谷尼政府信息公开目录服务系统解决方案

来源：独旅网

Goonie政务信息公开

目录服务系统

技术白皮书

谷尼国际软件(北京)有限公司

二OO八年四月

Goonie政务信息公开目录服务系统解决方案

1 2

背景描述 ................................................................................................................................... 4 系统简介 ................................................................................................................................... 5 2.1 2.2

简要描述 ....................................................................................................................... 5 平台架构 ....................................................................................................................... 5 2.2.1 2.2.2

系统结构介绍 ................................................................................................... 5 系统结构图 ....................................................................................................... 6

应用规范 ................................................................................................................................... 8 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

通用信息格式 ............................................................................................................... 8 机构概况格式 ............................................................................................................... 9 行政审批事项格式 ..................................................................................................... 11 行政执法格式 ............................................................................................................. 13 公共服务、办事指南格式 ......................................................................................... 15

4 系统功能特点 ......................................................................................................................... 17 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

资源的全面共享机制 ................................................................................................. 17 用户的分级授权机制 ................................................................................................. 17 各司其职的任务管理机制 ......................................................................................... 17 政务的双向性公开机制 ............................................................................................. 18 多格式多规范支持 ..................................................................................................... 18 多节点目录信息的维护 ............................................................................................. 18 自由的互动平台 ......................................................................................................... 18 协助建立监督与考核机制 ......................................................................................... 18 独一无二的“魔力视图”功能 ................................................................................. 19 友好的人机界面 ..................................................................................................... 19 整合的便易性 ......................................................................................................... 19

5 系统功能示例 ......................................................................................................................... 20 5.1 5.2

目录的公开管理 ......................................................................................................... 20 管理权限分配 ............................................................................................................. 20

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5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 6

目录的编制 ................................................................................................................. 21 信息目录规范格式的维护 ......................................................................................... 22 模板的维护 ................................................................................................................. 23 魔力视图 ..................................................................................................................... 24 流程管理 ..................................................................................................................... 25 统计 ............................................................................................................................. 26

页面设计示例 ......................................................................................................................... 27 6.1 6.2

首页 ............................................................................................................................. 27 部门公开事项 ............................................................................................................. 28 6.2.1 6.2.2 6.3

内容列表界面 ................................................................................................. 28 内容详情界面 ................................................................................................. 28

在线咨询 ..................................................................................................................... 29

系统环境 ................................................................................................................................. 29

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背景描述

伴随着信息技术、网络技术的飞速发展，信息化逐步成为各国普遍关注的焦点。在国家

信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键。

中共中央办公厅国务院办公厅在《关于进一步推行政务公开的意见》中明确要求：加强政府网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、救助等服务项目的范围，为人民群众提供便捷、方便的服务。

为了进一步贯彻落实国务院有关政务公开、办事公开工作会议精神以及建设数字化政府

信息平台的需求，围绕实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理目标，积极推进政府网站建设，拓展政务公开工作，提高电子政务办公系统的效率，各政府、各部门开始开展政务信息网上公开工作，全面推行电子政务办公系统的组织实施工作。

作为走在信息化前沿的谷尼国际软件，凭借多年的政府信息化平台的建设经验，通过对

电子政务平台需求的全方位、多角度的综合、细致分析，推出一套功能性强、管理全面、操作简单的电子政务信息管理系统，方便政府部门推行网上审批、网上年检等便民、便企服务工程，建立数据交换、资源共享、业务协调的工作机制和模式，实现政府部门间的互联互通、信息共享，政府与民众间的信息查询、咨询、反馈等综合一体应用。

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系统简介

2.1 简要描述

Goonie政府信息公开目录服务系统能够根据各政府部门的组织机构与业务现状，结合未来发展的要求，充分整合现有资源，量身度造出贴近政府工作需求的政府信息公开目录服务平台，提供了目录管理、信息管理、模板管理、权限管理、表格管理、数据统计等政务公开流程所需的各项功能，保证了政务信息公开管理的规范性、有效性和及时性，从而实现表现方式的统一与资源的全面共享，以及信息公开与管理的规范性、有效性和及时性。

2.2 平台架构

2.2.1

系统结构介绍

采用当前流行的B/S三层结构体系，采用Browse/Server方式来构建，运用当前流行的DHTML技术（Html、Css、Flash、Javascript、Ajax）、网络编程接口与数据库相连接，构造一个功能强大的政务应用系统平台。

