整顿和规范市场秩序实施方案

建立规范的市场经济秩序，既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。为了进一步深化改革、扩大对外开放，营造全县经济持续快速发展的良好环境，根据当前我县市场经济秩序的现状，县政府决定，在全县范围内开展整顿和规范市场经济秩序的工作。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实省第X次党代会及市、县有关会议精神，坚持“标本兼治，着力治本”的方针，紧紧围绕影响全县经济发展的突出问题，深入开展市场秩序专项整治活动，进一步规范市场秩序，促进市场经济秩序继续好转。

二、基本原则

（一）标本兼治，突出抓好治本建设。要着眼于从体制、机制、法制上建立长效机制，抓住法规规范制度建设、市场监管体系建设、社会信用建设等主要环节，加大治本建设力度。同时，对损害群众生命安全和身体健康，对造成重大社会经济危害和重大经济损失的突出问题，集中力量进行重点整治。

（二）多管齐下，突出运用技术手段。要综合运用市场、法律、经济、行政、舆论等多种手段开展整顿规范工作，建立“一处

失信，处处受限”的失信惩戒机制。加强软、硬技术体系建设，制订和完善各类技术标准，注重运用信息、检验、检测等技术手段，巩固和增强市场监管的效果。

（三）依法规范，突出形成监管合力。各有关部门要认真履行监管职责，切实加强执法队伍建设，依法行政，规范执法，有效加强对市场和市场主体的监管。同时，执法部门要协调联动，加强信息推送和共享，形成市场执法监管的合力。

三、工作重点

（一）深入开展食品、药品放心工程。以粮、面、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品和食品添加剂等为重点，组织深入开展食品、药品专项整治，加强质量监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动，严厉查处大案要案。特别是要把食品市场整改的重点向农村延伸，定位在城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆等区域的重点产品（熟肉制品、乳制品、儿童食品和饮料等食品），坚决防止假冒伪劣食品流入广大农村市场，推进食品安全信用体系建设。

以严厉打击无证生产经营和“四无”食品（无保质期、无生产日期、无生产地址、无生产许可证）行为，坚决打击制售假劣药品和医疗器械活动为重点，专项整治，净化药品和医药器械市场。

继续推进农村药品监督和供应网络建设，形成县、乡、村三级农村药品监督网络，消除农村药品监督盲区。

责任单位：食药监局食安委各成员单位

（二）加强农资打假专项治理。严厉打击制售假冒伪劣农资商品，特别是种子、农药、兽药、肥料、农资坑农害农的案件查处力度，由重点抓市场检查向抓源头治理和市场检查并重转变，由重点抓案件查处向全程监管和案件查处并重转变，由重点抓打假治劣向抓促进放心农资供应和打假治劣并重转变，健全完善农资打假目标责任制，将监管重心下移，建立健全农资打假长效机制。要通过建立市场动态巡查、联合执法、检测预警、建立诚信经营名录库等机制，形成执法合力，确保种子、农药、饲料、兽药等抽检合格率达到国家规定标准，促进我县农资市场安全规范。

责任单位：农业局工商局质监局畜牧局

（三）深入开展文化娱乐市场专项整治。严厉打击未成年人进入网吧、KTV等互联网上网服务营业场所，超时经营违法行为和“黑网吧”现象，取缔无证经营和证照不全的娱乐场所，特别加大对网吧违法违规经营行为的打击力度。深入开展印刷复制业专项整治，坚决遏制盗版盗印出版物，非法复制音像制品，以及制假包装、假标识、假商标、假票证和非法广告上升的势头。积极开展“扫黄”、“打非”斗争，净化文化市场，规范经营行为。

责任单位：文广局教育局

（四）加强知识产权保护工作。统一思想，加强组织领导，狠抓落实。采取切实有力措施，完善保护知识产权的工作制度，加大舆论宣传力度，组织好“知识产权保护宣传周”活动，促使保护知识产权工作水平再上一个新台阶。

