新形势下与党外人士联谊交友实效性问题研究

作者：湖南省委统战部干部处课题组

来源：《湖南省社会主义学院学报》 2018年第2期

*总书记在中央统战工作会议上强调,做好新形势下统战工作,必须善于联谊交友。并要求党政领导干部、统战干部要掌握这个方式,出于公心为党交一大批肝胆相照的党外朋友。他强调,从某种意义上说,统一战线工作做得好不好,要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。统战工作对象主要是有代表性的党外人士,通过他们做所联系群众的工作,达到“一根头发”带动“一把头发”的效果。与党外人士联谊交友是统战工作的重要内容和方式,是我们党在革命、建设和改革事业中形成的优良传统。新形势下,党外人士数量范围日渐广泛,思想意识日益多元,利益诉求更加多样,以往的联谊交友模式、载体、举措等难以适应形势任务发展变化。加强对新形势下与党外人士联谊交友工作研究,提升联谊交友工作质量和效益,对于巩固党的执政基础,推进多党合作事业薪火永续,助推全面建成小康社会、实现“中国梦”的伟大构想具有重要的历史和现实意义。

一、新形势下联谊交友工作基本特征

湖南各级党委历来高度重视并深入推进联谊交友工作。2005年,湖南开始初步探索并建立联谊交友工作制度。2013年,中共湖南省委常委开展与党外代表人士联谊交友活动的做法得到俞正声同志的重要批示。在湖南联谊交友工作实践基础上,我们在省直厅局、省属本科院校、科研院所、国有企事业单位及5个市州党委统战部的部分党外人士中开展了问卷调查(分类分层次但无记名)、个别访谈和集体座谈,共发出问卷480份,回收有效问卷426份,个别访谈党外人士15人,在高校组织集体座谈4次,36名党外人士参加。经研究分析,新形势下联谊交友工作呈现出五个方面的基本特征。

(一)联谊交友作用更加重要

调查显示,党外人士普遍感受并充分认可联谊交友的重要作用。从这些年湖南的实践效果看,联谊交友坚持了党的群众路线,有效地扩大了党的群众基础,发挥了以点带面做好群众工作的重要作用。联谊交友已经成为党与党外人士合作共事的一种重要途径,有利于增强了解、加深感情、增进共识,推进多党合作事业发展。越来越多的党外人士更加信任支持、积极参与联谊交友工作,把联谊交友作为反映社情民意、表达期盼愿望、开展民主监督、提出意见建议的一个主要渠道,对党和政府密切联系群众、提升工作效能、转变工作作风等发挥了积极作用。

(二)联谊交友范围更加广泛

被调查者中,从全省调查情况看,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》界定的类别对象在各级各单位的联谊交友对象中基本都有所涉及(见表1-1)。各民主党派成员和无党派人士占85.7%,是联谊交友的主要对象群体。少数民族、宗教、非公经济等方面的交友对象人数有较大提升,港澳、台湾同胞、海外侨胞在高校、国有企事业单位的交友对象中占一定数量。近年来,随着改革开放事业的不断深入推进,统战工作已从政治领域扩展到经济、文化等诸多社会领域,从行政企事业单位扩展非公企业,从国内扩展到海外,统战工作的对象越来越多,联谊交友对象空前广泛。

(三)联谊交友任务更加繁重

新形势下,社会思想观念更加多样,所有制形式更加多样,社会阶层更加多样,对联谊交友工作提出了更高的要求。随着社会结构的变化,各阶层、各类群体的价值观和觉悟水平呈现明显差异性。根据问卷调查和访谈了解的情况看,有的对党和政府的方针政策还不够了解或缺乏真心认同,有的对社会发展中出现的重大问题难以准确认知,也有相当一部分对社会中的不当舆论、网络事件无法甄别,这些问题在80后、90后青年对象中更为突出,亟待我们在联谊交友工作中做好思想政治引导。同时,联谊交友对象对联谊交友工作的期望值也越来越高,44.8%的被调查者希望完善发展联谊交友制度,32.5%的被调查者希望作出更为实际的工作措施,一些受访者在谈及工作建议时提到,联谊交友工作在加强联系了解,解决思想问题的同时,要下更多功夫解决实际问题。

(四)联谊交友对象诉求更加多样

调查显示,联谊交友对象诉求更加多样,主要体现在加深政治参与、解决个人困难、反映群体意愿等方面。有的希望得到更多更高层次的政治安排、实职安排和社会安排,这在已获得一定层次相关安排或事业处于发展壮大阶段的对象中尤为突出。有的调查者希望通过联谊交友反映所在党派或群体的意愿,以引起相关领导和单位的重视,推动相关工作的落实。也有一部分希望通过联谊交友的领导干部和相关单位调动更多行政资源,解决个人工作、生活等方面遇到的实际困难。

