地铁工程建设安全风险及管控措施3(新订版)

Technical Safety Essentials

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安全技术安全管理制度/全文可改

安全技术： 安全文化伴有人类的生存发展而产生和发展， 然而， 人类真正故意 识并正式地提出安全文化仅仅是近三十年的事， 安全不止在于是结果， 也在于 过程，它将会成为生产中的一中常态，即没有危（wei）险、不受威胁、不出事故。

市领导：

下面我代表地铁集团，对青岛地铁工程建设安全风险及管控措 施进行汇报：

一、地铁建设基本情况

(一)规划情况

根据《青岛市轨道交通线网规划(2022 年)》，我市线网规划 由 19 条路线构成，全长 814.5 公里。目前，正结合城市总体及各功 能区的规划发展，进行调整完善。

(二)在建及拟建工程情况

目前，青岛地铁 2 号线、 3 号线、 R1 线、 R3 线在建，路线总里 程达到 130 公里；同时 1 号线可研已获批复，过海段即将开工建设；

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8 号线胶东机场和红岛高铁枢纽轨道交通配套工程也将于年内动工。 估计到 2022 年底， 青岛地铁面临 5 条路线+1 项配套工程同时在建局 面，总里程将突破 200 公里。安全生产面临建设周期长、工程规模 大、管理幅度广、施工工法多、涉及专业多、工序交叉多、专业技 术复杂、地质条件复杂、周边环境复杂、地下管线复杂、参建单位 多、劳务用工多、从业人员队伍庞大、安全风险高等特点。

二、工程建设主要安全风险

地铁建设主要面临工程施工自身风险、周边环境风险与自然环 境风险。

(一)工程施工风险

青岛地区基岩虽以花岗岩为主，但完整性差，地质突变、节理、 断裂带较多，地质“上软下硬”，加之路线整体埋深较浅，大部份 位于土岩结合面上，绝大部份工点采用传统的明(盖)挖法和矿山 法，施工中对爆破和沉降等的控制难度较大，安全风险较高。

1.矿山法施工风险

包括竖井开挖、隧道(车站)开挖、爆破作业、联络通道施工、

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初支及二衬结构施工等过程中的塌方、涌水涌砂等风险。如 3 号线 五江区间、敦化路站等； 2 号线五南区间、海啤区间、啤苗区间、枣 李区间、高雄路站等； R1 线崂山隧道、辽阳东路站等。

2.明挖法施工风险

包括围护结构施工、基坑降水、支撑架设及拆除、土方开挖、 主体结构施工等过程中的围护结构失稳、塌方等风险。如 3 号线火 车站、五四广场站、李村站等， 2 号线海安路站、啤酒城站、东韩站 等， R1 线苗岭路站、科大路站等。

3.TBM (盾构)法施工风险

包括盾构吊装、盾构始发和到达、盾构开仓及换刀、管片拼装、 电瓶车运输、联络通道施工等过程中的塌方、人身伤害等风险。如2 号线泰利区间、利台区间、台延区间采用 TBM 法施工；燕高区间采 用盾构法施工。

4.高架段施工风险

包括基础施工、墩身施工、架桥机架设作业、桥面铺装作业、 预应力张拉等过程中的制、运及架梁等风险。如R1 线高架段、 R3 线

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高架段等。

5.轨行区及机电安装施工风险

包括轨行区吊装、铺轨、安装、装修等作业以及机电设备吊装、 运输及安装调试作业过程中的机械伤害等操作风险。交叉作业多、 风险集中、管理协调难度大。如 3 号线轨道施工及机械设备安装。

6.其他施工风险

包括工程施工过程中(含施工前场地“三通一平”及房屋拆迁、 管线迁改、临建搭建、临电架设等前期工作)可能造成设备倾覆、 起重伤害、机械伤害、触电、脚手架垮塌、物体打击、高空坠落、 火灾、车辆伤害、爆炸伤害等风险。

(二)自然环境与周边环境风险

1.周边环境风险

包括工程影响范围内的建(构)筑物、地下管线、桥梁、隧道、 道路、轨道交通设施等风险。

一是下穿建(构)筑物风险，易造成建造物沉降、变形，甚至 倾斜、坍塌。如 2 号线台延区间下穿海信立交桥、延安三路站旁穿

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危房、五南区间下穿家乐福通道、枣李区间下穿基督教堂及周边建 筑等。

