................................................................................................................................................................................... 5 三、提高我国政府行政效率的措施 ............................................................................................................................................................. 5

（一）加快推进行政审批制度改革 ..................................................................................................................................................... 5 （二）强化行政体制改革 ..................................................................................................................................................................... 6 （三）规范行政权力 ............................................................................................................................................................................. 6 四、结 论 ..................................................................................................................................................................................................... 7 【参考文献】 ................................................................................................................................................................................................. 7

【内容摘要】随着我国政治、经济的不断改革，社会大众对于政府及相关单位的行政效率，服务质量提出更高的要求。进一步提高政府的行政效率，有利于简政放权、提高服务质量，减少不必要的审批手续，优化配置资源。因此，强化政府的行政效率是提高服务质量，改善群众对政府认知，维护社会稳定的重要手段。政府及相关单位行政效率提升应因地制宜，充分考虑经济特征、政治形势、人民需求等，制定科学的提升目标，循序渐进。综合分析，政府行政效率的提升对于政府进一步发展和社会长治久安有着巨大的作用。但是，我国部分政府行政管理存在审批制度不完善，缺乏创新思维、行政权力运行不规范，办理流程不流畅、审批层次复杂，行政人员素质低下等问题，一

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定程度引发政府的行政质量偏低，社会大众的不满，降低了政府在人民群众中的形象。本文运用文献资料法，对制约政府行政效率的问题进行深入分析，有针对性的提出相应的对策措施，为今后相关研究提供一定参考。

【关键词】政府 行政效率 行政审批 权力运行

一、相关概念及理论

（一）行政效率的内涵

行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。其中各种资源包括，人力、物力、财力以及相关的各类社会资源。取得的效益是社会效益、经济效益等。目前而言，将行政效率划分为三大类：组织效率、管理效率以及工作效率，三者是息息相关、密不可分的，并且相互影响。

（二）行政效率在行政管理中的地位

行政效率在行政管理中起着重要的作用，效率意味着行政管理的速率。行政效率的快慢一定程度会影响行政管理的质量，同时会影响政府在社会大众心目中的形象。[2]随着我国信息化进程的进一步加快，行政效率逐渐成为衡量公共组织行政管理的一个重要标准，它意味着行政管理能否抓住时机、能否适应多变的内外部发展环境，对于行政管理有着重要的作用和意义。

二、阻碍我国政府行政效率的影响因素及危害

（一）阻碍我国政府行政效率的因素

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1、行政审批制度存在问题

目前而言，我国部分政府审批事项存在“家底不清”的问题。第一，部分部门积压了大量的项目存量。以2015年山西省269项、湖北省399项、江西省486发布的审批项目看，审批的项目最多省份与最少省份相差近200个项目。部分政府，虽然在合并了大小项目的审批手续，但是实际调查发现，在企业或者营业者实际办理过程中，相关的审批手续并没有减少。部分管理部门，仍存在以权谋私，限制审批的问题；第二，部分政府部门存在大量有实无名的审批手续，规避了《行政许可法》，以政府及相关部门的要求进行审批，却没有公示相应的审批依据、环节与所遵照的相关条例。

2、行政体制不完善

目前而言我国行政管理体制过于僵化缺乏创新性，甚至较比欧美等发达国家非常滞后，部分地区甚至沿用传统的行政管理体制，限制了整体的改革发展步伐。具体问题表现在以下几个方面：第一，观念上政府对于政府行政职能转变认识不清，并没有贯彻学习党中央十八大以来的相关指导思想。把部分应该属于企业与个人的相关责任纳入政府，造成政府改革缓慢。甚至部分政府单位的相关领导热衷于干预经济活动，对各种经济活动进行检查、指导，充当“面子工程”、“行政业绩”，难以快速进行行政改革；第二，职能上，部分职能履行过程中存在片面化和单一化的问题，例如维护社会繁荣稳定、经济保护、环境保护、等方面非常的缺失，不利于构建良好的市场环境，造成经济难以朝着积极健康的方向发展；主要体现在当政者过于重视GDP，为了发展经济，进行大量的招商引资，却在这个过程中忽视了部分企业的污染问题，引发了一系列的环境问题，最终GDP上去了，人民生活的环境却越发恶劣，影响社会的稳定发展；第三，管理上行政管理过于僵化，缺乏创新性。部分政府将文化、教育、经济、环境建设集中管理，高度集权，不懂得放权也不懂得创新思维发展。造成管理过程中灵活性不高、创造性偏低，社会与大众反映的问题一拖再拖难以有效解决。一方面损害了人民的利益，另一方面降低了政府在社会大众心目中的形象。

