XX市控制性详细规划局部调整暂行规定

XX市操纵性全面规划局部调整规定

（报审稿） 第一章总则

第一条（根据）为提高城市规划的科学性与合理性，规范操纵性全面规划局部调整的编制与审批，保障城市操纵性全面规划有效实施，根据《中华人民共与国城乡规划法》、《城市、镇操纵性全面规划编制审批办法》等有关法律、法规与规范性文件，特制定本管理规定。

第二条（适用范围）在XX市城市规划区范围内操纵性全面规划的局部调整，应遵守本规定。在镇规划区范围内，需上报市政府审批的操纵性全面规划的局部调整，应遵守本规定。无需上报市政府审批的操纵性全面规划的局部调整参照本规定执行。

操纵性全面规划局部调整以操纵性全面规划管理单元为调整方案编制单元。调整的各管理单元用地范围总面积在1平方公里以上时，应对操纵性全面规划片区按程序修编。

第三条（申请调整资格）申请局部调整操纵性全面规划的主体，务必是市直部门、各区人民政府（集体就业用地调整申请）、各园区管委等单位或者所涉土地业主。受理主体为市城乡规划主管部门。 市人民政府能够根据城市公共与长远利益的需要，要求城乡规划主管部门按规定程序对各类操纵性全面规划内容进行局部调整。

市人民政府授权城市规划委员会审定操纵性全面规划局部调整

方案，市人民政府根据城市规划委员会纪要批准实施操纵性全面规划。

第二章调整原则与程序

第四条（符合上位规划原则）操纵性全面规划局部调整应符合城市总体规划、近期建设规划与其他有关规划提出的进展原则与重要理念。

第五条（符合公共服务设施承担能力原则）操纵性全面规划局部调整前后的人均公共服务设施配套水平（特别是中小学与农贸市场）须符合我市有关城乡规划管理技术规定的要求。旧城范围在条件限制时可适当降低。

第六条（调整方向原则）用地性质调整正方向为居住用地V商业服务业设施用地〈公共管理与公共服务设施用地、绿地与广场用地，混合用地中正方向用地性质比重增加亦属正方向调整。

第七条（征求意见原则）调整中涉及主管部门或者其他有关部门管理职能的，必要时须征求主管部门或者有关部门的书面意见。

第八条（已出让用地申请调整程序）在城市、镇规划区内已划拨或者出让的国有建设用地业主、村民留用集体建设用地辖区政府申请调整操纵性全面规划时，经对操纵性全面规划调整的必要性进行论证、公示并征求规划地段内利害关系人与有关部门的意见（必要时应当组织听证）后，市城乡规划主管部门将论证报告、公示征求意见情况与审核意见上报市人民政府，经市人民政府同意后，方可开展操纵性全面规划方案编制工作，规划方案按程序经市规委会审议通过后报市人

民政府审批实施。市人民政府批复后上报自治区人民政府与市人大委员会备案。

申请调整操纵性全面规划涉及容积率调整的，按《XX市建设用地容积率调整管理办法（试行）》规定程序与本规定要求调整。

第九条（未出让用地调整操纵性全面规划程序，两个方案选择一个）方案一：

政府储备用地在划拨与招拍挂前拟出具规划设计条件中用地性质或者容积率与操纵性全面规划不一致的，由市规划局组织编制操纵性全面规划局部调整方案，经公示与征求有关部门意见

（必要时应当组织听证）后按程序上报市规委会审议，通过后报市人民政府批准实施。根据批准的操纵性全面规划出具规划设计条件供国土部门组织出让。市人民政府批复后上报自治区人民政府与市人大委员会备案。

调整未征收用地（不包含村民留用集体建设用地）操纵性全面规划的，按相同程序办理。

方案二:

政府储备用地在划拨与招拍挂前拟出具规划设计条件中用地性质或者容积率与操纵性全面规划不一致的，经操纵性全面规划调整的必要性进行论证、公示征求规划地段内利害关系人与有关部门的意见（必要时应当组织听证）后，市城乡规划主管部门将论证报告、公示征求意见情况与审核意

见上报市人民政府，经市人民政府同意后方可编制操纵性全面规划局部调整方案。方案经市规委会审议通过后报市人民政府审批实施。根据批准的操纵性全面规划出具规划设计条件供国土部门组织出让。市人民政府批复后上报自治区人民政府与市人大委员会备案。

