如何提升基层农产品质量安全监管能力和水平

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如何提升基层农产品质量安全监管能力和水平

张庆林　　阳新平

（来凤县农业技术推广中心，湖北　来凤　445700）

摘　要：本文通过来凤县实际情况，总结工作经验从多个角度分享提高农产品质量安全监管能力水平的有效措施,

希望能给从事相关工作人员提供参考意见。

关键词：农产品；质量安全；监管能力和水平文章编号：ISSN2096-0743/2018-10-0123

1.来凤县农业基本情况来凤县于清乾隆元年（1736年）建县，素有“一脚踏三省”之称，是湖北省的“西大门”、湖北形象“窗口县”、恩施州副中心城市和全州城乡统筹发展示范县，同时也是国家级贫困县、农业部定点扶贫县。全县国土面积1342平方公里。2016年末，全县总人口33.29万人，其中，农业人口27.72万人，全县耕地总资源37.83万亩，常年农作物总种植面积75.3万亩。

为适应农业供给侧结构性改革，推动来凤县农业特色产业可持续发展，来凤县始终把农产品质量安全工作作为农业农村工作的重中之重。举全县之力，严管农产品生产源头和生产过程，不断规范农产品质量安全监管行为，农产品抽检总体合格率达到100%。2017年，以县政府为主体申请省级农产品质量安全县创建、全国绿色食品原料（来凤藤茶）标准化基地创建获批（现为创建实施阶段）、鼓励和引导企业申请“绿色食品”认证（仅上年全县新增绿色食品申请认证面积达到2.1万余亩）等举措，进一步提高农产品质量安全监管水平。与往年相比，来风县农产品质量安全监管能力显著增强，监管水平明显提高，全县农产品质量安全平稳向好，绿色、安全、优质农产品供应量明显增加。

2.提高农产品质量安全监管水平措施2.1完善监管体系，强化监管责任

2014年，县委政府把已实行整体转制的乡镇农技人员收归农业局参照事业单位人员进行管理，组建“乡镇农产品质量安全监管站”，解决农产品质量安全无人监管问题。与此同时，来凤县人民政府进一步建立健全农产品质量安全监管考核体系、绩效考核机制和责任追究制度。各相关部门，均将农产品质量安全监管工作纳入重要议事日程，成立由主要领导牵头的农产品质量安全监管工作领导机构，并制定工作方案，层层签订农产品质量安全监管责任状，建立政府负总

责，部门负监管责任，农产品生产经营者对其生产经营的农产品质量安全负责的监管体系，并形成长效机制。

2.2强化源头管控，规范监管行为

来凤县充分运用湖北省农业厅出台的“四查一检”(查记录、查制度、查台账、查用肥用药，抽检样品)监管方法，建立“五本档案”（监管责任体系、主体台账、日常监管、宣传培训、检验检测）规范监管行为，高频次开展农资检查和产地巡查，强化农药、肥料等农业投入品管控，定期或不定期对辖区内农产品主要生产基地开展例行或监督抽检，随时监测农产品质量安全风险，确保辖区内无重大农产品质量安全事件发生。

2.3健全检测体系，监测质量风险

2014年，来凤县共投入项目资金80余万元，为8个乡镇农产品质量安全监管站统一配齐农残检测设备，高标准建成农残检测室，解决了农产品质量安全无钱监管问题。检测体系建立后，每个乡镇每年分配了不少于2000个样品的农残抽检任务，实行抽检月报制、样品溯源制、检测人员培训制、经验技术分享制等，整体提升农产品质量安全监管水平。

2.4从绿色发展入手，坚持标准化生产，实施全域绿色化

来凤县积极响应恩施州委州政府提出的“全域绿色化”，大力推行统防统治、绿色防控、测土配方施肥等技术，推广应用高效低毒低残留农药。不断加强农产品产地环境监测，大力实施土壤污染治理、耕地地力提升、化肥农药减量行动，建立农业投入品废弃包装物回收处理机制。以“三品一标”产品为重点，培植农业绿色生产主体，推行全过程农业标准化生产，发展绿色有机产品。这些绿色发展举措，使全县农产品质量安全监管水平得到提升。

3.农产品质量安全监管常态化3.1检查督办常态化

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要提升农产品质量安全监管能力和水平，笔者认为，政府主要领导高度重视是前提。只有各级领导重视，把农产品质量安全监管工作拿在手上，下沉到基层检查督办常态化，才能及时发现问题，解决问题。