(五)联谊交友质效有待提升

在调研中,党外人士普遍认可联谊交友取得了效果,同时也指出联谊交友的质效有待提升。在工作机制方面,还未建立全省范围内的工作制度,对市县两级党委、政府和统战资源密集的单位如何开展联谊交友工作还没有作出明确规定,工作考核评价方法不够完善,评价考核主要以党委统战部为主,联谊交友对象参与较少。在工作落实方面,少数被调查者反映联谊交友的领导干部主动联系自己较少,有的以日常的工作联系代替联谊交友,有朋友之名无朋友之实。在工作实效方面,交流谈心、思想引导等工作做得较多,解决联谊交友对象实际问题、利益诉求等工作做得较少,有的对象反映问题,得不到解决也没有答复,影响了积极性。

二、新形势下联谊交友工作要正确处理的五种关系

新形势下,面对新情况新问题,联谊交友工作必须要在工作运行、政策体系、体制机制、组织保障以及考勤考核等方面引起重视。具体来说,要正确处理好以下五种关系。

(一)广与深的关系

联谊交友的面要广,朋友越多越好,更要深交,要结交一批能说心里话、有真感情的挚友诤友。广交是深交的基础,深交是广交的目的。提升联谊交友工作实效,必须处理好广交与深交的关系。据统计,湖南从2005年开始建立制度并推动联谊交友工作以来,全省14个市州、122个县市区、32所省属高校基本建立联谊交友制度,均明确每名党委班子成员联系2-5名党外朋友,定期开展活动,听取意见建议,解决困难问题,并及时调整联谊交友人员名单。邵阳、永州、郴州等地区还建立了市级领导与非公经济人士、新的社会阶层人士交朋友制度,中南大学党委统战工作领导小组成员及二级学院党委班子成员均有联系的党外朋友。访谈中,部分受访者认为每名党委班子成员应联系5名以上党外朋友,且每年要调整交友名单,以利于扩大交友范围。有的受访者表示,在坚持传统交友方式的基础上,要不断探索新的有效的交友方式,深交真朋友,避免联谊交友流于形式。

(二)点与面的关系

做好新形势下联谊交友工作,提升联谊交友工作实效,必须构建立体化交友网络,实现点与面的结合。要关注关键点,结交平时与我们紧密合作的关键少数,更要重视拓展面,结交分布在各领域、各行业的广泛多数。统战工作本质是大团结、大联合,促进爱国统一战线不断巩固壮大,需要结交各领域、各层次的党外朋友。目前,省市两级党委常委分别联系1-5名党外朋友,共444人。其中,党政领导干部295人,占66.4%,非公人士74人,占16.7%,宗教人士12人,占2.7%,港澳人士3人,占0.7%,高校、科研院所、国有企事业单位专家学者48人,占10.8%,新的社会阶层人士12人,占2.7%(见表2-1)。据统计,省市两级党委常委的交友名单中,77.3%的交友对象来自党政领导干部和高校、科研院所、国有企事业单位专家学者。这部分党外代表人士是推动多党合作事业、促进湖南经济社会发展的重要力量,关心他们的工作、生活,照顾他们的立场、利益,能达到“一根头发”带动“一把头发”的效果。但体制内党外朋友较多,体制外较少,领导干部较多,宗教人士、港澳人士和新阶层人士较少。只有3个市州各有1名港澳人士列入交友对象,有一些有较大影响力、对社会发展有较大贡献的港澳人士并未纳入交友范围。当前,湖南不断扩大深化对外开放,与港澳地区各领域合作交流日益密切,港澳人士在湖南投资兴业力度加大,在湖南引进外资中港资占70%。2016年,湖南被中央正式明确为港澳有关工作重点省份,港澳人士对湖南经济社会发展的贡献将日益凸显。从市州了解,近年来的联谊交友名单很少或者基本没有考虑将港澳人士列入交友对象。

(三)公与私的关系

开展联谊交友工作,为的是巩固党与党外人士的政治同盟,壮大共同奋斗的力量,而不是为了结交私人朋友,建立私人关系。与党外人士交朋友,是公交。公交是大局,需要依托亲密、有情的私交;私交是方法,必须服从和服务于公交。提升联谊交友工作实效,必须要正确处理好公交与私交的关系。从调研情况看,调查者普遍表示,在交友过程中,交友双方能正确认识和对待联谊交友工作,较好处理和把握联谊交友关系,通过联谊交友平台,增强彼此信任,培养深厚感情,增进政治共识,推动解决工作重难点问题。但在访谈中,有的受访者表示,在研究确定交友对象时,存在党委领导根据个人喜好或利益倾向挑选交友对象的现象。据了解,有个别高校党委领导班子8人,交友对象基本是党委领导个人所分管、联系部门的党外人士,还有个别领导更偏向于选择有突出代表性、有较大贡献或者更有望冲击院士的专家学者作为交友对象。

