加强国有企业廉洁风险防控的实践与思考

■工作研究　翘楚建蜥　２０１４生　加强国有企业廉洁风险防控的实践与思考　郭银声　（福建煤电股份有限公司，福建龙岩３６４１０４）　摘要　国有企业廉洁风险防控工作是加强党风建设的一项重要工作，是深入推进企业惩治和预防腐败体系建　设的有效抓手，是提高领导干部拒腐防变能力的有效途径。本文结合福建煤电股份有限公司加强廉洁风险防控的实　践，对在实践过程中遇到的问题进行分析并提出对策建议，以期不断提升廉洁风险防控的实效。　关键词廉洁；风险；防控；教育；管理　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党　２．１抓体系，构建廉洁风险防控工作网络　风廉政建设和反腐败斗争提到新的高度，旗帜鲜明改进作　风、惩治腐败，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。作为　国有企业，如何认清形势，紧紧把握当前有利机遇，进一步加　福建煤电公司把廉洁风险防控工作纳入企业日常经营　管理范畴，成立了以公司党委书记为组长，其他领导班子成　员为副组长，业务主管部门负责人为成员的廉洁风险防控工　强国有企业廉洁风险防控，确保国有资产安全，是当下亟待　思考的重要课题之一。本文结合福建煤电股份有限公司（以　作领导小组，每年通过召开专题会、综合办公例会、视频会等　形式对廉洁风险防控工作进行层层部署。公司领导班子成员　结合分管工作，经过反复调研和讨论研究，将开展廉洁风险　防控工作的范围由原来煤炭营销、财务收支业务、物资采购　下简称“福建煤电公司”）加强廉洁风险防控的实践，对在实　践过程中遇到的问题进行分析并提出对策建议，以期不断提　升廉洁风险防控的实效。　和地面土建工程管理扩大到人力资源、生产、机电、办公室等　１３个业务部门的１８个业务板块，制定并下发了推广阶段的　实施方案。通过组织各部门认真查找风险源，排查出权力行　使和岗位管理风险点２６６个，按１—５级进行风险等级划分，　逐一明确防控责任人，并制定了相应的防范措施３６３条；同　１　当前国有企业廉洁风险防控工作存在的问题　（１）思想认识有偏差。有的部门对廉洁风险防控管理工　作的重要性认识不足，缺乏主体意识，认为这是纪检监察部　门的事，思想上存在不愿管、不想管的现象，被动应付，消极　防控，流于形式。　时还形成了３４份业务工作流程图和２９份廉洁风险防控表，　汇编成完整的风险防控手册，印刷成册后分发到各单位和机　关各相关部门，使防控机制及流程固化为制度。　２．２抓载体。丰富廉洁风险防控教育形式　（２）信息沟通不对称。由于内部权力垄断，权力不透明，　防控难，监督难，这就给一些人提供了暗箱操作、黑幕交易、　以权谋私的机会。　（３）防控措施不密。对廉洁风险点的查找不深，存在避实　企业党员干部和职工对廉洁风险防控管理工作的认识　到位与否，直接影响防控取得成效的大小。因此，福建煤电公　司坚持领导人员诫勉谈话、任前廉洁从业谈话、个别谈话和　就虚、避重就轻等现象；对廉洁风险点的防控不严，程序和制　度设置不科学、不严密，影响了廉洁风险防控的实效。　（４）追究制度不严。责任的划分不清，权力与责任不相　应，缺乏有效监督机制。缺乏对责任部门有效的监督机制，影　集体谈话制度，促进了各级管理人员的忠实履职和廉洁从　业。实行中层干部“领导谈”，从廉洁规定、来信来访情况等方　响了监督的效果。案件发生后，惩治处罚不及时，致使姑息养　奸、养痈遗患。　面进行廉洁提醒和预警；风险岗位“重点谈”，以职权岗位和　重点、关键岗位的人员为廉洁谈话的重点对象，有效把握职　２加强国有企业廉洁风险防控工作的实践与思考　近年来，福建煤电公司把廉洁风险防控工作作为反腐倡　廉的一项重要举措来抓，通过抓体系建设、载体建设、机制建　设，落实防控措施，有力提高了廉洁风险防控的效果。　工动态；录用提拔“预先谈”，对新任领导干部进行任前廉洁　从业谈话；对有违纪苗头、违规倾向和涉嫌违纪而情节轻微　的党员干部，采取“个别约谈”，提前介入，主动提醒，引导他　们提高认识、强化修养。同时，通过季度上廉洁党课、开设道　・１１４・　第１１期（总第１６３期）　起楚－遽前　工作研究■　德讲堂、先进典范教育、反面警示教育、谈话提醒教育、诚信　教育和开展风险心理评估、廉洁防控知识测试等形式，进一　步提高广大管理人员的服务意识和廉洁从业意识，增强在履　职过程中主动作为的自觉性和内控性。　２．３抓防控，拓宽廉洁风险管理手段　（１）以技术监督为核心，实现“技防”。