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3、行政权力运行不规范

当前，我国对于公权力的运用，特别是自由裁量权的运用并没有作出细致的划分与要求。部分行政单位实际执法过程中，所依据的标准并不统一，相关增设的弹性调控很多，导致在执法过程中，存在滥用行政权的现象。政府及相关行政单位，应明确权力是人们赋予的，权力在运用过程中也是为了更好的服务任命。权力运用的尺度应该设置相应的标准，尺度的把控不应该太宽或太严，围绕相关的法律法规，依法运用公权力。以《税收征收管理法》第66条规定为例，“骗取国家出口退税款将对骗取税款一倍以上五倍以下的罚款”。实际操作过程中，是罚没对方一倍还是五倍，所谓情节严重者，何为情节严重，并没有进行细致划分。执法人员自身判断骗税情节严重就可以罚没对方五倍，若出现“官商勾结”的情形，明明情节非常严重，却只罚没对方一倍，避重就轻。其次，在行政权力运用过程中，缺乏统一的管理程序。同一个城市管辖的不同县市，管理部门却实施两套不同的处理程序，甚至部分行政人员并没有进行细致、系统的调查取证，就下达判定结果，草率执法，滥用公权力，严重损害了人民的利益。部分执法人员的综合素养偏低，如城管部门，对于案件的执法力度、同类案件的处理方法、执法细节都不甚了解，缺乏相应的执法原则，相关支付制度，法律法规执行不到位，做不到公正、公平、公开、透明进行裁量，甚至出现了影响司法公正的案件发生，在社会引发不良反响。部分政府行政部门行政权失控形态产生的首要原因，在于法律法规不完善。例如：玉树州地处我国西部偏远地区，监管部门监督执法工作覆盖不到位，甚至出现执法人员消极执法，甚至出现了城管对摊贩棍棒相加的恶性行为，在社会中造成了不良的影响。

（二）我国政府行政效率低的危害

1、财政危机

政府及相关单位行政效率偏低，最终导致在审批过程中，相互推诿，部分问题不开会、不写报告、不经过繁复的审批手续难以通过。行政人员之间存在相互推诿的问题，难以形成服务于人民的良好意识，为社会带来不良影响。最重要的是，行政效率偏低会引发政府及相关单位财政危机，在

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维持一定政产过程中，行政效率偏低，会导致需要投入大量的财力维持现有的人力与物力。[6]税收是政府的主要收入来源，但是行政效率偏低，财政支出远大于财政收入出现财政赤字，就会出现财政危机。

2、信用危机

行政效率偏低就会影响政府在人民、社会大众心目中的形象。效率偏低直接影响行政的质量与服务质量，政府在民众心目中的信誉度是在一定的范围内的，诚实守信，自然信用度高；难以从人民的利益出发，承诺人民的事物达不到，实际的信誉度就会降低。因此部分政府未能本着为人民服务，强化行政质量的目的来运用公权力，自身所承担的义务与责任不到位，就会失信于民，政府在人民中的影响大大受损，也会引发一系列不良的社会影响。

三、提高我国政府行政效率的措施

（一）加快推进行政审批制度改革

建立健全审批制度，减少中间环节。首先政府及相关单位应审视项目的重要性与具体内容，有重点有主次的进行审批。在一定程度的合理合法的范围内，放松对信誉度高、诚信度高的企业的管制。虽然我国已经从计划经济转变为市场经济，但是部分计划经济遗留的问题，如官员过于追求GDP、过分重视面子工程等不良行为，应该进一步的改善，给予企业与经营者一定自由发展的空间；其次，精简机构，政府应将部分审批的职能适度放权，在不盲目审批、错误审批、徇私舞弊、贪赃枉法的基础上，在法律法规允许的范围内，将管制作用降至最低，保护企业与经营者人的利益。只要不影响国家利益、不危害政府，相关部门应适度“开绿灯”，减少审批层数，但必要的审批环节必须依据法律法规严格办理；最后，建立健全审批制度，如听证制度、回避制度、公开制度、期限制度、告知制度等。使企业与经营者知道相关的审批手续、环节、结果。一方面提高政府审批的效率，减少不必要的时间拖延；另一方面保证审批过程中的公正、公平、公开、透明性。根据需要提

