（1.怀化学院成教处，湖南 怀化 418000；2.沅陵县教师进修学校，湖南 沅陵 419600）
【摘 要】通过对沅陵县52所园校的问卷调查和座谈调研，发现当前乡村教育中存在：教师资源分布不合理、师资队伍学科结构不合理、教师队伍整体素质偏低、骨干力量薄弱、多媒体等现代教学设备缺乏、乡村教师专项培训项目过少、培训经费欠缺等问题。借助当前“国培计划”大好环境做好乡村教师的培训工作，需要做好几个方面的工作：针对问题，科学解决；内外结合，系统建设；高屋建瓴，引领发展。
关键词 乡村教师；培训需求；系统建设；引领发展
基金项目：湖南省教育厅教改项目（2013419）与怀化学院重点教改项目（201308）“农村中小学骨干教师‘国培计划’实施调查与发展思考——以怀化学院为例”阶段性成果。
。
李枝红（1967—），高级讲师，沅陵县教师进修学校师训站站长，研究方向为教师培训。
准确的需求调研是科学的教师培训方案制订的重要前提，也是培训管理和实施顺利开展，达到预期效果的重要保障。2015年，在上一轮“国培计划”成功实施基础上，教育部教师工作司明确提出“各省要根据本地乡村教师培训整体需求，合理确定本年度项目区县覆盖范围及支持年限。”湖南省教育厅《关于做好乡村教师培训需求调研和“国培计划”项目县申报工作的通知》也明确表示，从2015年起，“国培计划”主要面向乡村教师。在此背景下，沅陵县教育局委托县教师进修学校对全县52所乡村中小学和幼儿园进行了实地调研。
1 调研基本情况
沅陵县是湖南省县域面积最大的县，是“国家扶贫开发工作重点县”之一，是湘、鄂、渝、黔武陵山片区扶贫攻坚开发县。全县人口67万，有乡村中小学 52 所，农村专任教师 3162 人。为了全面了解全县乡村教师的培训需求，5月13~16日，县教育局委托教师进修学校联合外地专家组织了10个调研小组，在网络调研基础上，采用问卷调查和座谈会形式，深入乡村调研，这次调研共发放《乡村教师培训需求问卷调查表》2896份，回收2875份，1051位教师参与了座谈。具体情况如下：
1.1 问卷调查情况统计与分析
与乡村教师培训需求紧密相关的几大问题调研情况如下：
培训时间：你最愿意在哪个时段参加乡村教师培训？
图表显示乡村教师培训以安排在寒暑假为最佳。
培训方式：最适合你的乡村教师培训方式是什么？
图表显示“送教下乡”是最适合乡村教师的培训方式。
培训天数：一次培训的合适时限是什么？
图表显示乡村教师培训训期需求为5～7天为宜。
培训内容：你最需要的培训内容（可多选）
图表显示培训内容需求首为“课堂教学指导”，其次是“班级管理技能”和“教学方法指导”。
培训形式：你最期待的培训形式（可多选）
图表显示当前乡村教师最期待的培训形式是“外出学习考察”和“现场观摩”。
专家团队：你最喜欢的培训教师（可多选）
图表显示最受欢迎的专家团队是“来自教学一线的优秀教师”和“教学名师”。
问卷19 您最希望得到什么样的乡村教师培训？
送教下乡首选、网络远程培训次之。
问卷20 您希望乡村教师培训为您解决哪些主要问题？
课堂教学技能技法、学生心理健康教育。
问卷21 您希望教育行政部门和所在学校为您参加乡村教师培训提供哪些支持和保障？
尽可能地为广大教师提供培训机会，实现培训资源和机会均衡，提供培训时间和经费保障，完善网络远程学习的硬件设备。
1.2 教师座谈情况分析
根据学科、年龄结构、技术职称、性别、教育管理人员、教学人员等按校教师总数1/3的比例确定座谈对象，共与1051位教师进行了座谈。主要围绕乡村教师整体状况、乡村教师培训需求情况和乡村教师培训条件保障情况进行专项调研，以“乡村教师对项目设置、培训时间、培训内容、培训方式、专家团队、培训保障等方面的需求情况”为重点开展工作。座谈情况与问卷调查收集到的相关信息具有高度的一致性。
1）项目设置。村小教学点偏远落后，年轻教师不肯去，本土老龄教师又难以“出来”， 应针对此类乡村教师设置村小教学点教师专项培训；同时，希望多增加乡村教师培训项目，使更多的乡村教师能有培训机会，实现培训机会与培训资源均衡；在项目设置时多考虑乡村区域间协作培训；针对乡村教师一人多头、专业不对口现象可设置适刚培训；针对当今留守儿童、独生子女问题较多应设置留守儿童。
2）培训时间。绝大部分乡村教师希望能够安排在寒暑假期培训，这样可以全心身地投入到学习；培训期限以5～7天为佳。
