对柴达木地区进一步发展循环经济的探讨

对柴达木地区进一步发展循环经济的探讨

作者：孙凌宇

来源：《柴达木开发研究》2010年第01期

柴达木地区是青藏高原唯一的一个循环经济产业试点园区,地域广阔,地理位置特殊、自然生态环境独特,面临着巨大的发展任务,但也面临着更重要的生态保护任务。试验区内蕴藏着丰富的盐湖资源和石油天然气、黑色金属、有色金属等各种资源,这些资源之间的关联性强、融合度高,是国内少见的资源能源集中地区。柴达木循环经济试验区作为青海乃至国家资源战略储备基地,其长远的发展潜力和前景不可限量,有形成强大综合实力的内在基础。因此,对柴达木地区发展循环经济进行研究和跟踪探索,对我国西部地区尤其是矿产资源型区域的循环经济发展具有重要的借鉴作用和启迪意义。

一、柴达木循环经济发展的现状

自2005年10月27日国家正式批准柴达木为全国第一批开展循环经济试点的产业园区和“十一五”国家重点支持发展的循环经济试验园区以来,中共青海省委、省人民政府高度重视并采取了一系列的有效行动,在资源综合开发、废弃物利用、清洁生产等方面进行了积极的实践和探索,有力地促进了循环经济的开展。经过几年来的不断探索和实践,及时总结和归纳经验,柴达木循环经济试验园区不断创新完善试验区循环经济发展体制和机制,选择符合实际、能够发挥资源优势的发展模式,正在走出一条具有资源型区域特色的循环经济发展道路。 (一)柴达木循环经济发展情况

近年来,柴达木地区上下齐心,认真谋划,积极探索,在发展循环经济方面取得了良好的开局。 1.资源节约和资源综合开发利用工作已经起步。从资源节约、综合利用和清洁生产方面入手,循环经济在青海开始起步。首先,柴达木资源开发由过去的盐湖、油气、铅锌、石棉等向盐碱化工、多种金属采选加工、建材、煤炭等其它领域拓展。随着资源开发的领域不断拓展,资源的综合利用能力也不断提高,形成了各具特色的开发格局。其次,柴达木地区现已建成了一批能够提升产品档次、延伸产业链、提高产品附加值的工业项目,资源开发方式由过去的原料输出型正在向综合利用和精深加工方向发展,资源节约效果明显,大大提高了资源的利用效率。第三,清洁生产得到了进一步的大力推广,取得了良好的经济效益和社会效益。通过这些措施,柴达木地区基本形成了资源循环利用、企业循环生产的发展格局。

2.制定了相关法规,为发展循环经济提供制度保障。青海省在深入贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》、《国务院关于资源节约活动的通知》等有关资源节约的法律法规的前提

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下,制定了《在全省开展资源节约活动的实施意见》、《青海省资源综合利用条例》及《青海省加快推行清洁生产的意见》等地方性法规,强力转变传统的经济发展方式,有力推动了循环经济在青海的开展。《青海省盐湖资源开发与保护条例》、《青海省鼓励外商投资勘查开采矿产资源若干规定》、《青海省鼓励矿产资源勘查开发的若干规定》的颁布实施,标志着青海重要矿产资源循环利用有了法律保障。条例和办法积极鼓励矿业权人采用先进的生产工艺、技术设备开发盐湖资源,鼓励采用成熟工艺对具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合回收利用,鼓励外商运用新技术、新方法开采低品位、难选冶的矿产资源,回收利用尾矿资源,鼓励用先进技术开采省内现有技术难以开发利用的矿产资源,开发利用闭坑后的残余矿产资源等等。

3.优化产业结构,形成了支柱、优势产业体系和网状企业循环组合。通过大力实施优势资源转换战略,推进了工业结构调整和企业资产重组,优化了工业经济布局,有力地推动了支柱产业和优势产业的形成、巩固和发展。石油天然气、盐湖化工、有色金属工业、建材等支柱产业不断壮大,越来越多的企业形成了网状循环组合,构成了较为精细的工业链,这样的工业产业布局,进一步促进了资源的循环利用和效率提高,也更进一步促进了整个区域的循环经济发展。 (二)柴达木循环经济发展面临的瓶颈和问题

