我国在缅甸投资项目主要问题及对策

作者：杨仕华

来源：《大经贸》 2019年第3期

杨仕华

【摘 要】 \"丝绸之路经济带\"和\"21世纪海上丝绸之路\"在习总书记出访东南亚及中亚各国时就曾大力倡议,但引起国际社会广泛关注却是在2013年9月和10月的出访出访中。在“一带一路”上，缅甸扮演着重要角色，具有较为突出的地位；自这一倡议提出，缅甸就给予积极支持，中缅之间基于“一带一路”建立起了“五通”合作框架，并取得巨大进展。只不过，中国企业近些年却在缅甸屡屡受挫。根据中国企业在缅甸的遭遇来看，我们必须充分了解缅甸复杂的政治环境和市场，以创新性的战略思维去看待中缅关系。深入研究中缅问题，用发展的眼光去看待缅甸，以华侨为依托，规范涉缅企业建设，充分保护当地民众利益，以解决中缅问题，实现互惠互利。

【关键词】 涉外经济 中国企业 缅甸投资 困境破解

中国企业近些年在缅甸屡屡受挫，太平江电站因紧邻中缅边境的缘故，和克钦邦发生冲突，自己暂停使用；密松电站投资高达36亿美元，却被缅甸政府单方面叫停；莱比塘铜矿因缅甸当地居民疯狂抗议而暂停。上述问题都在提示中国，必须冷静分析中缅关系，建立新的国家相处机制，使中缅两国互惠互利。

一、深入研究中缅问题

缅甸民主选举自2011 年正式完成以后，其国内形式变化莫测；对于缅甸民选，国际社会虽颇有微词，甚至一度怀疑其选举的民主性，但近两年缅甸政府的表现却在告诉国际社会，与军政府相较而言，其施政、治国都已有巨大改变，不再像很多人认为的那样，缅甸民选并没有流于形式，那些持“换汤不换药”、“军装换西装”等观点的观察者被狠狠打脸；新政府执政以来，积极改革民主政治、积极与西方国家改善关系、关注民众诉求、与反对党达成和解，种种行为都在表现缅甸政府改革的决心。随其政治改革进程不断加快，原本对缅甸存在敌对情绪的很多国家，纷纷转变其态度，想参与缅甸经济建设，对缅甸递出了橄榄枝。对中国而言，因与军政府执政党的深入合作，错误地将民主党派作为其天然盟友，再加上不够重视中缅关系等原因，并没有深入研究缅甸民选政府执政之后的一系列情况，很多具有重要意义的问题，连苗头都未发现，更别提相关预案的准备，缺乏问题化解思路，一旦出现问题，总显得被动而不知所措。近些年，中缅边境矛盾尖锐，缅甸士兵越境杀害中国公民、飞机侵入边境、炮弹射入边境、劳工非法涌入国内，一系列事件都让中国措手不及，没有及时采取有效措施予以处置，导致国内外对此极为不满。对于莱比塘铜矿、太平江电站、密松电站被缅甸政府单方面叫停，中国政府更是没有一点心理准备，事发之后再勉力应对，最终结果也就可想而知了。除此以外，中缅油气管道工程、陆水联运大道工程等不断不断开工建设之后，缅甸对中国的重要性已不言而喻，国际社会不断关注缅甸，一些试图孤立中国的境外势力不断拉拢缅甸，再加上国际社会对缅投资加大，缅甸民主进程不断加快带来的民主觉醒，导致缅甸政治经济环境复杂多变，局势波诡云谲。针对上述情况，中国必须有一个清醒的认识，对诸多问题加以预测，提前制定预案，将各种矛盾化解于萌芽；某些过于复杂的敏感问题，也许会因诸多原因而难以化解，但相关部门可以积极采取措施，建立紧急预案，将主动权握在手中，一旦问题发生，可以成竹在胸，而不是仓促上阵。值得注意的是，一切的一切，都要深入研究中缅问题，充分了解缅甸。

二、科学管理涉缅企业

中国涉缅企业较多，其科学管理须注意以下几个方面：第一，企业经营不可超范围；也就是说，企业投资经营的业务范围必须符合中缅双方协议中的相关规定，不可投机取巧，去开发协议以外的资源；相关机构应加强监督，一旦发现不合理之处，就对企业严厉问责，责成其向缅甸政府道歉，以赔偿其损失；破坏当地生态环境的，必须恢复原貌，若是无法恢复，就要尽可能满足对方的合理要求。第二，增强企业所有员工的综合素质；涉缅企业对员工的素质要求很高，需要对其进行严格的业务培训，使其明白自身并不是简单的“打工仔”，而是代表着国家及中华民族的形象，在缅工作，不可有损国家、民族形象，要在充分尊重他国民俗及国家规范的基础上，团结当地员工，尽可能得到当地居民认可，共同发展中国企业。

三、充分保护当地居民利益

中国涉缅企业中，有很多项目属于大型投资项目，对缅甸当地的地质地貌、生态环境、资源适度性等带来破坏，甚至可能会征用土地，让当地居民易地搬迁；这些问题是除环保以外最为敏感的问题。我国涉缅企业应当积极与缅甸政府展开沟通，充分协商易地搬迁补偿、征地补偿、移民安置费、利益分配机制，并尽快达成一致，得到当地居民认可，绝对不可以强迫当地居民，尤其是不可给缅甸政府施压，使其强迫当地居民，一旦局面难以收拾，投资就成为泡影。我国涉缅企业须知，其一切工程都在缅甸地盘，若得不到缅甸政府及其人民群众的鼎力支持，其日后经营、发展必定举步维艰；除此以外，利益分配是极其重要的事情，充分协调各方利益，建立合适的多边利益机制，不能单纯地以为只要和缅甸政府合作，一切矛盾由当地政府解决，因此不管民众利益。缅甸是多民族联邦国，某些偏远山区，政府认可的，人民群众不一定答应，地方民族政府支持当地人民群众，缅甸中央政府也无法，太平江电站叫停便是最好体现。太平江电站离盈江仅100km，距瑞丽仅90km，在克钦邦辖区内，电站修建之前，未与当地民族政府协商，拿着中央政府的合作协议就施工，使得当地克钦邦政府认为这是抢占资源，进而想方设法阻止电站修建，即使中国企业予克钦邦政府及当地居民协议之外的诸多补偿，也没有改变电站因严重破坏而被迫停工的局面。在笔者看来，中缅边境的安全和谐，决定着中缅合作中各个项目的实施有效，中缅边境地区是通往缅甸深处的重要通道，其效益的合理分配，有利于处理好中国跟缅甸内部武装力量的关系，以保障中国各类投资项目的安全。

【参考文献】

[1] 民盟执政缅甸外资发展的新特征、新趋势及中国的应对策略[J]. 郑国富.学术探索. 2017(06)

[2] 缅甸投资环境风险分析[J]. 宋建丹,王国梁.城市地理. 2017(02)