3）培训内容。乡村教师在实际的教育教学工作中，遇到的最大困惑是课堂教学。教学模式创新、教学技能提升、教学方法优化和班级管理等直接关系到课堂的教学成效。因此，在培训内容需求上，首要的是课堂教学指导，其次是班级管理技能和教学方法指导。
4）专家团队。乡村教师对授课专家要求有：专家的思想理念、学科理论应立足乡村教育发展，针对乡村教育教学现状和特点；培训课程既要有经验介绍、还要作课堂教学模式的演示、具体问题的解决技法传授。因此来自教学一线的优秀教师和教学名师成为乡村教师培训的首选专家。
5）培训方式。送教下乡是乡村教师培训的首选方式、名校跟岗观摩次之。其原因之一是乡村学校远离县城，交通落后，部分教师身体状况欠佳，外出培训困难，此类教师渴望通过送教下乡的培训方式来获取新理念、新知识、新模式和新技能；原因之二是年轻的乡村教师长年工作在乡村教育的最前沿，希望到名校跟岗观摩培训，通过外出学习考察和现场观摩感受名校氛围、观摩名师课堂教学、构建教学模式，以形成自己的教学特点。
2 乡村教师培训需求及存在问题
2.1 乡村教师培训需求
1）项目设置应立足乡村教育实际，凸显乡村教师主题，突出实效性。
2）培训时间安排：集中培训安排以寒暑假为佳、期限为5～7天；送教下乡以安排在工作期间为佳、期限以3～5天为宜。
3）培训内容应围绕乡村课堂教学主题，着力解决农村教育教学实际中的突出问题，其次是班级管理技能和教学方法指导。
4）乡村教师培训授课专家团队以教学一线的优秀教师和教学名师为主。
5）乡村教师培训方式首选送教下乡，次选名校跟岗观摩。网络研修需加强网络平台建设。
2.2 当前乡村教师培训存在问题
一是教师资源分布不合理。全县教职工总量富余，城郊学校教师超编，但边远学校师资缺乏，留存的村教学点存在无师愿教的现象；。
二是师资队伍学科结构不合理。语数教师富余，英语及音体美和学前教师严重欠缺。一些乡村学校部分教师是学非所教，急待转岗培训；全县学前教育专任教师仅18人（其余均为聘请或兼职）。
三是教师队伍整体素质偏低。专任教师虽然学历结构基本达标，但原始学历达标率偏低，高级职称比例少，高水平师资偏少，缺乏名优教师和学科带头人；教师的教育理念落后，课堂教学中“满堂灌”现象严重，知识性错误发生率偏高。
四是乡村教师参训机会少。国培、省市培训、县培指标都有限制，无法满足教师培训需要，教师能力提升平台缺乏。
五是多媒体等现代教学设备缺乏。现场调研发现，乡村学校基本上只有1～2间多媒体教室，结果是教师教学手段单一，很难达到新课改预期目标。
六是乡村教师参培积极性非常高，但培训机会少，尤其是针对乡村教师的培训项目过少。数据显示，全县乡村教师参加国培、省培1140人次，占全县乡村教师比例36.28%；参加市培的396人次，平均8人才有一次机会；参加县培3668人次，从未参加过培训的250人。5年来完成全员培训，修满学分的只有387人，占全县乡村教师比例12.3%。
七是交通经费问题严重制约培训的开展。从调查的沅陵县情况看，最边远的乡村学校到县城都要4个小时的车程；交通不便，给教师外出参加培训带来了极大的不便，也影响了教师参培的积极性。另外，作为国家贫困县和武陵山片区扶贫攻坚县，沅陵县县域经济欠发达，师训经费不足，严重制约着师训工作的开展。
3 乡村教师培训的对策与建议
乡村发展离不开教育的发展，教育的发展则离不开高素质乡村教师的培养。如何借助当前“国培计划”大好环境做好乡村教师的培训工作，促进乡村教育发展？
3.1 针对问题，科学解决
一是，针对边远山区乡村需求，以“送教下乡”为主要培训方式，积极改善网络平台运行条件，加大远程培训力度。
二是，项目设置应体现乡村教师培训的特点，做到学科齐全、兼顾年龄、层次分明，设置项目应把师德、心理健康、信息技术能力提升纳入培训内容。
三是，增设培训项目，为乡村教师提供培训平台，创设培训机会。
四是，教育行政部门和所在学校应该提高培训经费预算，加强网络远程学习平台及其他硬件建设。
3.2 内外结合，系统建设
乡村教师培训是一项系统工程，涉及到各个部门各个方面，需要加强系统的协同合作。虽然目前教育部财政部启动的“国培计划”为乡村教师培训提供了良好的环境和平台，但从根本来看，还需加强乡村自身的内部建设。
一是，地方行政部门和乡村学校要努力克服困难，高度重视，加大投入和培训力度；二是，乡村教师，尤其是偏远山村的老龄乡村教师要提高认识，增强培训学习的积极性和主动性，确保参培学习的有效性。
