涞源县生态养殖产业调查

经　济　纵　横　詈　涞源县生态养殖产业调查　范静汤红娜熊英　摘要：涞源县是革命老区、扶贫开发“三合一”重点县（国家扶贫开发工作重点县、燕山一太行山连片特困地区重点、河北省　环首都扶贫开发示范区重点县），为了让农民脱贫，应大力发展生态养殖。　关键词：涞源县；生态养殖；产业化　作者单位：中共保定市委党校　涞源县是隶属河北省保定市的一个县．位于保定地区西　北部．太行山北端。该县是传统革命老区．也是扶贫开发重点　县。该县虽与北京、天津相邻，但由于地处山区．在很大程度　上限制了其自身经济的发展　涞源县的自然因素使畜牧业养　殖成为农民家庭经营收入的主要来源之一．其发展程度直接　影响农牧业增效．农民增收。从２０１２年开始，县委、县政府对　中图分类号：￥８１１．５　文献标识码：Ａ　课题项目：此论文是河北省行政学院２０１６年课题２０１６ＸＴＫＴ１０。　殖的品种主要是牛、羊、猪、鸡，有小农经济意识，无大市场、　大流通、大畜牧的观念。为此，县委、县政府将全县１９５个贫　困村依据养殖习惯、群众意愿划分为肉驴养殖基地、肉羊繁　育基地和肉牛育肥基地．并确定了未来建设１０个良种繁育基　地、扶持ｌ０家龙头养殖规模场、建设３０个示范场，发展５０　个养殖专业合作社．建设２个屠宰加工厂的长远规划　为了　实现目标．县政府在扶贫攻坚指挥部下设成立了生态养殖工　全县９Ｏ多个村子进行了养殖产业扶持．扶持资金达到７０００　多万元．完成购畜４万多头。雨润集团在涞源的农业产业化　项目总投资１２亿元．整个项目完成之后．可形成１５０万头　猪、５万头牛、３０００万只家禽的生产加工能力，目前，该集团　作组．负责全县的养殖扶贫产业的落实　２．因地治宜．探索养殖模式。对全县１９５个贫困村进行　调查，有９８个村适合发展养殖业，在发展养殖业的过程中，　在涞源县冯村的凤凰山已经开发了两个占地２３０多亩的养　殖区，共养殖种猪５５００余头。截至目前，全县来自畜牧养殖　收入占农民纯收入的３０％　一探索出了三种具有代表性的发展模式：合作社＋农户、公司＋　合作社＋农户、礼品传递模式。经过三年的发展。村级养殖产　业逐步兴起　如中国航天科技集团共出资４０万元．在涞源县　、涞源县生态养殖取得的成绩　东团堡乡挑选了１００户积极性较高的贫困户．使其参股该县　六旺川生态养殖有限公司．主打“桃木疙瘩”品牌柴鸡蛋．扩　１．科学规划．明确思路。涞源县作为一个全山区县．农民　历来有“养牛为耕地。养猪为过年、养鸡为换盐”古老习惯，养　大公司再生产　以“保底＋固定分红”的形式参与生产经营．待　首先要整合市场资源．扩充资金渠道　政府购买服务成　为一种发展趋势．而与企业合作的重点是使企业获得适当的　利益。大量事实证明纯粹公益性的养老服务业难以为继。政　府对民间资本的投入放宽门槛．尤其是对民营企业土地用地　审批，制定相关优惠政策、补贴措施和奖励机制等。允许民营　康、教育等情况提供多样化服务。不少生活能够自理的老龄　人Ｅｌ渴望参与社会事务．实现自我价值．因而要更多给予人　文关怀。而适当安排老龄人口参与服务项目，能够提高其生　活满意度．尤其是相互间精神层次的沟通．更有益于老龄人　口生活品质的提高。而对有需要协助型老龄人口．不需要特　企业在做好养老服务的前提下．承接部分相关盈利服务项目．　以调动其积极性。相关职能部门打破各自为政的格局。工作　着力点放在对行业标准和服务标准执行监督之上．同时注重　市场调节作用．对运营不当的企业要及时淘汰。　殊医疗护理而仅需要提供日常生活服务．适合社区和居家养　老。对持续型护理老龄人口适合专业机构养老．以便更好地　提供疾病治疗、健康监护及康复等护理。　最后．政府应统筹和协调各职能相关部门．完善相关政　其次，立足于社区现有资源，充分拓展和吸收外部资源。　立足于社区诊所提供体检、慢性疾病护理、日常疾病治疗等　资源．实现电子化档案和医疗卡．与附近大型医院进行协商．　建立有效衔接　电子化和网络化服务重点在空巢老人及失能　策和法规．规范养老服务业市场。在做好监管的同时。提供必　要的、科学的、合理的法律援助和财政支持。　老龄化是不可避免的趋势．积极应对是必要的．