系统结构划分成数据层、组件层、功能层和应用层。数据层和组件层以技术为核心，建立了开放与共享的应用平台。功能层和应用层则以业务为核心，分别实现不同的业务系统。

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2.2.2 系统结构图

2.2.2.1 逻辑架构

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2.2.2.2 功能架构

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应用规范

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、以及《国务院办公厅关于做好施行＜中华

人民共和国政府信息公开条例＞准备工作的通知》（国办发[2007]54号）精神，结合政府部门实际工作，将政府信息公开目录规范分为五种格式，分别为：

一般通用信息格式、机构概况格式、行政审批事项格式、行政执法格式、公共服务以及办事指南格式。

3.1 通用信息格式

是一般信息的通用格式，主要是对于一般政务信息公开时使用的格式，一般适用于一些地区（行业）整体情况的介绍、一些法规、规章等。格式示例如下图所示：

主要信息：

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公开信息：

可选择信息的公开方式，不公开/主动公开/ 依申请公开。可选择公开的时限，长期公开/ 限时公开。可选择公开的范围，面向社会/ 面向申请人。

3.2 机构概况格式

主要是对机构、各部门情况进行公开的格式，一般适用于各级政府的组织结构信息、政府部门及内设机构、下属行政机构的职能分工；各级政府及部门领导的简历、分工；各级政府及部门领导的活动及讲话等。格式示例如下图所示：

主要信息：

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3.3 行政审批事项格式

主要是对行政审批事项进行公开的信息录入格式，一般适用于一些项目投资的许可、债券发型的许可、学校设立的审批、技术出口的审批、枪支、弹药运输许可等。格式示例如下图所示：

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3.4 行政执法格式

主要是对行政执法进行公开的信息录入格式，一般适用于：行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付等。格式示例如下图所示：

主要信息：

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3.5 公共服务、办事指南格式

公共服务、办事指南格式主要是对公共服务、办事指南类信息的公开格式，一般面向以下两类对象：

公民：一般适用于公民的生育、户籍、教育、文化、医疗、住房、就业、兵役、社保、

婚姻、纳税、交通、旅游、公安、司法公证、知识产权、证件办理、处境入境、职业资格、民族宗教、邮政通讯、公用事业、消费维权、离休退休、死亡殡葬等。

企业：一般适用于企业的设立变更、企业准营、交纳税收、年检年审、质量检查、资质

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认证、安全防护、立项申报、建筑城建、劳动保障、人力资源、商业市场、金融投资、公安消防、司法公证、知识产权、检验检疫、环保绿化、文物保护、交通运输、对外交流、海关口岸、企业注销等。

格式示例如下图所示：

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系统功能特点

4.1 资源的全面共享机制

具备资源的全面共享机制，可实现大量信息的采集、整合和共享应用。这里的共享主要分为两个方面：

 内部资源的共享

实现政府内信息的全面共享，各机构、各部门的信息资源可实现统一整合，分布调用。能够将相关地区、机构、组织等多种信息源的信息集中共享，实现多节点间的信息共享与呈送，使得信息在多节点有序流转，让用户在一个地方即可获得所需要的各种相关信息。

 资源的民众共享

通过对政府网站的垂直采集检索，为广大人民群众提供政府网站信息共享平台，从而实现将信息通过各地、各部门政府网站接口向公众提供快捷方便的信息查询，让普通用户访问该平台，即可方便地获得他所需要的政府的各种公开的信息资料。

4.2 用户的分级授权机制

具备完善的用户分级授权机制，可以分为系统管理员、普通管理员、机构（部门）管理员等级别，级别不同，拥有的权限也不同。系统管理员可以分配权限给普通管理员、机构管理员等，如：页面浏览、栏目添加、内容添加、表格上传、投诉反馈等。系统管理员拥有所有的功能，系统管理员还可以分配“权限设置”的权限给普通管理员，这样普通管理员也可以对机构管理员之类的分配权限了。

4.3 各司其职的任务管理机制

通过多站点分布式布置和管理实行各司其职的任务管理机制。在系统管理员宏观调控的基础上，实行权限分级分配制度，政府单位各机构、各部门可以根据权限的不同同时维护同

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一个政务平台上不同栏目的内容，各司其职，不受地点、时间等因素的影响，且不同栏目、不同模块相互之间的维护不受影响。

现了政务处理的高效、快速和便捷性。

4.4 政务的双向性公开机制

具备政务的双向性公开机制，可以分为主动公开和依申请公开两种政务公开模式为公众服务。分别提供行政机关规范编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新；以及公民、法人或者其他组织依照依申请公开流程，向行政机关申请获取政府信息的服务。

4.5 多格式多规范支持

实现对各类《信息公开规范》的完全支持。根据各地、各机构《规范》中对本部信息公开分类、目录体系、信息格式、索引编号定义的标准化界定，本系统提供了多格式的支持，并可根据机构需要提供相关格式的订制，实现政务平台的人性化开发。