3.3 高屋建瓴，引领发展
国家实施“国培计划”重点支持中西部农村教师培训，目的是引导和鼓励地方完善教师培训体系，培训一批“种子”教师，使他们在推进素质教育和教师培训方面发挥骨干示范作用；同时开发教师培训优质资源，创新教师培训模式和方法，推动高等师范院校面向基础教育，服务基础教育。从“国培计划”的宗旨来看，重点是促进教育改革，培训一批“种子”教师，发挥示范引领作用。但从调研情况看，“着力解决农村教育教学实际中的应用能力”是广大乡村教师对培训内容的最大需求。
关键词：农村弱势群体；教育培训；成人教育思想
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）51-0139-02
一、弗莱雷成人教育思想的主要内容
1.人性观及教育目的论。。”[1]弗莱雷主张通过教育来实现人性的解放，他所进行的教育实践就是旨在让“文化沉默”的“边缘人”敢于表达自己的心声，提高他们的意识水平，帮助他们打破“文化沉默”养成批判意识，通过教育提高他们的能力，并促使他们投身于改造现实的社会实践中，最终获得人类自身的解放。作为激进的成人教育家，弗莱雷的成人教育思想最大的特点就是通过教育来促进社会变革，把成人教育当成促进社会、政治、经济变革的工具，具有很强的政治色彩。
2.基于“原生主题”的课程内容。教学的内容直接关系着学习的成效，在保罗·弗莱雷看来，成人教育的内容应该在学生原有知识经验和现实需要的基础上建构，而不是教师按照自己的主观理解把个体认为最合适的内容强加给学生，这样有利于成人在学习过程中积极主动地介入教学活动进行思考和探索，帮助他们在原来的基础上超越自己，取得更大的进步。
。弗莱雷主张，教育应该走近学生的生活、走向社会，在对有意义的“原生主题”进行调查的基础上来选择教育内容。教师的任务不是以讲授的方式把固定的知识强加给学生，而是要把产生与学生生活以及现实需要息息相关的“原生主题”再现给学生，围绕“原生主题”来组织教学内容，培养学生解决问题的能力和批判意识。
3.对话式的教学方法。传统的“银行储蓄”式教育以教师为中心，提倡师道尊严，教学的过程中缺少对话，师生之间是自上而下垂直的关系。教师决定教什么、怎么教，处于绝对权威的地位。学生总是像储蓄罐一样被动地听和记，缺少独立的思考。在弗莱雷看来，这种灌输式教学，压制甚至抹杀了学生的创造力，阻止学生养成对现实进行批判性思考的能力，有碍于学生成为更完美的人。。
弗莱雷对“对话式教学”进行了系统的研究，对话式教学是在教学过程中通过师生之间的相互对话开展教学，从而促进学生的知识掌握和能力发展的教学活动过程。在对话式教学中，学生不再仅仅只是接受知识的容器和“填鸭式”教学的牺牲品，而是学习的参与者。在教学过程中能够充分地表达自己的认识和体会，从而运用所学理论来分析和解决面临的实际问题。对话式教学观反对自上而下的“给予”或用“强迫”的方式来进行，这种教学方式既不是谁教谁，也不是自己教自己，而是双方通过交流和互动来相互学习。
二、对我国农村弱势群体教育培训的启示
1.保障获得知识的教育权利。农村弱势群体是指在农村社会生活中由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境，处于不利社会地位的农村居民的集合体。农村弱势群体经济收入少、文化素质低、竞争能力弱、权利意识淡薄，文化素质低下是他们弱势的最根本原因。在法治追求实质正义的今天，中国公民的受教育权虽然实现了形式上的平等，但实质平等的目标还远未实现。特别是我国农村弱势群体，由于他们自身的经济、观念、生理等内在原因，加之国家的教育理念、法律制度、教育政策等存在较大的缺陷和不足，他们受教育权的保障问题还有许多不尽如人意之处。保障农村弱势群体平等的受教育权，不仅有助于改善其弱势的社会地位，同时也有利于社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会。
保障农村弱势群体平等的受教育权，首先要健全法律法规，完善教育制度。坚持“以人为本、公正公平”的理念，以法律的形式保障每个人的学习权，切实保障农民子女接受九年义务教育的权利，从真正意义上实现教育机会的均等。其次，政府应该采取一系列的积极措施，协调教育资源分配，重点扶持困难群体，向农村地区和边远贫困地区倾斜，缩小教育差距。另外，要充分发挥农村成人教育的作用，开展多种形式的教育培训，以满足农村弱势群体多层次个性化的教育需求。
