创新方式 整合各方资源 合力推进地方信用环境建设——专访贵州省

２０１４年第１１期　总第１９０期　征　信　ＣＲＥＤＩＴ　ＲＥＦＥＲＥＮＣＥ　Ｎｏ．１ｌ　２０１４　Ｓｅｒｉａｌ　ＮＯ．１９０　【专题访谈】　创新方式　整合各方资源　合力推进地方信用环境建设　——专访贵州省金融生态环境测评工作　本刊编辑部　编者按：日前，由贵州省金融办、中国人民银行贵阳中心支行等多个部门共同推进“金融生态环境建设与测评”的工　作，形成了《贵州省金融生态县测评暂行办法（代拟稿）》和《贵州省金融生态环境测评指标体系》，标志着贵州省金　融生态环境建设已经进入有章可循的“发展快车道”。地区金融生态环境是地方政府生存和发展的外部环境，对地　方政府信用水平有重大影响，处于良好金融生态环境地区的地方政府一般具有较强的偿债责任意识，偿债意愿一　般也会优于同等条件的其他地方政府。金融生态评价正在向地方政府债信风险的评级转化过程中，允许地方政府　通过发债等多种方式融资，关键在于构建一个权责明晰、激励相容的内生信用机制。随着此项工作全面推广开展，　必将为完善地方投融资体制建设发挥正向激励作用。就贵州省金融生态环境测评工作，本刊专访了中国人民银行　贵阳中心支行郝曙光副行长，现将内容予以刊载。　中图分类号：Ｆ８３２．４　文献标志码：Ｂ　文章编号：１６７４—７４７Ｘ（２０１４）ｌ１—００１２一ｏ３　主编：一直以来，中国人民银行贵阳中心支行为　行肯定，被评为全国农村信用体系建设实验区；采取　促进地方金融生态环境改善，在推动当地社会信用　由“政府买单”进行评级费用和贷款利息补贴的方　体系建设方面做了许多积极的探索，取得了良好成　式，积极探索小微企业信用体系建设模式；全省企业　效。十八大召开以来，按照中央的要求，改善社会信　评级４４１家，同比增长３８．３％，其中两类公司有１８０　用环境已成为我们国家改革工作的重要内容，在深　家，同比增长１０２．３％，省内不少地区第三方评级报　入推进社会信用体系建设方面，这次贵州提出在全　告已成为政府完善行业企业管理的重要参考；由政　省开展金融生态环境测评工作，请问开展这项工作　府相关部门共同参与建立了“市场主体诚信信息数　的初衷或者目的是什么？　中国人民银行贵阳中心支行郝曙光副行长：正　据库”，并通过网络向社会公众提供信用信息服务。　尽管如此，我们认为当前地方信用环境建设工作离　如你所提到的，近年来，人民银行贵阳中心支行在不　实际要求还有很大差距，其中一个重要的不足就是　断完善征信基础设施建设和切实加强征信市场监管　在推进地方信用环境建设方面，全省还没有建立稳　的同时，积极推动地方信用环境建设，比如小微企业　定有效的工作督促机制，使得不少工作存在政府部　和农村信用体系建设、第三方评级等信用产品的推　广应用以及行业信用体系建设等。这里特别需要强　门缺少主动性，推动力度持续性不强，以及相关工作　的覆盖面和深度还有待加强等问题。　正是在这样的背景和发展要求下，为充分调动　并形成长效机制，人民银行贵阳中支提出了开展“金　融生态环境建设与测评”的工作构想。这个构想的　调的是地方信用环境建设工作，因为这项工作的开　贵州各级人民银行与政府部门的积极协调和努力　　展必须得到政府的有力支持和积极参与。这些年在　地方党政对地方信用环境建设的积极性和主动性，下，相关工作取得了积极的进展。其中，截至２０１３　达到９９．７％和９４．８％，“兴仁模式”得到人民银行总　・年上半年，贵州全辖农户信用建档面和评级面分别　基本考虑是，通过充分整合人民银行以及金融行业　的资源形成合力，并将测评指标作为工作导向，以省　１　２・　【专题访谈】　本刊编辑部创新方式整合各方资源合力推进地方信用环境建设——专访贵州省金融生态环境测评工作　委省政府对地方党政考核要求的方式，真正有效地、　完成，人民银行贵阳中支主要采取了以下几方面的　制度化地调动全省各级地方党政的主动性和积极　措施。　性，形成正向激励与引领机制，实现征信工作和金融　动干”的转变，形成“政府想干要干，金融共同参与，　一是健全机制，狠抓落实。金融生态环境建设　生态相关工作从“争取地方党政干”到“地方党政主　涉及面广，在人民银行内部也涉及多个部门。