从地方政府创新案例谈我国政府治理路径

口文／陈文权、许可　作者近照　２　０】３　１　ｌ　Ｊ　Ｊ　ｌ２　ｔｔ—ｆ，国芡产党第十八坷巾央委员会　第　次个体会议通过的《ｒｆ１共中央关于全面深化若干重　人¨题的决定》（以　简称“《决定》”）指出，　“全　府决策雷项事前公示、听证制　，涉及群众切身利益的　行政规章在Ｊｌ　式决策　必须通过十¨关政府门，　，　站、报　刊、Ｊ　播、电视等媒体进行公爪；第＿，缱矗：人人代表、　政协委员列席『１　政府常务会议制发，规定　重人觇划　案制定前，应　动征求人大代表、政协委员的意　：第　三，建　市民代表和专．永列席『Ｈ政府常务会议制度，ｌｉ　民与专家可以参　市政府常务会议的　人　政事项决策：　深化　革的总｝ｊ标足完善和发展中同特色社会　义制　瞍，推进治州体系平ＩＪ治州能力现代化”。政府治理是国　家瀹　的重婴－ｉｆｔ　Ｐ＆部分，本文试　通过对地方政府创新　实践分析，　索ｉ！｝‘步提升我同政府治理能力的路径。　第网，建立市政府常务会议　媒体开放制度；第ｆ　，实　现市政府常务会议网络　Ｉ　动交流：第八，推仃《政府１Ｊ　治　蝉沦传入我　已仃　余年，各地方政府在政府　治州实践ｌ｝ｌ仃ｉ　ｒ多创新窠例。本文选取ｊ个案例与大家　分　，通过对仃＿火案例ｉ！ｃ行简钶陈述有利ｒ理解政府治　Ｆｊ｝特　。　作报　》“两会前社会公示制度”；第Ｌ，歼放』　决策　向区县市延仲。杭州市“开放』弋决策”深化了政务公开　的形式，扩人　公　参　政治的途径。　杭州市的“开放式决策”创新实践　动为培乔公　参与政治意识、提高公　参与干Ｊ｛撇性和能力提供＇广　ｒ台：　降低丁社会收集相火信息的成小，通过运｝ｌＪ　络等技术，　‘步发腱，为加快杭州转型升级，　（‘）浙　Ｉ：省杭州，ｔｉ：“开放式决策”探索　为追求杭州Ｉ　ｌＩ　的进打遗“精敛、．ｆｉＩ谐、人气、开放”的杭州，杭州市开始　节约Ｊ’市民提供意见的时问成小；提高了政腑科学决策　的能力，使政策更具ｌ仃口Ｊ’操作　Ｉ－：优化丁政府ｎ０形象，　政府以半等的地位与公　进仃有效沟通，　造贵仃政府　和透日ＪＪ政府，小再是“玻璃缸坐的　鱼”。　探索“外放　决策”新制度。“ｌ丌放式决策”足公共治　Ｊ　的创新，扩大公民仃序参与政治的渠道的新途径。　杭州　｝，“　放式决策”为追求“公平、公开、参与、　Ⅱ动”，进行ｒ‘系列的制度建设。第一，足建也市政　（：）河北省滦　县：推行“二问决策制”．赢得　ＷＷＷ　ｃｑｇｇｒｗ　ｃｏｍ　二。一四年五月　只／、扣００９　民心　多元主体参与性是治理的主要特征之　。在政府治　理过程中，同样强调政府公共部门主体之外的主体参与　政府活动，政府不再单向地实施管理行为，而更加注重　与多样主体的互动。杭州市“开放式决策”的创新实践　强调从草案的提出、方案讨论到决策实施完整过程向市　民和媒体公开，组织公众依法有序参与决策过程。杭州　市“开放式决策”创新实践活动中，决策者不仅限于政府，　同时鼓励公民积极献言献策，实现了两者的良性互动。　滦南县位于河北省唐山市东南部，出于历史等多种　原　，经济社会发展一度滞后，群众对发展状况不满，　各种社会矛盾突出，为抓住发展机遇，滦南县相关领导　干部下乡调研，归纳整理意见６００多条，探索科学决策。　所谓“ｉ问决策制”是指决策前、实施中和完成后　三个阶段注重群众意见的收集与整理，制定科学、民主　决策。