3.2属地管理常态化

政府、监管部门、生产主体等，要相互层层签订责任状，环环相扣，层层落实农产品质量安全监管责任。

3.3产地巡查常态化

农产品质量安全监管机构，要摸清家底，清楚辖区内管理对象，建立主体台账，把具有一定规模的生产企业、专业合作社和种植大户等生产主体纳入重点监管对象，定期或不定期开展产地巡查。

（上接第122页）

培训农技人员186人次；培训科技示范户600余人次。培训农民和科技大户3000余人次，印发技术资料1.2万份。现场观摩活动3次，发放技术资料960余份，达到了农技人员全员培训的目标。

3.4检验检测常态化

“三农”论坛

要赶在农产品进入市场前进行例行抽检，加强农产品质量安全风险监测，做到先“检”后“卖”。乡镇农产品质量安全监管站，做到月月有检测任务，不因完成任务而搞突击性检测，不因当月其他工作任务重，而零检测。

我国为农业大国，自改革开放以来农产品质量安全问题备受瞩目，本文结合笔者多年工作经验多从多个角度阐述提高农产品监管水平措施，建立“源头能控制,过程可追溯,质量有保证”的农产品全过程监管体系，以进一步提高农产品质量安全。

统一起来，保证测土配方施肥的田块增产粮食10%左右，节约投肥成本5%左右，农田土壤环境得到逐步改善。

8.采取多项科技措施，推进生态农业建设推广安全用药、旱作节水等实用技术；实施科学施肥、减少化肥投人量，提高化肥利用率；积极开展农业面源污染调查、监测与防治、提高农业野生植物保护力度和加强外来入侵物种防治；通过增施有机肥，实现部分地块呈现恢复性增长。每年进行土壤采集和农产品样品，化验或送检，为农产品监测提供技术支撑。参考文献：

[1]李瑞民等；如何搞好基层农业技术推广工作[J].农业与技术，2016

7.普及测土配方施肥技术，促进质量效益型农业发展加快测土配方施肥技术和肥料新技术、新成果应用速度，强化土肥技术社会化服务功能，进而促进我大力普及科学施肥技术，实行优化经济施肥，减少化肥投入量，有效提高化肥利用率，通过测土配方施肥项目的开展，建立农业技术推广机构与农科教部门，群众性科技组织，农户及肥料生产企业相结合的平衡施肥技术推广体系，把普及科学知识和应用科学技术（上接第94页）水果过剩现象。

5.2.2减少中间商赚取差价，果农收益最大化。农户可直接面对顾客，以合理价格直接销售水果。

5.2.3利于带动其他产业发展：打造观光果园，吸引顾客前来参观消费，形成特色游区。并辐射湛江市附近旅游景区的发展。

地耕地培肥活动的深入开展和质量效益型农业的发展，秸秆还田，有效遏制全市土壤有机质含量下降趋势，

参考文献：

[1]杨若枫.加大力度推进乡村人才振兴[EB/OL]

[2]何有凤，谢文雅. “互联网+农业”湛江如何搭上电商快车[N].湛江日报，2016

[3]中国首个热带农业科技园项目昨在湛启动[EB/OL].[4]统　筹，林艳芳.实施乡村振兴战略打造产业兴旺新农村[N].湛江晚报，2018

[5]袁增伟，汪良波，黄少娥.7大行动推动湛江乡村全面振兴[N],羊城晚报，2018

[6]湛江当前农业经济发展状况分析[R].湛江市统计局，2013

[7]李雅琼.湛江撤并15个乡镇目前共有乡镇88个[N].南方都市报,2004

[8]李梅英.湛江市共有7个镇入选全国重点镇[EB/OL]

[9]李道亮.城乡一体化发展的思维方式变革[D].北京:中国农业大学信息与电气工程学院，2015

6.结论湛江有潜力将传统果园打造成智慧果园，改变以往的种植销售模式。大力推进湛江产业现代化发展，将湛江打造成为一个产业集群带，让更多的人认识湛江当地果农业，带动当地经济发展。在湛江应该合理利用好当地的水果等农产品资源，有效进行开发，充分采用现代化的农业技术，改变以往传统的农业方式，将打造成为农业智慧集群带。·124·