一、强化制度建设，夯实农村财务管理基础
二、强化教育培训，提升农村财会队伍素质
针对不少农村财会人员没有受过正规的专业教育，素质普遍较低，且推行村帐街道代管后，各项配套管理制度和措施一时难以奏效，造成农村会计基础工作薄弱、不规范的实际，开发区财审局利用农闲季节，采取集中培训、分级培训、专题培训等形式，组织各街道经管审计站、村级报账员分阶段学习《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》以及农村财务托管方面的知识。有关人员还结合审计过程中发现的问题，有针对性地对村级报账员进行有关票据领用、核销、业务结算等会计实务培训。同时，注重加强法规、廉政纪律及思想道德教育。近两年先后举办各类培训班3期，培训财会人员423人次，切实提高了财会人员的综合素质。
三、强化审计监督，发挥审计免疫系统功能
重点开展好三个层次的审计监督：一是各街道经管审计站组织的对所辖村的审计。重点对收支、现金、档案等制度的落实及财务处理程序合规情况进行定期或不定期审计监督，发现违规问题及时通报处理。二是区财审局经管站组织的对街道农村财务托管中心的审计。通过对全区4个街道农村会计服务中心进行审计，重点审计村级托管资金有无公款私存、侵占、挪用或违规出借问题，两年来提出审计整改建议30多条，保证了村级托管资金的安全。三是区财审局经管站组织的对重点村的审计。。近两年实施重点审计项目30多个，挽回集体经济损失 100多万元。
曝光一月，调查结果尚不明确
2月27日，记者来到永安财产保险山西公司，综合部王建宇经理接待了记者。。但“柳林二部”被中国网记者举报后，柳林县工商部门以无证经营对该部进行了查封。
在被问及是否是私设网点时，王建宇经理一口咬定是“吕梁地区负责人李安平违反规定私自出单，属于公司内部违规，违反的只是公司内部业务流程，根本不涉及违反有关法规及行业的规章制度。”
记者又问王建宇，如何界定违规出单，业务人员私开保单的电脑业务操作系统是从何处安装的，租用的居民楼算不算固定办公场所以及公司业务员接单、打单是否为固定工作人员等问题，始终未给予正面回答。
当记者提出要采访李安平，希望予以安排。。记者又问，“无论是开除，还是留用，都应该有个书面的决定吧。”王建宇称，“核规部经理加恩出差了，无人知道调查结果，只有他知道，公司分管领导都不知道。”
王建宇要求记者留下采访提纲，表示尽快向领导汇报，但直到截稿时也未得到任何回复。。
屡次违规受罚
中国保监会山西监管局行政处罚决定书（晋保监罚字〔2007〕6号）
中国保监会山西监管局行政处罚决定书（晋保监罚字〔2007〕23号）受处罚机构：永安财产保险股份有限公司山西分公司
中国保监会山西监管局行政处罚决定书（晋保监罚字〔2007〕24号）受处罚机构：永安财产保险股份有限公司大同中心支公司
中国保监会山西监管局行政处罚决定书 晋保监罚字[2009]4号
中国保监会山西监管局行政处罚决定书 晋保监罚字[2009]5号
中国保监会山西监管局行政处罚决定书 晋保监罚字[2009]9号
一是晋保监罚字[2009]9号处罚，显示永安保险忻州营销部于2007年10月至2008年7月期间在车险业务中有919笔业务存在给予投保人的保单中投保险种、保险费金额与保单副本记载不一致，保费差额共270.44万元的违规行为。”
二是晋保监罚字[2009]5号，显示翟斐斐任永安财产保险山西分公司国际业务部经理期间，车险业务中有27笔业务存在给予投保人的保单中投保险种、保险费金额与保单副本记载不一致的违规行为。公示中并没有说明涉及金额是多少。
记者就此事向山西保监局办公室李志超提出采访要求，需要得到财险监管处的解答。但是李志超告诉本刊记者，“我们都是按照政务公开的要求进行工作，不公开的就是涉及商业机密，不能公开。”
