摘 要：分析了我国汽车产业现状及其新特点，并对其未来的发展趋势进行展望。从技术研发、财政金融和市场需求三方面提出一些建议，为新能源汽车产业的发展壮大提供有力的保障，从而加快我国新能源汽车产业的推广应用，提高技术水平，促进我国新能源汽产业国际竞争力的提升。
关键词：新能源汽车，发展概况，政策建议
1 引言
新能源汽车因切合环保节能的理念，在全球范围内得到快速发展，并作为国家实现节能减排的重要战略[1]。2016年6月全球范围内的电动汽车（含纯电动和插电式混合动力车）的销量为67075辆，同比增幅达57%；全球上半年累计销量为30.68万辆，同比大幅增长49%。其中，中国以122678辆的销量高居榜首，其次是美国，销量为66057辆。2016年1-9月，我国新能源汽车产量30.2万辆和销售28.9万辆，同比分别增长93%和100.6%。纯电动汽车产销22.9万辆和21.6万辆，同比增长118.1%和128.4%。插电式混合动力汽车产销均为7.3万辆，同比分别增长41.7%和47.2%。新能源汽车产业的发展，离不开技术研发的支撑，离不开政策的支持，更离不开市场需求的导引。
2 我国新能源汽车发展现状
自2014年以来，我国新能源汽车产业取得爆发式增长，呈现出多样化的新特点。
2.1 智能化与互联网+
计算机智能技术和互联网+的发展加快了互联网新能源汽车的推出。上汽荣威和阿里联手打造了首款互联网汽车荣威ERX5，配备了阿里的YunOS操作系统，基于支付宝、淘宝等大数据的读取，带给车主互联智能新体验。北汽新能源EU260与乐视共同开发的i-Link车联网系统，可便捷查询充电桩，方便用户出行充电。
2.2
东风风神--A60EV和长安纯电动汽车应用高能量密度的三元锂离子动力电池；东风E30搭载磷酸铁锂电池；上汽大通--V80采用氢燃料电池+永磁同步电机供电；甲醇车环保节能，但由于甲醇的腐蚀性强，目前只在小范围进行试点应用。
2.3 a品应用范围扩大化
新能源汽车除了在纯电动公交、出租等领域应用外，从公共领域向货运物流和旅游客运方向拓展。物流方面以长安睿行EM80系为主要代表，其纯电动物流车配备安全自动保护及自我诊断功能，支持直流快冲、交流慢充和家用充电三种充电模式。作为FE2015-2016赛季的纯电动赛车DSV-01，最快速度达250km/h，百公里加速在4秒以内，显示出新能源汽车在动力、速度上的惊人表现。新能源汽车在“最后一公里”微循环公交线路也得到了应用。福田汽车的6.5米纯电动巴士，是国内首创开发的社区“微循环”公交车，主要用于城市街区或社区之间的支线狭窄道路，可实现地铁与社区、干线交通与社区之间的无缝对接，是理想的“最后一公里”工具。
2.4 关键技术取得突破
高能量密度动力电池技术取得新的突破，使得电池能量容量显著提升，大大提高纯电动汽车的续驶里程。长城C30纯电动续航里程200公里，北汽EU260为260公里，DENZA腾势纯电动汽车的续航里程长达300公里。此外，快充技术安全应用已有案例，如北汽新能源-EU260在30分钟内可补充80%的电量。
3 我国新能源汽车发展趋势
3.1 电动化
政府明确了以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车，插电式混合动力汽车和燃料电池汽车[2]。纯电动汽车除了在商用车上得到应用以外，已在公交领域得到了实际应用，接下来将在公交领域得到规模应用，并在私家车领域继续示范应用，下一步将在城市配送、短途旅游大巴领域进行试点应用。
3.2 轻量化
当前，碳纤维车身与铝镁合金已经在汽车上得到应用。近期重点发展超高强度钢和先进高强度钢技术，实现高强钢在汽车应用比例达到50%以上；中期重点发展第三代汽车钢和铝合金技术，实现铝合金覆盖件和铝合金零部件的批量生产和产业化应用；远期重点发展镁合金和碳纤维复合材料技术，实现碳纤维复合材料混合车身及碳纤维零部件的大范围应用。
3.3 快充式
充电快慢影响电动车使用者出行的规律。常规充电采用随车配备的便携式充电设备进行充电，可使用家用电源或专用的充电桩电源，充电电流较小，充电时间长。采用快充模式，实现安全与快速充电相平衡将是汽车充电方式的发展趋势。
3.4 续驶里程更长
续驶里程短在一定程度上阻碍了新能源汽车的推广。发展更高能量密度的电池有利于延长续驶里程，从而促进新能源汽车的推广应用。电动车续驶里程将更长，电池安全性、耐久性技术将迎来新的突破。
3.5 氢能源的应用
推广氢能汽车需要解决三个技术问题：大量制取廉价氢气的方法，传统的电解方法价格昂贵，且耗费其他资源，无法推广；氢气的安全储运问题；汽车所需的高性能、廉价的氢供给系统。随着储氢材料的研究进展，可以为氢能汽车开辟全新的途径。科学家最新研制的高效率氢燃料电池，减小了氢气损失和热量散失。我国已成功开发出氢能燃料电池汽车性能样车。
3.6 智能化
以电动汽车为储能终端的互联网、汽车物联网、信息互联网将会相互融合，车辆配套设施智能化技术将在新能源汽车上得到进一步应用。无线充电将对传统充电方式进行革新，其建设成本低，不受场地限制，辐射小，即停即充，无需人工拔插充电枪，汽车停靠期间即可自动充电，满足多种气候条件下的充电需要。
4 政策建议
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4.1 技术研发促进政策建议
设立专项资金支持整车开发，创建自主品牌，重点扶持做大做强；开发集成仿真技术平台，并形成纯电动汽车的关键技术研究体系；成立动力电池关键技术攻关团队，建立先进动力电池技术研发体系；成立驱动电机和整车控制系统联盟，构建关键零部件先进技术研发体系；出台人才引进激励政策，建立多方位的新能源汽车人才培养体系。
4.2 财政金融政策建议
在新能源汽车产品研发阶段，通过强大的金融扶持和优惠政策给企业产品研发提供有力的保障；在新能源汽车试运营阶段，通过减免税收和补贴政策加快构建新能源汽车市场体系；在新能源汽车大规模推广阶段，通过税收优惠和汽车信贷等金融政策扩大新能源汽车市场份额，实现高速发展和普及。。
4.3 市场需求政策建议
不断提高国有品牌产品的竞争力，增强消费者对产品的信心；加强对有效市场需求的分析，采取多样化的营销策略；根据客户需求进行个性化设计，实现产品设计的创新性和多样性。
5 总结
新能源汽车产业是国家创新的重要组成部分，对促进经济发展，实现经济增长，提高我国汽车产业整体竞争力具有重要意义。对我国新能源汽车产业现状和发展趋势进行分析，有利于我们认识我国新能源汽车产业发展过程中存在的问题及不足，便于我们在新能源汽车产品研制过程中更有针对性地开展工作，促进我国新能源汽车产业的发展，提高国有品牌的国际竞争力。
参考文献：
[1] 邢敏. 中国实施的新能源汽车政策及效果分析[J]. 经济研究导刊， 2015（6）：52-54.
