林业与可持续发展

第３１卷第４期　２００８年８月　内蒙古林业调查设计　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｄｅｓｉｇｎ　ｖｏ１．３１．Ｎｏ．４　Ａｕｇｕｓｔ．２００８　文章编号：１００６—６９９３（２００８）０４—００１０—０２　林业与可持续发展　田海芹，玲玉　（内蒙古自治区第二林业监测规划院，乌兰浩特市１３７４００）　摘　要：可持续发展已成为当今人类社会的热点话题。随着生态环境的日益破坏，林业在可持续发展中的战略　地位和作用显得更加突出。如何发展好林业，成为重中之重。文章提出了林业可持续发展的涵义以及保障措施、　对策建议。　关键词：林业；可持续发展；生态环境；保障措施；对策建议　中图分类号：Ｆ３２６．２　文献标识码：Ｂ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　ａｎｄ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ＴＩＡＮ　Ｈａｉ—ｑｉｎ．ＬＩＮＧ　Ｙｕ　（Ｔｈｅ　Ｓｅｃｏｎｄ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｒｅｃｏｎｎａｉｓｓａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｄｅｓｉｇｎｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ，　Ｗｕｌａｎｈａｏｔｅ，１３７４００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｈｏｔ　ｔｏｐｉｃ　ｉｎ　ｈｕｍａｎ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ｎｏｗａｄａｙｓ．Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｄｅｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｐｏｓｉｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｏｌｅ　ｏｆ　ｆｏｒｅｓｔｒｙ　ｉｓ　ｅｖｅｒ　ｍｏｒｅ　ｃｏｎｓｐｉｃ－　ＵＯＵＳ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｈｏｗ　ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｆｏｒｅｓｔｒｙ　ｗｅｌｌ　ｈａｓ　ｂｅｃｏｍｅ　ｔｈｅ　ｔｏｐ　ｐｌｉｏｒｉｔｙ．Ｔｈｅ　ｍｅａｎｉｎｇ　ｏｆ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｆｏｒｅｓｔｒｙ，ｅｎｓｕｒｉｎｇ　ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｓａｌｓ　ｗｅｒｅ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ．　Ｋｅｙ　ｐｈｒａｓｅｆｏｒｅｓｔｒｙ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；ｅｎｓｕｒｉｎｇ　ｍｅａｓｕｒｅｓ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓ‘　ｕｒｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｓａｌｓ　１　林业在可持续发展中的战略地位和作用　是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设　最根本、最长期的措施。在可持续发展中，应该赋予　林业以重要地位；在生态建设中，应该赋予林业以首　要地位”。这充分肯定了林业在可持续发展中的具　有举足轻重和不可替代的战略地位和重要作用。　Ａ林业是可持续发展的环境基础。森林具有提高　随着人口、资源、环境问题的Ｉｔ益突出，可持续　发展越来越受到国际社会的普遍关注和高度重视。　１９９２年联合国环境与发展大会，确定了“可持续发　展”的主题：“既满足当代人的需要，又不对后代人　满足其需要的能力构成危害的发展”。可持续发展　包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可　持续发展和社会的可持续发展。