二是下穿市政管线风险，一旦发生坍塌事故、引起管线断裂， 将伴有透水、透气等次生灾害产生。如 2 号线站前折返线下穿 DN1000 污水管、利台区间下穿 DN1000 热力管线、李村公园站下穿 DN1200 雨水管等。

三是下穿河道、暗渠及海洋风险，易发生冒顶、突水事故。如2 号线下穿李村河、 张村河等河道， 2 号线下穿南京路、 深圳路等暗渠， 1 号线下穿胶州湾等。

四是下穿既有线风险，易造成既有路线沉降超标。如 2 号线芝 五区间上跨 3 号线、枣李区间下穿 3 号线等。

2. 自然环境风险

包括天气灾害风险、地震灾害风险、地质灾害风险以及河海灾 害风险等。

三、安全风险管控措施

针对工程建设安全风险，地铁集团积极主动应对，主要从以下

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方面强化管控措施：

(一)深化全方位的安全责任体系

一是逐步完善地铁指挥部综合协调、市安监局宏观指导、行业 管理部门专业监管、辖区政府属地管理、地铁集团负总责、各参建 单位承担企业主体责任的安全生产责任体系。

二是地铁集团及时调整安全生产领导组织，成立以董事长为主 任的安全生产委员会，定期召开会议，研究部署安全生产工作，严 格依法设置安全生产管理机构，配备充足、适任专(兼)职管理人 员。

三是依据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，明确了地 铁集团各级各岗位及党工团群安全生产职责，共两大类 32 项。每年 与下属公司、参建单位签订安全、消防、防汛等目标责任书，逐级 分解落实安全责任。

四是进一步健全机制，完善监督考核制度，将安全生产纳入绩 效考核之中，实行定期考核，一票否决，加大惩罚力度，严格责任 追究。

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(二)健全全过程的风险管控体系

一是规划设计阶段，通过路线规划，调整施工工法，优化施工 技术方案，制定风险管控措施，对复杂地质区段重点勘察、重点分 析，对重大风险及薄弱点进行专项设计、专项评审，以地下管线为 重点，开展周边环境调查评估，从根本上规避和降低工程安全风险。

二是施工准备阶段，在前期工作基础上，进一步加强风险调查 梳理，地铁集团、参建单位强化风险辨识、评估和分级管理工作， 加大路线影响范围内建(构)筑物、管线调查力度。通过建立房屋 “查体”制度、落实管线保护“八个有”措施(有制度、有协议、 有方案、有交底、有标识、有图识、有检查、有应急)，全面摸排 掌握周边环境情况，提前制定针对性的管控措施。以 2022 年为例， 共对 29 处工程占压的燃气、热力管线及海缆及时采取了迁改保护措 施，对路线下穿 32 栋房屋进行“查体”鉴定。

三是施工阶段，加强现场安全管理，突出险情事故易发环节， 强化重大风险源管控，重视监控量测和超前地质预报，增强教育培 训实效性，推进安全文化建设，开展安全标准化管理，深入隐患排

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查整治，加大应急演练力度。

四是动态风险管理，建立“日评估、周简报、月例会、季手册、 年总结”的动态风险管控模式，及时采取针对性管控措施。每日对 各工点安全状况进行综合分析评估，每周形成周报总结现场安全、 风险管理情况，每月召开专题会议提示安全风险管控重点，每季梳 理下阶段风险源形成风险手册，年终对年度整体风险管控进行深入 分析。

五是网格化监管，依托安全风险监控平台，实现风险管理、现 场管控、工程发展、监控视频、监督考核等各类信息的快速共享， 有效实施安全网格化监管，促进各项工作的有效快速实施。

(三)推行多环节的安全标准体系

一是推进管理标准建设，联合市城乡建设委，完成为了地方性轨 道交通安全管理标准编制，包括安全文明施工、监督检查等 6 个方 面。11 月 22 日通过住建部专家评审， 引起住建部质安司的高度关注， 并在行业内造成较大反响，为作业管理规范化、标准化提供了有效 制度依据。

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二是推行施工模板化管理，根据工程建设实际，制定常规作业 管控模板，将脚手架模板作业、起重作业、暂时用电、火工品、文 明施工等，形成标准化管控流程，明确每道工序作业标准和责任人， 参建各方各司其职、齐抓共管。

三是严格暗挖施工“三要素”，从青岛地铁地质条件和工法实 际出发，针对工程建设主要风险，总结出暗挖施工“三要素”，将 其作为一条铁律，严格推广实施，并对上下台阶距离、作业面安全 距离、开挖进尺等进行严格规定，有效预防了塌方等险情事故的发 生。