关键词:新能源;战略框架;扶持政策;启示
中图分类号:F416.2 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2009)11-0054-04
发展以可再生能源为主的新能源,减少对石油等传统不可再生资源的依赖,是21世纪国际社会为应对全球气候变暖以及能源危机而积极努力的方向。尤其是受2008年全球能源危机和国际金融危机的影响,各国对新能源的追求已提升至能源战略高度。整体来看,发达国家在新能源发展方面走在世界前列,但也有一些发展中国家能准确把握能源发展方向,并采取一系列的推进措施。印尼在生物能源等新能源发展方面已渐成规模,并形成了较为完善的政策框架和配套扶持体系,其经验值得我国借鉴。
一、印尼新能源发展战略的背景
(一)新能源成为各国能源发展方向
从国际趋势来看,安全、环保、经济是今后能源业发展的方向,也是各国能源政策的最终目标。。二是在化石能源稀缺性凸显和价格长期剧烈波动的背景下,保障可靠的、廉价的能源供给是人类面临的重要挑战,尤其是2008年上半年全球油价高涨迫使能源消费大国更加重视节能,向低炭、高效、环保的能源供应体系转变已是必然趋势。三是能源是经济的发动机,能源的变革可以带动经济的变革。抢占新能源技术的制高点,是当前工业发达国家的战略追求,2008年全球新能源总投资规模已达1300亿美元。主要发达国家大力推动新能源,将给世界能源和经济发展带来深远影响,可再生的新型能源取代传统化石能源的主导地位已成为必然趋势。
(二)印尼不可再生能源急剧减少
在化石能源方面,印尼已探明其潜在的天然气储量为165万亿立方英尺,煤炭储量为187亿吨,石油储量为84亿桶。按照2007年的产量水平,印尼煤炭资源可供使用75年,而石油和天然气资源仅可供开采24年和61年。[1]印尼石油监管机构在2008年的报告中指出,印尼石油产量每年以8-10%的速度下降,如不能发现新的石油矿藏,石油储备将在10年内用尽。以每年原油产量来看,印尼已从1991年最高的5.8亿桶萎缩到2007年的3.58亿桶。 随着国内石油资源的日益紧张以及国内能源消费需求的持续增长,印尼已从传统的石油净出口国转变为石油净进口国。2008年原油价格飙升,对印尼国内造成了巨大冲击,能源供应不足问题凸显。
(三)印尼发展新能源的巨大潜力
据印尼能源与矿业资源部的测算,印尼新能源发展空间巨大,其中水电潜能为756.7亿瓦,实际装机能力43亿瓦,利用率仅5.6%;地热资源217处,潜能约270亿瓦,实际开发8.07亿瓦,利用率仅2.99%;小水电潜能5亿瓦,实际开发0.84亿瓦,利用率仅16.8%;生物质潜能498.1亿瓦,实际开发4.45亿瓦,利用率仅0.9%;太阳能卡能4.8千瓦/平米/日,实际开发仅800万瓦;风能风速约为3～6m/秒,东部地区风速则超过6m/秒。
二、印尼新能源扶持政策的主要目标与基本框架
2003年12月22日,印尼政府出台了“可再生能源与能源保护政策”,简称“绿色能源政策”。该项政策的理念是建立一种可持续能源供应与利用体制,鼓励集约利用可再生能源、利用能效技术、营造节能型生活方式,最终实现国家可持续发展。
(一)印尼新能源发展的主要目标
印尼政府对可再生能源开发与保护的设想,是在可持续发展的框架内,实现高效、清洁、可靠和经济上可担负的能源供应与利用。2005年印尼政府颁布了《国家能源管理蓝图2005-2025》,规划至2025年印尼初级能源消耗的规模将达到相当于30亿桶石油的量,新能源在初级能源资源中的比重将超过13%。其中,生物能源(含生物柴油和生物乙醇)的比重将超过5%,地热能源将超过5%。
(二)印尼新能源扶持政策的基本框架
1.可再生能源发展战略
印尼可再生能源发展计划可分为非商业性开发与商业性开发两类。前者主要是政府推动实施的乡村电力化计划和乡村能源自立计划,[2]后者则以私人实体的投资开发为主,但政府会支持重大的新能源发展项目,如乡村光伏发电项目。截至2009年初,印尼已推出新能源发展的五大项目:一是2005年实施的乡村电力化计划,以可再生能源工厂替代柴油机,以满足农村地区的电力需求;二是可再生能源发电联网工程,政府协助中小可再生能源发电厂与国家电力公司的电网联网;三是综合微水电发展;四是乡村地区太阳能光伏电发展项目;五是2007年启动的乡村能源自立计划;六是2008年1月开始与荷兰政府合作的生物汽油开发项目。
2.能源保护政策
据印尼能源与矿产资源部估算,印尼各部门能源保护的潜力巨大,可节省10-15%的能源消耗,如获得充分投资,则能省30%的能源消耗。印尼在能源保护政策框架的具体安排包括:首先,针对社会经济所有部门进行公共意识宣传。一是举办关于能源效率与保护的论坛,或在电视广告中进行宣传;二是通过印刷品、宣传活页等传播信息;三是开展对建筑和工业部门的国家节能竞赛;四是参与东盟的节能建筑最佳实务竞赛。其次,提升社会经济所有部门的能源保护能力。一是由培训教育中心主持关于能源保护的培训安排;二是由日本国际协力事业团(JICA)等国外机构提供能源保护的培训。第三,成立能源保护清算所,提供能源保护活动的相关信息。第四,针对工业和建筑业的能源保护合作项目,由政府和国家电力公司提供资金,为工业和建筑业提供免费能源审计服务。第五,由政府和国家电力公司提供资金支持,引导家庭使用荧光灯,将街道照明由水银灯改装为钠灯。第六,针对家庭的煤油向汽油转换项目,由政府提供资金支持,向乡村地区2000万家庭派发高压气筒。第七,针对工业和建筑部门的能源管理者胜任项目,由政府出资设立能源管理人员认证制度以及胜任能力标准。第八,针对家庭的能效标志项目,将能效标志作为引导消费者能源消费的指引。
3.乡村能源自立计划
乡村能源自立指一个乡村拥有满足部分或全部消费和生产性能源需求的能源供给能力。其标准分为三点:一是当地可提供的能源能力,印尼能源与矿产资源部的标准是能源自立乡村的电力或燃料供应的60%以上应源自当地的可再生能源;二是通过能源供应项目及其配套措施推动生产性活动解决农村地区的贫困问题;三是通过创造就业岗位解决乡村就业问题。2007年2月印尼正式推广乡村能源自立计划,选择200个乡村作为试点,其中100个是以生物燃料为基础的能源自立,100个是以非生物燃料为基础的能源自立。该计划目标是至2009年建立1000个以生物燃料为基础和1000个以非生物燃料为基础的能源自立乡村。
三、印尼新能源发展持政策的具体措施
(一)通过立法形式规范国家能源保护和利用行为
为了鼓励开发利用可再生能源和提高能效,印尼先后颁布了多条法律法规,其中包括税收鼓励政策、延缓缴纳增值税、对可再生能源和能源保护设备实行进口零关税、免税期和软贷款等,并多次发出关于能源保护及能源推广的中央政府文件。核心的政策法规包括:2003年12月22日出台的“可再生能源与能源保护政策”,2004年2月国家能源矿产资源部颁布的《国家能源政策2003-2020》。为减少对化石能源的依赖,印尼规定自2005年起化石能源的使用量每年减少20%,并出台生物柴油及生物乙醇的标准条例。2007年印尼颁布了《国家能源法》,旨在降低国民经济对进口成品油的依赖,同时推广天然气、生物燃油、地热、太阳能和风能等替代能源。
(二)进行能源投资政策改革与新能源商业化推广
在国家投资方面,印尼政府努力实现使用自有资金进行能源开发,满足能源的需求与供应。同时,财政部、能源矿产资源部和国企部等相关部门积极鼓励私人部门和外资企业在符合印尼法律法规要求的情况下,更多地参与印尼能源项目的投资与开发。尤其是在兴建独立电站方面,印尼积极制订透明的投资政策,使私营部门、合作企业、国有企业更有效地参与能源投资。为吸引国内外投资者,营造更好的投资环境,印尼政府在金融、货币与财政方面实行了鼓励政策,如对参与可再生能源开发与能源保护的公司实行增值税延期与减免,以及免除进口税等。取消对可再生能源与能源保护设备的奢侈品税,对可再生能源和能源保护开发投资中的工程部分实行无息贷款。
