巴纳德组织平衡理论在行政组织中的运用-行政组织学论文-政治论文

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切斯特巴纳德(Chester I. Barnard,1886-1961)是系统组织理论

的创始人,是西方现代管理理论中社会系统学派的创始人,被人称为现代管理理论之父.他的组织理论为管理思想的发展作出了重要贡献,对行政管理的影响也十分深远.

任何一个组织的生存发展都要以确定的组织目标为指引,否 (一)制定科学合理的组织目标,行政组织才能得以生存 一、巴纳德的组织三要素在行政管理中的运用

则组织的运行便缺失了方向,最终导致组织的瓦解.对一个国家来说,科学地制定政府的组织目标意义重大,它关系着政府能否把握前进的方向,能否科学地发挥职能和作用.因此,在制定我国政府的组织目标时,要以科学发展观为指导,以公共利益为核心,坚持以人为本、执政为民,积极反映人民群众的利益诉求,最终确立的政府目标才可能最大程度地为人民群众所接受,政府的各项政策才能得到更好地贯彻和执行.

对于个人目标和组织目标的不一致,巴纳德提出了有效性和 (二)建构必要的贡献意愿体系,行政组织才能得以持续发展

能率两条原则.如果一个组织缺乏这两个原则,组织成员就会认为他们在组织内的工作是毫无价值的,他们对组织贡献的意愿也将随之消失.

组织成员作贡献的意愿还取决于他们在组织中获得的满足感

与所作出牺牲间的比较.如果前者大于后者,那么他们对组织作贡献的意愿也会随之消失.可见,政府工作人员精神上的满足度会提升个体对组织的协作意愿.因此,行政组织内部必须起建立良好的行政文化体系.近年来,我国各级政府十分注重行政文化体系的建设,如通过建立科学合理的薪酬体系、引入选拔人才的竞争机制,以及《中华人民共和国

公务员法》的执行,促进了政府部门人事管理的法制化,逐渐完善了政府部门内部的激励机制,激发了政府工作人员的积极性和主动性,促进了政府的正常、高效运转.另外,在改进现有政府组织结构、完善各项规章制度的基础上,培养政府工作人员以人为本的执政理念,通过服务型、学习型政府建设,让政府工作人员与时俱进地了解、领会和接受新时期政府价值理念,逐渐打破僵化固化的思维,逐步将外部的推动力转化为内在的驱动力,将外在的组织目标转变为内在的个人目标,把消极被动工作转变为积极主动贡献,从而极大地改进了政府行政行为,提高了行政组织效率.

组织的构建,基本遵循的是科层制.在层级节制的行政组织系 (三)建立顺畅的信息交流系统,行政组织才能得以良好运行

统内部,管理层次过多,容易导致信息传递的缓慢,且易失真.为了顺利实现行政组织的目标,在行政组织内部同样要保持交流的顺畅.要在行政组织内部建构起畅通的信息交流系统,减少协调的层级数,迅速准确地交流信息.同时,还要通过全面推行行政组织的政务公开,拓宽行政组织外部的监督渠道,加强行政组织与民众间的交流,实现行政组织内外部的平衡,促进行政组织的良好运作.这样,既有利于民众了解行政组织的目标、参与社会公共事务,也有利于获得民众的支持,从而最大

限度地提升政府的行政效能.近年来,我国十分重视政府的政务公开. 中央办公厅、 办公厅在 2011 年 8 月印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行.我国各级政府在政务公开方面也做了大量的有益探索,积累了很多宝贵经验,极大地提升了政府的政务能力和水平,能与民众实现一定程度上的政务互动.但目前在不少地方,政务公开的内容、时间、措施等各方面还存在不少问题,这些问题将在我国 法制建设进程中不断得到解决.