柴达木循环经济发展已经走上了正确的轨道,但在发展中还是面临着诸多的制约因素。这些因素,有的是先天固有的瓶颈,也有的是因后天不足而形成的问题。

1.资源性缺水是不可逾越的首要问题。水是柴达木盆地的生命线,柴达木盆地的工业项目大多属于高耗水工业,矿产资源的开发和循环经济的发展必须以水资源开发利用为前提。然而,盆地水资源有限,又由于干旱少雨,柴达木盆地河流产流区域保水能力差、径流量小,入渗蒸发量大,加之水资源在地域上分布不均,一些水资源丰富的地区由于受生态和地理条件的限制而无法利用。据预测,到2015年,仅德令哈市的用水缺口就在4600万立方米左右。

2.能源、资源消耗仍然较高。尽管柴达木地区在发展循环经济方面已经取得了较大进展,但开发过程中资源、能源消耗比较高,开发中的副产品、废弃物未得到有效利用,造成环境破坏及资源浪费。以察尔汗盐湖为例,除钾资源外,其他大量的锂、硼、铷、溴等资源几乎没有利用,硼矿、钠、铷等的开发研究目前处于停顿状态。察尔汗盐湖铁路东,由于盐田老卤大量就地排放,近地表的潜卤水在80年代末期尚能采光卤石矿,现已大面积恶化,只能生产水氯镁石。卤水资源开发利用过程中产出的副产品、废弃物资源利用程度低,存在乱推、乱排的问题,既影响了盐湖的环境,同时也浪费了资源。

3.科技投入仍然不够。柴达木有一批有资源、有市场、有效益、能吸引外来资金的好项目,但由于科技投入不足,技术创新能力相对较弱,一些关键工艺技术尚待全面突破,影响了资源综合开发利用的效率。如盐湖水卤镁石脱水工艺、硫酸型盐湖直接提取硫酸钾工艺、低品位硼矿富集除杂工艺、高纯碳酸锂生产工艺等急待取得产业化突破。影响了资源开发的进程和产业、产品结构的优化升级,致使产业链短、加工增值率较低,产品大多属附加值较低的初级产品。

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4.基础设施仍然比较薄弱。首先,电网覆盖程度仍然不足,至今马海、大盐滩、茫崖、肯德柯克等重点工矿区还未实现大电网覆盖,都兰县仅有一条110千伏电路,电力保障能力极其薄弱,项目建设受到严重制约。其次是交通运输条件仍待改善。试验区内22条矿区道路除天峻至木里煤矿建设了一条二级油路外,其余矿区道路均为简易便道,资源、产品运输难度大,成本高。锡铁山至东西台等区间没有铁路,青藏铁路二期工程未能全线开通,格敦铁路、格库铁路仍在规划阶段。“十一五”末试验区资源运输总量将达到3940万吨,“十二五”末将达到7177万吨,资源和产品的运输压力较大日趋突出。

二、进一步发展柴达木循环经济的思考

通过对柴达木循环经济发展的现状进行梳理,可以了解到其工作进展,也可以看出该地区目前存在的问题和制约因素。根据这些现状,笔者认为柴达木地区以及其他矿产资源型区域循环经济的进一步发展,必须要从宏观上把科技创新、基础设施建设和管理协调三者进行有机结合。

(一)依靠科技创新,为循环经济发展提供工具保障

科技创新,既包含科学理论的创新,又包含工程技术的创新。科学理论是从思想上、思路上来认识问题并指导实践,而技术是通过理论的指导从方法上和工具意义上来解决实践中的问题。

理论源于实践,高于实践,又要用来指导实践。实践表明,没有正确理论指导的实践是盲目的和不切实际的。柴达木地区经过近几年的循环经济实践,积累了一定的经验,也形成了对该地区发展规律的理性认识。政府和有关单位应组织经济学、社会学、管理学、工程技术学、法学等不同学科的专家学者对这些经验、规律进行归纳和总结,形成具有当地特色的发展理论。这些新理论形成以后,要以系统的思路和全局的高度对其进行取舍和把握,使这些理论动态化,做到与时俱进。另外,这些新理论一定要纳入科学发展观的统领,并与循环经济理论相结合,按照3R的原则,紧密联系并指导发展实际,这样才能有效地推动循环经济的持续发展。

对于发展过程中存在的问题,仅从理论上有了认识是不够的,还要寻求解决的办法和途径,这就需要技术的创新。正是从这个意义上,清华大学教授金涌院士一再强调发展循环经济要重视工程科学技术的支撑。根据柴达木地区的实际情况,今后要由政府推进,企业主导,金融支持,结合循环经济的发展理论和实践,首先在地质勘探技术和水资源勘探技术方面加以强化,以增加资源的储量,增强资源保障程度。其次,力求在资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物的综合利用回收处