开发利用可再生能源的初始投资成本相对较高,在商业化运作方面存在一定限制。。其次,一些政府机构的可再生能源项目可积极寻求双边或多边捐赠、技术援助和软贷款。第三,能源开发地区的地方政府提供财政收入支持,以及向海外申请海外援助贷款。。最后,鼓励地方投资企业以及农村金融机构的项目资金予以支持。[3]
(四)进行原材料供应与产品推广扶持
首先,为农民提供优惠政策,提高生物能源的生产和使用水平。为吸引农民种植生物能源所需的蓖麻、棕榈、木薯和甘蔗等优质原料,由当地银行向农户提供低息或免息贷款,由厂商向农户提供免费种子和化肥。另外,作物的收购价格提前通过合同订购的方式确定下来,以确保农民的收益。其次,积极发展能源农园业。如印尼RNI公司拥有10家制糖厂,公司的农园每年为公司白糖加工提供大量的甘蔗,仅西爪哇5家制糖厂每天就要加工1.5万吨甘蔗,产出的甘蔗渣通过再加工制成生物乙醇。第三,政府介入推销生物汽油。2006年12月11日,印尼政府开始在雅加达推销一种由95%高级汽油和5%乙醇混合而成的高级生物汽油。
四、印尼新能源扶持政策的基本成效与面临的挑战
(一)印尼新能源扶持政策的基本成效
1.对不可再生能源的依赖程度开始下降
虽然石油等传统化石能源依然占据主导地位,但新能源比重已得到显著提升。1970年,印尼的初级能源消费结构为石油88%、天然气6%、煤炭1%、水电5%、地热开发为空白。2007年,印尼的初级能源消费结构已经发生显著变化,石油下降至49.7%,天然气提高至19.2%,煤炭提高至27%,水电总量上升但份额下降至3%,地热能源提高至1.2%。可见,随着印尼可再生能源开发力度的加大,初级能源结构将进一步向新能源转变。
2.对新能源的开发利用率逐步提高
2007年2月推出乡村能源自立计划后,印尼的可再生能源应用得到明显提高。以生物质能为例,目前生物柴油年产量为19.235万吨,生物乙醇年产量为253万吨,生物燃料占工业化燃料应用的比重达5%。预计2010年,生物乙醇年产能将达到40亿升,生物燃料总产量将达到50亿升。可再生能源发电方面,截至2008年7月,印尼国家电力公司(PLN)已建成生物质能发电装机容量96万千瓦。乡村能源自立发展方面,截至2008年7月,已实现123个乡村能源自立项目。
3.推动了地方经济的活跃发展
一方面,印尼的能源自立政策吸引了国内外的投资,2007年以来,印尼地方政府先后与中国、日本、巴西等多国企业合作,引进外资建成了水电、太阳能、生物燃油等项目。另一方面,能源自立计划带动了其他产业的发展,吸引了数以万计的劳动力就业。如生物燃油项目的发展扩大了该类农作物的种植面积,进而提高了农业对经济增长的贡献。印度投资商在楠榜省投资建设的乙醇厂,推动木薯种植面积增加2.5万至3万公顷,为当地农民创造了大量的就业机会。
(二)印尼新能源扶持政策面临的挑战
印尼在可再生能源利用和能源保护方面面临着多种挑战:首先,可再生能源商业化开发利用的难度较大。可再生能源开发的投资费用较高,高投资成本与高生产成本使得可再生能源与传统商业性能源在价格竞争方面处于不利地位。可再生能源的市场规模仍然有限,大范围推广应用前景尚不明朗。其次,印尼人力资源水平仍然很低,社会对新能源技术的吸收仍然很少,构建节能型文化存在客观障碍。在有关可再生能源和能源保护部门条例的实施方面,政府机构仍缺乏紧迫感和相互协作意识。第三,新能源发展面临巨大的资金支持缺口,如地热能源的资金需求为1610亿美元,巨大的资金缺口有待政府资金援助。第四,生物燃料的大规模发展挤占原有农作物种植并对原始森林资源造成破坏。2008年全球粮食危机使印尼饱受冲击,且印尼的原始森林资源受破坏程度近几年正逐渐加大。
五、对我国新能源发展与扶持政策的启示
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(一)完善新能源产业发展政策
1.放宽和完善新能源市场准入
在确保国家能源总体战略得以顺利实施的前提下,建立完善的现代监管制度,减少政府行政干预,放宽新能源市场准入,引入竞争机制,鼓励民营企业投资新能源产业。同时,加快国有能源企业的产权制度改革,大力发展混合所有制经济,解决当前国有能源企业普遍存在的“一股独大”、“内部人控制”、公司治理结构不规范等问题,完善国有资产管理体制,为跨地区、跨部门以及跨所有制的上下游一体化整合创造良好的条件。
2.政府应采取多种扶持政策
借鉴印尼的经验,推动新能源发展最有效的手段是税收鼓励政策,包括延缓缴纳增值税、对可再生能源和能源保护设备实行进口零关税、免税期和软贷款等。另一个政策手段是能源价格,在考虑环境成本的前提下,按照能源的经济价值对能源价格征税。同时,采用教育宣传的政策手段,在实施可再生能源开发与能源保护政策过程中提高公众的主观能动性。
3.实行新能源商业化运作
一是建立合理的新能源价格形成机制。处于充分竞争的新能源产品应由市场供求关系确定其价格,并以市场的可接受程度作为价格管制的主要依据,通过税收政策、环保折价、价格管制等措施,形成各种能源产品之间合理的比价关系。二是以市场化手段满足新能源发展的资金需求。加大风险投资在新能源领域的融资规模,借鉴国外绿色证书交易模式在国内各省市之间建立市场化的激励机制,调动资源丰富地区开发利用新能源的积极性,积极发展创新型融资产品,如与政府减排目标、能源价格等挂钩的指数型债券,通过补偿机制使新能源发展中的政策风险和市场风险得到有效规避。
(二)全面推动节约能源及提升能源效率
1.推动不同部门的广泛参与
不同部门推广不同的能效战略。首先,对于工业部门而言:一是建立新设厂能源效率指标及审核制度;二是推动产业自发性节约能源;三是提升能源设备效率标准,提高电动机、锅炉、冷冻空调等能源设备或器具的耗用能源效率标准,并建立检测与执行体系;四是实施节约能源奖励优惠;五是加强对工业部门节约能源技术服务。其次,对于运输部门而言:一是提升车辆耗能标准;二是推动采用节能交通工具,包括推广电动机车,研发关键技术,建立周边使用环境并研订相关法规,加速旧车辆的淘汰;三是推动燃油税改革进程。第三,对于商业部门而言:一是提高用电器具效率标准,分阶段提高空调、电冰箱、荧光灯与电动机等能源效率标准;二是强化建筑耗能指标;三是建立建筑节约检测体系,制定建筑节约能源政策工具及奖励办法。第四,对于电力部门而言:一是提升发电机组效率;二是提升输配电效率;三是实施需求管理措施。
2.加强能源科技发展
规划并推动跨部门的能源科技工程研究发展计划。加强新能源的开发与利用,包括太阳能、风能、水力等再生能源,废热、废弃物能等回收能源,以及电动及瓦斯车辆、汽电共生、燃料电池等。重点推动太阳能光电、燃料电池、电动车辆、煤炭氯化发电等计划,加强国际合作。
(三)积极参与发展新能源的国际合作
印尼经验表明,参与新能源的国际合作,不仅是获得新能源技术的有效途径,也是解决部分新能源发展项目资金需求的重要渠道。建议制定可再生能源与新能源国际交流与合作技术指南,积极参与国际可再生能源与新能源技术规范标准的制定;与国外联合建立先进技术应用示范项目,促进可再生能源与新能源技术创新;建立可再生能源与新能源国际科技合作基地,推进可再生能源与新能源规模化发展;合作培养从事可再生能源与新能源研究开发的高层次专业人才队伍。■
参考文献:
[1] Ratna Ariati.National Energy Policy and Recent Development in Indonesia,13th Energy Working Group Meeting Indonesia-Netherlands Maastricht[Z]. 2008.