处罚力度是否过轻？
山西保监局，作为山西省商业保险公司的主管部门，负责全省范围内的保险监管工作。涉及保险公司2233家（财产险 919 家，人身险1314家）；公司91家；经纪公司5家；保险兼业6240家。并且从业人员众多，管理相当困难。
；2007年，处罚61次；2008年，处罚25次；2009年，处罚23次；2010年，处罚63次；2011年，处罚21次；2012年，处罚15次；2013年，处罚9次；2014年1-2月，处罚4次。
从以上处罚结果，可以看到监管力度。特别是2013年，全年处罚共9次。和庞大的从业机构、人员比较起来，处罚的次数似乎太少。
从公开的处罚结果，可以看到，处罚力度太轻。举四例说明。
第一例：就低不就高
山西保监局行政处罚决定书 晋保监罚字[2012]5号。
。发现瑞银公司在2011年期间存在虚列人员费用、差旅费、管理费等数据不真实的违规行为，金额合计290万余元。
；情节严重的，可以限制其业务范围、责令停止接受新业务或者吊销业务许可证：（一）编制或者提供虚假的报告、报表、文件、资料的；”的规定，我局责令瑞银公司改正，决定对瑞银公司作出罚款十万元的行政处罚。
第二例：突破下限
中国保监会山西监管局行政处罚决定书 晋保监罚字[2013]7号，山西保监局检查组于2013年4月至5月对大地财险山西分公司进行了现场检查。
1.虚列差旅费、业务宣传费、电子设备运转费、劳动保护费用于弥补市场费用。
现将财政部（92）财会字第09号《关于提高粮食统销价格后国营城市建设综合开发企业发给职工粮价补贴会计处理规定的通知》转发给你们，请遵照执行。
根据财政部（92）财综字第38号文件《关于提高粮食统销价格后适当发给职工等有关人员粮价补贴的通知》的有关规定，现对提高粮食统销价格后，国营城市建设综合开发企业发给职工粮价补贴的会计处理通知如下：
国营城市建设综合开发企业按规定每人每月5元标准发给在职职工的粮价补贴，计入企业的工资总额，但不计提职工福利基金、工会经费和职工教育经费。企业支付给在职职工的粮价补贴，应按照现行会计制度关于工资核算的有关规定，通过“应付工资”科目核算。支付粮价补贴时，借（减）记“应付工资”科目，贷（减）记“现金”科目。月份终了，企业应将支付的粮价补贴随同应付工资，按照现行资金渠道进行分配，借（增）记“管理费用”“房屋经营支出”“多种经营支出”等有关科目，贷（增）记“应付工资”科目。
关键词：行政消耗性开支管理控制
一、加强预决算控制
（一）预算管理
预算管理是经费管理的基本手段，对行政消耗性支出的管理也要从预算这一"源头"入手，各单位要按照零基预算、综合预算、分类预算、细化预算的规定要求，根据党委、首长的决策部署和各部门的年度任务，本着先急后缓、先重点后一般、先基层后机关、收支平衡的原则对消耗性开支预算作出合理安排，预算一旦确定就不得随意更改，各级各部门都要严格按照预算进行开支，杜绝无预算、超预算开支。按照有关规定，各部门在年初编制分项预算时就要将分散在各项事业费中的行政消耗性费用剥离出来，按照年度计划、限额标准和经费总量单独编列预算，实行专项结算、专户核算、专门监督。可见，行政消耗性开支是预算管理和控制的重要内容，单位党委要对本单位和各事业部门的行政消耗性费用预算进行认真审查和严格核定，把行政消耗性开支控制在合理的范围之内。行政消耗性费用预算经批准后，党委、首长和财务部门要加强对预算执行情况的监督检查，同时可采取技术手段把预算控制指标嵌入到财务管理系统中，使超预算开支无法进行账务处理、无法进行结算报销。
（二）决算控制