四是强化重大风险管控，按照“一控六专项”流程进行管控， 即对于重大风险推行管控模板、专项勘察方案、专项设计方案、专 项施工方案、专项监理细则、专项监测方案、专项应急预案。对重 要工序进行全程旁站监督和验收，对关键工序，实行建设、设计、 监理、施工四方现场验收，业主代表每天巡查、建设分公司每周巡 查、集团职能部门重点督查。

五是开展安全文化建设，在全国地铁行业中率先开展建设期安

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全文化建设，通过安全文化潜移默化影响，使从业人员不断提高安 全修养，主动自觉开展安全生产工作。目前已完成安全理念体系、 安全文化手册等 10 余项成果，宣贯工作正在有序进行。

(四)完善多层次的安全培训体系

一是企业负责人层面，领导班子全体成员连续 4 年参加由市安 监局组织的教育培训，通过考试获得安全证书，取得上岗资格。同 时通过邀请刘铁民等专家授课方式，讲解法律法规、主体责任、安 全风险及应急管理等知识，更好的理解法规要求，履行安全工作职 责。

二是安全管理人员层面， 2022 年组织 43 名安全专业技术人员， 参加市安全协会组织的专业培训，通过半脱产、单独办班形式，系 统深入学习安全生产知识。根据工程建设实际，结合季节安全生产 特点，适时组织集团及参建单位相关人员，进行暗挖、爆破等针对 性培训及警示教育，累计组织 100 多次、培训人员万余人次。

三是一线作业人员层面，参建单位依据职责，对从业人员认真 进行“岗前三级教育”、日常教育培训、安全技术交底、班前安全

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活动、季节性安全培训等教育。在此基础上，地铁集团创新工作方 法，开展“送培训到一线”活动，深入工程一线，对现场施工人员 进行面对面教育，突出事故警示主线，以触目惊心的真实案例，将 现场存在的危（wei）险因素和违规后果充分告知作业人员。 2022 年共组织 34 场，培训 2000 余人，对于提升安全意识、增强抵御“三违”能力 起到非常积极的作用。

(五)拓展多手段的安全隐患排查体系

一是加强内部自查，定期开展月度、季度安全检查，范围覆盖 所有在建工程，对于检查发现的问题，依据“三通报”原则，及时 召开安全风险月度例会，对检查情况、复查情况、处罚情况进行通 报。以 2022 年为例，共组织定期检查 12 次、专项检查 13 次，召开 月度例会 12 次。组建安全督查大队，全天候对施工现场安全生产情 况进行检查，形成检查长效机制。强化日常巡查，集团领导、职能 部门通过袭击夜查等方式，不定时开展安全抽查。

二是注重专家支持，联合市城乡建设委，组建青岛地铁检查专 家库，储备施工、监理、勘察、设计、监测等多方面人材 182 名，

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定期抽调，参照住建部检查模式，开展全覆盖隐患排查。适时组织 行业专家开展消防、爆破、特种设备等专项检查，主动邀请安全、 建设等行业主管部门指导工作，组织工程保险安全风险查勘，丰富 隐患排查手段。

三是实现全员群查，建立安全隐患举报制度，设立 24 小时隐患 举报电话，积极拓宽隐患排查渠道，激发全体地铁参建人员积极性， 群策群力，实现对安全生产问题隐患的全员、全方位、全过程排查 管理。

四是重视整改落实，在深入开展安全检查的基础上，定期组织 “回头看”，巩固检查效果，确保整改措施落实到位。严格重复问 题管理，建立隐患台帐，定期梳理分析，并依据“责任到人、追究 到位”原则严肃处理。

(六)建立多形式的安全生产活动体系

一是国家层面，根据上级部署，积极开展“安康杯”、“全国 安全生产月”等活动，制定针对性活动方案，广泛宣传部署，认真 开展教育培训、隐患排查、应急演练等工作。以 2022 年为例，集团

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及参建各方共 100 余家单位、万余人参预活动。

二是省市层面，积极参加省市重点工程劳动竞赛及“查保促” 等活动，认真部署，积极落实，有序推进，取得较好效果。同时根 据市政府“每季第一月为安全月，每月第一周为安全周”的部署， 结合季节特点，制定活动方案，突出重点工作，强化监督检查，全 年 4 次组织活动开展。

