营商环境的法律保护探究

营商环境的法律保护探究

王亚森

摘要院基于经济新常态的时代背景袁营商环境的发展关系到经济社会发展的质量和速度遥目前袁营商环境建设完善过程中存在着诸多问题袁本文通过分析营商环境保护的意义尧现状及存在的问题袁并有针对性的从法律保护角度提出优化建议袁通过法律保护营商环境袁促进经济发展遥

关键词院营商环境曰法律保护曰优化对策中图分类号院D927

文献标识码院A

作者单位院河北经贸大学法学院

近年来袁经济下行压力增大袁分析国际国内经济发展形势袁营商环境对经济发展起着重要作用袁区域营商环境良好袁能够促进区域经济高质量发展袁营商环境不成熟的地区经济发展速度和质量深受影响遥营商环境涉及社会的多个方面袁其优化提升需要多角度论证袁法律是营商环境运行的规则袁也是强有力的保障遥

一尧营商环境概述

行全过程1援营商的环境的各种外概部环境念遥营遥营商商环境环境主要关系是到指企伴业的随企生业发展存和发

运

展袁同时也会影响投资者的投资决策遥影响企业发展的外部因素主要有基础设施尧自然环境尧经济发展程度袁此外还有政策环境尧人文因素等遥

要遥营2援商保环境护营完商善环境的发展的必要性过程也遥首是先市袁场市体场系不主体断有序成熟发展的完善的

需

过程袁市场主体在趋于成熟的市场中进行经营发展袁需要尊重市场运行规律之外袁无需过多考虑其他与经营无关的事项袁这对市场主体的有序发展意义重大遥经济稳定增长需要良好健康的营商环境袁市场趋利避害的本能袁促使社会资源流向经济发展健康的区域袁这会逐渐形成野良性冶的市场循环遥

其次袁保护投资者权益的需要遥营商环境的好坏直接关系到区域吸引投资的数量和水平遥投资者进行投资决策前必然要考察营商环境袁诸如经济发展水平尧基础设施尧自然环境尧政策环境尧人文因素等袁良好健康的营商环境袁有利于保障投资者的合法权益袁进而吸引投资袁推动市场完善和发展遥

最后袁经济体制优化改革的需要遥野使市场在资源配置中起决定性作用冶袁市场经济的持续发展袁需要营造良好的营商环境遥营商环境中经济体制机制尤为重要袁深化经济体制改革袁要朝着有益于营商环境改善的方向袁区域营商环境改善带动更大区域营商环境改善的过程袁也是经济体制优化的过程袁最终影响国家顶层设计袁形成良性的市场经济循环遥

二尧营商环境的保护现状

改革开放以来袁国家整体营商环境持续建设和发展袁特别是党的十八届三中全会后袁确立了市场在资源配置中起决定性作用的地位遥随着经济发展及经济体制改革的深入袁国家就改善营商环境相继出台各种措施袁如叶中华人民共和国

外商投资法曳的通过袁对营造平等保护内外资企业合法权益的营商环境有重大意义遥区域也通过出台政策等方式袁优化营商环境袁典型的有区域营商环境评比袁并根据排名情况采取措施袁如奖励和督促整改等遥

政府在营商环境建设过程中的作用至关重要遥营商环境的改善一直由政府主导袁包括产业政策的制定尧营商区域的规划尧优惠措施的出台以及其他多种行政措施遥政府政策的扶持有力地促进了区域内的产业结构优化调整遥此外袁一系列政务服务管理改革措施出台袁如行政审批事项减少尧税收改革尧政务公开等袁推进政府服务透明便捷高效袁为营造良好的营商环境提供了支撑遥

三尧营商环境保护存在的问题

需要制1援涉定企法规则规遥现代政策社不完会中善法遥保证律法营规商就环境的是营商稳环境健运保行护袁的规首先

则袁此外袁政府根据国家发展战略的需要也会制定相关政策袁用以扶持部分产业或者行业的发展遥法规政策的出台会转化成企业运营的外部环境袁这对企业发展至关重要袁而法规政策的制定过程决定了其质量及后续的效果遥习近平总书记指出院野推进科学立法尧民主立法袁是提高立法质量的根本途径遥冶现实中袁政府制定相关法规政策时更多的是着眼于区域发展大方向袁规定的内容范围广袁地方实施时的可操作性不强遥此外袁部分地区有自己的特色袁根据自身的情况制定法规政策袁有时候会形成一定的地方保护主义袁形成一个相对封闭的营商环境袁不符合开放发展的理念遥

环境有2援行着政重执要法的影响规范化程度有袁行政执待法与企加强遥业行接政触执最多法水袁直平接对关营系商

到企业的切身利益遥行政执法水平的高低是吸引投资的重要指标袁也是营造良好营商环境的重要组成部分遥目前袁尽管有多部相关法律发挥着作用袁但是由于执法人员法治意识淡薄袁缺乏规范执法思维袁导致有法不依尧执法不严袁不能达到法律规定的要求遥此外袁还存在着差异化执法尧人情化执法尧越位执法尧缺位执法等不利于提高执法水平的情况遥不规范的行政执法行为袁对企业的运营管理起着不可忽视的负面影响遥域经济3援企发展的业投资重者要方合法权式遥例益如保障袁目不前规范环境遥保吸护引的投压资力是一比较定大区