责任单位：科技局商务局

（五）严厉打击商业欺诈，净化市场环境，整治违法广告、虚假广告，误导消费者行为。加强对广告行业的管理、强化广告主、广告经营者和广告发布者的责任，严格审查广告内容，对利用发布虚假广告进行欺诈活动的违法犯罪分子，严格依法追究责任。

责任单位：公安局工商局

（六）整治医疗服务市场。规范医疗机构执业行为，纠正医疗机构聘用非卫生技术人员行医、出租、外包科室的行为；打击无证行医；禁止和取缔非法义诊，建立和完善打击行医综合治理和长效管理机制。

责任单位：卫计局食药监局

（七）严厉打击制售假冒伪劣商品、非法集资和非法传销。严厉打击制售假冒伪劣商品，强化市场综合治理，构建安全放心的消费环境。开展打击非法集资、传销和变相传销违法行为，依

法保护人民群众合法权益。

责任单位：公安局工商局

（八）加强土地市场、建筑市场、建材市场、房地产市场、劳务市场、环境污染、电力市场等项专项整治工作。对违反国家产业政策和未经发改委审批的项目，电力部门供电使用的电缆电线，生产销售地条钢等造成人民群众生命财产受到严重损害的要追究有关人员的责任，从源头上端掉制假窝点。

责任单位：国土局住建局工商局人社局质监局环保局 （九）加快社会信用体系建设。社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信三个方面的建设，制定和完善企业诚信管理办法等。加强重点行业、机构及社会组织的信用制度建设，推进企业信用管理制度建设；加快信用体系建设步伐，促进信用信息公开，推进行政管理部门信用等级分类监管和部门间信用信息监管共享；逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制；发挥行业协会的作用，加强行业信用自律，推动企业建立信用自律和风险防范制度；促进和规范信用中介服务行业的发展。

责任单位：信息办

（十）坚持不懈地抓好各项安全整治工作。安全问题是关系人民群众生命财产的大事。各单位要强化安全意识，增强安全责

任感，深入开展道路交通、消防安全、天然气、民爆器材、烟花爆竹等专项整治，对存在重大安全隐患拒不整改或整改不力的，即使没有发生安全事故，也要严格追究有关人员的责任。认真落实安全责任制，建立建全各项安全管理制度，做到标本兼治，确保安全生产无事故。

责任单位：公安局交通局安监局城管局

（十一）扎实做好集贸市场，成品油的专项整治工作。围绕“安全消费、放心消费”这一主题，按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，集中力量，彻底整治那些危害性大，假冒伪劣和影响社会治安等问题比较严重、群众反映比较强烈的农贸市场，规范经营行为，营造放心安全的消费环境。要充分运用技术手段，加大成品油的抽检力度，运用好抽检结果，强化依法行政，确保油品质量。

责任单位：各乡镇工商局食药监局商务局

（十二）认真做好其它各项专项整治工作。整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期的任务，范围广、任务重、涉及到20多个部门和领域。各有关职能部门要认真全面地做好各项整治工作，进一步深化行政审批制度的改革，促进政府职能的转变；继续整顿和规范金融秩序，严肃财经纪律，严格执行“收支两条线”；加强对财政资金重大投资项目、重点专项资金、金融机构及国有企业

资产质量的审计，严厉打击和纠正扰乱金融秩序，违犯财经纪律的违法犯罪和违纪违规行为；进一步整顿和规范各类中介组织，实行中介机构市场准入制度，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为；进一步整治税收秩序，强化税收征管，完善征管制度，严厉打击偷漏税行为，建立良好的市场秩序。

责任单位：财政局审计局经发局行政审批办 金融办国税局地税局 四、主要措施

（一）加快完善市场监管体系。一是加强食品安全综合监督，提高食品安全保障水平。二是规范消费类票券的发售和使用，维护市场经济秩序和消费者合法权益。三是规范企业信用诚信活动，建立和完善企业信用风险防范机制。四是规范市场经营管理和经营行为，维护商品交易市场秩序。五是规范产品质量检验行为，维护产品质量检验市场秩序。