三是集团层面，根据地铁建设实际，自 2022 年以来，共组织 9 次“百日安全无事故”活动，以防范事故发生为目标，有效调动参 建单位作为安全生产主体、主动做好安全生产的自觉性，取得较好 效果。积极开展安全文明工地创建，通过加强降振减噪、扬尘管理、 现场管理等手段，提高安全文明施工管理水平。以 2022 年为例，共 有 8 项工程获得省安全文明工地称号。

四是参建单位层面，依据各自企业文化，有序开展形式多样、 丰富多彩的安全生产活动，营造浓厚安全生产氛围。

(七)强化全方位的应急管理体系

一是健全应急组织机构，完善地铁指挥部、地铁集团、参建单

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位三级应急响应机制，成立以董事长为总指挥的地铁集团应急指挥 部，发挥应急管理中枢作用，明确了各应急救援组织职责与分工， 建立了工作流程。

二是完善应急预案体系，建立市级地铁工程突发事件专项预案、 地铁集团应急预案、参建施工单位应急预案有序衔接的三级预案体 系，强化了预案的实用性和可操作性。

三是推动应急联动体制，积极与政府相关部门及管线单位、参 建企业建立联动机制，明确了应急救援过程中，信息报送、管线抢 修、道路封闭、人员疏散等关键环节职责和流程，提高协同应对事 故灾难的能力。

四是组建应急救援队伍，注重先期处置和自救能力，组建施工 单位应急队伍 54 支，设立现场应急物资库 58 个，并按要求配备应 急物资设备。强调专业救援能力，地铁集团成立 4 支专业抢险队， 采购了阿特拉斯全液压钻机等专业救援设备，建立应急专家库，为 工程建设提供技术支撑和智力支持。

五是推行应急值守制度，建立应急值班室，由专业技术人员 24

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小时值班，完善应急联络机制，预警条件下实行“双岗制”，采取 “日报告，零报告”，实现了应急值守的全天候、常态化和专业化。 完善应急短信平台，针对恶劣气象、重要时段做好预警提示工作， 以 2022 年为例，共发送各类短信 17 万余条。

六是强化应急演练，根据工程建设实际，制定年度应急演练计 划，对全年应急演练工作进行部署安排，按照“注重实效、强化实 战”原则，分类分层次开展针对性应急演练。先后举行地铁指挥部、 地铁集团级演练 10 余次，参建单位级演练 400 余次，有力促进了应 急处置能力的提高。

(八)推进奖罚分明的安全考核体系

一是完善检查考核制度，形成月检查、季排名、年度奖惩的考 核机制，以参建单位安全生产和履约为重点，开展严格安全检查考 核。

二是健全责任追究机制，在日常安全管理中，对问题突出或者重 复问题严重的参建单位，及时采取约谈、通报批评、经济处罚等措 施。在对责任单位进行处罚的同时，严格按照“责任到人、追究到

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人”原则，对相关责任人逐级进行严肃处理。以 2022 年为例，共罚 款 200 余万元，约谈 20 余次

三是树立安全生产先进，及时对安全工作优秀单位、个人进行 评选表彰，总结推广好的经验做法，激励参建单位争先创优，进一 步提升安全管理水平。

四、 2022 年安全生产重点工作

2022 年，根据工程建设点多、线长、面广的实际，针对安全风 险更加分散和突出的特点，为确保青岛地铁安全生产形势持续稳定， 将重点强化以下几方面工作：

(一)推进安全标准化建设

以安全文明施工等地方性管理标准实施为契机，强力推行标准 化建设，狠抓人员配备、作业安全、文明施工、档案资料等方面工 作，推进标准化班组建设，强化现场执行力，严格督查考核，夯实 基层基础工作。

(二)抓实抓牢安全教育培训

在深入开展全员新安法宣贯基础上，结合工程建设实际，及时

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组织 TBM (盾构)、机电安装等针对性培训，提高各级安全管理人员 业务素质。抓好参建人员岗前培训、持证培训和日常教育工作，并 继续以基层人员为重点，开展“送培训到一线”活动。通过定期考 核、随机抽查等手段，保障培训工作效果。

(三)强化重大风险安全管控

2022 年，随着新线开工建设，重大风险源的数量和范围将进一 步扩大，将在总结以往经验基础上，抓好风险管控。加强勘察设计， 强化源头控制，降低施工风险。开展周边环境调查评估，摸清管线 及建造物情况，提前采取针对性处置措施。落实“一控六专项”管 控，严格暗挖“三要素”，发挥监控量测和超前地质预报作用，保 障工程本体和周边环境安全。