其中，生态的可持　续发展是最重要的一部分。党的十七大首次把“建　大气质量、保护生物多样性、防止水土流失、遏止沙　漠化、防止地力衰退、缓解水资源危机、消除噪声污　染等功能。　Ｂ林业是可持续发展的生物能源主体。可持续发　展的社会将以太阳能和生物能为主要能源，目前世　界各国在可持续发展的探索中，对森林这种清洁的　设生态文明”写入党代会的政治报告，将其与物质　文明、精神文明、政治文明建设视为同等重要。而森　林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体，　具有生态、经济、社会三大效益，肩负着优化生态环　境和促进发展的双重使命，是经济社会可持续发展　生物能源的开发都极为关注。　Ｃ林业是可持续发展的重要推动力量。林业在经　济发展和社会进步中发挥着不可替代的巨大作用。　的最重要的制约因素。温家宝总理曾指出：“林业　收稿日期：２００８—０３—０２　如扩大就业，调整和优化农村产业结构，促进农民增　作者简介：田海芹（１９７９一），女，内蒙古奈曼旗人，林业助理工程师．　维普资讯 http://www.cqvip.com 第４期　田海芹等：林业与可持续发展　收、农村稳定；促进地方经济发展，缩小地区差距，实　所有制的林业投资主体公平竞争机制；调整国家债　现全社会共同富裕；同时，林业稳定并拓宽了人们的　务结构，设立中长期专项债券支持林业发展；遵循　生存空间。　“谁破坏谁付费、谁受益谁补偿”的原则，逐步建立　Ｄ林业是可持续发展的安全保障。生态安全是国　森林生态效益商品化和市场化交易机制；改革育林　家安全的重要组成部分，是维系一个国家经济社会　基金制度，实行林业轻税赋政策。　可持续发展的基础。森林生态系统是地球陆地上覆　３．３法治保障　盖面积最大、结构最复杂、生物多样性最丰富、功能　加快林业立法进度，抓紧进行对现行有关法律　最强大的自然生态系统，在维护生态平衡和国土安　的修改工作，完善配套法规，积极参与国家重大立法　全中处于其它任何生态系统都无可替代的主体地　活动，提高林业立法的前瞻性；修改或废止阻碍林业　位。　发展的法规和部门规章。全面推进依法行政，实施　２林业可持续发展的涵义　林业综合执法改革，相对集中林业行政处罚权，建立　执法责任制、错案追究制和赔偿责任制度，完善执法　鉴于我国的生态环境逐渐遭到破坏，生态安全　监督检查制度；加大林业执法力度，严格森林和野生　已是一个刻不容缓、急待解决的问题，而森林又是其　动植物资源保护管理，严厉打击各种破坏森林和野　中关键的一项，林业具有极其重要的战略地位和作　生动物资源的违法犯罪行为。加强全民的林业普法　用。因此，解决好森林问题，对改善生态环境，促进　教育和生态道德教育，尤其是增强公职人员法制观　可持续发展具有决定性作用。就此，林业的可持续　念和依法办事的能力。建立公正、廉洁、高效的林业　发展问题被提上了日程。　展大会上提出的，这时可持续发展的理念深人到各　执法体制，把林业建设的全过程纳人法制轨道。　、　强化科技兴林，加速推进林业科技进步与创新，　林业的可持续发展是在１９９２年的世界环境发　３．４科技保障　个方面，我国也已把此定为国策之一。林业可持续　为林业发展和生态建设提供强有力的科技支撑。具　发展的涵义，实质表现在三个方面：①经济能力，即　体措施：加强林业科技成果和实用技术的系统集成　能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，　人均收人、资源储量、资本可替代性等；②社会合力，　与推广应用；提升林业发展中重大技术难题的研究　与开发力度；强化林业标准体系建设和质量技术监　即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方　督工作；提高植物新品种及林业专利的保护与管理　式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等；③生态　水平；推进林业生物安全职能管理；重视林业科学技　支持力，即生态自我调节力、生态还原力、资源承载　术培训与普及工作；加强绿色国民生产总值、森林认　证和非公有制林业等林业宏观战略研究和经济政策　力、环境资源等。　３　林业可持续发展战略保障措施和对策建议　研究成果的运用，提高林业科学决策水平。　３．５人力资源保障　３．１体制保障　人力资源是第一资源。林业人力资源建设必须　建立以分类经营为主要内容的管理体制和运行　坚持以人为本的原则，努力建设林业生产、科教、管　机制，改革国有林区管理体制，建立林业行政主管部　理三支队伍，抓好岗位技能培训、职业技术教育和林　业高等教育、科学普及三项工作。