巴纳德认为,行政组织作为行政管理的主体,是行政行为的实 (一)行政组织的内部平衡

二、巴纳德组织平衡理论在行政管理中的运用

施者,它决定着行政管理目标的实现以及行政效率的高低,因此,行政组织自身的建设至关重要.一个行政组织能否持续存在和发展,取决于该行政组织协作系统平衡的维持状况.这种平衡有两个方面:行政组织的内部平衡和外部平衡.内部平衡的实质是行政组织提供给行政工作人员的 因与行政工作人员为行政组织贡献间的平衡,只有当 因大于

等于贡献时,行政组织才能存续和发展.在行政组织运行过程中,如果行政工作人员作出的贡献大于他们得到的 因,那么他们继续实现行政组织目标,进行协作意愿的积极性就会下降,行政组织的存续也就成了问题.因此,要保持行政组织的内部平衡,就必须要分析行政人员的需求,并且提供充足的 因.美国着名社会心理学家马斯洛把人的需求分为生存需求、安全需求、社会交往需求、受尊敬需求和自我价值实现.

行政组织的管理者应该了解行政工作人员不同层次的需求,

通过满足其需求,来求得其更大的贡献.

一是重视间接 因.行政组织提供的 因不是一成不变的,往往

时多时少,而且行政工作人员的需求也在不断变化,所以,行政组织的内部平衡仅靠直接 因是不稳定的,也要注重间接 因,让行政工作人员感觉到,行政组织通过自身的不断改进和发展,行政效能的不断提升,给社会带来的公共利益在不断扩大,从而增强行政组织对于行政工作人员的吸引力、凝聚力,保证行政组织的内部平衡.二是采用差别 因. 因是稀缺的,它不可以充分地提供,正如巴纳德所说,所有的 因对于任何一个组织来说都是昂贵的.因此,对于行政组织内部的各种 因分配必须与其所寻求的各种贡献相对应.公平理论认为,一个人的工作动机

不仅受到他自己获得与付出的绝对额的影响,而且还受到获得与付出的相对比较的影响.如果一个人对自己的工资报酬作社会比较与历史比较的结果表明收支比率相等,他自然会感到公平所在,产生积极工作的情绪.因此,行政组织在提供支付 因时,必须遵循差别 因的原则,根据行政工作人员的能力和对行政组织所作的贡献不同,区别对应给予 因的满足.三是加强思想教育.巴纳德认为,一个组织得以存在需要两个方面的 因:1.客观 因;2.通过改变组织成员的思想状况来获得所需的努力.行政组织是一个提供物质 因很少、非物质 因有限的组织.因此,必须要加强对行政工作人员的思想教育,使其对对成为行政组织的一员,对参与行政管理活动,对自身的个人利益和国家的公共利益都有十分清晰的了解.四是发挥非正式组织作用.组织几乎永远不可能提供能够打动组织成员进行协作的全部 因.通常情况下,为组织成员提供恰当 因的几率也不是很高.这时,就需要发挥非正式组织的作用.非正式组织是以感情和喜好等情绪为基础的,所以必须要进行思想感情的交流.在一个组织中,最难捉摸和最微妙的 因就是情感交流,通过情感交流,更有可能使人格态度上有相互支持的机会,进而促进组织的平衡.在行政组织内,也要充分考虑到这一点,进行必要的思想感情方面的交流,使大家相互理解、相互支持.

(二)行政组织的外部平衡

巴纳德认为,组织的存在要实现组织对内、对外的综合平衡,

这两方面的平衡是相辅相成的,是相互影响、相互促进的.要实现内外平衡的相互促进,必须要与外界建立良好的交换秩序,以便创造出更多的纯 因.正式组织不稳定的根本原因来自于组织的外部力量,这些外部力量在为组织提供资源的同时,也限制了组织的运行.因此,一个组织能否持续存在,取决于组织外部不断变动的要素和力量的复杂性之间能否维持平衡.对于行政组织而言,在保证行政组织内部平衡的同时,更要注重行政环境的变化,处理好行政组织与行政环境间的关系,在外部环境变化时,行政组织也必须要随之发生变化.一方面,行政组织的建设要适应形势的发展.改革开放以来,我国政府伴随着国家经济社会的发展、国内外行政环境的变化,进行了六次大的行政管理体制改革,现在新一轮的行政管理体制改革正在全面推开.另一方面,改革工作方式,加速管理创新.我国政府的根本宗旨是为人民服务,始终围绕这一宗旨不断进行改革和创新.根据 市场经济体制的需求,不断进行政府职能转变,不断提升社会管理和社会服务的能力水平.