2.设置切实有用的培训内容。对农村弱势群体而言，教育培训是帮助其摆脱贫困，实现自救的有效途径。但是，在我国农村弱势群体教育培训过程中存在着教育培训内容与现实需要严重脱节滞后的现象。一些培训机构在开展培训时，并未深入了解农村弱势群体的具体要求，而是盲目地设置培训课程。脱离学员的实际需要和原有知识经验而设立的培训课程都只是空洞的说教，起不到应有的作用。
农村弱势群体是一个年龄跨度大、层次差别大、知识结构区别大的群体，我们要根据他们的不同需求和目的设计不同的教学内容，开展不同层次类别不同形式的各种教育和培训活动。具体来说，应该包括农业实用技术培训、职业技能培训、创业培训、基本电脑知识培训、劳动权益维护等基本法律知识培训和心理健康方面的培训等等。只有在学习自身需要的培训内容时才能激发学员的学习兴趣，促使他们积极地全身心地投入到学习情境中，取得更好的培训效果。
3.尊重学习者的主体地位。目前，农村弱势群体培训采用的多是以培训者为中心的培训方式，由培训者制定培训计划，实施培训课程，制约了学员的学习热情和培训效果。他们一般都不喜欢这种由培训者以说教为主满堂灌的培训方式，希望被平等对待并受到尊重和重视，希望能够发挥主体意识而不是被动灌输知识。
。在教育培训过程中，应该把学生看作有独立思想的人，尊重每位学员的需求和个性，利用小组讨论、参观考察和经验交流等方法，鼓励成人学员畅所欲言，通过讨论充分表达自己的观点和看法，主动参与培训过程中。教师的主要任务是有目的有计划地帮助和引导学员，充分发挥学员的优势，从而快捷有效地完成培训任务，达成提高自身素质和劳动技能的目标。
总之，保罗·弗莱雷的成人教育思想对目前我国农村弱势群体教育培训过程中存在的许多问题具有指导意义，农村弱势群体的教育培训是提高其文化素质和劳动技能水平、促进其社会融合的重要途径，为了确保培训的有效性，应该选择切合实际需要的培训内容，有针对性地设置培训专业，选择适合农村弱势群体学习特点的培训方式，只有这样才能实现培训目的。
参考文献：
[1]Fieire：Pedagogy of the Oppressed，Penguin Books，1972：27.
[2]杨春华，林世员.保罗.弗莱雷成人教学思想述评[J].继续教育研究，2006，（5）.
论文摘要:中学英语教师培训模式整合主要涉及四个方面:一是培训内容的整合;二是培训主体的整合;三是培训对象的整合;四是培训手段的整合。注重理论与实践相结合，集中培训与校本培训相结合，培训与科研(教研)相结合。通过教师个人的自我反思、教师集体的同伴互助以及专家的专业引领，进而促进教师专业发展。
一、问题的提出
农村教育的发展离不开一支高素质的农村教师队伍。党的十七大报告关于教育工作论述中明确指出要“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”。提高农村教师的素质，是实现教育公平，提高农村教育水平的关键之一。进一步加大农村教师培训力度，提高教师教育教学能力和整体素质，促进基础教育改革和素质教育的实施，是我国建设教育强国的迫切任务。据有关调查结果显示，目前农村中学教师队伍整体素质还不是很高，专业发展水平偏低，主要表现为:学科结构不合理，专业不对口，“教非所学”所占比例较大，知识结构老化，教育观念陈旧，教学方法缺乏灵活性和创造性等等。以永州市农村中学英语教师为例，有相当一部分英语教师是由非英语专业毕业生或其他学科的转岗教师构成，与此同时，农村中学现有的师资不仅得不到充实调整，反而挑选一些较优秀的农村中学教师到城区中学任教，使农村中学教师队伍进一步弱化，给农村中学英语教学质量造成了负面影响。
近几年，笔者担任了永州市中学英语教师继续教育培训的教学工作，对该市中学英语教师继续教育现状进行了初步调查了解，发现教师继续教育工作存在的主要问题有:
一是培训主体方面:以培训院校、培训机构为本位，忽视中学教师的主体地位和主体作用的发挥。目前中学教师继续教育的通常做法是:让所有参加继续教育的中学教师利用暑假到指定高校接受培训，实行大班上课，学完规定门数的课程即可结业。
二是培训对象方面:部分参训教师对教师培训的重要性和必要性认识不深，主要表现为:重学历进修轻培训提高，参加培训的目的不是为了提高自身素质，仅仅是为了拿学分，上职称。他们在培训中往往学用脱节，被动学习。