(四)虚与实的关系

与党外人士交朋友,贵在实。“欲交天下士,未面已虚襟”,要实实在在,才能真正交心知心,才能赢得党外人士信赖。提升联谊交友工作实效,必须建立常态化交友机制,让虚交变实交。调查者反映,各级党委常委能较好与党外朋友沟通思想、交换意见、解决问题、真诚合作,做到政治上关心,思想上交心,感情上知心。但调查显示,仍有6.1%的调查者表示联谊交友的“五个一”交友方式“基本没有落实”,4%的调查者表示“不清楚有这种方式”(见表2-2)。访谈中,有的受访者表示,平时一般都是采取面谈的方式联系交流,党委领导很少到所在党派或所在单位调研走访,对党外朋友了解较少,对民主党派工作知之不多。部分访谈者反映,由于党委领导分管工作繁忙,一年也难得见上一两次面。有的访谈者表示,平时交流仅限于工作层面的沟通了解,往往是为了完成任务,真正触及思想、触及灵魂的不多,谈不上能建立较好的友谊。从市州党委统战部了解的情况看,党委领导与党外朋友联系交友的通常方式是年初一次慰问,年中一次面谈,年底一次会议,平时与党外朋友联系交流的并不多。个别党委领导甚至只知道交友对象,但从来没有联系过。

(五)同与异的关系

*总书记指出:“做好新形势下统战工作,必须正确处理一致性和多样性关系”。统一战线是一致性和多样性的统一体,只有一致性、没有多样性,或只有多样性、没有一致性,都不能建立和发展统一战线。把握新形势联谊交友工作的一致性和多样性,关键在于求同存异,要巩固思想政治基础,找到最大公约数,画出最大同心圆,更要充分尊重党外朋友在思想认识、价值取向、风俗习惯、宗教信仰等方面的差异。访谈中,受访者普遍表示,能坚持中国共产党的领导不动摇,能坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不动摇,交友双方在相互尊重中增进共识,在平等相待中增进互信。问卷显示,有46.2%的调查者表示在联谊交友中双方意见建议“基本没有不一致的时候”,有42.8%的调查者表示遇到分歧或者不一致时,领导干部会“沟通交流,形成共识”或者“包容差异,尊重不同”。但也有6.1%的调查者认为,在遇到分歧或者不一致时,领导干部也存在“搁置一边,暂不讨论”的现象(见表2-3)。

三、做好新形势下联谊交友工作的几点建议

(一)着眼拓展多党合作事业的广度,构筑立体化交友格局

构筑“五位一体”联谊交友工作格局,实现联谊交友工作的广覆盖,最广泛地巩固党与党外人士的政治联盟。一是各级党委常委联谊交友。推动省市县三级继续健全和完善党委常委与党外人士联谊交友制度,明确交友对象不仅包括各地区各领域有较大影响力、有较大贡献的代表性人士,也应根据各地实际,适当将个别有代表性的港澳人士、宗教人士和新的社会阶层人士列入交友范畴,扩大交友面。根据党委常委分工调整,及时对交友名单进行调整。二是各级政府领导及政府部门对口联系党派(工商联)。完善各级政府领导及政府部门与民主党派、工商联对口联系制度,规定由1名政府领导、4-5个政府部门对口联系一个党派(工商联),明确各级政府领导每季度至少走访一次党派(工商联),及时为党派(工商联)排忧解难;政府部门在制定涉及全系统、全行业重要文件、重大措施前,征求对口联系的党派(工商联)意见;召开专业性会议或组织相关专项调研检查活动,邀请对口联系的党派(工商联)参加。三是各级统战机关干部联谊交友。建立健全省市县三级统战机关干部联谊交友制度,明确部领导每人联系5名党外朋友,处(科)室主要负责人每人联系2名党外朋友,一般干部联系1名党外朋友,做到联谊交友工作全覆盖。四是统战资源密集单位联谊交友。高校、国有企业和科研院所的统战资源密集。目前,全省有8所省属本科院校、全部省属国有企业和科研院所暂未建立联谊交友制度。按照省市县党委常委与党外人士联谊交友相关做法,建立制度,下发文件,对交友目标、对象、内容、方式等进行明确,并经常性开展联谊交友活动,加强沟通了解,凝聚智慧力量。五是发挥各领域相关团体优势作用。鼓励和支持各地区海外联谊会、党外知识分子联谊会、海外留学人员联谊会、统战理论研究会、港澳同乡联谊会、各级工商联、各级行业商(协)会等开展形式多样的交流活动,为党结交一批挚友诤友。