关键词:新能源汽车产业;财税政策;财政补贴
随着世界经济的发展,二氧化碳排放量的迅速增加致使生态坏境日益恶化,环境保护问题越来越受到人们的重视,因此,循环经济、低碳经济成为这个时代的主流。在这种背景下,新能源汽车逐步进入人们的视野,成为发展低碳经济的必然选择和汽车产业发展的必然趋势。
。新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车(BEV,太阳能汽车)、燃料电池电动汽车(FCEV)、氢发动机汽车、其他新能源(如高效储能器、二甲醚)汽车等各类别产品。
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(二)我国新能源汽车产业的发展现状我国在国家“863”计划重大专项的支持下,新能源汽车研发能力由弱变强,三类新能源汽车分别完成了功能样车、性能样车和产品样车试制,初步形成新能源汽车配套产业链。同时,新能源汽车的发展也存在着诸多障碍,主要表现为产业化的不发较慢,传统汽车关键技术落后的制约,持续开发投入不足,市场化扶植和激励政策不到位等。
二、目前我国发展新能源汽车产业的财税政策2010年6月1日,财政部等四部委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》,确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。根据通知中的标准,插电式混合动力乘用车最高补助5万元/辆;纯电动乘用车最高补助6万元/辆;中央财政还根据试点城市私人购买数量和规定的标准给予补助。
2010年工信部牵头制定了《节能与新能源汽车产业规划(2011—2020年)》此规划清晰和具体的描述了中国新能源汽车发展的方向和目标。其中,在财政上要加大补贴力度,2011-2015年的中央财政安排专项资金,重点支持新能源汽车示范推广和以混合动力汽车为重点的节能汽车推广;私人购买新能源汽车的示范推广试点城市应安排专项配套资金,主要用于支持私人购买新能源汽车、建设充电设施、开展电池回收,其中对私人购买新能源汽车的财政补贴比例,不得低于中央财政资金的50%。在税收上要加大减免力度,2011-2020年,纯电动汽车、插电式混合动力汽车免征车辆购置税;2011-2015年,中重度混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税,节能与新能源汽车及其关键零部件享受国家有关高新技术企业所得税税收优惠政策;2011-2020年,企业销售新能源汽车及其关键零部件的增值税税率调整为13%。新能源及其关键零部件企业按研究开发费用的100%加计扣除计算应纳税所得额。
以上颁布的一系列有关新能源汽车产业发展的政策和措施,为新能源汽车产业发展构建了一个有利的财税政策环境,为促进汽车产业结构调整,推动新能源汽车产业化和规模化发展以及提升汽车产业核心竞争力提供了有力的技术支撑和政策支持。
发展我国新能源汽车产业的财税政策建议(一)以中央和地方财政补贴的形式推动新能源汽车规模化、产业化发展目前,我国新能源汽车产业还不成熟,未形成具有规模的产业链条。而且新能源汽车研发费用大,成本较高,单纯依靠汽车生产企业的力量还比较薄弱,政府财政补贴就成为推动其规模化、产业化发展的有力武器。中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的新能源汽车实施直接价格补贴,对生产新能源汽车的生产企业进行补贴。
地方政府根据实际情况,并适当考虑规模效应和技术等因素,依据新能源汽车与同类传统汽车的基础差价对混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等进行专项补贴,推动国内汽车企业积极参与新能源汽车的组织生产。
(二)加大政府公务车采购力度,发挥政府采购的导向作用我国目前约公务用车数目较多,每年消耗经费较大,政府汽车采购每年递增的速度较慢,占政府采购总量的比例不高,而且采购的汽车多数为大排量汽车。因此,政府采购公务车拥有巨大的市场空间,新购公务车应优先购买节能环保型汽车和清洁能源汽车,出台更有利的实施细则及标准,把新能源汽车列入政府采购清单中。不仅要采购新能源出租车和公交客车,而且要把新能源轿车纳入公务用车的采购清单中。
(三)完善新能源汽车产业的相关税收优惠政策,以免税、减税带动产业的发展首先,应出台促进新能源汽车生产企业发展的所得税税收优惠,加大生产新能源汽车研发费用的税前扣除比例,在一定额度内实行投资抵免企业当年新增所得税优惠政策。其次,调整现行的消费税政策,提高大排气量汽车的税率,降低小排气量汽车税率,对节能减排效果明显地新能源汽车实施零税率,帮助提高新能源汽车的销售量和使用量。最后,完善车船税、车辆购置税等特定税种,免征纯电动汽车、充电式混合动力汽车车辆购置税,减半征收普通混合动力汽车车辆购置税和消费税,对于新注册纯电动汽车和充电式混合动力汽车免征车船税,普通混合动力汽车减半征收车船税等。
[1]陈柳钦.新能源汽车产业发展的政策支持.中国市场,2010,2.
徐丽红.发挥政策功能推动新能源汽车发展.中国财经报,2010,11.
