谈谈建设工程照片的的收集归档

维普资讯 http://www.cqvip.com 。　经营管理与论谈　ＡＮＨＵＩ　ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ　履约担保、保修担保等等。这套完善　的担保制度使承包商不敢贸然以低　成本的价格投标，否则亏本的只有承　包商；同时，也不能以低于成本的价　格投标，因为除有相应的评价指标　外，还有担保人的监控。承包人只能　通过自身的实力和良好的信誉获得　工程。这就在一定程度上保证了工程　招投标工作的公平、公正、科学、合　理。　１．建设工程照片是城建档案的重要组成部分　建设工程照片，是在城市建设工程项目实施现场直接形成的真　实记录，并以其不可再现的历史凭证作用和直观真实性，决定了它　在城建档案群体中无可替代的重要的地位，是城建档案中不可缺少　的组成部分。国务院《科学技术档案工作条例》第二条规定：照片　等声像科技文件资料，是科技档案的重要组成部分。　《中华人民共　和国档案法》对此也作了明确规定：照片属声像类的历史记录。建　设部ｌ１９９３ｌ　１０３号文件《城市建设档案分类大纲》的Ｒ大类中，照　片就是其中的第一项内容。　２．工程照片档案的形成与流向　４．产生综合效益。通过精心组　织、管理，可以促使当事人提高自身　素质和管理水平，注重自身信誉，提　高工程质量。有利于解决目前大量存　在的工程质量低劣和工程款拖欠的　２．１工程照片档案的形成。大致有如下几种情况：各电视台、　报刊常有××工程开工、竣工典礼报道，并且都是图文并茂。还有　后续不断的宣传，与工程实施过程的追踪报道，自然会产生大量的　工程照片等声像档案资料。　法人代表根据自身单位形象塑造和实力展示的需要，在各种建　设活动中制作一些招贴、展板、画册之类的宣传品。　领导深入工地现场检查或现场协调处理疑难问题活动产生的工　程照片资料。　２．２工程照片的流失。由于工程照片的形成是由单位组织实现　的，因此它的流向极容易被单位主管部门控制。如果收集的及时得　问题，实现经济、社会、环境三个效益　的统一。　我国作为发展中国家，在建设社　会主义市场经济的过程中应当借鉴世　界各国尤其是西方发达国家的先进经　验，引进和吸收先进的法律制度。工程　保证担保制度１００多年的发展历程，　已经证明它对规范建筑市场、防范建　筑风险特别是质量风险、降低建筑业　力，能收归文书档案室，否则就会流落在个人手中。　２．２．１机构的差异、职能的制约是工程照片流失的原因之一。　现行的文件档案管理范围是：统筹管理本单位各个科室及下属机构　中，所有有保存价值的重大活动记录——档案。实际上，在任何一　的社会成本等方面都有十分重要和不　可替代的作用。引进并建立符合中国　国情的工程保证担保制度是完善我国　建筑市场法制建设的重要举措，也是　我国建筑业和保证担保业在我国加入　世贸组织后参与国际竞争以及与世界　个单位里，除纯粹的生产施工工艺以外，单位的重大活动都有领导Ｕ　出场，更何况陪同上级领导视察或深入基层检查，这些活动往往都由单位的办公室安排，有时还邀请新闻单位进行现场报道，所拍　摄、使用后的照片资料，自然就直接收、缴到办公室，归入文书档　案。而现有的基建管理机构，在一个常规单位里，只是一个专业科一　室，在新建单位也就是个临时机构，其工程档案可能还会派临时人　员负责。因机构间的地位悬殊，职能的制约，工程档案人员总是很　难收到工程照片资料。　工　接轨的必然要求。　工程保险和工程担保已成为国　际工程交易中必不可少的条件之　一２．２．２城建档案管理执法不严也是工程照片流失的原因之一。　《城市建设档案管理办法》和《城建档案归档范围》是行业性法　规，但建设工程竣工档案编报要求也不严密，有不确定性，往往会　使人产生可执行、可不执行的想法；在整个“工程竣工档案评分标　准”中，照片档案只设定１．４个百分值；在工程竣工资料移交城建　档案馆时，工程档案人员要忙于对大量的竣工资料进行汇编、审　核、验收、签章等编报处理，既然照片归档没有什么实质性的要　求，又很麻烦，因此不愿去刻意收集。