(二)着眼延伸多党合作事业的深度,创新多样化交友方式

参照《关于进一步健全中共湖南省委常委与党外代表人士联谊交友制度的意见》,对各级各单位联谊交友的内容标准、方式方法、工作要求等进一步规范。一是进行交心谈心。向党外朋友宣讲党的有关方针政策,通报经济社会发展情况特别是重大战略部署、重大决定事项、重要工作和分管工作进展情况,听取意见建议;党外朋友介绍所属党派、所在单位工作情况及本人工作和思想状况。每人每年不少于1次。二是委托课题调研。委托党外朋友就经济社会发展中的重点难点问题调查研究,每年不少于1个课题;党员领导干部开展工作调研时,邀请党外朋友参加,便于其及时了解相关领域工作动态,充分掌握相关信息,提高建言献策的针对性和科学性。三是开展走访慰问。在春节、端午、中秋等传统佳节或党外朋友生日时,采取登门看望、约请茶叙餐叙等形式表示慰问祝贺。每人每年不少于1次。四是参与重要活动。支持党外朋友所属党派、

团体或所在单位的联系,支持和参与他们的重大活动,帮助加强自身建设;及时向党外朋友所属党派、团体或所在单位通报本地区经济社会发展情况和分管工作情况,在互动交流中坚定信念、加强了解、增进共识。每人每年不少于1次。五是解决工作难题。深入党外朋友所属的党派、团体或所在单位调研走访,了解党外朋友的思想、工作情况,按照有关政策规定帮助解决党外朋友工作中的困难和问题,使党外朋友切实感受党和政府的关怀和温暖。调研走访每年不少于1次,每年争取推动解决1个工作难题。

(三)着眼保障多党合作事业的力度,建立常态化交友机制

着力建章立制,采取有效方法,防止联谊交友流于形式,全力推进联谊交友工作真正落到实处。一是建立联络员制度。各级各单位要积极选派业务素质好、协调能力强的同志担任联谊交友工作联络员,负责做好联谊交友的组织、协调和服务工作,及时反馈通报活动开展情况。要保持工作连续性,注意干部岗位变动后的工作交接,做到工作不断线、联系不中断。二是建立情况反馈制度。围绕本地区经济社会发展重点、热点、难点问题,通过《建言》等刊物,及时反映党外朋友的意见建议,并将意见建议的采纳和落实情况及时反馈给党外朋友。三是建立定期报告制度。各级各单位统战部门要将联谊交友工作情况及时汇总,每季度报告或通报一次联谊交友工作情况。认真总结联谊交友工作开展的好经验、好做法,及时整理归纳、宣传推介。四是建立督查考核制度。适时对联谊交友工作情况进行督查,并将联谊交友工作落实情况纳入各级各单位绩效考核、年度考核和述职内容,作为各级统战机关干部评先评优重要指标,推动联谊交友工作常态化开展。五是建立“谈心日走访月”制度。推动省市县三级及高校、科研院所和国有企事业单位党委统战部门建立“谈心日走访月”制度,明确部领导联系2-3名党外朋友,处(科、办)负责人联系4-5名党外朋友,每月最后一周星期五与党外朋友谈心交心,及时了解掌握党外朋友思想、生活、工作状况;每两个月安排1-2天赴党外朋友所在单位走访,及时了解履职尽责、合作共事等情况,听取意见建议。

(四)着眼彰显多党合作事业的效度,力求最大化交友成效

着力引导广大党外人士自觉发挥优势作用,为湖南经济社会发展汇聚强大“正能量”,确保联谊交友工作取得实效。一是在增进政治共识上求实效。要通过全领域、广范围的联谊交友工作,引导党外代表人士统一思想认识、传承政治薪火,继承优良传统、巩固政治基础,坚定“四个自信”,增强“四个意识”,进一步巩固和壮大共同团结奋斗力量。二是在促进关系和谐上求实效。要以联谊交友为抓手,深入开展以“学系列讲话、学优良传统,助力新湖南”为主题的“两学一助”活动,激发引导广大统一战线成员在服务基层、服务民生、服务经济社会发展大局中充分发挥作用,最大限度地化解矛盾、减少阻力,促进“五大”关系和谐。三是在助推经济社会发展上求实效。要注重发挥联谊交友工作优势,引导党外朋友自觉聚焦各级党委政府重大决策、中心工作建有用之言、献务实之策,反映社情民意,推动党委政府科学决策;引导党外朋友中的非公经济领域人士积极适应引领新常态,对接湖南发展新战略,推动企业加快发展、科学发展,努力推进非公经济健康发展迈上新台阶。四是在加强队伍建设上求实效。要结合联谊交友工作,推动加强党外代表人士的物色、培养、使用、管理,构建党与党外人士合作共事良好格局;加强政治安排和实职安排,对政治可靠、能力突出、作风过硬的党外人士,安排到重要岗位进行历练;加强高校、科研院所和国有企事业单位党外后备人才储备,培养一支同党亲密合作、可堪重用的党外代表人士队伍。

(责任编辑:朱小宝)