关键词：新能源；地方政府政策
一、新能源产业发展的内涵
（一）新能源的界定
新能源一词是相对于传统能源，即石油、煤炭等常规化石能源而言的，世界各国、各组织说法不一，目前并没有形成统一的定义。如最早在1981年联合国新能源和可再生能源会议中明确提出，新能源是以新技术和新材料为基础开发利用的可以持续更新的，实现永续再循环的能源，以不产生大规模的污染和不损害生态环境的可持续循环为其根本特征；可再生能源是使用之后又产生的能源，传统生物质、水力发电等都属于新兴可再生能源范畴。可见，新能源与可再生能源在内涵上存在着交叉部分，就广义的概念而言，它包括太阳能、风能、生物质能，海洋能、地热能、潮汐能等，新能源与可再生能源是一个整体，英文原义为“New Energy Resources”。本文认为新能源是传统能源以外的各种能源形式，属于广义的概念，即新能源等同于可再生能源。新能源的新强调的是相对于工业时代的石化能源利用而言，不仅指新的能源种类，还包括了利用新技术和新方法出现的新的能源利用形态，指的是减少对生态环境的污染，进一步提高能源的利用效率，由此实现能源的可持续性发展的能源。
（二）新能源产业的特征分析
新能源产业作为一种新兴战略产业，主要是基于除煤炭、石油、天然气等传统能源以外的各种能源形式的发现和应用的一种高新技术产业，具体包括新能源形式产品和技术的研发、实验、推广、应用以及生产等活动。；另一方面新能源产业具有可持续性与发展性，新能源是可再生能源，能保证产业的持续性，同时随着产业的逐步完善，经济增长对产业的依存度也会极大提高。
（三）新能源产业发展的必要性与可行性
1. 从供应需求来看，传统石化能源已经形成了完整的产业体系，并且带动了制造业、建筑业、化工等行业的发展，但是它不可再生，不能满足日益增长的需求，过度开发利用也加速了它的枯竭。
2. 从生态环境方面来看，传统能源效率低，开发利用所引起的直接环境污染问题就是碳排放和污染物排放量过高。新能源产业的发展有利于保护生态环境，减轻环境保护的压力。
3. 从能源结构方面来看，新能源产业的发展可以有效减少对传统能源的依存度，改变能源的结构以及经济发展模式，对产业结构的优化升级有着重要的意义，实现社会的可持续发展。
二、新能源产业发展现状分析
（一）新能源产业发展的现状
多年来，新能源产业在我国经济建设中的地位显著提高，出现了从国家各部委到地方产业政策相互配套的局面，从“十一五”时期开始相继出台了一些系列新能源产业发展的法规、政策，受到了高度的重视，《节能减排“十二五”规划》中制定了刚性指标，这些刺激政策加速了新能源技术的不断进步，新能源产业规模得到迅速提高。但是从当前实际情况来看，新能源产业的发展陷入了“强位弱势”的境地，多项刚性的约束指标对我国粗放密集型的能源发展方式是一个极大的挑战，2013年我国就消耗了世界 22%的能源，我国能源发展方式必须要转型发展，必须要大力发展新能源产业，提高能源利用效率和优化能源消费结构。
在发展新能源产业的过程中，国家制定了《中华人民共和国可再生能源法》、《新能源和可再生能源发展纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》等法律法规、规划性文件，明确了新能源产业的重要地位。这些政策刺激了产业规模的迅速提高，规模化已经成为我国新能源产业发展的一个趋势。地方政府也相继制定相关政策促进新能源产业政策的发展，更有效地利用资源和保护环境。如广东省佛山市推出《佛山市2015年节能减排低碳发展行动方案》以及《佛山市发展循环经济试点实施方案》，推动制造业绿色低碳循环发展，调整优化能源消费结构，制定《新能源汽车补贴政策2015-2016年佛山最新补贴标准》等政策文件，减少资源消耗和环境成本，促进经济发展与环境生态系统的相互和谐，从而获得经济效益和社会效益。2015年佛山市在市经济科技发展专项资金中安排节能专项资金共650 万元，奖励和补贴范围涵盖节能、资源综合利用、电能替代、节能公共服务、能管中心、能源体系建设、清洁生产和节能考核等共 83 个项目（企业）。根据国家和省十三五规划对新能源装备发展的要求，结合佛山市现有产业基础，制定《佛山市发展新能源装备产业三年行动计划》，促进新能源装备本土化生产和应用。重点发展新一电技术、清洁生产等能源改造和智能电网等技术，大力发展光伏电池专用设备、光伏电池及组件、能源改造设备以及逆变器、控制器等产品。在公共交通领域推广新能源汽车方面取得了显著成效，已经基本实现了环保绿色、节能经济的格局（如图1、2）。
（二）新能源产业发展的地方政府行为支持障碍
新能源产业目前处于初期发展阶段，随着产业规模的不断扩大，逐渐显现出在技术、装备、政策和相关体制等诸多问题，我国新能源产业发展面临瓶颈制约。
1. 新能源产业体系薄弱，市场机制缺失
基于能源供求不足，环境恶化的压力，政府出台各种政策文件加以推进新能源的发展，但始终都是处于被动地位，没有形成一个完整的产业。产业目前没有形成一个产业链，领域内大多为科技型中小企业，衍生企业少。如前所述，新能源面临着“强位弱势”的尴尬局面，资金投入不足，受制于国外先进技术、工艺的垄断，在关键技术上又缺乏竞争力，仍严重依赖进口。可见，新能源产业的可持续发展，并非政府的单方面意愿，必须要建立一个完善且规范的市场。
2. 地方政府行为与新能源产业发展之间缺乏协调
新能源产业发展需要多部门、行业和地区之间的协作，但是行业管理松散，政企之间、企业之间缺乏规范的市场准入制度和有效的沟通渠道，导致新能源企业很难进入现有行业，企业之间各自为阵，相关联技术之间投资也不平衡，这种恶性竞争现象的发生，使得企业缺乏实力进行研究生产，制约了产业的发展，造成了新能源企业的昙花一现。此外，新能源产业的监管部门又分属于不同的职能部门和企业，各自利益不同导致难以做到统一协调，理顺政府职能和市场的关系，合理定位政府职能，不过分参与领导市场。
3. 新能源产业政府补贴政策与税收政策不完善
针对新能源发展的技术研发投入不足，地方政府制订了相关的补贴政策，但是目前新能源补贴程序不完善，政府的补贴行为不单纯是补贴者与被补贴者之间的单一关系，同时缺乏对资金的有效监督，导致补贴资金的使用混乱；对于涉及到新能源的发展只有一些税收的政策规划，缺乏完整的税收政策体系，比如对于新能源装备的进口关税优惠政策只是偏向于新能源的利用。
4. 缺乏立法规范，实际操作性差
现行新能源立法是以调整某一能源行业法律关系的能源单行法为主，缺乏涵盖能源战略、宏观性的调整各能源行业关系的基础性法律，且法律条文可操作性、实施性较差。地方政府也与之配套制定了许多实施细则，也过于空泛。
三、欧洲新能源政策比较对我国新能源的启示
