永丰县耕地和基本农田保护措施研究

农业经济　Ｎｏｎｇ　ｙｅｊｉｎｇｊｉ　＿　永丰县耕地和基本农田保护措施研究　肖梯云　马斌郑光伟　（长沙地腾土地规划咨询有限公司）　一、管理措施　土地法制意识　１．适度调整基本农田保护指标和划定的保护区片　在经济发展迅速的乡镇，减少适当的基本农田数量可以　为区域环境改善和形成良好的投资环境创造条件。同时也为　区域特色农业提供拓展空间。但过高的基本农田保护指标对　于社会经济的稳定持续发展形成一定的障碍。对于县城区来　说，经济发展环境好，土地资源储备状况一般，其基本农田保　护指标偏高。因此，适当减少基本农田保护指标，同时将一些　重点镇的城郊产业发展边缘区的基本农田调整到更适宜保　护的区域，对保障永丰县社会经济发展具有重要的意义。　农地保护是一项社会系统工程，其基础是提高全民的法　治意识．深化和强化全民有关耕地保护的认识。应当加大执　法力度．强化和深化有关耕地保护的立法事项和执法环境。　只要执行正常的法治管理。农地保护、土地利用规划与控制　使用，以及土地整理、土地整治等才有保证。　２．健全与完善土地管理法规体系．制定严格的执行和实　施制度　健全与完善土地管理的法制体系是确保耕地持续利用　的根本保证。目前我国已制定了《中华人民共和国土地管理　２．积极开展农用地资源量核算工作，实施耕地资产化管　理　法》、《中华人民国共和国农业法＞、《基本农田保护条例》国务　院令第１６２号、《划定基本农田保护区技术规程（试行）》　（１９９６）国土（规）字第４６号，《刑法》也明文规定了有关对土　地犯罪的条款，江西省还制定了《江西省基本农田保护办　永丰县农用地资源数量有限．需要在对农用地资源量核　算基础上，寻求农用地保护与转非农开发之间的平衡点。以　明确需要保护的农用地数量及保护区片范围等。土地是不可　再生资源，永丰县的农用地后备资源又极为有限，因此，在寻　求平衡点的过程中要考虑农用地利用的代内公平和代际公　法》、《江西省划定基本农田保护区的若干规定》赣土局字　０９９６）第４７号。这些法律法规的制定和实施，对于农地的保　护和可持续利用无疑能起到了规范和引导的作用。但是，仅　有这些还不够。目前的关键是要提高法律条文的可操作性，　平，农用地的价值远不止经济价值，还要顾及其社会价值。要　在农用地开发、利用、保护之间找到数量和质量的均衡点。同　时还要改变过去那种只有定性分析．无定量分析的做法。　二、技术措施　加强执法的力度。使土地管理最终从“人治”走向“法治”。　四、经济措施　１．推进财税制度改革．利用经济杠杆保护耕地　建立完善有关税费政策，理清税费体系，健全土地税制，　对于城市发展过程中的耕地保护具有积极的作用。通过加大　新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等法定税费的征　１．整治和改善农用地立地环境。提高农地质量水平　整治和改善农用地的立地环境．提高农地的质量水平．　是促进农地持续利用关键。其一，要规范农村工业包括乡镇　工业、三资工业的发展。加强对农地立地环境污染的监测和　治理；其二，要提倡传统农业生产方式的变革，代之以先进科　收力度，增加占用耕地成本，可以抑制建设用地盲目扩张。所　以。要大力推进土地内部挖潜和有偿使用。着眼于盘活存量　土地，发挥地价、税费等经济杠杆的调节作用，提高建设用地　的利用率，实行建设用地的集约高效利用．减轻建设用地对　耕地保护的压力。　２．建立耕地开垦专项基金．实现国家土地开发整理资金　投入的良性循环　学的种植方式，走生态农业之路；其三，要加强国土开发与整　治工作，采取生物措施、工程措施等，治水改土，改造中低产　田，提高农地质量，确保农地资源的持续利用。同时，加强土　地整理与复垦等措施。提高土地质量和改善农地立地环境．　增加优质农地面积。　２．通过土地开发整理。增加耕地面积　按照“谁开发，谁受益”的原则，制定有关政策，建立激励　机制，鼓励投资者开发整理土地，发展农业生产。开发整理成　开展土地开发整理是增加耕地面积的一个非常重要的　途径，而开展土地开发整理的关键是资金，因此通过建立耕　地开垦专项基金，疏通瓷金渠道，制定和认真辨行本地区耕　耕地的，可从收取的新增建设用地土地有偿使用费中拨款予　地开垦费、土地复垦费具体征收使用管理办格　祷僚建设项　目补充耕地资金落实，制定有关优惠政策，吸引其他社会资　金的投入。同时，加强对这笔资金的管理与使用，实现新增耕　地的滚动开发机制，用新增耕地产生的效益再投入，把国家　以补助；复垦农村集体废弃地的，可以由集体经济组织承包　给投资者生产经营；复垦国有荒地的，可以确定给投资者生　产经营。　三、法制措施　土地整理的投入按资本的原则进行管理．使国家在土地开发　整理中的投入不断增值，以产生国家投入的乘数效应。　１．做好土地法律法规及相关政策的宣传工作．提高全民