主要做法：　（１）决策前问需于民，干什么由群众　说了算，具体做法是广泛征求民意、事关民生的重大决策，　如劳动就业等，出台前有针对性地征求民意；　（２）实施　中问计于民，怎么干由群众当参谋，具体做法是依法公　将公民与媒体引入杭州市决策讨论并参与政府活动止是　治理精神的体现之一。　吉林省安图县委县政府建设群众诉求服务平台表明　安图县政府深刻认识到人民群众的主体地位，因此要扩　大公众参与，真正使群众诉求得到有序反映、利益矛盾　得到及时化解、公民权益得到有效维护。人民群众是物　质财富和精神财富的创造者。创建群众诉求服务平台，　充分考虑人民群众的利益需求，并不仅仅强调政府的主　导地位，同时注重了人民群众的参与政府决策、政府政　策执行、政府评估和政府监督的程度高低。安图县委县　政府为人民群众的利益诉求搭建了良好的服务平台，有　利于人民群众参与有效度的提高，让人民群众成为实质　意义上的主人。　示决策事项，定期通报工作进展，及时督办纠偏，对在　决策执行过程中出现的偏离目标行为及时纠正、自觉接　受社会监督，维护群众利益；　（３）完成后问效于民，干　的好坏由群众来评判，具体做法是把重点工作完成情况　交给群众评判。滦南县委县政府通过“三问决策制”问　政于民，与群众共同治理滦南，共同致力于“平安滦南”　的建设。　通过“三问决策制”平台，滦南县理清了发展思路，　找剑‘条符合滦南实际的科学发展道路，滦南县的政府　创新实践活动得到了较好的效果。　（二三）吉林省安图县委县政府：群众诉求服务平台　创新　安图县自２０１０年“７．２８”特大洪灾后，为解决群众　上访频繁、行政手段单　等问题，安图县创建群众诉求　服务平台，真正【　群众表达个性化意见。　安图县群众诉求服务　台运行机构可以概括为“四　位一・体、＿＿二个平俞、一个频道的全流程、全覆盖的诉求　（二）政府刨新实践案例体现了政府治理中的主体　平等性　政府治理中的多元主体之间是平等的，不再是延伸或　依附关系，不再是管理者与被管理者。滦南县推行“三问　决策制”的创新制度，实行民主决策，尊重民意，将民众　意见和建议纳入考虑范围。滦南县将公民看作决策者，ｉｍ　不是单向的决策接受者。同时，滦南县接受社会监督，土　要通过电话举报、短信平台和来信来访等方式，受理社会　服务网络”：“四位一体”是指行政接访、法律援助、　民事民议、纪检督含部门四部分共同处理群众相关事宜；　“！个平台”是指评理平台、说事平台、建吉平台解决　民生需求：“一个频道”指《安图民声》频道，对群众　诉求事例进行曝光和跟踪报道。　安图县通过创建群众诉求服务平台，扩大群众参与　自身利益诉求的机会，为解决群众利益难题提供了创新　的制度。群众诉求服务平台始终坚持变“领导决策”为“公　众参与决策”，实现公众与政府部门的有机合作，发挥　公众应有的参与作用。　各界对相关决策的举报，滦南县的创新实践活动体现了政　府治理过程中政府部门与社会公民的平等地位。　（三）政府创新实践案例体现了政府治理巾的ｌＩ＝动　合作性　政府治理中的另一特征是主体之间的互动合作。丰　体之间因经济、政治等原因相互联系．日益复杂的行政　事务使得单一的行政主体不能单独高效地完成某项行政　事务，因此需要多主体之间的相互合作。无论是浙汀省　杭州市的地方政府创新——开放式决策的实践探索，还　是县（市）级的吉林省安图县的群众诉求服务平台，或　、从地　政府刨新　典践案例行政府治　是滦南县推行“三问决策制”的推行，都显示了合作的　重要性和必要性。