(四)抓好施工现场安全管理

将管理“三违”作为全年重要工作内容，结合安全文化宣贯、 安全活动开展，营造浓厚安全生产氛围。以班组长、特殊工种人员、 新进人员为重点，强化一线人员安全管理，提高“四不伤害”能力。 将暗挖工程、机械设备、脚手架、消防临电、火工品、安全防护等

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作为现场管控重点，严格“责任到人、追究到人”原则，全面推广 模板化管控。

(五)推进安全风险监控中心建设

在现有安全监控平台基础上，进一步整合管理资源，推进青岛 地铁安全风险监控中心及管理平台建设，将隐患排查管理、安全风 险管理、远程视频监控、 TBM(盾构)实时管理、主体责任履行、应急 指挥决策等功能集成。并以平台为依托，逐步完善隐患分级标准与 排查要点，建立基础数据库与信息系统，实现相关工作向体系化、 标准化、精细化与信息化方向转变，有效落实参建各方安全生产责 任。

(六)加强隐患排查管理

以迎接住建部执法督查为契机，做好定期、专项、季节性、重 要时段安全检查，重视重复问题整治，调动全员参预隐患排查。邀 请住建部专家，开展 3 号线机电设备专项检查，吸纳设备安装、轨 道施工等方面专家，及时补充专家库，并定期抽调，全面系统开展 安全检查。

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(七)提升应急处置能力

健全与主管部门、救援机构、产权单位信息共享和联动机制， 加大新型应急器材研发、配备力度，针对工程建设实际，以TBM (盾 构)、海底隧道、暗挖工程等为重点，开展多种形式、广泛参预的 应急演练，突出实战性和可操作性，强化应急处置能力。

五、面临主要艰难及建议

当前，全国地铁建设呈现大规范快速增长态势，有经验、有能 力的管理技术力量不断稀释摊薄，专业人材引进竞争激烈。这种背 景下， 2022 年青岛地铁 5 条路线+1 项配套工程同时在建，总里程将 突破 200 公里，实现多路线跨越式发展，建设规模与北京、上海等 城市相当；但我市在建设经验积累、专业人员配备等方面，与先进 城市存在明显差距，因此压力更大、形势更严峻。此外，安全生产 主要还面临以下艰难：

(一)管线基础资料缺失产生安全隐患

我市地下管线管理起步较晚，管线更新改建非常频繁，加之地 下管线隐蔽性强，不按规划设计、施工现象时有发生，且竣工后缺

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少综合集中管理，造成管线数据不许、资料不全，这也在一定程度 上增加了地铁建设施工风险。如五四广场站“3.11”电力管线事故、 江西路站“3.10”洞内局部塌方事件、岭清区间“ 7.19”洞内塌方 事故等，都是由于管线资料缺失，未及时掌握相关情况，提前采取 针对性措施，导致险情事故发生。

建议：建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、 资源共享的管理机构，共同对地下管线工作进行监督和管理，统一 规划、设计、施工、竣工、验收归档等管理。同时对我市现有地下 管网进行普查和补测补绘工作，对地下管网档案资料逐步进行充实 和完善，建利地下管线数据库。

(二)合理工期被挤占增加安全风险

地铁工程具有系统性、整体性、协调性的特点，任何一个工点 工期短板都将影响总工期。为保证总工期，必然将压缩土建、设备 安装等阶段合理工期，安全风险将大幅度加大。目前对工期影响最 大的是房屋征收、施工占地等问题，如火车站综合楼拆迁影响工期 近 3 年；错埠岭站因管迁、调流占地影响工期近 2 年；李沧区车辆

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段房屋征收影响工期近 2 年。上述问题虽已经解决，但已对工期造 成巨大影响，且不可弥补，进而增加安全风险。

建议：市政府进一步明确辖区政府在房屋征收、施工占地等方 面职责，加大监督考核力度。同时沿线辖区市政府强化房屋征收、 施工占地等的协调工作，确保工程进度，避免浮现抢工期影响安全 的情况发生。

地铁建设关系社会民生，市委、市政府高度重视，市民热切期 盼，安全生产任务艰巨、责任重大。在今后工作中，青岛地铁将将 紧紧环绕市政府工作部署，以“人民满意的安全放心工程，经得起 历史检验的精品工程”为目标，开辟创新，锐意进取，积极推进各 项工作，确保地铁工程建设平稳有序。

青岛地铁集团有限公司

2022 年 1 月 20

(如有需要该处可填写单位名称)

Please fill in the name of the unit if necessary

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