可见城建档案管理执法不　严，归档措施不力，是工程照片档案又一流失的原因。　２．２．３大量的照片使用过后，因疏于管理，也会导致工程照片　。无论是承包商、分包商，还是设计　人、咨询商，如果没有购买相应的保　险或取得相应的担保，几乎无法取得　工程。因此，参照国际惯例，结合我国　国情，应尽快建立起以工程保险和工　程担保为核心的工程保障机制。在我　国。工程保证担保制度处于初建阶　段，然而对于建设市场改革来说，确　是一项有效的重要的措施。２０００年　全国建设工作会议已把实行工程保　证担保制度作为“十五”期间的一项　重点工作，要求在“十五”期间有重大　瀵纛羲鬟　鲤瓣　纂档案的散失。从工程照片使用管理上看，建设工程的宣传报道，特　别是重点建设工程项目的宣传，往往代表城市政治、经济发展的某　一方面形象，其社会宣传效应不能忽视，必须按照城市各项外宣活　进展。目前，我国许多省市都在积极　地进行相关的立法工作，在未来几年　内，工程保证担保制度将会有一个广　泛、迅速的发展。　动要求对外展示。比如，淮北市黎苑新村的建设是省级、国家级安　居工程，是市委、市政府为解决城市居民住房难问题的民心、德政　工程，在荣获省、市优秀住宅小区后，又荣获国家级优秀住宅小区　称号，这是必须大张旗鼓地宣传的。所以，在这项工程的整个规　划、施工、验收、评奖活动过程中，笔者先后为其拍摄了大量的照　片，制作宣传展板６块；筹措包括中国房地产报等报刊专版稿件９　作者单位：淮北市建筑管理处　期；编制印刷精美的“黎苑新村”成果汇报４套，均是图文并茂，　安徽建筑２００２—７（增刊）　回　维普资讯 http://www.cqvip.com 经营管理与论谈　ＡＮＨＵ　Ｊ　其中，在最后１期汇报（册）中，就使用３４张照片，有的还　是带着底片去印刷厂的，后来因为忙于小区申报评奖，这些　资料都没能及时收回归档。　ｏ　ＡＲＣＨ　ＪＴＥＣＴＵ只Ｅ、　城建档案类的照片，是建筑物、构筑物永久性的凭证档　案，一定要收集、归档，还要建立强有力的照片档案收集手　段，各级档案人员也要尽到责任。要做到这一点，应从两方　面人手。一是要进一步完善城建档案管理的法规、措施，提　倡工作创新，强化照片档案接收手段，并且要尽量地细化，　２．２．４没有及时委派专人回收、归档，也会使照片资料　流失。有一种情况，即拍摄人员自己留存照片，或是只给照　片不交底片，也会使照片散失。照片的形成受摄影器材的制　约，宣传活动急需照片时，如果单位缺少照像设备，请外面　专业人员拍些照片，因此就把拍摄照片的活动推向社会运　作，这也是正常现象。比如在某一重点工程项目的开工典　要体现出具体标准尺度、量化目标、职责明确、有奖有罚，　有利于基层操作，让档案工作人员干起工作来有理有据，在　争取工程竣工档案方面可以理直气壮。另一方面，城建档案　馆也要转变观念和工作方法，树立为基层服务的思想，深入　基层，加强业务指导，积极帮助基层档案人员解决工作上的　实际困难，为基层档案人员提供法律性的援助和技术上的帮　助，激励基层档案人员的工作热情和责任心，促使基层档案　礼，或领导视察或竣工验收等活动时，主办单位往往会邀请　新闻媒体、专业摄影人员前来参加活动，其中产生的照片，　对摄影者来说，也具有一定的保存价值，城建档案馆如果不　及时回收，也将会流失。　２．３工程照片的收集归档范围　人员尽可能地全面收集整套工程竣工档案。　宣扬档案馆的综合功能，吸引更多档案来存档　２．４．３大力　工程照片档案是城建档案的重要组成部分，这些直观反　映城市建设面貌的照片档案，不仅很多，而且使用频繁，我　们必须在工程竣工档案接收时，采取必要的管理措施，把它　们收进城建档案馆。　首先要认真接收当前的工程照片。改革开放以来，城市　我们必须使建设单位知道，凡在本行政区划内进行城建　活动，所形成的各项单体档案资料，汇集起来，就是一个城　市的整体。城建档案馆收集、保管城建档案，维护城建档案　的安全，就是为全市各个单位和个人服务，就是维护党和国　家的总体利益。