福建煤电公司把　应用现代信息技术手段作为创新廉洁风险防控工作的突破　口，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术　手段，在市场部、物资供应部、人力资源部、财务部等职权岗　位、关键部门、重要环节中把廉洁风险制度固化到计算机操　作流程中，实现风险在线监测预警和信息集成共享，确保制　度执行不受人为因素干扰，实现“制度＋科技”防控廉洁风险　的综合效果。　（２）以动态监督为基础，实现“人防”。福建煤电公司开　展日常巡查、随机抽查、定期检查考核、重点抽查和专项督　查。开展成本费用专项审计、井下采掘工程验收与结算、煤炭　运销票证管理、坑木管理、工程建设、职务消费、作风建设和　会员卡清理的重点抽查和专项督查活动。组织相关部门人员　不定期不定点到现场随机抽查或检查。　（３）以信息监督为重点，实现“联防”。福建煤电公司利　用计算机网络系统，从公司到二级单位，全部设立权力运行　监控网络平台，及时掌握各项监控职权运转情况。重点开发　应用了财务集中管控、工资管理、物资采购、煤矿职业健康信　息系统、机电设备管理以及集计量系统、销售系统、煤质系统　和生产集一体的智能生产执行等８个专项职权网络监控系　统，实现了管理系统、操作系统、监控系统网络平台一体化，　有效减少了人为因素，提高科技防范廉洁风险水平。　（４）进一步完善廉洁风险防控方法。创新性地在企业内　部实施纪检员派驻制度，对公司基建办和物资供应部派驻两　名纪检员进行日常的交叉监督工作，对重点项目建设和大宗　物资设备采购招标实施全过程规范化监察工作。在物资供应　部设立装备齐全的专门评标室，严格实行由纪检、财务、审　计、机电、法规及使用单位等人员全程参与评标工作，并通过　免提电话现场与生产厂商或供应商对所购物资进行进一步　的压价谈判方式，在保证质量的前提下，进一步降低了采购　成本。　２．４抓机制，形成廉洁风险防控闭合管理　要有效提高企业廉洁风险防控的执行力，健全工作机制　是根本保障。为此，福建煤电公司着力于廉洁风险防控三个　工作机制建设，促使工作良性运行。　（１）建立风险监督机制。如在公司市场部推广应用了《查　询与决策咨询系统》，对煤炭销售从合同签订到货款回收进　行全过程的监管，只要点开执行系统，通过分析系统运行过　程中出现的异常数据，就能发现二级单位是哪个环节出问　题，实现以“控”为核心，做到有了问题早发现早纠正；在物供　部突出对投标、合同签订和质量验收三个关键风险点实行组　织监督和群众监督相结合的风险防控管理体系。　（２）建立防控和预警机制。如该公司在煤炭运销管理上　实行电子网络化的智能操作系统，如果发现煤炭装车时间异　常（超过二小时），磅单录入的数量、价格、金额出现异常，系　统马上就会出现彩色警示，使所有运用此系统的相关人员都　可以在第一时间看到，有效杜绝了作弊现象，防止了不规范　运销行为的发生。　（３）建立风险信息反馈机制。通过设立网上信箱、信访举　报、民主测评、经济责任审计、干部考核、个人事项报告等途　径，及时做好信息采集、分析和反馈，掌握各岗位风险隐患，　及时纠正工作中的失误或偏差，化解各类潜在的廉洁风险。　（４）进一步完善廉洁风险防控手册和落实履职报告制　度。通过内部公开和民主测评，促进各个责任主体认真履职、　各项业务流程规范运作和防控措施落实到位　２．５抓引导，打造企业特色廉洁文化　福建煤电公司深入推进企业廉洁文化建设，总结提炼具　有本－￣Ａｋ特点的廉洁文化核心理念，形成了具有企业特色的　，廉洁文化建设“十六法”和“１５５”廉洁工作法。重点开展了以　“强教育、抓防控、常监督、造氛围、提素质”为主要工作内容的　“红炭山清风”党风建设品牌创建活动，并以开展廉洁国企、廉　洁福能建设活动为契机，充分利用“红炭山清风”党风建设专　刊、广播、专栏、局域网、煤电报、灯箱广告、短信平台等宣传载　体，加大宣传教育的力度和覆盖面；在机关办公楼及所属的二　十几个基层单位制作ＬＥＤ电子屏，利用公司网络在ＬＥＤ电子　屏上滚动播出福能集团核心价值观、核心理念、廉洁理念和　“建设廉洁国企廉洁福能”活动的相关内容，反复宣传强调福　能集团新的理念体系，做到每位职工都能熟知熟记。　同时，按照“突出主题、体现特色、发挥作用、增强实效”的　要求，建立福能集团反腐倡廉警示教育基地福建煤电展厅，在　企业内将严肃的条文、严格的纪律、严明的要求转化成一缕优　雅的清风，积极营造“崇尚廉洁、远离腐败”的良好氛围。　实践证明，廉洁风险防控工作融人常态化生产经营管理　后，紧紧抓住了问题易发多发的领域，强化了财务、招投标、　物资采购、项目建设等方面的制度建设，抓好了廉洁风险防　控的重点，有力形成了不能腐、不敢腐、不想腐的氛围，提高　了党风教育的效果。　・１１５・