三是培训内容方面:中学教师继续教育的培训内容主要由省、市教育行政部门统一制定。这种统一课程、材、统一要求的教师培训体系，虽然重视教育理论知识的学习，但是忽视教育理论与学科教学的整合。培训内容以教育理论知识和教学法知识的学习为主，缺乏对实践性知识和经验性知识的整合，导致理论与实践严重脱节。单纯知识传授，脱离教学实际，较少考虑农村教师个人成长的需求，不能解决一线教师在教学实践中遇到的困惑和问题，培训的针对性与实效性不强。
四是培训手段方面:师资培训多采取理论讲座的形式，课堂上专家理论指导性强。但多数培训者习惯于采用传统的培训手段:讲一听一记，重视理论灌棺，很少采取互动式、讨论式和启发式，手段单一，形式单调，直接影响培训的质量和效果。
二、培训模式整合的含义
“整合”在系统科学的思维方法论上，表示为由两个或两个以_L较小部分的事物、现象、过程、物质属性、关系、信息、能量等在符合具体客观规律或符合一定条件要求的前提下，凝聚成一个较大整体的发展过程及结果。
教育界引用“整合”一词通常表示整体综合、渗透、重组、互补、凝聚、融合等意思。这里的“整合”指的是将培训模式的构成要素融入到农村中学英语教师继续教育的有机整体中。“一般而言，培训模式的主要构成要素包括培训主体、培训理念、培训对象、培训目标、培训内容、培训手段与培训管理等，”培训模式整合过程，就是在某种培训目的指引下，将培训理论与具体实践中多种因素相结合的过程。
三、培训模式整合的途径和方法
(一)培训内容的整合
从现代教师应该具备的知识结构的角度看，教师的知识结构包含四个方面:本体性知识、条件性知识、实践性知识和文化知识。教师的本体性知识是指教师所具有的特定的学科知识，如英语专业知识。教育学、心理学和现代教育技术知识被称为教师成功地进行教育教学的条件性知识。实践性知识是教师积累的教学经验，是指教师在实现教学日的的行为中所具有的课堂情景知识以及与之相关的知识。教师的文化知识是指教师具有)而深刻的社会文化背景知识。培训内容可根据不同的培训对象、教师培训的不同目的进行不同的公1合，建构灵活的、开放的、动态的课程结构，不断促进教师的发展。在培训内容的整合方面，应注意结合中学英语教学的内容。比如词汇、教学法、听说技能、英美文化综合知识、英美文学赏析等。现代教育技术也是很多农村中学英语老师的弱项，可通过培训提高教师的业务能力，将所学知识运用到实际的教学中。
（二)培训主体的整合
所谓培训主体，即培训机构和培训者。目前，我国参与教师继续教育的机构大致有五大类:一是大学或师资养成机构;二是专门的教师培训机构;三是教师专业团体包括教研、科研组织;四是教师任职学校;五是远程教育网。培训主体的整合，应注意聘请院外知名专家和优秀中学英语教师参与培训班的讲授与专题报告，采取高校培训与校本培训相结合，集中培训与远程教育相结合，实现两种形式优势互补。
(三)培训对象的整合
从教师专业发展的角度看，继续教育要以促进教师专业发展为目标，继续教育培训的基本任务应当是有效地推进教师专业发展进程。教师在师范院校的学历教育完成后，还有一个很长的持续性发展过程，这个过程带有终生的性质。就培训对象而言，他们处于不同的生涯阶段，担任不同年级的教学任务等特点。他们有各种不同的诉求，比如需要具有学科性、针对性强，具有可操作性的培训;能解决他们在教学中遇到的困惑和问题;要更多地考虑如何激发他们参与，变“要我学”为“我愿学”，能取得实效。因此，为了解决老师的诉求，针对不同教师的特点、需求和问题，可采用分类培训的模式，突出有针对性的分阶段的教师培训。例如，针对新入职教师采用“导师制”、针对一般教师采用“案例法”，针对骨干教师采用“课题带动法”等模式开展有针对性地教师培训，以整体提升教师的专业水平。
另外，从教师教育职前职后一体化的方面考虑，推行 “顶岗实习、顶岗支教，置换培训”这种做法，既可以培养高校的师范生，又能够培训当地的中学教师，解决农村学校教师缺乏问题。这是西南师范大学率先为重新确立师范大学培养目标、推进教师教育改革、完善大学服务职能做出了有益探索。目前，这一模式在四川、广东等省推广。一方面，为师范生提供更多的锻炼机会，强化他们的从教技能，另一方面，也有利于增强农村教师队伍的造血功能。
(四)培训手段的整合