决算是行政消耗性经费管理的最后一个环节，年度终了，各单位财务部门要按照编制和实力以及实际开支编制行政消耗性经费决算，经联（后）勤机关或本部门领导审核后上报。同时，各单位应当将行政消耗性费用使用管理情况，在年度预算执行情况报告中反映。决算是反映各级单位或部门年度行政消耗性经费实际开支情况并与预算进行比较的重要依据，各级财务部门要加强对下级单位行政消耗性经费开支决算的审核，区分情况作出相应处理，对于无正当理由的经费超支上级一律不补，涉及违反财经管理法规和法律规定的移交有关部门给予相应处理。
二、实施全方位监督
（一）内部监督体系
各级财务部门是专门负责财务管理的职能部门，除了经费预决算、资金支付、会计核算等基本职能以外，对其他业务部门经费使用过程实施监督也是其重要职能。我军实行各项经费由财务部门归口管理的制度，单位所有经费的进出都要通过财务部门来办理，财务部门在办理经费结算报销时应当加强监督，对不符合规定的经费开支一律不予报销。例如，有关业务部门在凭据报销购办公用品开支时，财务部门应当对其物资品种、数量、单价、质量进行核对，对于那些虚报冒领、劣质高价，明显与实际数质量和市场价格不符的，要坚决予以核减；又如在办理会议费、接待费开支结算时，应当按照规定先由承办单位提出计划，根据会议、接待类型、人数、时间、标准等详细填制会议、接待费审批报告单，报分管首长批准后才能开支，会议、接待任务完成后，财务部门应当进行审查，对手续不全、不符合开支计划和标准规定的开支不予结算报销，必要时还要报党委、首长作相应处理。另外，各级财务部门应当采取经常性监督检查和专项监督检查相结合、全面监督检查与重点监督检查相结合、本级监督检查与上级监督检查相结合的方式，加强对本级和下级行政消耗性开支情况的监督检查。同时，为了加强对行政消耗性支出的管控，财务部门还要不断创新管理手段和制度，用法规制度来对相关单位和个人进行约束。一是实行银行转账和公务卡结算。由于行政消耗性支出范围广、项目多、内容复杂、支出审核难度大，因此应当按照现金使用管理的有关规定，严格控制大额现金交易，在条件许可的情况下，尽量采用银行转账结算和公务卡结算；二是实行行政消耗性支出货币化支付。在不改变经费使用权、管理权和审批权的前提下，采取标准支付、限额包干等办法，实行货币化管理，将经费使用与部门或者个人管理责任相挂钩，对差旅、邮政电讯等个体性开支依据支付标准直接发给个人包干使用，对会议集训、公务接待、办公杂支等公用性费用由财务部门向责任部门下达限额指标包干使用。
（二）外部监督体系
外部监督主要是指纪检、监察、审计部门的专业监督和广大官兵的民主监督。纪检、监察部门是专司党内、行政纪律监督检查的职能部门，重点是对那些严重违反财经法规和纪律，构成行政处罚甚至触犯刑律行为的监督和惩处，审计部门是专司经济监督的职能部门，可以对军队各级单位和部门遵守财经法规情况进行监督检查。外部专业监督的主要内容包括：年度预算、决算和预算执行情况；限额标准、货币化支付标准的制定和落实情况；开支范围的合规、原始凭证及相关手续的齐全完整情况；财经管理规章制度落实情况；经费使用管理情况等。民主监督是外部监督的重要力量，行政消耗性经费具有开支经常、涉及的范围广、内容多等特点，单纯依靠财务、审计部门进行监督往往难以达到目的，因此还需要借助群众的力量，广泛调动广大官兵的积极性和主动性，各单位部门应加强宣传教育，充分发扬经济民主，创造良好的监督环境，使行政消耗性支出暴露在阳光下，接受群众的监督和质询。开展民主监督的基本前提条件就是要实现财务公开，公开的内容主要包括行政消耗性费用限额标准、管理要求、大项开支、预算执行情况等事项。
三、建立考评奖惩机制
（一）建立考评机制