（二）加快推进社会信用体系建设。社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。今年，重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。广泛开展诚信教育，倡导“树信用、守信用、用信用”的良好氛围，着力打造“信用河口”新面貌。

（三）探索实施经济领域的综合监督。实行综合行政执法，有利于降低执法成本，提高执法效果，促进依法行政、从严治政。要在文化和城管领域开展综合执法的基础上，搞好经济领域的联合检查执法，不断总结经验，使之制度化。同时，选择部分食品企业在安全领域开展综合监督试点。

（四）建立实施市场信息公开披露制度。做好市场信息公开工作。一是公布食品安全监管信息。二是发布房地产市场信息。三是进行产品质量公示。四是披露企业严重违法信息。

（五）努力建设统一投诉举报管理平台。咨询、申（投）诉、举报热线是政府部门或社会服务行业为民服务的重要载体。探索建立投诉举报受理中心，将相关性较强的热线电话整合在一个平台上，统一对外受理，既方便消费者，又提X源利用效率，也有利于及时进行信息整合、反馈以及开展督办工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导，建立健全工作机构。各乡镇、各部门要把整顿和规范市场经济秩序工作摆在重要议事日程，坚持“条块结合、以块为主”的原则，县政府负总责，县直各有关部门加强协调和行业指导。要及时调整、充实整顿和规范市场经济秩序工作领导机构，落实机构、人员、经费、场所，建立健全各项制度，指导、部署、协调各专项整治行动，及时研究解决工作中遇到的

重大问题。

（二）严格工作责任制和责任追究制。此次整治按照“谁主管、谁负责，谁许可、谁监管”的原则，各行政主管部门和执法部门在整顿和规范市场经济秩序工作中，要相互支持，密切合作，加强协调，形成合力，力戒政出多门、互相推诿扯皮。坚决纠正执法不严，违法不纠现象。专项整治工作责任部门和配合部门要进一步细化工作职责和工作内容，整合好各职能部门的力量，成立专门机构，制定工作方案，明确整治目标、措施、步骤、要求，认真组织实施。对工作不力，市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理、群众反映强烈的监管行业，要依法依纪追究主要负责人和有关责任人的责任。

（三）加强法制建设，提高执法水平。依照《行政许可法》的规定，全面清理相关规范性文件，坚决废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。加强各相关部门协调配合，建立预防和打击经济犯罪的有效工作机制，切实解决以罚代管、重罚轻刑、以罚代刑等问题，有效遏制破坏市场经济秩序的行为发生。加强培训，不断提高执法队伍素质，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。

（四）整治与服务并举，促进经济发展。这次综合整治要寓监管于服务，加强对生产经营业主的培训，理顺市场进货渠道，

严格落实商品检验制度，规范业主行为，推动业主自觉守法经营。强化监管和服务职能，打破地区封锁，推动建立和完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

（五）建立建全社会监督和人民群众监督评议机制。进一步提高人民群众的参与度，充分听取人大代表、政协委员关于整顿规范工作的建议和意见，定期向县人大代表、政协委员通报整顿规范工作情况，接受人大代表、政协委员的监督和视察。进一步畅通消费者举报渠道，经常听取广大消费者的建议和意见，提高整顿规范工作的透明度，接受人民群众的监督评议。

（六）加大宣传力度，推进文明诚信建设。各相关部门要认真总结整治工作中的好做法，好经验，利用曝光栏、警示栏，公开曝光典型案件和不合格产品及生产经营企业名单，告知市民识别假冒伪劣产品的基本办法，努力在全社会营造自觉维护市场经济秩序的良好氛围。加强社会诚信教育，加大企业管理人员和中介服务行业从业人员信用培训力度，建立健全符合县情的个人信用考核评价指标体系和联合征信业务的实施办法。

（七）及时沟通，加强信息报送。各部门要加强专项整治工作的信息沟通与交流。应以简报等形式及时、主动向县整规办报告工作进展情况，在专项整治工作结束时，认真做好总结工作，并将总结材料书面报送整规办。