作为新能源发展的先行者，欧盟将促进欧洲新能源的发展作为应对气候变化的重要手段，从《全球可再生能源统计报告2012》中可以看出，欧洲新能源所占能源的比例居于世界领先水平，虽然《2014国际可再生能源发展报告》中显示，欧洲新能源增长势头减弱，但是政策调整和创新进程加快。比如德国着手修订法律计划从“固定电价”转向“固定补贴”，英国也开始实施电力市场改革，对新能源发电引入差价合约。这些对于我国正处于快速发展期的新能源行业具有较好的借鉴意义。首先完善的法律体系作为支撑，比如新能源的运输、发电等有专门的立法；其次，利用政策引导和促进新能源的发展，必须逐步建立相关补贴制度，避免投资、生产、消费补贴政策的结构失衡；最后，明确新能源发展目标，借鉴国外成熟发展模式，设立试点循序渐进推广试验，构建适合自身实际的新能源发展模式。
四、地方政府促进新能源产业发展的优化
政府在发展新能源的过程中需从被动地位变主动地位。基于常规能源供给不足和生态环境污染导致被动地发展新能源，政府将新能源的发展作为新的经济增长点则是被动的发展新能源产业，将新能源补充能源地位提升到替代能源地位，最后到主导能源地位，实现新能源产业的持续健康发展。
1. 构建平衡各方利益的市场机制
。
2. 完善新能源项目的投融资机制
当前，新能源行业发展的技术水平较低，资金投入缺乏，对国外的技术和资金依赖较大，加快新能源投资领域的市场化，创造各种条件鼓励商业银行、股票、民间资本等进入新能源发展市场， 。
3. 制定灵活的财税政策，调整新能源补贴机制
新能源产业是一个依靠政府扶持而成长起来的产业，应尽量减少对国外市场的依赖，加快完善鼓励新能源发展的财政补贴制度，加大财政对新能源发展的投入，并持续提供政策引导与财政支持，在项目开发运营成本仍然较高的情况下，使企业能够有长期稳定的合理回报，从而吸引投资人的积极参与，进而推动行业的发展。
4. 完善相关法律法规，明晰各个市场主体的权利与义务
充分利用市场机制促进新能源科学、高效地发展，优化投资、生产、消费三大补贴政策，避免补贴结构失衡，制定更为细致的法律法规，逐渐促进补贴政策法律化。
参考文献：
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关键词：新能源；新能源汽车；地方政府
中图分类号：F407.471 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-02
一、引言
随着世界能源危机和环保问题日益突出，传统汽车工业面临着严峻的挑战。一方面，石油资源短缺，汽车是油耗大户；另一方面，汽车的大量使用加剧了环境污染。在此背景下，自上世纪90年代起，世界主流汽车发达国家就纷纷开始开发新能源汽车技术。目前来看，美国因政策推动，新能源汽车市场的发展速度最快，日本的新能源汽车市场正在趋于成熟，而欧洲正在经历该市场初级阶段的高速增长期。
我国将新能源汽车产业列入到七大战略性新兴产业之中。中央政府对其陆续出台了各种扶持培育政策，为新能源汽车的发展营造良好的政策环境。时至今日，中国新能源汽车发展虽然取得了长足的进步，但与国外相比仍有较大差距。在国家层面日益加大对新能源汽车支持力度的背景下，由于我国各地资源禀赋各异，其鼓励生产与消费新能源汽车的环境自然不一样，本文拟以地方政府成都市发展新能源汽车为例证，着力于探索我国地方政府在新能源汽车发展中面临的技术、资金、政策等困境，提出相应的对策建议，以期促进完善我国的新能源汽车产业支持体系。
二、成都汽车及新能源汽车发展现状
（一）成都市汽车产业发展情况
2014年10月，成都天府新区获批成为国家级新区，天府新区成为云贵川渝地区的第3个国家级新区。天府新区-成都国际汽车城规划面积347平方千米，占天府新区规划总面积17.5%。天府新区-成都国际汽车城以成都经开区为主体，重点发展汽车研发制造、工程机械等高端制造业，建设国际化、世界级的成都国际汽车城。
成都经开区以汽车产业为主导产业，截至目前已聚集了世界500强企业41家，上市公司43余家，产业基础逐渐完善。已聚集“十大”整车企业，包括有一汽大众、一汽丰田、沃尔沃、东风神龙、吉利等，并依托整车龙头产业聚集了220余家零部件企业，全球零部件100强企业20多家。
2013年实现地区生产总值837.1亿元，同比增长19%；整车产量73.2万辆，同比增长95.1%；汽车制造业主营业务收入首次超过1000亿元，同比增长60.1%。相较国内外汽车产业微增长的形势，我区汽车产业呈现出厚积薄发的强劲态势。
（二）成都新能源汽车产业发展情况
近年来，我市新能源汽车产业作为战略产业优先发展，以纯电动汽车为方向，以推广应用为带动，实现了小批量整车生产，发挥了小规模示范应用，正逐步进入规模化生产阶段。
截至目前，成都市已有川汽、成都客车、瑞华特生产的纯电动客车进入成都市公交集团16、28、93和332等多路示范线运营，已具备年产13000台纯电动客车生产能力。累计推广新能源公交车、公务车、出租车等新能源汽车923辆，累计建成充电站14座、充电桩679个。有新能源汽车整车生产企业6户，动力电池、驱动电机等关键零部件生产企业18户。吸引了沃尔沃、吉利、美国特斯拉、深圳沃特玛等国内外知名企业来蓉发展。
三、成都市促进新能源汽车发展的政策分析
从国家层面，近几年，我国政府出台了相关政策对新能源汽车的发展给予支持和鼓励。由于本论文重在对地方发展新能源汽车的困境及对策进行分析，故此部分着重对四川及成都的政策体系加以归纳。
（一）四川省层面
1.2014年9月29日，四川省发展和改革委员会等5部门以川机管发〔2014〕64号印发《四川省政府机关及公共机构购置新能源汽车实施方案》。根据《方案》，四川省更新公务用车除因特殊地理环境和工作性质外，要严格按比例选用新能源汽车。省直机关2014年购置的新能源汽车，占当年配备更新总量的比例不低于10%，2015年不低于25%，2016年不低于30%，以后逐年提高。
2.颁布《新能源汽车产业发展工作推进方案》。该方案规定，新能源汽车被列为四川五大高端成长型产业之一，目前已经具备了量产条件，计划将在2015年建成年产5000辆的纯电动客车生产线，2016年时量产各类型纯电动汽车3万辆。
（二）成都市层面
成都市已出台《新能源产业“十二五”发展规划》，提出力争用五年时间将成都建设成为“西部第一、全国一流”的新能源产业基地。
成都作为我国新能源汽车推广应用示范城市之一，在国家，各地区相继出台新能源汽车购车补贴政策之后。2015年7月15日，正式制定并印发了《成都市新能源汽车市级补贴实施细则（暂行）》《成都市新能源汽车充电设施市级补贴实施细则（暂行）》。根据两个实施细则，将对个人购买新能源汽车以及新建充电站、充电桩等进行补贴。其中，《成都市新能源汽车市级补贴实施细则（暂行）》明确，市财政将对购买新能源汽车给予地方配套补贴。补贴标准为：在中央财政补贴基础上，市级财政按中央财政补贴标准的60%给予配套补贴。
四、成都市发展新能源汽车的困境分析
近年来，成都新能源汽车产业得到了长足的发展，取得了一定成绩，但也还存在一些问题和困难。除了部分关键技术领域（动力电池、电控、电机）发展滞后，存在行驶里程较短、充电时间较长、车辆销售价格高、电池维保不方便、配套设施不完善、消费者认知不成熟、尚未进入规模化生产阶段等带有全国性、普遍性的问题外，成都发展新能源汽车还面临着不少具体问题。