总部和大单位先后制定了一些单项考评办法和规定，在一定程度上起到了规范作用，但这些考评制度不能切实体现行政消耗性经费的特点，无法有效地考评行政消耗性支出标准的贯彻落实情况。因此，有必要在总结、归纳以往和现行的考核、评比办法的基础上，制定一套行政消耗性经费标准化管理考评系统，综合反映单位或部门行政消耗性经费的管理水平。考评工作可由本单位党委组织，财务、审计等部门具体实施，也可由上级财务部门组织；考评前要成立考评组，由单位首长或上级财务部门领导牵头，拟制考评工作实施方案和评分细则，明确考评的对象、范围、内容、时间、方法、标准以及人员分工等；考评组进驻以后，应当按照任务分工分别开展工作，考评过程中要对单位历年行政消耗性经费预决算，本单位性质、任务、实力，被查处或通报的违法违规案件，单位内部控制制度的健全完善等情况进行调查了解，然后对照评价标准进行单项和综合打分，得出评价结论；考评结束后，要对考评情况和结果进行讲评，出具评价报告，肯定成绩、指出问题、提出建议，对发现的违法违规行为要移送处理。
（二）出台奖惩措施
奖惩是评价的延续，实施奖惩主要依据评价结果进行。奖惩包括奖励和处分两个方面，奖励和处分又可分为对单位的奖励和对个人的奖励、对单位的处理和对个人的处分。对于经考评行政消耗性经费管控严格、标准制度落实好、管理措施得当、无违法违规现象的单位，可由组织考评单位在一定范围内进行通报表彰，对于考评中发现的好的经验和做法，可通过会议交流、文件传达、报刊杂志网络宣传等方式在一定范围内进行推广。对于在单位行政消耗性经费管理中严格遵守条令条例和各项标准制度，积极为改进管理出谋划策，经费节约成效明显的个人，可由组织考评单位给予通报表彰和物质奖励。对于经考评行政消耗性经费管控不严、标准制度不落实、措施方法不当、超支严重、出现贪污浪费等违法违规现象的单位，要对其进行通报批评，正在实施的不当行为要及时制止和纠正，能够追加的经费要及时追加，同时要求其根据考评组提出的意见和建议制定整改方案并限期改正。对于在行政消耗性经费管理中、贪污浪费、损公肥私、违法乱纪的单位（部门）领导和相关责任人员，要按照《纪律条令》的有关处分条件实行处分，触犯刑律的移交司法机关依据《中华人民共和国刑法》的有关规定给予刑事制裁。
四、大力倡导勤俭节约
（一）通过严格管理实现节约
要改进和创新管理方法手段，加强对行政消耗性支出范围内各项经费、物资的管理，杜绝损失浪费。一是要加强对办公用品消耗使用的管理。如对墨盒、纸张、笔墨等办公耗材要实行专人管理，并进行领用消耗登记，节约使用办公室的各种材料， 打印复印纸尽量做到双面使用，墨盒、中性笔等要用完再换。合理使用办公电脑、扫描仪、传真机、打复印机、空调、风扇、电灯等电器设备，做好维护保养，从严控制使用时间，养成人走就关的习惯，尽可能地延长使用寿命，杜绝浪费；二是要加强供水供电设施和用水用电设施的维护管理，合理用水用电，防止跑冒滴漏，杜绝"长流水"、"长明灯"等现象的发生。三是科学安排公务用车，防止公车私用，严格核算油料费用，对车辆维修保养支出加强监督。例如要严格控制公车数量，杜绝编外车辆；车辆报废要严格按照程序执行，合理确定残值，未达到报废标准的不允许报废；科学核定车辆的燃修费，根据每台车的车况和历年支出情况确定每台车每年支出的上限，财务部门根据核定的车辆数目和每台车辆的开支限额进行总量控制，超支不报；严格履行车辆使用审批手续，尽可能减少出车次数；改发交通补贴，缩减公车使用范围和频率，等等；。
[关键词] 思考 对策
。这一职业所需维护的利益是极为广泛的。。。而会计制度滞后于会计实践及经济创新行为，其制定在具有统一性的同时也兼顾一定的灵活性。。。。
。对于谋求价值最大化的企业来说，管理当局是企业目标的实施者。这就决定了管理当局希望与获得会计职业的企业会计师建立有利于管理当局的契约关系。。另一方面，因为现代社会的经济交易趋向于越来越复杂，企业的会计政策选择、会计记录、计量、报告都会对管理效率和最终的经济利益分配，带来明显的经济影响。管理当局希望在任何情况下，会计的活动都能服从于企业的整体目标。虽然《会计法》和职业道德规范都提及企业会计师的监督和审核职能。但是由于雇佣契约的主导权不在企业会计师一方，而雇佣关系的存在，就丧失了作为监督职能实现的可靠保证――独立性。企业会计师不能不考虑雇主的利益。因为只有尽力取得雇主的信任，才能获得雇佣关系的发生和维持。从实践上看，企业会计人员根本无法阻止管理当局的违规行为，在大多数情况下还会成为参与者。。；。。