为保　证该项改革任务的加快推进，人民银行贵阳中支内　人行引领推动”的良好工作局面。目前，这项工作已　部成立了金融生态县测评工作领导小组，由王平行　被贵州省委全面深化改革领导小组列为２０１４年全　长担任组长，所有副行长和行级领导担任副组长，形　省２９１项重点改革任务之一，并由常务副省长专题　成名副其实的“一把手”工程。同时，设立金融生态　负责推动。　具体来说，主要有以下三个方面的目的：　一是推动县（市）政府转变职能，增强服务职能。　金融生态县测评和建设工作实际是以金融生态测评　为抓手，促进县（市）政府自身职能不断调整，学会从　既当裁判员又当运动员的双重角色到专业裁判员的　转变，充分发挥政府综合协调能力，努力塑造公平、　公正的市场环境，推动要素资源自觉集聚和经济发　展方式有效转变。　二是加强金融信息共享，促进行业自律。金融　生态县测评有利于推动地方金融信息的共享，促进　金融机构把金融生态指标数据作为机构进驻、信贷　资金投向等方面的重要参考，合理调剂市场竞争程　度和推动金融市场公平竞争。　三是注重社会信用价值，促进良性互动。金融　生态县建设与测评能使公共服务部门和市场主体更　加注重诚实守信，珍视信用记录，推动政务诚信、商　务诚信、社会诚信、司法公信四大重点领域诚信建　设，有效带动贵州省社会信用体系建设，形成市场主　体信用自律和金融机构深挖信用资源的良性互动　机制。　主编：据了解，在人民银行贵阳中心支行的推动　下，“贵州省金融生态县建设与测评工作”不仅是贵　州省社会信用体系建设的重点工程，还是２０１４年贵　州省２９１项重点改革任务之一。为保证这项工作的　切实开展和落实，人民银行贵阳中心支行采取了哪　些措施来推动金融生态环境测评工作的开展？　中国人民银行贵阳中心支行郝曙光副行长：“金　融生态环境建设与测评”工作是一项系统工程，涉及　面十分广，横向上不仅涉及包括人民银行在内的金　融系统，还包括发改委、财政局、工商局、统计局、金　融办和银监局等相关政府部门，纵向上省市县相关　的各级部门都要参与。为保证这项工作能够按要求　办公室，具体落实改革工作任务，并建立起完整的工　作推进机制，包括：“三个一”制度（即一月一安排、　一句一会议、一周一通报制度）、分级负责制度、工作　简报制度及进度通报制度等，按照贵州省委改办的　要求明确了时间表、路线图，建立了工作台账，全面　记录改革工作开展情况。　二是系统设计，多方论证。承接该项改革任务　之后，立即组成专业团队，在贵州省过去金融生态环　境建设实践的基础上，深人研究当前金融生态环境　的前沿理论，并前往湖北、湖南等先行先试之省实地　考察，于今年３月研究设计出《贵州省金融生态环境　测评指标体系》（讨论稿）；４月至５月中旬，分别组　织了由贵州省政府金融办、省银监局、省证监局和省　保监局等金融监管部门，所有驻黔银行业金融机构，　以及贵州省发改委、省经信委、省统计局、省高院、省　农委等相关省级部门专家参加的总计４轮１０余场　专题论证会。　三是专家论证，试点实测。５月下旬至６月中　旬，为确保指标体系设计的科学性和严谨性，保障金　融生态环境测评的外部智力支持，人民银行贵阳中　心支行专门聘请贵州省社会科学院、贵州大学、贵州　财经大学、贵州省发改委和贵州省统计局的６位知　名专家学者，成立了“贵州省金融生态环境测评专家　咨询组”，完成了对测评指标体系的学术论证与研　究。与此同时，为检验指标体系的科学性和操作性，　在全省抽选了瓮安、黄平、麻江和六枝４个具有类别　代表性的县（市），进行了试点实测。实测验证了测　评指标体系的科学性和可操作性，定量指标和定性　测评高度吻合，数据提供和测评实施组织有效，测评　结果较为全面、客观地反映了当地金融生态状况。　四是征求意见，修订成稿。６月下旬至７月中　旬，经过前期的广泛论证、专家咨询和实测检验，修　订完善形成了《贵州省金融生态县测评暂行办法》和　・】３・　【专题访谈】　本刊编辑部创新方式整合各方资源合力推进地方信用环境建设——专访贵州省金融生态环境测评工作　《贵州省金融生态环境测评指标体系》（征求意见　设、征信市场建设、金融信用状况、金融支持经济发　稿），并正式行文征求全省９个市（州）和７８个县　展、金融基础设施建设；最后，在各项目下确定了共　（市、区、特区）人民政府，以及省金融办、省银监局、　省证监局、省保监局、省发改委、省经信委、省统计　局、省高院、省农委等１１个相关省级部门的意见。　