但更要　主动迎合发展机遇．在保障基本养老的同时．适度发展养老　老人之上。加大对电子服务社会宣传力度．采用网络、手机等　平台，简化操作程序，并对老人上门普及网络应用方法．切实　有效利用资源。构建线下和线上从餐饮、医疗、娱乐等综合一　服务业可以满足不同阶层养老需求．使养老多样化服务水平　得到提升．并成为保定市经济新增长点　参考文献：　体的服务体系．对非保障项目合理收取费用．用以支持服务　体系运转．实现资源更好的持续。完善社区配套健身活动设　施，及时维修、更新设施；提供一定的活动场地，定期安排、组　织一系列适合老年人的活动　…ｉ王国永．论社区支持对我国现行养老金制度的补充兀１．　河南师范大学学报．２００６（０２）．　郭怡然．保定市民营养老机构发展ｑ－的困境及对策研　究ＩＤ１．保定：河北大学，２０１３．　第三．支持养老服务业就业，才能建立专业化、规模化、　效益化的养老服务业从业体系。解决现有人员遗留的编制问　『３１王莉莉．中国城市地区机构养老服务业发展分析『ｌ１．人　口学刊．２０１４（０４）．　题．对新进服务人员采用聘用制及考核制．提高养老服务人　员工资待遇水平。吸纳社会人员就业的同时．对现有从业人　员积极组织培训．切实提高专业护理技能。　第四，从老龄人口实际需求出发，根据老龄人口经济、健　『４１肖磊．保定市居家养老服务主体优化研究——以“４０５０”　年人员为例　１．保定：河北大学，２０１５．　『５１武晨静．保定市农村养老服务发展分析ｍ．保定学院学　报．２０１５（０４）．　隧翻圆２ｏ１７￣￣２　６７　经　济　纵　横　詈—●—一蕾　富皇　合同期满之后．如果农户自愿退出合作．公司全额退还本金　并给以相应的分红　这就是“公司＋农户＋扶贫”的典型方式．　是涞源县推出的产业扶贫新模式．其主要目的除了增加农户　收人外．更重要的是激发广大农户依托资源优势和产业优势　进行自主创业的积极性和主动性　３．实践礼品传递模式　礼品传递模式也就是过去的“周　转畜”，即由扶贫办同贫困户签订合同．拨付扶贫资金．用于　购买一定数量的牲畜．在约定的期限之内．通过牲畜繁殖来　扩大养殖规模。之后．再返还给扶贫办一头牲畜．这头牲畜作　为“周转畜”．再流转到别的养殖户．从而达到帮助更多农户　增收脱贫的目的　“周转畜”模式与单纯贷款地让农民买牲畜　不同，是由政府提供资金，解决了农户无启动资金的困难　２０１０　年在水石塘村实施的小母牛项目就采用这种模式　小母牛项　目由中国海惠助贫服务中心组织实施．项目实施以来．初始　户１００户。每户２头牛．目前已经传递到２１４户．目前存栏肉　牛５００头．售牛收入３２０万元　现在水石塘村实施了小母牛　项目后。基础母牛存栏量位居全市首位．并逐渐成为该县乃　至邻县供种场．同时农民的收入增加．扶贫成效显著　４．引入、创新、发展“互联网＋”的现代商业模式。涞源县　六旺川生态养殖有限公司正式与保定市保百集团签约．将河　北省著名商标——“桃木疙瘩”品牌推进保定市区．以深山散　养、生态健康著称的柴鸡蛋等系列产品入驻保百超市．实现　了农超对接　六旺川生态养殖有限公司已成立有十年时间．　其生态养殖区共占地１０００余亩．是以散养柴鸡作为主导产　业，集孵化、养殖、深加工于一体的市级农业产业化龙头企　业．这次柴鸡蛋等系列产品进驻保百．是企业实施品牌战略　过程中的又一项收获。通过“互联网＋”的现代商业模式，使其　走出保定．走向全国　二、涞源县生态养殖存在的问题　１．许多村庄没有因地制宜实施生态养殖　涞源县共有行　政村２８５个．其中就包含了１０２９个自然村．农户居住十分分　散，加上一些农村土地贫瘠、环境生存条件恶劣，根本没有养　殖的资源．养殖积极性也不高．如盲目拨款购畜．极易造成死　亡、变卖、被大户收买等不良后果，从而打击了农民的积极　性．影响到农民的增收。由于多种因素．现在该县养殖合作社　从最初的２ｏｏ多家已锐减至３０　５０家　２．没有形成风险共担机制　因为养殖户多是分散饲养．　致使组织化集约化程度低．养殖信息交流不灵．难以有效预　测、应对市场价格变化对养殖业的影响．往往是畜产品销售　价高时，就马上大规模补栏，价格走低时又盲目急于出栏．