培训手段，即培训媒体、方式与方法。从教师学习方式角度看，有以案例为支撑的情景学习，以问题为驱动的行动学习，以交流互动为基础的合作学习，以经验提升为目的的反思学习，以发现规律为追求的研究学习等。从培训手段角度看，有微格教学模式、研训一体培训模式、网络培训模式、课堂观摩与教学反思模式等。
由于我国现行中学教师培训模式主要是一种外控的“单向传递”理论型模式，缺乏对教学实践的关照，满足不了农村中学一线教师的实际需求。研训结合是中学教师培训的一种有效模式。指科研(或教研);训，指培训。研训结合模式是指把教育科研与培训一体化，以研兴培，以培促研，将科研与培训有机地结合以促进教师专业成长的一种培训模式。。“这种回归教育生活，回到教育教学的现场，解决教育教学问题的合作行动研究，是提高教育教学效能，实现教师专业发展的有效途径”研培一体化模式又分为:“以问题为中心”的培训模式和互动式培训模式。“以问题为中心”的培训模式有利于培养学员发现问题、分析问题和解决问题的能力。互动式培训模式以专家讲座、学员参与、交流评议、典型示范、研训结合为特点，即“导一学一议一仿一研”培训模式，这种培训模式，有利于充分调动培训者与被培训者之间的主体性，实现双向互动。实践证明，“研训一体化”模式是较为适合农村教师继续教育实际的，它既可缓解工学矛盾，又成本低廉，能真正全面有效地提高农村教师的自身素质和教学水平!
公益性地位不稳固。近两年事业单位分类改革中各级农广校受冲击、撤并时有发生的现象告诉我们，农民教育培训机构的公益性定位尚未广泛确立。古语云“必也正名乎”，农广校公益性地位没有得到确立，难以发挥主导作用，严重制约了农民教育培训事业的发展。强化农广校的公益性主体地位，农广校作为构建新型职业农民教育培训体系的基础依托，才不会是一句空话。
办学体系不健全。体系办学是农广校最大优势和特色，而体系完整和健全是衡量农广校办学水平、办学能力的重要指标。目前全国还有40个地市和近500个农业县没有建立农广校，在已建校中有25%的地市级校和27%的县级校是非独立办学，有些省办学体系撤并严重，一些地方体系凝聚力不强。农民教育培训体系不健全，因而为农民提供教育培训服务仍然存在盲点和死角。
教育培训条件亟需配套。全国县级农广校办学水平评估显示，办学条件基本能够满足教学需要的a、b级校，仍存在设施设备老化陈旧、总数上普遍难以适应教育培训需求的情况；而c、d级校，更是没“窝子”、缺“场子”、无“机子”，二十世纪九十年代的设备培训二十一世纪的农民。作为主阵地和主渠道的农广校，长期以来基层校基础建设投入严重不足，尤其是县乡村三级农民教育培训条件严重不足，影响了农民教育培训事业的发展。
师资队伍能力亟待提升。师资队伍是教育的第一资源，是决定教育质量的关键。目前农广校办学队伍整体素质偏低，专职教师总量不足、结构不合理、“双师型”教师严重短缺；教学管理不完善，规范化、制度化、标准化建设滞后，难以有效保障教学质量和效果。要办农民满意的教育培训，农广校必须造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质师资队伍。
【关键词】农民；教育培训；现状；对策
广水市地处桐柏山脉南麓、大别山西端，属低山丘陵地带。全市国土面积2647平方千米，辖17个乡镇，366个村，总人口94.3万人；其中农业人口77.3万人，耕地面积43400公顷，是个典型的山区农业大市。农业生产总值占全市生产总值近一半。由于历史发展、地理区位等原因，我市农民素质与发达地区相比仍存在较大差距，加强农业培训教育，全面提高农民素质，已是农业工作重中之重。为此我们对农民教育培训工作出现的问题进行分析，并提出了相应的对策及建议。
1 广水市农民素质及教育培训现状
2012年，全市拥有农村劳动力47.7万人，外出务工为22.86万人，从事农业生产的农村劳动力约18.54万人。全市农村劳动力中，高中以上文化程度5.63万人，仅占整个农村劳动力的11.80%；初中文化程度21.76万人，占45.62%；小学文化程度14.15万人，占29.66%；文盲及半文盲文化程度6.16万人，占12.91%。由此可见我市农民文化素质普遍较低，绝大多数人未接受过系统的农业教育培训。