最终，历经３个月的酝酿研究，４个月的论证、实测和　计３３个测评指标。　主编：下一步，金融生态环境测评工作很快就要　在贵州全省推开进行，为保证这项工作顺利进行并　取得较好的预期成效，人民银行贵阳中心支行是怎　征求意见，１８次易稿，形成了当前的《贵州省金融生　样打算的？　态县测评暂行办法（代拟稿）》和《贵州省金融生态　中国人民银行贵阳中心支行郝曙光副行长：贵　环境测评指标体系》。　主编：既要能够客观全面地测评各县地方金融　生态状况，同时又要把相关工作要求涵盖在其中，指　标的设计和选取十分重要。人民银行贵阳中心支行　在做这项工作中测评指标体系的设计是如何考虑　的，主要从哪些方面来进行测评？　中国人民银行贵阳中心支行郝曙光副行长：为　了保证金融生态县测评工作的客观、科学、公正，这　项工作开始之初，我们对指标的设计和选取主要考　虑兼顾好“四个结合”。一是激励与引导相结合。指　标的设计既考虑强化对县（市）政府对转变经济发展　方式的引导，反映地方加快经济金融发展的工作力　度，激励各县（市）创先争优；同时，也注重引导转变　经济发展方式，改善行政、司法、信用等生态环境。　二是定量与定性相结合。指标设计以定量指标为　主，量化相关领域对金融生态的影响，力求测评能够　客观、公正；同时，也适度使用了定性指标，主要是考　察银行家和企业家对所在地金融环境的感受，并形　成金融生态满意度指数。三是速度与总量相结合。　考虑到各地发展条件和水平不一致，为保证各县之　间工作成效的可比性，测评指标体系设计同时考虑　兼顾了存量指标与增量指标、总量指标与人均指标、　动态指标与静态指标之间的关联性和互补性。四是　金融系统内外相结合。测评指标体系既要有金融体　系内部运行状况的测评指标，也要有金融体系之外　的环境指标，各类别的指标构成和权重比例相对均　衡，尽可能做到内外兼顾、结构均衡。　具体来说，贵州省金融生态环境测评指标体系　总体上包含４个类别，分别为金融外部环境、社会信　用环境、金融服务水平、金融生态满意度；各类别下　共对应９个项目，分别为经济环境、行政环境、司法　环境、中小微企业信用体系建设、农村信用体系建　・１４・　州省金融生态环境测评工作今年主要是启动试行，　人民银行贵阳中支将按照循序渐进的原则，在不断　完善过程中逐步推进。目前，我们的初步考虑是３　年内实现全省测评全面覆盖。２０１４年，主要是建立　起贵州省金融生态环境测评指标体系以及测评工作　的整体运行机制，并实现对全省除了中心城区外的　７８个县（市、区、特区）按年进行测评；２０１５年，在完　善指标体系和工作机制的基础上，将金融生态环境　测评工作推广到市（州）层面，实现对市（州）、县　（市、区、特区）的同步测评，分级排名；２０１６年，增加　金融生态环境测评的频度，实现按半年测评，与“贵　州省市县经济发展综合测评”进行对接。同时，测评　指标体系还将根据国家宏观调控政策和贵州省县域　经济金融发展动态，不断改进，逐步完善，并适时采　纳被测评单位和相关部门意见，及时进行修订。　在推进测评结果应用和效用发挥方面，我们将　积极探索，逐步建立金融生态县测评结果的运用机　制，更好地实现对金融生态环境建设的激励与引导。　例如，对金融生态环境测评结果较好的地区，可以作　为金融服务创新示范的地区，人民银行在货币信贷　政策的“窗口指导”、金融创新试点、支农再贷款支持　等方面进行定点倾斜，使得金融条款政策的执行能　够更好地做到精准发力；其他金融监管部门以及金　融机构可以在网点设置、信用授信、金融创新等方面　给予优先安排等；政府部门在项目审批、财政扶持、　招商引资等方面适当给予倾斜。进一步，在条件成　熟时，可以考虑将金融生态环境ｉ贝０评结果公开公布，　引导社会力量广泛参与使用，更充分地发挥出金融　生态环境测评效用。　主编：谢谢您接受采访。　（责任编辑：张淑彩）