4.6 多节点目录信息的维护

通过系统平台的权限可对确定的节点、目录体系的维护权限和流程进行统一分配，各单位可以根据权限的分配确立操作组织，各人员可在平台后台各自负责政务信息公开的相关工作，之间不得进行责任权限的交叉。

4.7 自由的互动平台

具备自由的互动平台，可实现在线受理、咨询建议、举报投诉等在线互动功能，从而为政府和群众的交流提供了平台，实现了“深入群众，听群众说话”的宗旨，更好地促进政府接受人民监督，真正做到从人民角度出发，为人民办实事。

4.8 协助建立监督与考核机制

依照条例相关规定“各级人民政府应当建立健全政信息公开工作考核制度、社会评议制

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度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议”。因此，系统相应的提供完善的信息公开工作统计，包括目录公开统计分析与申请公开办理统计等，为该工作的考核提供详细的参考依据。

4.9 独一无二的“魔力视图”功能

魔力视图是一种虚拟的前台技术。

传统的政务平台前台、后台是分离的，只有发布后，才能看到内容的改动。无法进行可视化预览，更不能进行即时可视化操作，模板和内容分离，处理过程极为繁琐。本系统基于模板引擎技术的基础，创造性的提出虚拟前台概念，推出全球独创的魔力视图功能，形成前台即后台，模板和内容一体化处理机制。

魔力视图不仅能进行预览，更可以在魔力视图中直接进行编辑、设置操作。所有的操作都在本系统中直接进行，无需借助Dreamwear等任何辅助工具，完美可视化操作，真正的所见即所得。您所做的每一改动，都直接展现，无需发布后，再看效果。当所需编辑、修订的内容全部完成，再进行可视化审核后，一次性发布完成。

4.10 友好的人机界面

具备友好的用户界面，可随心修改内容，随意设定模块，任意修改字段、任意设定文章标题的长短、显示样式（标题列表、标题列表带栏目显示、标题列表带缩略图等）、标题的前缀、后缀、字体的颜色、大小等。所有的设置与修改均可在魔力视图中直接进行，可反复浏览、反复修改，模块的属性设置轻松便捷，一蹴而就。

4.11 整合的便易性

可实现与现有门户的快速整合，平台提供独立域名、自定义模板功能，可依照现有网站的风格对模板样式进行定义，保证风格的统一，现有网站进行页面导航调整便可方便链接到政务信息公开平台。

系统提供平台对接的标准接口，可实现对原有网站数据的推送，实现异构平台政务信息共享。

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系统功能示例

5.1 目录的公开管理

对政府部门、相关事项的信息目录进行公开管理，用户通过访问部门目录、事项公开目录可进行信息查看，同时可通过标题、索引号等进行相关信息的检索，选择进入相关目录后，可查看该分类信息公开的列表。

部门公开前台目录：

事项公开前台目录：

5.2 管理权限分配

可进行管理权限的细化配置，权限配置设置可下达各部门，可设立权限的层级关系，机

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构管理员可对本机构人员进行独立维护。

按照政府下属部门建立维护机构人员，并按机构、人员对相关信息的维护进行授权。权限层级关系：

权限配置：

5.3 目录的编制

可按照《政府信息公开指南和公开目录规范》中“法定公开目录编制规范”与“补充公开目录编制规范”的内容进行目录编制。系统提供了添加、编辑、删除、批量删除、更新等功能方便用户对目录进行维护。如下图所示：

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目录添加界面：

5.4 信息目录规范格式的维护

可根据各地《政务信息公开目录规范》对相关格式进行维护，可根据规范格式进行模型的构建，可以添加模型，也可以编辑或删除模型。

格式模型的构建：

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针对不同的模型，可进行相关字段的定义：

字段定义界面：

可进行字段的新增、修改、删除等操作。

5.5 模板的维护

可进行模板的管理，并设定模板与栏目的关联。模板上传界面：

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模板部署界面：

5.6 魔力视图

通过魔力视图可对界面的内容进行可视化编辑。可随心修改内容，随意设定模块，任意修改字段、任意设定文章标题的长短、显示样式（标题列表、标题列表带栏目显示、标题列

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表带缩略图等）、标题的前缀、后缀、字体的颜色、大小等。可反复浏览、反复修改。

5.7 流程管理

可根据工作的节点设置相关流程，可进行流程的添加、复制、编辑或删除等操作。

流程添加界面：

流程管理界面：

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5.8 统计

可对网站、栏目等访问量进行统计。

可对管理操作形成统计日志。

可对相关资料形成统计，并可生成word或 excel形式报表供打印使用。

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页面设计示例

6.1 首页

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6.2 部门公开事项

6.2.1

内容列表界面

6.2.2

内容详情界面

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6.3 在线咨询

系统环境

操作系统 Unix、Linux、Windows2000/2003 数据库 MySQL 应用服务器 Apache Server

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