特别是工程照片等声像档案，档案馆有先进　的管理设备、现代化的检索工具、标准的库房设施、完善的　管理制度，比单位和个人的保管条件更优越，可以收存所有　的城建档案，档案馆还要经常地对各类档案进行科学编研，　为档案利用提供最便利的条件。因此，笔者提议，凡产生城　建档案的单位，都应积极主动地把全套城建档案完整地送交　城建档案馆保管，这样既安全，又可以节省管理费用。城建　档案馆管理城市建设档案的职能永远不变。只要是按照城建　档案管理要求编报的城建档案，进馆后就永远不会受损失。　建设面貌日新月异，作为新建工程必须严格按照《工程竣工　档案编报范围》要求，一起报送工程照片档案。在此，我们　必须约定工程照片档案报送范围：工程动工前的用地原貌照　片；施工中的重要活动照片；隐蔽工程的照片；工程竣工后　的实物照片等声像档案。　其次，要收集那些能反映本地区建设特色的、具有代表　性的建设工程，以及能反映城市历史发展、演变过程的建筑　工程照片。例如五、六十年代的“干打垒”式的建筑工程照　片，就反映了那个特殊历史时期城市建筑风貌。　无论是以后建筑物的维修、扩建、改建、工程评优，或是企　业形象、产品的宣传，城建档案馆都会提供完整的档案利　用，还能利用档案馆的声像设施做多媒体形象宣传。　既然城建档案馆有如此良好的照片等声像档案保管条　件，笔者借此向社会摄影界朋友倡议：把城市历史上的各类　珍贵照片资料，寄存到城建档案馆，也不失为明智之举。　２、５工程照片接收的措施　城建档案类的工程照片，一直在城市建设生产、经营过　第三，要接收、征集能反映本地区历史沿革的古建筑、　古民宅、文物古迹等的具有保存价值的历史照片。　２．４工程照片档案收集管理　大量的工程照片，存在于各个建设、施工、宣传部门，　却不能随工程竣工档案材料一起报送城建档案馆，这的确是　个实际问题，城建档案管理部门对此应认真研究制定收集、　归档措施。　２．４．１严格执行城建工程照片档案接收制度　从８０年代初期开始，中国城市基本建设档案管理已正式　单独划列为“城市建设档案”管理，　《中华人民共和国档案　法》对城建档案这一特定的档案，也作了特殊的规定，成立　了城建档案专业馆，并规定了确定性的职责和任务。国家档　案局为防止文书档案和城建档案归档混乱，专门在１９９７年７　程中不断产生，并且广泛流传。如何将其中具有长久保存价　值的照片档案收归城建档案馆管理，笔者作如下建议：　２．５．１全体动员，在行业内倡导敬业精神，激励各阶层　档案从业人员爱岗敬业，努力掌握有关的法规制度和业务技　能，自觉接受制度的约束，做到在项目立项、实施及竣工的　全过程中，主动跟踪收集工程档案资料。　２．５．２城建档案管理部门，要提高依法治档的应变能　力，增强服务观念，建立健全各项档案接收制度和实施细　则，严格按照规范要求接收进馆档案。　２．５．３城建档案馆应尽快在全市范围内建立城建档案管　理网络体系，运用管理网络体系功能，在各项建档活动中加　强业务指导，为基层同志提供法律的援助，技术的帮助，让　分散于各行各业的基层档案工作人员有个归属感，在各自的　月颁发了《城市建设档案归属与流向暂行办法》，其中“第　二条：城市建设档案是指在城市规划、建设及其管理工作中　形成的应当保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材　料。”国家建设部、国家档案局、国家技术监督局也不断制　定各类档案归档的技术规范和要求，其中对照片收集、归档　都有明确的要求，各省、市地方法规中的城建档案管理规定　中也有明确的接收要求，就连全宗卷中的卷内目录上都有全　国统一的“照片——张”的细目标注。可见各项管理条例、　岗位上，共同努力，做好城建档案工作，为城市建设大局服　务。　规定要求早已制定，具体的任务就在于接收档案时，如何按　照接收规定严格把关。　２．４．２完善各项规章制度，激励从业人员尽职尽心　作者单位：淮北市城市规划局城建档案馆　回　安徽建筑２００２—７（增刊）