。。这一以独立性为根本的意见将成为股东和社会公众判断企业会计信息真实、公允性的主要依据。注册会计师不仅要具备精通的职业技能，还要保持态度上及精神上的独立性。但现实中的情况却并不都是这样，注册会计师取得客户契约的过程是一种市场化的运行机制。会计师事务所之间存在着竞争，客户委托业务时有很广泛的选择权。；。。。这一客观实在的矛盾也将众多的注册会计师推入了风箱效应中。。
1.加强会计从业人员自身的职业道德教育。会计职业道德主要是从思想觉悟方面对会计人员的行为进行规范，用职业道德来引导和约束会计人员的行为,是防范会计信息失真的根本措施。由于契约关系,会计人员很容易丧失独立性,违反职业道德，因此,构建具体的、可操作的会计职业道德准则是我们的当务之急，真实、公允是会计职业判断的基本准则。会计准则赋予会计人员的灵活性越大，就越需要有良好的职业道德。尤其是当法律法规无明确规定时，会计职业道德的作用就在于促使企业及会计人员能自学抵制各种利益的诱惑，并且不受权势和偏见的影响，确保判断所产生的会计资料能客观、公允地反映会计主体的财务状况和经营成果。从长远来看，应建立以社会舆论和诚信档案制度为基本形式的社会评价机制。这种方式具有特殊的内在威慑性，并最终促成会计人员从他律走向自律――真实、公允地进行会计选择。
2.完善会计监管体系。就企业内部控制系统而言，一是要完善公司治理结构，充分发挥监事会和独立董事对公司经营和财务活动的监督权，以确保上市公司如实编制和披露会计信息。二是建立健全内部控制制度。企业应从各自具体环境出发，依据内部控制制度建设的一般规律，针对其内部控制系统运作中存在的薄弱环节或漏洞，建立健全企业的内部控制系统，特别是在授权批准制度设计中应赋予会计人员一定的独立判断权。三是限制管理当局对雇佣企业会计师的定约权力，通过董事会或股东大会参与选择企业高级财务会计人员。在这种情况下，企业会计师在进行职业活动时会充分考虑到股东的利益。但是这种模式有可能带来经营管理的低效率。而现代企业面临激烈的竞争环境，需要企业管理全方位的高效率。作为企业管理体制中的核心――财务会计系统，需要服从处于企业运作活动中心地位的管理当局。一方面其管理决策需要的信息来自财务会计活动；另一方面为适应外部环境的变化，管理当局还要通过企业会计政策的选择来灵活传导企业的财务会计信息，以维护企业的利益。。就企业外部会计监管系统而言，必须按照“行业自律、政府监督、法律规范”的思路框架，建立“行业自律为基础、政府行政监管为主导、法律法规的完善为准绳”的三位一体的监管体系：一是尽快健全和完善以行业自律监管为核心的社会监督体系，并以此约束和监督企业的会计职业判断，充分发挥注册会计师的社会监督作用，以保证会计信息的真实可靠。二是强化政府外部监督，即由国家财政、审计、证券监管等部门依法加强对企业财务检查和审计，尤其是要加强对准则、制度执行质量的监督检查，以约束企业会计职业判断行为，增强会计信息的客观性和公允性。对借职业判断之名弄虚作假和屡次违反财经纪律的，必须及时予以纠正或处理，情节严重的要给予经济制裁、行政处罚（包括实施退出机制）及至追究其刑事责任。三是加强法制建设。健全的法制是制止和防范会计人员利用会计政策的可选择性以及会计职业之便，主观蓄意制造虚假会计信息的保证。在法制建设方面，不仅应该完善立法，制定有关会计信息质量的管理法规，还应对违法行为规定明确具体的惩治措施，督促会计人员能够在准则、制度及相关法律法规允许的范围内进行选择、判断、估计。