调整未征收用地（不包含村民留用集体建设用地）操纵性全面规划的，同程序办理。

第十条（操纵性全面规划通常指标调整程序）操纵性全面规划局部调整中，除用地性质变更与容积率调整之外的建筑密度、绿地率、建筑高度、多种用地性质比例、配套服务设施、交通出入口、停车泊位、建筑后退线、地块分割等调整，无需编制专题论证报告，由市城乡规划主管部门按照我市有关城乡规划管理技术规定进行审批，可在出具设计条件与建设方案报批阶段同步审批，批准后报市人民政府备案。已出让的国有建设用地调整建筑密度的与调整多种用地性质比例的，抄送国土主管部门。

第十一条（随同专项等规划调整程序）由市人民政府及政府部门编制城市各类专项规划、城市设计、修建性全面规划中涉及调整操纵性全面规划的，所编规划可视同为论证报告，可在报批阶段同步编制操纵性全面规划管理单元调整方案，一同报批，提高规划的协同性。

第十二条（不予调整情形）不予调整操纵性全面规划与已出让用地规划设计条件的情形：

一、由国家、自治区、市规定的强制性公共服务设施用地（含教育、医疗、文化、体育、社区服务）不得取消。

二、以招拍挂方式出让的建设用地与已调整过的已出让用地,除用地性质正方向调整外两年内不同意申请调整用地性质、容积率、建筑密度、绿地率指标。已出让用地的规划设计条件不得逆方向调整。

三、通过非居住用地调整为居住用地、居住用地或者含居住用地性质的混合用地提高容积率等非逆方向调整方式申请增加居住建筑面积的，如申请调整不符合已批准操纵性全面规划，原则上不同意调整，确需调整的应严格论证公共服务设施（特别是中小学）可满足增加的居住人口需求。

四、快速路、主干道不得取消，等级、标准不能降低。城市路网密度不足或者道路面积率不足地段，通常不得取消、变窄道路。规划确定的市政

道路不能改为内部道路，不能改变道路使用性质。原规划为市政设施走廊的用地或者河渠及其绿带用地不得随意取消，市政设施、河渠取消或者改道后，在满足操纵性全面规划单元公共配套设施用地（弥补欠帐）后，方可调为其他建设用地。

五、历史文化名城保护操纵紫线范围及其建设操纵区内的已由操纵性全面规划与保护规划明确的建筑高度，除公共服务设施外不得调整。

第三章调整论证

第十三条（论证报告）规划主管部门组织编制操纵性全面规划局部调整专题论证报告，报告应结合该项目申请调整的内容与整个管理单元的现状、规划情况，进行操纵性全面规划管理单元调整必要性论

证。

第十四条（编制资质）操纵性全面规划调整论证报告应由具有城市规划编制甲级及以上资质的单位进行编制。

第十五条（论证报告要紧内容）操纵性全面规划调整论证报告要紧内容应根据项目的不一致情况进行要紧论证。要紧包含:

一、上位规划对地块所在区域的定位分析。

二、所在管理单元历版操纵性全面规划与正在编制中的操纵性全面规划差异及变化。

三、所在区域的现状建设情况、交通状况、公共服务设施与基础设施配套情况。

四、调整的理由、根据与目的。

五、调整后操纵性全面规划管理单元的人口容量、调整方案城市配套设施市政设施承载能力、公共服务设施服务能力论证。 其中务必包含是否满足国家规范及解决方案等。

六、城市交通影响论证。含交通量、交通组织（含静态交通）等。 七、城市设计及景观影响论证。含调整后产生的景观变化对城市景观的影响与解决方案等。

八、对周边其他业主或者已实施项目的影响论证，与对周边环境质量的影响论证。

九、已出让用地申请调整的应论证总平面布局方案（多方案比较）、

日照、消防、经济技术指标、建筑空间环境、停车安排、出入交通流线组

织、生态环境等合理性，方案须满足我市有关城乡规划管理技术规定。

十、其他由规划部门指定的论证内容。 第四章其他

第十六条（资金保障）市人民政府及政府部门委托的操纵性全面规划局部调整论证报告与调整方案经费纳入市本级财政预算。

第十七条（处罚）未按本管理规定及有关规定进行操纵性全面规划局部调整的，调整规划无效；因违规调整规划而审批建设项目造成后果的，按照《中华人民共与国城乡规划法》、《城乡规划违法违纪行为处分办法》追究有关审批单位与责任人的责任。

第五章附则

第十八条（名词管理单元）操纵性全面规划管理单元为各操纵性全面规划片区按市政道路、铁路、水系等界线划定并编号的基本单元。

第十九条（实施及解释）本规定从2014年月日起实施，由XX市人民政府负责解释。