袁科技型企业成了各地吸引投资的首要选择袁部分城市开始为

圆园19年第12期153

经济与法

此兴建科技城袁试图吸引科技企业投资建设袁以形成产业优势遥当企业建成投产后袁部分优惠政策并不能很好落实袁且由于政府部分领导的更换袁原来给企业的承诺也不能实现袁导致企业投资者合法权益不能保障袁不能按计划回笼资金袁甚至导致企业无法继续经营遥不能有效保障企业投资者的合法权益袁不利于营商环境的良性循环袁进而不能更多地吸引高质量投资遥此外袁企业涉及诉讼时袁一般会连带投资者一起处理袁这会使得投资者失去投资信心袁不利于长远发展遥后一道4.涉防企线纠遥在我纷中们司国法家力量求助不司足法遥手段司法是是解维护决纠公纷平重正要义的的最

方式之一袁企业的经营过程中袁不可避免地要产生各种各样的纠纷袁在其他手段不起作用时袁只得走诉讼程序遥尽管近年来袁国家各级法院采取多种措施处理案件袁力求提高法院审判效率袁但是由于案件总量大袁诉讼程序从受理到审结再到执行袁一般都要经历比较漫长的过程袁不利于企业追求经济效益的目标实现遥此外袁处理涉企纠纷时司法手段比较单一袁比如财产保全尧查封尧扣押等袁不利于企业的持续运营袁严重时甚至会造成企业经营困难袁强硬单一的司法手段不利于纠纷处理的最终目的遥

也是社5.社会会平信稳用运体行系不完的重要善保障遥诚袁信诚是信企体业系长建远设发展的包括诸基础多方袁面袁比如从个人尧企业尧国家层面等遥营商环境中也要考察人文环境袁其中诚信是重要的参考指标遥目前袁社会面临着诚信体系不完善袁个人或企业的信用不能转换成可以量化的指标遥野老赖冶的出现就是特别明显的标志遥尽管目前出台各种限制措施袁但是针对的只是失信被执行人袁并没有从根本上解决问题遥守信奖励或者失信惩戒并没有完善的制度予以保障袁部分行业有自己的标准袁但是不能全社会通用袁这也是制约营商环境优化的重要方面遥

四尧法律保护营商环境的对策

商环境1援完遥冶善法法律律环境是法规遥营习商近环境的平总书记重要组成指出院野部法分治袁是是最营商好环境的营

运行的规则袁良好的营商环境需要法律法规的保障遥要提升营商环境的质量袁立法的质量也须提高袁法律法规的规定应当适当超前袁不能成为营商环境发展的阻碍遥法律法规是一个系统的整体袁分为不同的层级袁保障营商环境的法律法规要上下一体袁不能相互冲突遥此外袁要完善相关法律的解释工作袁统一法律法规的适用标准袁使得法律条文更具可操作性袁更好地服务于营商环境的改善遥

占有重2援规范要地政位策袁国制家定战略和实实施施遥得国益家于政府良好的的政政策策在支持经济遥发展国家中政策的力量运用在营商环境的改善上是十分必要的袁比如基础设施的完善袁产业政策的推动等遥政策的制定要不违反法律规定袁同时还需要符合市场运行规律袁保证政策的科学性袁配合法律法规的贯彻执行遥此外袁政府政策要在一段时间内

154圆园19年第12期保持连贯性袁杜绝野新官不理旧事冶现象遥充分运用政策服务于营商环境提升袁保障营商环境稳健发展遥

依法保3援依护法企保业护产企权业和产投权资及者权投资益者权袁有利益于遥创野造恒良产好者的有营恒商心环冶遥

境袁激发出市场的创新活力袁让产权的所有者增强安全感和获得感袁推动企业合法经营创造财富遥张文忠案等一系列的冤错案件的再审改判袁体现出国家保障产权的努力和决心遥在打造良好的营商环境进程中袁要加大企业产权保护袁慎重采取查扣涉案企业的生产资源尧冻结企业流动资金等措施袁避免对企业造成不可逆损遥严格区分经济纠纷和经济犯罪袁避免将企业家错捕错判袁从而打击其创新创造的积极性遥结合遥4援严格政府依要法严格行政依照遥法法无授律履权行行不可政为职能与法袁不无断禁提止升即依可法为行

相政水平袁运用法治思维和法治方式管理社会经济事务袁维护市场的正常运行袁为良好营商环境的运行提供保障遥在行政管理过程中袁不干预企业进行的法律没有禁止的生产经营活动袁使得企业在经营过程中不因政府的不当干预而增加成本袁降低企业经济负担袁助力营商环境的良性发展遥

线袁对5营援优商化环境的司法资源配置建设起着遥重司要法的作为指引社作会用正遥义例的最如袁张后文一忠道案

防

的再审改判袁体现了国家保护企业产权的决心袁鼓励民营企业创新发展遥在司法资源相对紧缺的当今社会袁资源的合理配置显得尤为重要遥创新办案的方式方法袁在保证公平正义的前提下保障涉案企业正常经营袁不因涉诉造成重大损失曰探索破除固有的机制障碍袁在维护公平正义的前提下服务经济发展袁引导形成崇法信法守法的社会风气袁为提升营商环境保驾护航遥

和失信6援健惩全戒社制会度信袁健用制全社度会遥信社会用制信用制度袁让度诚包括信这守一信软奖励约束制转度

换成硬约束遥将个人信用尧企业信用联网互通袁形成完整的社会信用体系遥逐步形成人人守信的社会风气袁遵守诚信可以获得便利袁而对失信的人或企业进行限制袁构建良好的信用环境袁促进营商环境的改善遥

五尧结论

新时代背景下袁经济实力的比拼就是营商环境的比拼袁良好的营商环境是吸引投资尧提升经济发展质量尧提升综合实力的重要基础遥目前袁我们的营商环境正在朝着良好的方向优化袁但是袁由于各地存在不同情况及发展困难袁整体营商环境还有很大的提升空间袁需要运用法律手段保护和规范营商环境袁使得营商环境不断优化袁更好地促进经济发展遥

参考文献院

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