。主要包括：会计准则、审计准则的制订、运用，证监会和注册会计师协会等职业组织的力量。。。
4.注册会计师承担其职业行为的法律责任。实践中不断从法律程序和技术规范方面加重注册会计师的责任。职业需求的基础是“信任”，信任的前提是承担责任。。。 。。。。。
参考文献：
[4]王容:新世纪中国资本市场制度缺陷研究综述.社会科学季刊，2004
关键词：体育旅游；体育旅游资源开发；山西省
中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）17-0209-04
随着社会经济的发展、人民生活水平的提高和闲暇时间的增多，旅游活动在全球范围内蓬勃发展，逐渐从静态的观光旅游向动态的参与性、娱乐性、休闲度假型旅游发展，各种彰显个性的 “特色旅游”亦逐渐兴起。体育旅游以其新颖的理念、现代的方式、丰富的内容、多样的形式等特点，迎合了21世纪居民的消费潮流，作为一种全新的休闲方式已成为居民新的消费热点。山西省作为旅游资源大省，拥有丰富的体育旅游资源和广阔的市场需求，如何对山西省体育旅游资源进行开发，打造具有吸引力的体育旅游产品，促进山西省体育旅游健康、高效、快速的发展，是本文研究的重点。
一、体育旅游概述
（一）体育旅游内涵
目前，学术界对体育旅游的概念有多种解释，现有的体育理论和旅游学理论对此还没有统一的定义。1992年，英国学者Hall先生将体育旅游定义为“为了参加或参观体育活动，离开日常生活范围的非商业性旅游”。1995年，日本的原田宗彦先生将其分成“以参观体育活动为目的的旅行”和“以参加体育活动为目的的旅行”两大类。1996年，国外有学者把这两点综合起来，提出了“体育旅行，是指将参加体育活动或观看体育活动作为目的的人们，从暂时离开日常生活范围起，到返回日常生活范围止的一种活动”的观点。2000年，我国《体育大辞典》中新增的“体育旅游”辞条亦将体育旅游分为观赏性、参与性两类，是“以欣赏、观看或参与体育活动为内容的旅行游览活动”。综上所述，笔者认为：体育旅游不仅是指以从事各种体育娱乐、健身、竞技、康体、探险等活动为内容的旅游，还指体育专业人士或体育爱好者以参与和参观体育竞技、体育盛会及体育交流等为目的的旅游活动。
（二）体育旅游资源开发及其分类
我国地域辽阔，有着得天独厚的体育旅游资源，如高山、雪山、草地、江河、湖泊、沟壑等，是登山、攀岩、漂流、速降、滑雪、划水等体育旅游的极佳场所和丰富资源。如何使这些资源变成吸引旅游者的体育旅游实体，为旅游业带来经济效益、社会效益和生态效益，就是体育旅游开发的目标。根据体育旅游所追求的目的进行划分，可以将体育旅游资源分为下面四种类型（见图1）。
二、山西省体育旅游资源开发现状
山西省是中华民族的发祥地，又是华夏文明的摇蓝，拥有丰富的旅游资源，享有“中国古代艺术博物馆”之美誉。山西省旅游资源不仅数量多，而且品位高，体育旅游资源储备也十分丰富。自然美景、历史文明、革命史迹共同构成了山西得天独厚、多姿多彩的旅游资源。复杂多变的地质地貌、水文气象，造就了山西雄伟壮丽、引人入胜的自然景观。民间社火、踩高跷、划旱船、威风锣鼓、背冰亮膘等丰富独特的民俗体育风情凝聚与沉积着厚重古老的体育文化。历史悠久的武术、挠羊等项目成为中国北方汉民族古老文化的缩影。这些丰饶的资源和文化底蕴是发展山西省体育旅游的基础和保障。
根据游客的参与性质，目前山西省体育旅游资源可分为两个大类。
（一）参与型体育旅游资源
