浅议我国行业协会的发展

浅议我国行业协会的发展

作者：张丽丽

来源：《法制与社会》2010年第03期

摘要本文主要研究了两大问题:我国行业协会的发展中存在的问题以及目前的发展路径选择。由于历史和现实的条件制约,我国行业协会的发展存在诸多阻力。在我国市场经济建设的过程中,行业协会的意义已日益凸显,政府必须辅之以相应的路径选择,坚持培育发展和管理监督并重,建立行业协会良性发展的外部环境;建立和完善行业自组织管理系统,加强行业协会的自律性管理。

关键词行业协会 政会不分 行业自律

中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)01-159-01

一、我国行业协会的发展中存在的问题及原因探究

行业协会是由同行业市场经济主体或同职业人员组成的,以实现全行业的共同利益为宗旨的,非营利性、非政府性的社团法人。自新中国成立以来,我国的行业协会经历了漫长的发展、变革过程,目前,其发展仍然存在着诸多问题。 (一)主要问题

1.结构不合理,发展不平衡。我国行业协会到目前为止只有4万多家,而且结构不合理,地域分布不平衡。其中工商业领域的协会较多,农业类很少;协会主要集中在东南沿海经济发达地区和一些大中型城市。区域与行业结构相结合的构建模式,导致我国的行业协会机构重复设立、业务范围交叉,加重了企业负担,背离了服务于企业的宗旨。

2.作用空间不明确,管理体制混乱。我国行业协会多来自于许多原有的政府职能部门。尽管在政府机构改革当中,已与原组织结构相脱离,但往往仍带有计划经济体制的色彩,只强调对政府的辅助作用和对国有企业的保护。另外,我国行业协会存在多头领导、分散管理的状况,容易产生管理的重叠和空缺。

3.协调与自我管理能力差。许多行业协会不明确自己的具体职能,对政府管理的依赖性还很强。另外,国内行业协会的会员企业比例一般不超过行业的40%,且多为国有企业,私营及合资企业难见其面。①如此,协会所掌握的企业和行业的信息不充分,很难提供有效的信息服务和开展综合性的协调活动,自律机制差。 此外,交叉建设现象严重。

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(二)原因分析

1.政会不分。我国行业协会中有相当一部分是由政府行业主管部门转变而来或是由政府部门直接或间接组建而来,还有一部分虽不是由官方力量发起组建,但协会领导职务由政府部门领导兼任或由其控制领导人选。这样,协会的独立性及自主性难以保障,工作上也容易有官僚化倾向。

2.双重管理体制。按照《社团登记管理条例》规定,我国对社会团体实行业务主管单位和登记管理机关双重审批、双重负责的管理体制,即行业协会的成立不仅要在登记管理机关即各级民政部门注册登记外,还要事先找到一个与其业务相关的政府部门或政府授权的组织作为其业务主管单位,人们形象地称其为“找婆婆”。②一些政府机构成为行业协会的业务主管单位后,要么把行业协会看成部门权力的延伸,要么无暇顾及对行业协会的业务指导和监督管理。 3.政府职能转变不到位。我国多数行业协会是伴随着国家行业管理职能的改革自上而下产生的,政府职能的转变在很大程度上决定着行业协会的发育程度。但由于政府职能转变需要一个过程,目前行业组织应有的管理职能一部分仍被行政管理部门掌握,行业协会作为一种民间中介组织被架空。

4.法律制度不完善。我国现有的社团管理法规将行业协会与其他社团组织混同管理,忽略了行业协会对建立新的市场秩序的独特作用;针对行业协会的监督管理制度及考核评估制度也不够完善。这样,不仅行业协会的法律地位得不到有效保障,而且行业协会组织自身也存在的问题。

二、我国行业协会发展的路径选择

(一)政府引导、社会协同,培育和发展行业协会

首先,要明晰和规范政府与行业协会的关系,实现行业协会职能的回归。其次,要积极发挥政府在培育行业协会中的作用。政府对行业协会的培育和发展。再次,要进行舆论宣传,依靠社会自发成立适应市场经济需要的行业协会。

(二)坚持培育发展和管理监督并重,建立行业协会良性发展的外部环境

1.整合行业协会。一是对现有的行业协会按法定资质条件进行审查,对存在问题的限期整顿;二是对一些性质接近的行业协会进行合并,形成较大规模的行业协会;三是对一些发挥了积极作用但尚未登记的行业协会,要规定限期内到相关部门进行登记。

2.完善政府和社会对行业协会的监督管理机制。政府应把由政府承担的各项具体管理事务通过委托或授权移交给行业协会,政府和行业协会是业务指导关系。政府只管行业协会,由行业协会对中介组织及执业人员实施全权管理。自下而上建立各级行业协会,由行业联合总会负责管理各级行业协会并对其进行业务指导。

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3.加快行业协会立法进程。健全的法律制度是行业协会良性运行的重要保障,我国目前还没有统一的《行业协会法》,或有的只是以行政条例出现的,不能真正发挥法律效力。要在建立统一的《社会中介组织法》的基础上,对行业协会单项立法,使之有法可依。 (三)建立和完善行业自组织管理系统,加强行业协会的自律性管理

不仅要尽快充实、壮大行业协会队伍,而且要加快制度建设,健全规章制度,切实将各个行业的社会组织纳入可监管的视野,要尽快给予其充分的业务活动空间。随着我国政治与经济体制改革的深入,对协会工作的开展也提出了越来越高的要求。因此,行业协会要加快队伍建设,优化人才结构。同时,在综合性协会中要探索政府公务员与协会工作人员挂职交流制度,并建立完善的社会保障制度。 注释:

①邢方霞,李敏昌.我国行业协会的现状与发展的路径选择.商场现代化.2007(11). ②凌志军.我国行业协会发展中存在的问题及应对策略.九三学社中央信息中心.