近年来，国家一些农民教育培训项目在我市逐步实施，如阳光工程培训、基层农技推广培训、新型农民科技培训等项目，对提高农民的综合素质、农业生产总量和质量都起到了积极作用。仅以广水市农广校为阵地，先后培养了大中专学历生3548人，绿色证书培训11061人，农业技术人员知识更新培训1200人次，短期实用培训23000余人次，阳光工程培训农民9481人，退耕还林培训农民4985人。为企业培训技术工人4476人，成为乡村干部236人，相当一批已成为科技能手、致富带头人，有效推动了社会主义新农村建设。
2 农民教育培训工作存在的问题
2.1 需培训的农民数量多，培训难度大
据统计，全市47.7万农村劳动力中，接受过系统农业职业教育的不足5%，每年接受农技培训的农民不足3%，大多数农民没有接受过技能培训。外出务工经商的农民有27万人，占农业人口的35%，留在家里大多是妇女、儿童和老人，从事农业生产大多数都是45岁以上的农村劳动力。由于年龄和文化程度的不同，决定了农民对科技的认知、需求、接受有很大的差异，使培训的成效大打折扣，培训难度大。
2.2 农民的学习意识不强，组织培训难
从调查情况看，许多农民对“要我培训与我要培训”观念模糊，参培意识不强，“我要培训”的意识还没有完全形成，尤其对理论学习兴趣不大。有些农民认为自身文化程度低，学不进去；有些农民抱着“种田不为巧，别人怎搞我怎搞”的思想，宁愿打麻将，也不愿参加培训；还有些农民虽然参加了学习，完全是为了得到一些实习物资而被动地来学。由于农民参训意识不强，组织他们培训难。
2.3 参与培训的部门多，培训效果差
参与农民教育培训的部门（农业、林业、水利、劳动、民政等）多，又缺乏统一的组织领导，致使教育资源严重浪费。；还有些培训机构重在搞关系，培训敷衍了事，既耽误学员又欺骗政府。这样会造成培训内容难以统一、重复培训多、培训缺乏连续性等结果，使本来有限的教育培训资源浪费严重，培训效果不理想。
2.4 培训机构师资力量薄弱，自身知识需更新
随着农村土地流转，农业生产市场化、规模化发展，家庭农场、专业种养大户等新型生产经营主体不断涌现，他们已不局限于农业生产技术的需求，还包括经营管理、市场运作和企业策划等多方面技能的需求。而培训教师数量严重不足，2000个农户仅1名教师，远不能满足其发展的需求。另外，部分教师知识更新不到位，授课不生动，培训效果不能达到最佳。
3 加强农民教育培训工作的措施与对策
3.1 统筹整合培训资源，积极发挥主导作用
加强农民技能培训工作，迫切需要政府在资源配置、政策配套等方面发挥主导作用。农民教育培训应以政府为主导，整合农民培训资源，统筹安排各类培训，发挥培训基地优势。依托农业系统技术资源，以市农广校为主体，把各个部门的涉农培训资源、资金整合起来，形成人力、财力的综合优势，合理规划，统一协调，有计划的在全市范围内开展农民科技教育培训。
3.2 分类办班集中培训，创新培训工作机制
分类培训在原则上握三点：一是按照乡村干部、致富带头人和村民代表的分类逐级进行培训；二是根据参训农民年龄、学历不同有针对性开展培训；三是围绕优势产业和特色农业开展培训。把创新工作机制作为努力方向，开展群众乐于接受的培训。可以采取集中授课与创建基地相结合、分散培训与集中培训相结合，开设“网络课堂”、“田间课堂”、“流动课堂”等，按农事季节，举办各种类型的培训班，利用定期培训、网络教学等方式开展培训。
3.3 加大培训资金投入，完善培训体系建设
我市农民教育培训数量大、任务重，需大量的资金支持。市财政应该将农民培训经费纳入经常性预算科目，建立农民教育培训的长效机制，建设一个上下协调、适应需要、功能完备的农民科技培训体系。首先，要完善县乡村的三级互联互通的知识、信息传播渠道。以中央农民科技教育培训中心资源服务平台为依托，以市农民科技教育培训中心为基地，建设新型农民教育网络。其次，要完善一支具有高素质的农民教育培训专兼职师资队伍，培养“双师型”教师队伍，提高教师队伍的整体素质。
3.4 搞好培训监督管理，保证工作做出实效
建立和完善各项管理制度，加强对新型职业农民教育培训工作的督查。将培训与考核相结合，定期或不定期对各项管理制度及培训内容、进度等教学环节进行检查，并建立持续有效的激励机制，营造有利于人才脱颖而出的良好氛围，对内不断提高自身人员素质和能力，对外积极引导农民主动参与教育培训，使农民接受教育培训成为自觉行为，促进农村人才资源向人才资本转化。
参考文献；
按照省、县相关文件精神，全面落实职业技能提升行动，进一步提升我县农业从业者农业技能水平，大力推进技能强县建设，为适应新形势新任务需要，取得较好成效，结合我县农业农村实际，制定如下培训方案。