山西境内多山，且多名山，著名的有太行山、吕梁山、恒山、五台山、中条山、绵山等，其中五台山是佛教圣地，北武当山是道教圣地。山西境内的大多数河流形成强烈的落差，有许多十分壮观的峡谷景观和瀑布，著名的有太行大峡谷和壶口瀑布.这些景区各具特色开发登山旅游、徒步旅游、野外宿营、森林探险、峡谷历险、狩猎等项目，如在壶关、陵川峡谷中可探险、攀登；芦芽山马仑草甸可成为射猎、骑马、赛马等体育旅游项目的理想之地；五台山的冬季冰雪时期，可开辟滑雪场，开展冬季滑雪等体育项目；众多河流水系可开发游泳、划船、滑水、滑冰、垂钓等水上体育旅游活动，如黄河，凭着母亲河的特殊地位和壶口瀑布雄、秀、奇、壮的特点，可在壶口大力开展体育旅游活动。
（二）观赏型体育旅游资源
山西的民族民俗文化历史悠久、特色鲜明，蕴藏着丰富的旅游资源。如山西的传统民居、服饰、饮食、庙会、民间的社火、小戏等都颇具有观赏价值，并且较易开发为有特色的旅游项目。
三、山西省体育旅游资源开发的主要制约因素
（一）资金投入不足，体育旅游业发展环境不佳
目前，山西省体育旅游资源的开发，主要是以政府投资为主，未形成社会办体育的大环境。由于资金投入不足而导致供体育旅游者参与的大型场馆、设施不足，不能满足旅游者的需求，限制了体育旅游资源的开发。究其原因，一方面是体育旅游资源开发的经济效益还未引起政府部门的足够重视，对体育旅游资源开发缺乏优惠的政策支持，造成体育旅游资源开发实力不足、可持续发展的能力差，不能满足消费者对体育旅游发展的需要；另一方面，保证体育旅游健康发展的法规和管理措施不健全，导致体育旅游归口管理部门不明确，市场出现无序竞争，经营混乱，安全措施不到位，影响了体育旅游资源的开发和利用。
（二）消费观念及对体育旅游的理解程度不够
由于受竞技体育思想的影响较深，使人们对体育文化的内涵理解出现偏差。误认为体育旅游必然是参加大强度、大运动量的活动，是比赛性质的，以决胜负的运动项目或是冒险运动为主，存在着很大的危险性或不安全因素。或者认为是只有体能好的、有一定技术、技能的人才能参加，导致人们对体育旅游的片面认识，甚至望而却步。这就严重影响了体育旅游客源市场，进而影响了体育旅游资源的开发和利用。造成这种状况的主要原因是，对体育旅游产品的促销、宣传力度不够，缺乏一定的宣传策略和技巧，未在全社会形成一种积极参与体育旅游健身活动的意识。
（三）政府促销宣传的力度不够，缺乏宏观调控和整体规划
目前，山西省政府及业界对体育旅游促销力度小，尤其是对客源地的宣传促销投入少，缺乏有市场竞争力和感召力的宣传，导致体育旅游目的地形象影响小、知名度低。体育旅游是个开放度很高的外向型产业，对宣传促销的依赖性很强。
市场调查结果表明，目前最能引起人们兴趣的特色体育旅游市场极为匮乏，这是限制体育旅游发展的关键原因。山西省体育旅游资源开发缺乏宏观管理和统一规划，导致各地的体育旅游项目出现雷同现象，体现不出特色性，吸引不了异地客源的兴趣。如壶关县攀岩国家训练基地和黎城县黄崖洞国家森林公园攀岩基地，同在长治市，依托资源均为太行山，资源类型、开发项目也几乎相差无几。相邻区域之间缺乏互补和协调发展，很多地方出现一哄而上、盲目开发、重复建设，导致体育旅游资源开发的浪费，既降低了经济效益和社会效益，又出现了生态环境的破坏等，阻碍了体育旅游业的发展。
（四）专业管理及开发人才缺乏，服务水平不高
山西省体育旅游管理和服务缺乏高素质人才，相关研究不够，管理水平不高，存在着“人力资源供过于求、人才资源供不应求”的现象。体育旅游从业人员素质相对偏低，在思想素质、业务水平和服务技能方面问题较多。
体育旅游资源开发需要进行科学论证，整体规划布局各种体育活动项目。这些工作需要既精通旅游知识，又精通体育知识的专业人才参与。在具体的项目实施过程中，也需要大量的专业人员。而目前这一方面的人才还很短缺，难以形成有组织、成规模的专业力量。体育旅游资源开发的专业人才短缺，致使山西省丰富的体育旅游资源难以科学开发，形成富有特色的体育旅游胜地。体育旅游资源开发以后，必须经过精心策划、营销宣传才能开拓潜在的体育旅游市场。体育旅游产品的营销宣传需要通晓体育、旅游、营销等多方面知识的复合型人才，但是这样的人才也是极其缺乏的。另外，体育旅游组织者大多也是非专业人员，这就严重影响了体育资源的开发和利用。