(一)基于组织的动态性理论,推进行政组织发展 三、巴纳德组织理论对行政组织改革的诠释

组织的动态性主要体现为组织的边界不十分明显,而且组织

的边界具有开放性.组织运行的目的就是要追求效率、寻求适应与开拓创新.组织得以持续存在的前提是有令人满意的工作效率;组织作为社会的一个单元,它不能 社会而 存在,它不是机械封闭的,它需要根据环境的变化不断发展和完善自身的组织结构;一个组织也正是需要在发展的过程中不断寻找新的视角,通过改革创新来促进自身的发展,寻找适应新形势新变化的新型组织结构.行政组织作为行政管理的主体,同样需要根据行政管理不断变化的需求进行相应的改革.我国政府在行政环境的影响下,从 1982 年开始的历次政府机构改革,都是为了追求行政效率的提升和服务能力的增强,逐步建立起适应外界环境发展的动态化组织.

巴纳德认为,作为组织协作系统中的每个人虽然各自都有自 (二)基于组织的系统观,构建行政组织结构

身目的,但是作为组织协作系统中的一员,他们都会进行这样或那样的协作.组织的系统观认为,部门之间结合的目的就是为了产生一个整体,而不是部门之间简单的叠加.巴纳德认为,组织系统观的价值就在于,

能够修正和改变人们侧重于描述和分析组织各个组成部分的做法,从注意组织的各个部分转向注重组织各部分之间的关系.政府的组成机构往往会围绕着现实需求来确定其实现的特定组织目标,也就是说,不同部门和不同层级的行政组织都有其自身的特定目标,并采取为实现其特定目标而相应的组织结构,但当行政环境变化需要改革时,政府机构的重建就要遵循组织的系统观,要从全局着眼综合考量,从政府职能的整体出发.今年 3 月份, 发布了《 机构改革和职能转变方案》,开启了新一轮大部制改革.大部门制改革,正是从组织的系统观出发,从全局着眼,厘清政府各组织部门的功能和职责,合并一些部门,撤销一些部门,解决机构重叠、职能交叉、政出多门、多头管理的痼疾.

在巴纳德的组织理论中,把以人为本作为一个组织得以产生、 (三)要把人本主义思想贯穿到行政管理始终

组织信息交流、组织结构设置以及组织持续发展的基础.巴纳德认为,实现组织中人的发展是一个组织持续存在的根本.行政组织机构是由人来组成的,作为公共人的行政工作人员,还具有社会人的特征.因此,在政府组织设定层级时,应充分考虑到行政工作人员自身的能力及其职业生涯的发展规划,并且有计划性地为其营造一个良好的发展环境,从而实现其作为社会人的目标追求.近年来,我国各级政府越来越重视

政府工作人员的培训、选拔和任用工作,促进他们自身业务素质和能力水平的提升,重视他们自身职业规划和职业目标的实现,这极大地调动了政府工作人员的积极性和创造性.

巴纳德在组织理论中强调责任优先.他认为,政府的主要任务 (四)要以德行政,加强行政组织的道德建设

是输出社会服务,其责任更多的是对整个社会系统的责任,而且政府所有的权限远远地小于其应当承担的责任.因此,构建组织要求有高度整合力的道德性.行政组织的道德性就是要求在构建行政组织时,不仅要严格遵照分工合理、职责权利相一致的原则,而且还必须要以德行政,塑造行政组织的道德性,这种道德性对行政组织具有弹性的约束力.例如,作为不同的行政工作人员,每个人自身都有着不同的责任和道德准则,作为政府组织中的成员,他们要为实现政府目标作贡献;作为社会系统中的个体,他们也有自身的价值偏好.由于政府组织的成员是由不同的人员组成,不同的组成人员的道德准则又各有不同,这样就会造成政府整个系统变得比较混乱.所以,政府必须建立起统一的行业道德规范.

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