一、目标要求
加大力度持续开展农业技能提升行动，提高培训针对性、实效性，全面提升我县农业农村从业人员职业技能水平和就业创业能力。2020年度我县下达农业技能培训任务300人。
二、工作任务
树立“以培训对象为中心”理念，遵循农民需求，遵循客观规律，围绕乡村振兴战略，实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划，开展农业技能提升培训。
（一）明确重点培训对象。
遴选种养大户、家庭农场、农民合作社、小微农企和农业社会化服务组织带头人，特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生等青年、返乡农民工等。
另结合本地扶贫产业遴选部分有劳动能力且有意愿的贫困户参与培训。
（二）健全完善教育培训体系。
我县按照“县级申报、设区市审批、省级备案”的程序，坚持公平公正公开的原则确定了3家培训机构（XX县农民教育培训中心、XX县智睿职业培训学校和XX县农民大学生创业联盟协会），并录入机构库。经局党委会研究决定2020年农业技能提升培训任务由XX县智睿职业培训学校承担，并签订培训合同，按方案和合同要求严格实施培训。培训机构要加强培训师资和教材建设，培训教师原则上从师资库中遴选，及时将生产能手、管理精英、经营能人、专家学者等补充入师资库；及时将优质的区域教材录入教材库。
（三）按需实施精准培训。
遵循农业产业发展规律和成人学习特点，推广围绕产业周期的课堂教学、实训操作、参观考察等分段式培训模式。灵活运用“田间地头式”、“头脑风暴式”、“点单式”、“互动式”、“拓展式”、“模拟实战式”等培训方式方法，切实提高培训有效性。培训累计时间≥60学时（含跟踪服务10学时，每课时40分钟，约8天），理论与实训教学比例为1:1-1:2，每班人数60人左右。培训于合同签订之日开始开展，2020年12月底前全面完成任务。
（四）合理使用培育资金。
要按照经费标准合理用好项目资金。培训补助标准具体为：1500元/人，全县共45万元。
专项资金用于培训的全过程支出。培训经费补助标准的90%用于教育培训，由承担培训的培育机构按规定列支；10%用于认定管理、跟踪服务等，由县农业农村局按规定统筹使用。主要支出范围包括：
1.教材支出，主要指文字教材、教辅资料和声像教材等方面支出。
2.师资支出，主要指用于授课教师（含实训指导教师和班级辅导员）的课时费、课件制作费、交通费、食宿费（或误餐费）、师资培训等方面的支出。
3.学员及工作人员支出，主要指用于学员及工作人员培训组织、食宿、交通、实习、参观交流、学习用品、实训材料（耗材）费、考试考核等方面支出。
4.信息化支出，主要指用于在线教育培训、在线信息技术支持及信息器材购置等方面支出。
5.其它费用支出，主要用于培训对象遴选、场租、宣传、档案整理、资料印刷、跟踪服务及认定管理等方面相关支出。
三、有关要求
（一）加强组织领导。
深刻认识农业技能提升培训对实施乡村振兴战略的重要性，把农民教育培训工作纳入我县经济社会发展和乡村振兴战略实施规划。成立了由县政府分管副县长任组长，农业农村局、财政局主要负责人任副组长，县人力资源和社会保障局、教体局、蜜桔产业局、农技推广中心、审计局等部门负责人为成员的XX县新型职业农民培育工作领导小组，合力推进农民教育培训工作。按照县实施方案制定本工作方案，明确目标任务、职责要求、资金使用、进度安排，完善保障措施、监督考核等运行机制，保障培训工作及时有效的开展。
（二）严格资金监管。
要加强资金使用和管理，坚持“钱随事走”和“谁使用、谁负责”的原则，专账核算，专款专用。强化廉政风险防控，严禁任何地方、单位和个人截留、挤占、挪用培训资金，确保财政补助资金足额用于农民培训。培训教师授课费按财政部门规定发放，采取预拨制（不高于总培训费的40%）和报账制相结合方式，及时足额拨付补助资金到培训机构。
（三）强化督导考核。
全面落实粮食安全省长责任制考核中的农民教育培训指标任务。加强对培训机构的指导和监管，提高培训质量和资金使用效果。建立按月调度督导和抽查机制，及时掌握项目执行和资金使用情况。
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