四、山西省体育旅游资源开发策略
（一）建立多元化融资渠道
要进行有效的体育旅游资源开发，需要有雄厚的经济基础作后盾。目前，山西省乃至全国的体育旅游资源的开发主要以政府投资为主，远远不能满足体育旅游资源开发所需。体育旅游业的开发资金缺乏，且容易受到各种外界因素的干扰和影响，其基础设施的投资具有较高风险性。。
（二）提升宣传水平，加大资源整合力度，培育精品，拓展消费市场
体育旅游资源开发不能只重视体育旅游基础设施建设而忽视行、住、食、游、购、娱等要素的配套建设，应利用山西省丰富的自然资源和人文资源，加大开发体育旅游商品结构与种类，力争打造出要素齐备的国际、国内知名体育旅游精品线路和景点。山西省应开发完善的精品体育旅游路线有：晋北古建文化游、五台山佛俗民情游、晋中大院民俗文化游、晋南根祖文化游、太行漂流探险游、黄河黄土风情游。
发展体育旅游必须重视体育旅游产品的宣传促销，通过市场宣传促销才能把体育旅游产品推广出去，体育旅游景区知名度高了才能吸引来大量游客。通过媒体、报纸、广播、网络等全方位的宣传促销，打造体育旅游品牌，打造体育旅游声势，打造体育旅游市场，树立山西体育旅游的整体形象。体育旅游市场开拓还要根据体育旅游新趋势，创新理念和手段，形成主题鲜明、有针对性、有冲击力的体育旅游新形象。在主题形象品牌的打造上，既要反映山西文化与自然的特色，又要符合体育旅游时尚；既要有继承性又要有创新和发展；既要主题突出又要立体多面，大力拓展国内以及国外的客源市场。
（三）推进体育旅游法规建设，加强资源保护和环境保护，强化安全管理意识
大力加强法制建设，进一步完善体育旅游相关法规，整顿体育旅游市场秩序，治理体育旅游环境，严厉查处乱提价、乱收费、欺客等行为。积极推进国际、国家相关标准的普及，认真贯彻落实《山西省旅游条例》、《山西省促进旅游产业发展条例》，积极开展健康有效的体育旅游活动，争创中国优秀体育旅游景区，着力打造中部地区乃至全国著名的体育旅游胜地。环境污染是山西省严重的社会问题，也是制约山西省体育旅游快速发展的重要因素之一，许多价值颇高的体育旅游资源因此而吸引力大为减弱。不论从发展体育旅游业出发，还是从山西省经济发展出发，都应下大力气治理污染、保护环境。在体育旅游资源开发中，坚持做到资源合理开发和永续利用相结合，正确处理好自然景观与人文景观保护、利用的关系，协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、整体利益与局部利益的关系，实现体育旅游的可持续和谐发展。
在成熟的体育旅游市场，从业人员、基础设施基本齐备，相关管理条例较为全面，能够对安全起到很好的监督作用。而目前山西省大部分体育极限运动、民族体育项目的管理法规、措施相对滞后。对此，必须对许多体育旅游的基础设施进行安全检查，严格审批程序，提出标准，保证安全，同时完善相应的法律法规，保证体育旅游安全的有效监督与控制。
（四）实施体育旅游专业人才战略
随着山西省体育旅游市场的不断兴起和完善，呼唤体育旅游专业人才的培养。想要有一流水平的体育旅游服务，必须具有一流的体育旅游专业人才，加之登山、漂流、蹦极、攀岩、速降等一些体育旅游项目存在着危险性，所以，体育旅游的从业人员只有经过相应的专业培训才能上岗工作，才能更好地对游客进行指导服务，避免伤害事故的发生。山西省体育旅游的发展不仅需要大量指导服务人员，更需要一批研究、管理、经营、策划和促销的人才。应整合、利用教育资源，配合教育行政部门，加大体育旅游从业人员的培养力度。
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