养　殖数量受市场销售价格的影响．上下波动很大．搞养殖赚不　赚钱．全靠市场销售价的高低变化．分散的养殖户只能随波　逐流　“公司＋养殖小区＋农户”的扶贫模式本身没有错．但是　缺少市场风险共担体系的保证　一旦签了合同拿了钱，农民　和村委会就不管了，坐享盈利，政府行政方面也多撒手不管。　出了纠纷就撤后．只有企业收拾烂摊子　政府的缺位或不作　为．将扶贫的责任变成包袱，一鼓脑甩给企业．就会形成共输　而非多赢局面　３．“大水漫灌”式扶贫既无效又浪费　过去的扶持．一方　面政府只注重了资金的扶持．资金到位．人人有份．但没有注　重扶贫先扶智的观念，对资金的使用情况没有及时地监督、反　馈　另一方面．乡镇机构改革后．大多设在乡镇的农业“五站”　已经撤并．成立了农业综合服务站．但现实是技术服务力量　十分短缺，远远不能适应加快畜牧业发展的需要。另外，还存　６８曩翘圜２ｏ１７ｇ￣ｇ　２　在着信息服务体系、良种繁育体系等建设都比较滞后的现　状，这些都造成了政府大量资金的投入．却没有达到精准扶　贫效果的局面　４．产业链条短．产品附加值低　一是有些散养户想进一　步扩大养殖规模．但是却由于缺少资金．只能“小步慢跑”．　要想养殖发展上规模．至少需要几万元到十几万元的资金．　但现实是养殖户筹资十分困难．解决不了资金短缺问题　二　是养殖户主要以养殖为主．基本无深加工．加上养殖周期．　养，一家只有三五只羊，没有形成规模效应．在市场行情波动　大时，很多农民养殖风险极高．２０１２年一只羊１０００元．２０１６　年只有４００元。三是农村普遍存在着信息的不对称性．造成　广大农户不能及时了解养殖行情和市场走向．也就无法根据　市场波动情况做出有效的改变．只能根据以往的经验或是借　鉴他人的做法进行饲养活动　三、涞源县生态养殖今后的发展思路　１．精准谋划。加大对贫困村、贫困户的调研．加大对本县　自然条件的调研，做到对一个村、一户农民能养什么畜种．适　合养什么畜种．以及以前的养殖经验和养殖教训等．要做到　心中有数．避免盲目发展　２．建立一个完整的技术培训体系．保证产业的健康发展　礼品传递模式是个好的模式．但在实际发展中．周转畜交到　养殖户家中以后，由于技术、经验不足，以及后续管理措施跟　不上．导致其大多病死或被变卖。因此，要加大对养殖户的技　术培训．通过对农户的培训．才能确保现代畜牧业建设的积　极推进．从而加速由传统的散混养殖方式向现代的规模化、标　准化、集约化方式加以转变，有力地加快畜牧业规模化、专业　化建设步伐　３．完善畜牧业产业化经营体系　采取做大做强已有龙头　企业、扶持发展新的龙头企业等措施，培养、壮大一批规模较　大、影响力较强、起点较高、有示范带动作用较强的龙头企　业，使得畜牧产品从生产、加工、流通以及饲料加工等各个环　节都能成龙配套．形成较为完整的产业链。另外，还要发展、　壮大畜牧专业经济合作组织．大力推广“龙头企业＋养殖基　地＋个人养殖户”“龙头企业联合养殖协会及个人养殖户”以　及“龙头企业加一定规模的养殖场和养殖小区”等较为先进　的产业化模式．将从事生产加工的企业当作龙头．通过养殖　协会、中介组织搭桥牵线，吸引、整合引导个人养殖户抱团取　暖，联合下海，共同开拓市场、参与竞争，从而实现产供销一　条龙．向“订单”型畜牧业和外向型畜牧业开拓发展。　４．增强重大动物疫病防控能力　要继续加强动物卫生监　督工作．加大重大动物疫情监测网络建设力度．进一步完善　处置重大动物疫情应急机制．健全完善动物疫情监测报告制　度．最大程度地保证人畜健康以及公共卫生的安全　将全力　推广标准化规模养殖为重点．全方位实施健康安全养殖模　式　不断推进以适度规模养殖为重点的专业化建设力度．健　全完善养殖小区的生产流程标准．全面做好养殖小区饲料的　供给、畜禽良种的培育工作　同时．加强养殖技术的科研开　发，上马环保等配套设施，加强动物防疫检验等方面的建设．　使得以往人畜混居不分、畜禽混合放养、畜禽一并散养等局　面得到彻底的扭转和改善　参考文献：　…１朱建永．我国生态养殖的发展现状存在问题与现状ｍ．　农业与技术．２０１５（０４）．　ｆ２１陈洪卫．绿色生态农业新模式ｍ．北京农业，２０１５（１２）．