大力推进以用人　　的机制，进行企业重组，形成林业的市场活动主体和　制度和分配制度为核心的人力资源管理体制改革，林业经济循环机制。　不断提高林业从业人员的学习能力、实践能力和创　新能力，积极培养林业拔尖人才和后备人才，全面实　３．２投入保障　门、国有森林资源经营机构、林业企业“三权分离”　建立以公共财政投人为主、多渠道融资并重的　施林业人才战略，提高林业从业者整体素质。要通　林业投人保障体系，利用绿色国民生产总值评价指　过人力资源管理体制和运行机制的创新，营造一个　标，客观评价林业投资效益。具体措施：建立以公共　吸引人才、留住人才、人尽其才、各类人才脱颖而出　财政投人为主，信贷、社会投人、林业自有资金、外资　的良好环境。　等多渠道融资并重的林业投人保障体系；建立不同　参考文献：　［１］蔡守秋，等．可持续发展与环境资源法制建设［Ｍ］．中国法制出版社，２００３　（下转第２５页）　维普资讯 http://www.cqvip.com 第４期　张亚梅等：包头市湿地保护与建设的探讨　区　境更具战略意义，而湿地的恢复、保护、合理开发利　用是关键。　对条件较好的湿地，要抢救性地建一批湿地保　湿地是自然界生物多样性丰度最大和单位生产　力最高的生态系统。它不但具有丰富的陆生和水生　动植物资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益。　护区或湿地保护小区。力争尽快建成昭君岛、昆都　仑水库自治区级湿地自然保护区。土右旗、达茂旗、　固阳县、包头市高新区分别建成一处县级湿地自然　各类湿地在提供水资源、调节径流、蓄洪防旱、降解　污染物，维持生物多样性和为人类提供生产、生活资　源等方面具有其它生态系统不可替代的作用。　保护区或湿地保护小区。将南海子与昭君岛保护区　整合，着手筹备申报国家级湿地自然保护区。　３．５黄河滩涂湿地的保护与建设　黄河滩涂湿地面积较大，湿地生物多样性丰富，　３　湿地保护与建设的几点建议　是包头市湿地保护与建设的重点区域。在湿地保护　３．１湿地保护与建设应遵循的基本原则和指导思　与建设中严格按照“科学规划、保护优先、合理利用　想　和可持续发展”的原则，合理开发利用湿地资源。　在湿地保护工作中，应严格遵循“科学规划、保　初步设想是：　护优先、合理利用和可持续发展”的原则，以科学研　一是以黄河水域至黄河大堤划为湿地保护带。　究为重点，以国家及自治区有关法律、法规和政策为　在湿地保护带范围内，严禁采土、采沙、烧砖、放牧、　依据，采取有效措施积极保护生物资源，拯救濒危野　开垦、掠夺性捕捞等；对影响环境的违规建筑和砖窑　生动植物，扩大珍稀物种种群，在不影响生物多样性　进行拆除，对划定区域内的土地保持现状，不再扩大　保护的前提下合理开发利用湿地资源，促进地方经　耕作范围；对农业生产中的农膜、农药瓶等废弃物要　济的可持续发展。　及时回收。　３．２编制好湿地保护与建设规划　二是以黄河大堤为南界，向北扩展两公里，划定　市、县（旗区）政府应尽快组织有关部门和专　为湿地保护生态带。在湿地保护生态带范围内，严　家，编制本地区湿地保护与建设总体规划，并将规划　禁修建生产经营性建筑物、取土、烧砖等；对已经建　纳入社会和国民经济发展规划统筹安排，在总体规　起的对环境保护有影响的建筑物，要逐步拆除。在　划的指导下进行保护和科学合理的开发，避免开发　湿地保护生态带范围内修建公路、桥梁及较大的引　建设中的盲目性。　水工程等基本建设，应必须服从于湿地保护的统一　３．３加强湿地法制建设，提高依法保护湿地能力　规划，严格审批。湿地保护带范围内的村庄做好规　自治区从２００７年９月１日起实施《内蒙古自治　划、加大绿化美化的力度，原则上不再新建村庄、不　区湿地保护条例》，市人大、市政府应结合实际建章　再扩大村庄范围。在两公里范围内的宜林地按照适　立法，确保湿地保护与建设有章可循，有法可依，提　地适树的原则，加快绿化步伐。　高依法保护湿地的能力。　三是建议利用黄河大堤修筑“滨河大道景观工　３．４抢救性地建设一批湿地保护区或湿地保护小　程”，绿化美化湿地周边环境。　（上接第１１页）　［２］金瑞林．环境法学［Ｍ］．北京大学出版社，１９９９．　［３］金瑞林，汪劲．２Ｏ世纪环境法学研究评述［Ｍ］．北京大学出版社，２００３．　［４］原田尚彦著、于敏译．环境法［Ｍ］．法律出版社，１９９４．　［５］陈泉生．环境法原理［Ｍ］．法律出版社，１９９７．　［６］张美华，叶谦吉．可持续生态林业补偿问题分析［Ｊ］．林业经济问题，２０００，（５）．　［７］黄河亮，陈钦．林业可持续利用管理问题初探［Ｊ］．林业经济问题，１９９９，（４）．　［８］任世福．河北省林业可持续发展的基本构想于措施［Ｊ］．林业经济问题，１９９９，（３）．