（一）缺乏新能源汽车产业专项发展规划，发展重点不明确
尽管成都市了《成都市工业发展“十二五”规划》，明确提出大力发展新能源汽车，将新能源汽车纳入成都工业产业发展战略，但目前，成都将新能源汽车纳入整个汽车产业发展规划，使其作为汽车产业的组成部分。这样做，一方面，导致对新能源汽车的产业发展目标不明确，不利于差异化的产业政策实施。另一方面，目前来看，未来汽车行业应该是按照“汽油汽车――混合动力汽车――插电式混动汽车――纯电动汽车（零排放汽车）”这一趋势发展的。如果缺乏对新能源汽车产业专项发展规划，究竟是发展混合动力汽车、插电式混动汽车还是纯电动汽车，这也可能导致发展重点也不明确。
（二）缺乏新能源汽车龙头企业，产业集聚能力尚未形成
从关键零部件到整车企业及销售市场，形成了一个完整的产业链。尽管成都目前已经有东方电气集团等动力电池及材料、电机、电控等关键零部件企业，但其规模较小，研发能力还有待提升。加之，目前成都还没有引进向沃尔沃、美国特斯拉等知名的新能源汽车企业落户，因此，其全产业链布局还未形成，这不但影响了上游的研发，还影响了下游的市场开拓。
（三）配套基础设施还不健全，影响消费市场的形成
要使新能源汽车具有市场竞争力，不但需要降低价格，其基础配套设施的建设也需要持续跟进。如果充换电设施建设、安全试用和维修保养服务、检测能力车用动力电池回收和资源利用体系等配套设施不能满足消费者的需求，即使有过硬的品质，较低的价格，也很难会有消费者购买。从成都目前的基础配套设施的建设来看，其还没有形成一体化的体系，这势必将制约消费者对新能源汽车的需求。
（四）配套政策体系仍需进一步完善，市场化运作机制还未形成
对于新能源汽车的支持手段，不但需要政府补贴，还需要综合运用财税、金融等政策，才能最终形成市场化的运作机制。如在美国，经过政府一系列的补贴与减税等优惠政策的实行，目前，美国混合动力汽车已经实现了全市场化运作，不需要任何政府补贴。在2015年7月15日，成都也制定并印发了《成都市新能源汽车市级补贴实施细则（暂行）》《成都市新能源汽车充电设施市级补贴实施细则（暂行）》，对新能源汽车及相关基础配套设施予以补贴，但由于其支持手段仅限于补贴，其激励效果还有待观察。
五、成都新能源汽车发展政策建议
在全球能源短缺、环境污染和气候变暖问题日益严重的大环境下，世界各国日益重视新能源汽车的发展。当前，国家、省市大力支持新能源汽车产业发展，出台税收减免、购买补贴等一系列优惠政策，给这一产业发展带来了重大机遇，因此，成都应该紧抓机遇、认清差距、合作竞争、加快发展新能源汽车产业。。
（一）科学制定专项发展规划，明确新能源汽车产业发展重点
据有关专家估计，未来我国节能环保、新能源汽车这两个产业将产生十万亿的市场规模，成为支柱性的新兴产业。要抓住国家加快发展节能与新能源汽车产业的战略机遇，立足省情和全市汽车产业基础，制订新能源汽车发展专项规划，明确发展目标与路径，力争成为全国重要的新能源汽车整车及关键零部件研发和生产基地，将节能与新能源汽车培育成重要产业。
（二）培育市场主体，不断提升新能源汽车产业聚集能力
我国传统汽车产业起步较晚，与发达国家仍存较大差距。而新能源汽车对于任何国家来说都是新兴产业，为我们提供了“弯道超车”的后发优势。要实现新能源汽车产业的跨越式发展，企业是主体。要积极培育各级市场主体加快产业整体提质升级，成链发展，形成新能源汽车产业的全产业链。
在整车方面，支持重汽王牌、成客公司、川汽集团、一汽川专等整车企业开发新能源汽车产品，实现批量生产。促进沃尔沃成都工厂S60L汽油型插电式混合动力汽车尽快投产。在关键零部件方面，支持东方电气集团等动力电池及材料、电机、电控等关键零部件企业壮大规模。针对缺乏龙头企业的情况，主动对接比亚迪、天津力神、赛恩斯等国内外新能源汽车、动力电池及关键零部件的知名企业、龙头骨干企业，完善我市新能源汽车产业链，提升发展水平。
（三）完善基础配套设施，突破新能源汽车产业发展的基础制约
加快基础设施建设、完善站点总体布局已成为我市推动新能源汽车产业发展的当务之急。首先，应改善产业发展基础。建立新能源汽车安全试用和维修保养服务体系，建立车辆数据采集和安全监控系统平台、加快推进新能源汽车检测能力建设、建构车用动力电池回收和资源利用管理体系。其次，应加快基础设施建设。编制基础设施建设专项规划，将新能源汽车充换电设施建设纳入城市总体发展规划，探索多种能源供给模式，加快形成与充换电设施建设配套的标准体系。
（四）营造发展环境，完善新能源汽车产业发展的政策保障
面对新能源汽车支持政策单一的情况，要结合我市具体情况，进一步完善各种支持政策。
首先，加大财税政策支持力度。积极争取中央、全省财政对我市新能源汽车产业技术研发和产业链建设支持，落实好国家对新能源汽车示范推广补贴政策。发挥政府采购的导向作用，符合条件的新能源汽车产品享受优先和强制采购政策。落实税收优惠政策，保证国家相关税收优惠政策的落实。
其次，出台应用激励措施。结合国家相关鼓励政策，研究制定成都市新能源汽车推广应用配套激励措施，对示范运营的车辆在购置、使用等环节及配套设施建设方面给予政策优惠。对新能源汽车实行特殊标识，免征车辆购置税，简化办理牌照及年检等业务，减免停车费和过路过桥费。
再次，增强金融支持力度。引导银行和投融资公司等金融机构加强对新能源汽车产业的信贷支持，鼓励创投资金、私募投资基金及民间资金投资新能源汽车产业。
最后，探索市场拓展机制。积极引导多种商业化模式，针对目前新能源汽车较高的售价，联合新能源汽车生产企业、消费市场，探索建立相关制度，引导、鼓励新能源汽车的市场化、商业化。尝试租赁制度，让用户以较低的成本体验到新能源汽车，刺激消费欲望，获得大量的用户使用数据，建立用户数据库，为将来新能源汽车的技术、体验、人体工程等方面的改进提供借鉴。
参考文献：
【关键词】新能源 产业发展 政策建议
中国在近几十年的发展过程中，经济建设取得到了令人瞩目的成就，人民生活水平不断提高。但在经济迅速发展的过程中，我国过于依赖传统能源的应用导致了传统能源缺口率呈现出直线上升的趋势，以及我国传统能源在应用中主要以石油、煤炭等化石类能源为主，这对我国的自然环境与生态环境造成了严重污染。面对传统能源在应用过程中的种种弊端，新能源在中国得到了突飞猛进的发展，通过新能源的发展可以改变我国目前的能源结构，缓解能源短缺与环境污染等问题，还能保证国家的能源安全，提升国家竞争力，并带动我国经济发展增加劳动者就业。可见，发展中国新能源产业对中国经济的长远发展具有重要意义。
从以往对中国新能源产业发展的研究成果来看，大多数学者强调了对新能源产品的技术优势国的经验借鉴与学习，指出我国在新能源发展方面具备了后发优势，并分析了我国在新能源领域的潜在优势。笔者将主要针对中国新能源产业的发展现状以及此过程中面临的问题进行详细分析，并提出相应的政策建议。
中国新能源产业的发展现状
