七台河市人民政府办公室关于印发七台河市“十三五”规划编制工作方案的通知

五”规划编制工作方案的通知

文章属性

• 【制定机关】七台河市人民政府 • 【公布日期】2014.07.08

• 【字 号】七政办发[2014]25号 • 【施行日期】2014.07.08 • 【效力等级】地方规范性文件 • 【时效性】现行有效 • 【主题分类】发展规划 正文

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市“十三五”规划

编制工作方案的通知 （七政办发〔2014〕25号）

各区、县人民政府，市政府各直属单位：

现将《七台河市“十三五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真遵照执行，并按照深化改革总体要求，创新中长期规划编制工作，积极研究我市“十三五”发展规划编制工作，努力做到因地制宜，突出可操作性，真正发挥规划的指导作用。

七台河市人民政府办公室

2014年7月8日

七台河市“十三五”规划编制工作方案

为切实做好全市“十三五”规划编制工作，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和全国“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，结合我市工作实际，制定本方案。 一、总体要求

编制“十三五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深刻认识、准确把握国际国内环境变化的情况和影响，全面、冷静、客观分析我市市情特点，立足科学发展，加快转变经济发展方式，正确处理好政府与市场关系，不越位、不缺位，坚持深化改革和扩大开放，坚持投资拉动和创新驱动，坚持“四化”同步和“五位一体”全面发展，坚持保障和改善民生，围绕关系我市国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，明确提出“十三五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，使“十三五”规划成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领，实现经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。 二、主要任务及分工

（一）开展重大问题研究。立足当前、谋划长远，加强发展环境分析，深化对市情和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究、科学研判，为提出“十三五”时期的发展思路奠定基础。“十三五”重大研究课题由市发改委会同有关部门提出确定，以公开招标、直接委托、部门承担等形式组织开展研究。

（二）编制规划纲要。集中力量开展《七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的编制工作，提出全市国民经济和社会发展的总体发展目标、重点任务、重大工程项目、主要政策和措施等。《纲要》由市政府按照市委对制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的要求组织编制，市发改委会同有关部门负责起草。

（三）编制专项规划。重点针对关系发展全局、存在市场失灵的相关领域编制市级专项规划。市级重点专项规划目录由市发改委会同有关部门研究提出，经市政府审定同意后确定，有关部门负责组织编制起草；其他市级专项规划由有关部门确定并组织编制起草。

（四）编制区、县、开发区总体规划。区县、开发区总体规划是市级总体规划在各级行政单元的延伸和细化。规划编制要符合全市“十三五”规划纲要和全市主体功能区规划的总体要求，与市级专项规划相衔接，突出区域特色和实际。鼓励有条件的区、县、开发区探索推进“多规合一”，编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施和生态环境于一体的区级总体规划。区级和县级总体规划由同级人民政府组织编制。 三、进度安排 主要分为四个阶段。

（一）准备和前期研究阶段。从现在起到2014年7月底。主要工作是： --对规划编制工作进行动员和部署； --研究总体思路，并上报省政府；

--提出重大研究课题，并组织开展研究工作；

--提出编制市级重点专项规划的领域，初步确定各领域重大建设项目； --对“十二五”规划执行情况进行客观分析评估工作。

（二）基本思路研究阶段。2014年8月到2014年12月。主要工作是： --初步完成专项规划；

--在深入开展前期研究的基础上，提出全市“十三五”规划基本思路； --组织召开区、县、开发区、部门、专家学者和企业家座谈会，征求对各项规划基本思路的意见和建议；

--听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议； --形成基本思路，上报市委、市政府。

（三）《纲要》框架研究阶段。2015年1月到市委“关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”形成前。主要工作是：

--在重大课题调研和基本思路的基础上，根据国家“十三五”规划基本思路和

市委、市政府工作要求，形成《纲要》基本框架；

--组织各区县、各部门研究提出纳入《纲要》的重要指标、重点任务、重大项目和重大政策举措。

（四）《纲要》起草完善阶段。市委“关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”发布后到2015年底。主要工作是： --起草全市“十三五”规划《纲要》草案；

--广泛征求社会各界对《纲要》草案的意见和建议，组织专家开展研究论证工作；

--就《纲要》草案与国家和相邻市（区）各类规划进行衔接；

--根据各方面意见建议进一步对《纲要》草案进行修改完善，报市政府、市委审定后，提交市人大审议；

--完成各专项规划的研究起草工作，做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。

区、县级“十三五”总体规划的工作进度由当地政府自行安排，原则上要与全市“十三五”规划纲要的编制进度基本一致或适度超前。 四、工作要求

（一）明确规划定位。充分体现“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用”这一要求，着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向，重点放在政府履行公共职责的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域，促进形成公开、公平和公正的发展环境。

（二）加强重大工程和项目的谋划和研究。重大工程和项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。要研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程和项目。需要国家审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家和省的衔接，力争将更