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理技术、绿色制造技术及产业化方面取得新的大的突破。另外,要强化科技创新平台、循环经济信息平台和技术咨询服务体系建设,大力发展技术咨询、技术推广、技术转让等中介服务组织,培育和形成社会化科技服务体系。

(二)加速基础建设,为循环经济发展提供现实保障

基础设施建设是经济社会发展的硬件,具有“乘数效应”,是经济稳定健康快速发展的前提条件。今后几年,柴达木循环经济试验区的用电、用水、运输等方面的需求将日益剧增,迫切需要进一步加速推进交通、电网、水利、通讯等基础设施的建设。

首先,在交通建设方面,应尽快做好察汗诺、柯柯、德令哈、饮马峡、察尔汗、格尔木物流园等铁路站点的改造升级工作,积极推进格尔木至格敦、库尔勒干线铁路、锡铁山至鱼卡一里坪、茶卡至都兰支线铁路规划建设进度,争取及早开工建设。鉴于公路建设投资大,资金筹措难,要积极争取国家政策支持的同时,群策群力,切实有效加速区内特别是矿区公路建设步伐。在电网建设方面,应协调有关方面将冷湖、茫崖、诺木洪等地纳入全省电网建设规划,进一步加快750千伏电网建设,推进330千伏电网向重点工矿区延伸,尽快解决察尔汗、东台、西台、肯德柯克、卡尔确卡、木里等矿区的用电问题。水利建设方面,省发展改革委、水利等部门应积极申报将柴达木水资源开发列入国家发展规划项目。努力争取蓄集峡等重大水利工程尽快开工建设,抓紧柴达木绿洲灌区改造项目前期工作。同时要重视加强节水利用工作,加快园区供排水、污水处理设施建设,提高水资源的利用效益和保障能力。 (三)注重管理协调,为循环经济发展提供规范保障

循环经济首先强调的是经济,“减量化、再利用、再循环”是其基本原则,可持续发展是其核心内容,它必须存在于市场经济的前提下。因此,发展循环经济首先要靠“看不见的手”,即用市场来调节资源配置,以保证资源的使用效率,但市场并不是总是有效率的,也存在着失灵的情况,此时,就应该用“看得见的手”,即用管理来调节资源的再分配问题,以保证资源的使用效益和公平。因此,在发展循环经济的时候,既要有“看不见的手”,也要有“看得见的手”,两手抓,两手都要充分运用。

对于柴达木地区,首先,做好发展中长期规划和近期重点工作安排。有计划、有步骤地对引资、引智、培养培训各类人才作出部署谋划,做到有条不紊。其次,创新试验区资源配置模式,提高资源综合利用效率。目前,资源的配置权高度集中在国家和省级层面上,试验区没有一点发言权,致使招商引进的强势企业拿不到资源组合、综合利用所需的资源,不利于循环产业链条的培育和形成,同时现行资源配置实行划区成矿配置方式,导致拿到配置权的企业高度垄断相关资源,自身不利用也不让他人利用,也影响和制约循环产业链条的培育和发展,应加以改进。最后,积极探索更为有效的政策措施和制度规范,努力创造更加优良的发展环境。通过制定完善相关法规,使得循环经济发展有充分的制度保障;通过财政支持和税收调节的方式来调动企业发展循环经济的积极性,使得资源循环利用,企业循环生产;建立健全激励机制,使得企业间实现产业循环组合。

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总之,柴达木地区进一步发展循环经济是一项系统工程,要根据本地资源情况,把基础设施建设作为进一步发展的前提,并在实践中不断探索,得出符合科学发展观和本地实际的有关发展循环经济的科学理论,在科学的理论指导下,依靠技术创新来推动,依靠有效管理来协调,以使本地区的循环经济获得稳定健康快速发展。

参考文献:

[1] 宋秀岩.加快建设柴达木循环经济试验区[J]. 求是,2007,(16).

[2] 李红卫. 技术创新与资源型区域的可持续发展[M]. 北京:中国科学技术出版社,2007. [3] 孟赤兵,芶在坪. 循环经济要览[M]. 北京:航空工业出版社,2005. (作者单位:中共青海省委党校经济学教研部)