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供相关的信息，最大程度保护人民的利益，促进社会和谐发展。

（二）强化行政体制改革

我国政府行政体制改革应该遵循科学性、前瞻性、系统性、地域性、综合性等基本原则。政府及相关单位应该明确，其肩负的责任和义务始终是为了发展中国特色社会主义，始终是为了服务党和国家人民。因此，政府行政改革首先应建立科学的改革目标，明确政府的职能是为了维护市场经济平稳发展，保证社会和谐，维护国家与社会安全，保证市场经济秩序井然，促进人民幸福，过上小康生活；其次，系统性政府的体制改革并不是单一部门的改革，是各部门间公共服务、教育、文化、经济等各方面进行改革，循序渐进进行优化整合。政府是政府的二次配置，了解各政府机构的配置作用，构建以职能为模块的系统管理结构，构建科学的公共服务体系，满足社会发展的各项需求；[7]再次，政府体制改革应该尊重地域性与综合性，各地区的地理位置存在差距、经济发展速度节奏不一。应该因地制宜进行改革，具备一定的创新思维，提高跨部门与跨机构的改革与管理，并不断优化服务类型、提高服务质量、建立健全公共服务体系，形成服务型政府。纵向与横向综合性看待问题，着眼全局，对各部门进行分类管理，明确部门的责任，权力清单细化至职权，优化权力的运行流程，推动政府体制改革走向可持续发展道路。

（三）规范行政权力

对各行政机关行政权力运用应建立科学、全面的法律法规监控体系，提高立法控制。行政权力的使用应该建立在规章制度和法律法规的基础上。部分政府、部分地区，应该结合当地实际情况，如经济情况、政治形势、社会现状等，有针对性提出行政权力的使用办法，但是前提始终是合理合法。具体实施过程中，不同部门的行政权力使用应该清晰的划分，如使用的类型、使用的时间、使用的对象、权力使用可能引发的结构等都应该有明确清晰的认知。其次，行政权力的使用应该建立相应的监督管理部门，深入了解，行政权力使用是否合法合规。对整个执法过程、执法细则、执法依据都应该进行监督，避免公权力的滥用。其次，应建立追责制度，一旦发现自由裁量权滥用的情

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况，应该追责到人，彻查到底，最大程度保护人民的利益。

四、结 论

本文重点对影响我国政府行政效率的问题及对策展开深入探究。仔细分析了行政效率的内涵、特征、作用等相关理论。明确随着我国信息化进程的进一步加快，行政效率逐渐成为公共组织行政管理的一个重要标准，它意味着能否抓住时机、能否适应多变的内外部发展环境，对于行政管理有着重要的作用和意义。分析引发我国政府行政效率低的主要问题在于中国行政审批制度“家底不清”；行政体制不完善，缺乏创新思维；行政权力运行不规范，办理流程不流畅；审批层次复杂；行政人员素质低下等问题。政府行政效率提升应秉持科学的发展观，完善内部财政审批制度；加强民众对政府的监督；加快推进行政审批制度改革；简政放权，优化服务，才能切实提高机关行政效率。未来政府及相关部门改革过程中，应该建立阳光政府，明确自身的职能，对相关的审批程序进行大力的改革与创新，建立“亲民”的市场管理体制。将责任清晰化，推动信息共享体系，以方便人民群众，提高整体的服务质量。政府行政效率的提升应该稳步急性，有主次、有重点、有突破口，维护社会稳定，经济发展。依法实行政务公开，作出科学的民主制度安排，让广大人民群众规范有序地进行政治参与， 最大限度释放出政治参与的积极性， 充分表达政治意愿和政治诉求。切实落实以人为本的行政理念，实现人民当家作主和依法行政的统一， 进而加快推进行政体制改革的步伐。

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[2]郑苏红，王向岭.新时期提高政府行政效率刍议.经济研究导刊，2015（16）.

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[5]方明.我国政府行政效率低下的成因与对策.管理观察，2014（6）.

[6]徐婉如.提高行政效率创新机制.市场周刊（理论研究），2015（05）.

[7]李亚杰.浅谈政府行政效率[J];辽宁经济;2001年05期

[8]郑苏红.王向岭;新时期提高政府行政效率刍议[J];经济研究导刊;2016年16期

[9]彭芳.新形势下如何提高政府行政效率[J];黔西南民族师范高等专科学校学报;2014年01期

[10]张效琴.提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设[J];行政与法;2015年02期

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