浅谈在国有企业内设置监察机构的可行性

浅谈在国有企业内设置监察机构的可行性

5月份，在XXXX党群工作部的领导下，我xx党支部也组织开展了“《监察法》宣传月活动”。众所周知,今年3月以来，我国大江南北、党政报刊、网络媒体正在广泛地、着力宣传的一部法律《中华人民共和国监察法》颁发了，同时，中华人民共和国诞生了一个新的反腐败工作机构——国家监察委员会。作为普通老百姓，我最初的认知就是，它是一部管理公权力、管理公职人员的法律，在国家机关、政府职能部门实施是理所应当的，而要放到工矿企业来实施，比如在我们xx集团xx股份有限公司这样的国企来施行，是不是恰当和适用呢？在我们xx集团xx股份有限公司可不可以设置监察机构呢？那又该如何设置、如何开展监察工作呢？

首先，我们来谈谈是否适用这个问题。国企，顾名思义，那就是国家的企业，既有国有资产部分投资或持股超过50%的企业，也有单纯的国有资产投资的企业，其具有一定的行政性，因此，就应当在《监察法》的政策法制范围内。在反腐的道路上，党中央强调：坚持从严治党，国企不能例外。2015年5月，《中国纪检监察报》曾经登载了一篇文章：《国企反腐，众多案例表明：有油水的地方最滑》。文章指出：通过对国企腐败案例的分析，权力集中、资金密集、资源富集型国有企业最易滋生硕鼠，而国企的一把手、企业副职、关键岗位负责人等“实权派”最易身陷贪腐等职务违法和犯罪，从原因分析主要是因为：国企的财务管理、业务承揽、物资采购等生产经营环节风险系数最高。为此，人们期待，国企反腐强力推进，既为国企治病强身，也为全面深化改革扫除障碍。而刚刚颁发的《监察法》，赋予了其专责机关“监察委”具有调查各类职务违法和职务犯罪、反腐防腐等职能作用，所以它是适用于国企的。

有人会问：多年的反贪腐工作中，我们国企内一直设立有党委、纪委作为反腐败斗争的战斗堡垒，有必要再设置一个监察机构行使反腐工作吗？回想2017年，我们xx集团xx股份有限公司内部在党委纪委领导下开展了“围啃”系列清查工作，目的不也就是为了预防xx老总们、班组长以上管理人员、关键岗位员工们的职务犯罪，防腐防贪，防止国有资产的流失吗？只不过，我们党委、纪委只能行使监

督、劝诫、谈话以及批评教育，无法予以处置，现在有了“监察委”，我们就可以行使相应职能。事实证明：在国企内完全有必要设置监察机构，是可行的，对于企业内发生的违纪违法现象，就可以行使监督、劝诫、处置，让企业内部管理更体现出制度的严肃性，更能让企业员工在心中畏法敬法，保持企业内部风清气正的良好局面。

而《监察法》的专责机关“监察委”要想在国企内开展反贪腐工作，就现有的机构配置来看，关键在于如何将监察机构与党委、纪委工作相结合，以一种自然融合的方式形成一种强大的合力，从而避免形成工作中的阻碍。要知道，《监察法》它不是洪水猛兽，它是来保护我们国企内各级管理人员保持清正清廉的，保障自己和家人的一世平安的。

下面就让我们来认识一下“国家监委”吧。国家监委整合了监察部、国家预防腐败局、最高人民检察院反贪总局等部门的工作力量，与中央纪委合署办公，在党中央的直接领导下开展反腐败工作，加强党对反腐败工作的统一领导，将有效解决监察范围过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题。监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严；依照法律规定履行监督、调查、处置职责。监察委员会作为行使国家监察职能的专责机关，与纪委合署办公，从而实现党对国家监察工作的领导。它是实现党和国家自我监督的政治机关，不是行政机关也不是司法机关，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

改革开放以来，随着国民经济的发展，国家日益强大、经济政策不断向好，带动民营企业的规模在不断地扩大，促成了他们的实力变得强大，国企内部结构也在变化，国家控股逐步在减少，更多地引入民营资本融资发展，国企既是在国家控股下运行，又是多种体制下前进，虽然看似有很大的变化，但在营利的基本经营模式下，混合经济体制下的国企，其各项经营管理工作同样是在国资委领导下运行，应承担的社会责任一样没减少，仍然要接受国家有关部门的审计和监督。因而，如果在国企内设置了监察机构，就能实现内部审计和监督其经营管理的合规合法运行，提前把关，避免违纪违法。

基于国企内部一直以来设立有党委、纪委、工会等组织，还设置了专/兼职人员任职监督委员、纪检委员等，担任着防腐反腐的监督检查工作，但党委只能对国企内的党员按《党章》实施管理、党纪处分惩治，而国家新成立的监察委员会正是结合了监察和纪委的职能职责，它能对国企内所有人员实施监督管理，监督检查处置全覆盖。因而，建议在国企党委内取消监督委员和纪检委员，保留党委职能的同时设置监察委员会，或者是将党委、纪委、监委合并在一起工作，多管齐下，共同实施对国企内的党内、党外各级管理人员、关键岗位人员的监察管理。

之所以提出这样的建议，主要基于监察委所具有的三项职能任务。一是对所有公职人员监察监督；二是调查职务违法和职务犯罪并处置；三是开展廉政建设和反腐败工作维护宪法和法律的尊严，兼具预防挽救工作和法律监督。另外，还具有：决定各级党委或党员违纪的处分；稽核本党经费；审查党务进行的情形；监察党员的政治活动是否根据本党政纲政策等职能。在当下，国家正在鼓励和实施国企混合所制造改革，民营资本的注入带来了新鲜血液，新的管理机制和模式，当然，随之而来在人事用工尤其是管理上就更为复杂，难度会加大。因此，在企业里设置这样一个专/兼职，是对党委工作的一个帮助，也是对党委工作的促进，能监督党的工作不走样，能更好更有效地防腐反腐。

带着这样一种建议，同时我们也要思考一下：如何更好地在国有企业中开展纪检监察工作呢？我认为，在建立现代企业制度，发展社会主义市场经济的新形势下，尤其是国企正在实施混改，引进了民营企业，国有资产占比率在逐步减少的情况下，要围绕企业的改革与发展开展纪检监察工作，符合企业实情，才能推动其强大持续发展；围绕预防和消除腐败加强党风廉政建设，开展纪检监察工作，减少和避免违法乱纪行为的发生，防止国有资产的流失，确保企业增产增效，稳步发展，更多地为国家经济富强作贡献；各xx店任用德才兼备的同志作为监察管理干部，监察队伍成员也要选用广大干部员工中思想素质过硬、年度考核优秀的同志，从起点上打造作风过硬的监察队伍；同时，各党支部要加强纪检监察队伍建设和日常监管，多开展相关培训或相互交流学习，实施定期或不定期监察人员的业务考核，包括到群众中开展调研，既能预防监察队伍自身的腐败，又能提高企业反腐败防治违法乱纪工作的整体水平和能力。

我们坚信：国家立法是随着社会发展的需要应运而生的，是符合国情的，能保障国家的长治久安。我们更有理由相信：在国企内设置监察机构，党的纪律处分条例与纪检监察法制相结合，更有利于保护各级管理人员走出正确的人生轨迹，保障国有资产的正当收益，促进企业的健康长足发展。所以，在国有企业内设置监察机构是可行的，也是必要的。