多的项目纳入国家和省规划。

（三）开放民主编制规划。完善民主参与机制，发挥好各领域科研机构的作用，广泛征集和听取社会各界意见，增强规划编制工作的透明度和公众参与度，提高决策的民主化水平。进一步规范编制程序，不断提高工作的规范化和科学化水平。

（四）加强规划间的衔接协调。要做好与国家“十三五”规划、国家和省、市主体功能区规划、区域规划相衔接，特别是与“五大规划”相衔接。加强部门间分工合作，提高规划的科学性和可操作性，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。各区（县）总体规划草案在报送本级人民政府审定前，要与《纲要》进行衔接，经本级人大审议批准后，报市发改委备案。 五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府副市长张玉平同志为组长的全市“十三五”规划编制工作领导小组，成员由市直有关部门组成。领导小组主要职责是加强规划编制工作的组织领导，负责组织、指导规划编制工作，研究解决规划编制中的重大问题，审定规划成果。各单位要明确一位领导和专门人员负责规划工作，组成强有力的工作班子。要安排必要的规划编制经费，配备必要的设备，充实规划队伍，加强学习培训，提高规划编制人员的专业水平，确保高质量完成。各部门要高度重视，组织精干人员按时、高质量完成相关工作。区县、开发区要加强“十三五”规划编制工作的组织领导，做好规划编制的组织协调工作。 组 长： 张玉平 市政府副市长

成 员： 梅洪斌 市政府党组成员、市公安局局长 曲洪斌 市委副秘书长、市民政局局长 高 翔 市委副秘书长、市棚改办主任 陈 志 市政府副秘书长、市政府办主任

富晓东 市政府副秘书长、市财政局局长 孙云启 市发改委主任 邵洪杰 勃利县政府县长 杜 平 新兴区政府区长 智建伟 桃山区政府区长 赵振宇 茄子河区政府区长 王 洋 金沙新区管委会主任 尹 君 经济开发区管委会主任 丁玉萍 市人社局局长 王兴武 市住建局局长 由胜坤 市委政研室主任 刘 文 市物价局局长 刘 东 市农委主任 刘子文 市教育局局长 刘立志 市文广新局局长 曲俱锋 市房产局局长 朱瑞江 市信访局局长 毕树荣 市招商办主任 宋利佳 市水务局局长 宋诗利 市畜牧局局长 张 静 市规划局局长 张兴莉 市统计局局长 张利敏 市科技局局长 张炎龙 市卫生局局长

李树泉 市交通局局长 杨志杰 市地震局局长 陈 岩 市体育局局长 陈正中 市广播电视台台长 周幼华 市人防办主任 周建民 市法制办主任 周胜武 市农机服务中心主任 孟庆坤 市林业局局长 岳 刚 市粮食局局长 郑福臣 市政府办副主任 姜 伟 市环保局局长 宫玉和 市城管局局长 施小侠 市人口计生委主任 赵子君 市食药监局局长 赵会生 市司法局局长 徐红星 市商务局局长 徐承武 市旅游局局长 徐康义 市煤炭调运征收办主任 耿宝忠 市工信委主任 曹晓东 市煤管局局长 孔祥纯 市供销社主任 刘志勇 市国土资源局局长

张 宏 中国石油七台河销售分公司经理 赵铁军 国网七台河供电总公司总经理

南炳泉 市质量技术监督局局长 庞 淼 市工商局局长 孔繁艳 市气象局局长 董延春 七台河火车站站长 高士军 桃山水库管理处处长 杜廷生 国家统计局七台河调查队队长 冯立群 市烟草公司经理

郭立业 人民银行七台河中心支行行长 汤传金 大唐七台河发电公司书记 朱石华 中国移动七台河分公司总经理 李 研 中国联通七台河分公司总经理 韩 勇 中国电信七台河分公司总经理 高德春 省煤矿安监局佳合分局局长 肖建伟 二〇四勘探队队长 鲁志林 市城投公司总经理

沈洪涛 龙煤七台河分公司计划部部长 郭忠军 七煤（集团）公司计划财务部部长

领导小组下设办公室在市发改委，主任：孙云启（兼）。办公室承担领导小组的日常工作，负责组织协调和统筹研究规划编制工作。具体承担全市总体规划、重大课题的研究制定；牵头组织有关单位研究制定专项规划；指导区县级规划编制；指导做好各项规划的衔接。联系人：赵萌、姜丹，

电话：8685808，传真：8686377，邮箱，qthfgwzhk＠163.com。

（二）聘请专家组。聘请专家组成市“十三五”规划咨询委员会，负责对全市“十三五”规划基本思路、框架、草案及相关专项规划把关论证。

（三）落实工作经费。根据国发〔2005〕33号文件精神，规划编制工作所需经费列入部门预算。