当今社会，新能源通常指风能、太阳能、生物质能、核能等，较之传统能源具备许多优点。例如，新能源对环境产生的污染较少，能够实现二氧化碳等气体的低排放或者零排放，具备环保清洁等特点；新能源相对传统能源资源储备更大，且具备可再生性，相较于人们的需求，几乎能够达到无限量供应；新能源的分布地域也相对均匀。但是，新能源相对于传统能源来说，也存在某些劣势。例如，新能源由于自身的某些特征，像风能与太阳能的供应受自然环境影响较大，很难对其进行控制，不利于开发与利用；新能源是高新技术产业，其开发成本与利用成本远远高于传统能源。
伴随着能源危机的蔓延，新能源产业的发展得到了契机。中国对新能源产业的发展尤为重视，使我国新能源产业实现了跨越式发展。中国新能源产业的资源种类广泛，数量较多，支撑着我国新能源产业规模的迅速扩大。在太阳能方面，中国光伏产业已经成为全球范围内光伏制品的第一生产国，并且占据了太阳能电池的第一出口国地位。到2010年，我国太阳能电池已经达到全球市场的一半。在风能方面，中国风电的装机容量也已占据了世界第一的位置，据中国风能协会数据统计，在2010年，中国国内的风机销售量已达到近1.3万台。在生物质能方面，虽然其开发时间较短，但在生物乙醇的生产发展上已较为成熟，成为美国与巴西之后的第三大生物乙醇生产大国。在核能方面，中国目前已经步入建设阶段，我国投入运营的核电机组已经达到13台，总的装机容量超过1千万KW，占世界核能利用的2.88%。从以上中国新能源产业发展的总体情况来看，在政府部门与民营企业间，发展新能源并实施大规模建设已取得了一致性的共识。
在中国的“十二五”规划当中能够清晰地描绘出中国新能源产业未来的发展趋势。规划指出，在“十二五”时期内中国新能源产业将会由起步发展阶段进入到规模化发展阶段。该阶段中国新能源产业发展的总体目标大致如下：建立起初步适应于较大规模的新能源产业发展的电网等大型基础设施体系，并且有效促进中国新能源产业内的装备制造业进行升级，推动中国新能源市场的扩大与完善。到2015年，争取实现中国能源结构的优化升级，将非化石能源在能源消费当中的比例提高到12%。
中国新能源产业发展中面临的问题
在中国新能源产业突飞猛进的发展过程中，取得了一些成绩的同时也暴露出了一些问题，这些问题主要体现在如下三个方面：
中国新能源产业在发展过程中表现出自主创新能力不强，缺乏对技术研发的投入。近几年来，中国新能源的迅速发展大体上是建立在国际国内资金的大量投入的基础之上。虽然中国新能源产业在关键技术与研发创新方面有所突破，但是总体来看，中国新能源产业在科研投入水平与技术研究水平方面仍落后于其他发达国家。这使我国新能源制品缺乏核心竞争力，在重要原材料、工艺与设备方面，依赖于国际进口，在新能源发展过程中受制于国外的技术垄断。当前中国国内新能源企业所应用的核心技术大多引进于国外，反观自身的科研基础相对薄弱，基础研究性工作与技术研发和创新工作则较少开展，导致中国新能源产业的发展缺乏强大的技术研究平台予以支撑，并缺乏清晰的技术发展路线与未来长期发展规划。
中国新能源产业发展过热，出现了盲目跟风与重复建设等现象。伴随着国家对新能源产业发展的支持与国际市场对新能源制品需求的不断增大，中国大批厂商开始纷纷进入到新能源领域。这其中也包含一批从未从事过新能源相关产业的企业也开始自愿转型，加入到新能源制品的生产与经营当中。此种现象大大促进了新能源产业的发展，也在某种程度上占据了全球新能源的市场份额。但是由于中国新能源产业发展不注重对技术研发的投入，导致我国生产的新能源制品多属于技术含量较低的低端产品。虽然短期内能够通过国内的劳动力价格低廉的成本优势占据一定新能源市场份额，但是盲目的投资与低水平产能的重复建设，造成了我国部分新能源制品的产能过剩，甚至造成了国内企业间的恶性竞争。这样的发展削弱了中国新能源的竞争力，阻碍了新能源产业的长期可持续发展。
中国新能源产业发展过分依赖于国际市场，而国内市场相对闭塞。目前，我国新能源制品严重依赖于国际市场。该问题在太阳能光伏制品方面表现得较为突出，中国95%以上的制品出口到国外，产业发展过度依赖国际市场。这使得国际市场的政策一旦出现变化便会对中国新能源产业的发展造成较大影响。另外，在国内新能源市场的培育方面，激励新能源市场可持续发展的机制尚无法形成。国内消费者对新能源产品的认知不足，节能减排意识不高，以及传统能源价格相比于新能源要便宜等原因，致使国内需求严重不足，无法启动国内市场来化解新能源产品的剩余产能。
中国新能源产业未来发展的对策建议
调整发展模式，加强技术研发。对于中国新能源产业的发展，应探索出更为先进的商业模式，例如通过将人才、政府扶持与技术等要素集聚起来扩大现有规模，并与国际范围内知名新能源企业展开合作，进行联合研发，争取取得自主知识产权。此外，中国新能源产业必然要加大对科技创新的投入力度，提高新能源制品的科技水平，将中国新能源的发展模式由出口拉动模式与成本驱动模式过渡到内需拉动模式与科技创新驱动模式。通过对新能源科研技术的推动，争取在新能源产业链中的高端环节获得一席之地。因此，中国政府部门应制定出新能源研发的远景规划，加强政府部门的财政投入力度与扶持政策，并且对新能源的消费者与生产者分别实施补贴激励政策，完善新能源技术研发体系，建立高效的科研投入机制，打造高素质的新能源专业人才队伍。
规范市场秩序，发挥市场作用。中国政府部门应该针对新能源当前的实际情况统筹规划，制定出新能源市场的准入准则，规范技术门槛，凭借完善的制度规制恶性竞争，理顺市场秩序，构建有序竞争的新能源产业发展环境。另外要积极发挥市场自身所具备的调节功能，国内新能源企业应把握新能源市场的供需状况，依据市场原则进行合理的投资决策，这样才能避免因为新能源企业盲目投资所引起的低端新能源制品的产能过剩。所以，不论是国家政府部门还是新能源企业都应制定出长远的发展目标，不能只注重眼前的短期利润而盲目追求数量的积累而忽略质量的重要性。未来中国政府部门应该在新能源产业的重点环节进行政策调节，并且下决心改变各地方政府对新能源落后产能的庇护现象，建立起真正的优胜劣汰的新能源市场竞争机制。
开放国内市场，完善国际市场。为使中国新能源产业更好地发展，启动新能源产品的国内市场与发展完善国际市场具有十分重要的意义。面对国际市场对中国新能源产品存在的争议，政府部门应认真总结分析，完善各方面制度并优化新能源产品的出口结构。面对国内市场，首先要力争提高人们对新能源产品的认知，树立起全民节能的良好意识。此外政府方面要做好带头榜样作用，对大部分基础建设设施应该首先选择新能源设备，带动新能源产品的消费与推广，引导国内市场对于新能源产品的需求，加速国内市场的开启。另外由于中国新能源产业政策大多倾向于对新能源企业生产环节的鼓励，而忽视了对新能源产品消费的激励。所以，政府部门应当吸取过往的经验教训，及时改变国内新能源的产业政策，将鼓励对新能源产业的生产政策转向鼓励消费的产业政策。这些新能源产业政策的调整不但能够减少国际贸易纠纷，而且还能够为新能源产业的未来发展开拓出庞大的国内市场。
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