在这里的多方互动合作主要是政府公　特征　上述案例强调公民在政府决策中的参与作用，政府　与公民是一种平等、合作、资源共享的状态，而非管理　共部门与公民之间的相互合作。政府公共部门公布主要　的政策方向与战略方针．公民将自身需求和自身利益诉　求向政府公共部门反应，政府公共部门与公民合作达成　科学的、呵行的、可持续的发展规划蓝图，从而实现政　府公共部门与公民的良性互动和双赢。　者与被管理者的关系。　（一）政府刨新实践案例体现了政府治理的多元主　体性　０１０二。一四年五月＿　，、曲　ＷＷＷ　ｃｑｇｇｒｗ．ｃｏｒｎ　（ＩＪｑ）政府创新实践案例体现ｒ政府治理ＩＩｌ的资源　共　性　“资源ＪＬ享”　指汁竹机网络主体　的资源　Ｊ：换　为。政府治　一卜的资源　府治理能　现代化依椎政府Ｊ　确的角包定化ｆＩＪ小｛能定　。　政府　发托　顶　计作川时　汁惑实１ｆ水址。《决定》　地　指ｌ｝Ｊ，“个ｉ　深化改午，必坝　足Ｊ　我田ＫｉｃＪＪ处Ｊ　会卜　义初级阶段这个最人的实际”。　制定　一‘ｆ　，Ｊ峨时，　联网　台进　性是指在政　：　治　过　ＩＩ１．多７　休利川ｒ｛身的优蚺　资源十Ｈ巨合作，　方政府　做剑从　陆、宵情、　怙、『｝　情…发，圳定科　脱总体Ｉｊ　Ｉ．ｆ勺　ｌＩ’ｆｆＪ身利笳诉求　以实现。政府治理　｝ｔ的资源也括政府公　郝ｆ　Ｊ拥何的制』叟资源、公其的门　的决策和１改　办窠。地方政府　综合分析　１地　ｎ　进　行民主决策和科　决策，捉尚　项政策的　Ｊ　Ｊ业　然资洲　、十ＩＩ火政策资源锋；作为治ｊ＝！＿｝　体之‘的公　所　｛｝ｔ　Ｊ仃的资源卜　为公　牛１ｉ天需求信息，　礼区建设　求　信息、十ｌＩ火教　需求　息等。ｆ　林竹安　县委县政府的　群众诉求服务、Ｉ　台创新实战汴重人ｌ　群众的诉求信息，　以制定　【　更科　：的民，卜政策：滦南县的“三川决　攻策制定前、　施ｔｌ１、完成　九勺　策制”的创新　践　、　（ｉ）人　培育多元　体　公共－冶理ｌｌＩ的参　ｊ能力　政腑治胖ｆ１９核心概念址彩几　体的参　．也　政府、　社会、　、『　干Ｉｌ公民等ｊ｜仆。彩样　体的瀹州仃皂　刈　政晰　意义。公【　的决策参　ｊ　艘干Ｉ１　治理能　的提升具仃　仃效度　＊蚊柑进　引　。政府治珥　能力捉Ｉ　’“ｌ＇Ｊ川ＩＩ，Ｊ　注　‘意政府的渊控　ｌ　导作用。　Ｉ．作，搜集决策｝１ｉ『公　需求信息，告知围家政策。　（　）运ＪＩＪ新　问政技术ｌ：　，提高政府ｆｆ｝　ＩＩＩ官　民Ｊ＝，＝动能　随斩　ｆ　暇Ｉ删的急速发腱，政务微博作为新，　的¨政技　术工具逐渐兴起　政府’”务的治　！中发　ｆ１＝川。　Ｊ】ＪＪ　ｊ　政务微　址指政府机构或政府　员通过刚络　认证，Ｒ　信息发布　沟通的微　政府形像　造、　会管州创新、舆论　ｆ　观今Ｉ　Ｉ处Ｊ　人数据ＩＩ’Ｉ代　ｆ　息人爆炸时代，如何运川　“　息”这‘庞人资源址我　地方政府嘶临的一大难题。　、进‘步提升我同政府治理能力现代　化的　通过以ｆ：我　地力政　创新案例的分析，给重庆Ｉｉ　卜＜　县收腑，特圳足乡锁　政府提升公　治　能力以启示：　账，　。歧嚣微　力‘ｌｎ　，皮　Ｊ　¨发伽　公　较人作川。通过搭建政务做　ｆ　，政腑公　沟通，表达其个性化需求，促进政府公　ＪＬ和围政柑ｆ　息公开条例》的　对ｒ　人Ｍ题的治　，　流污染治　、｛’ｊ卖儿童犯‘　¨　（‘）进‘步提　政府机炎公务　的现代治理瑚念　ｌ　ｊ今经济令球化进　ＪＪｌｌ剧、【ｑ际ｊｆ；坍讯息万变的　棚＿父民　卜　息，公　可通过　言等方式与公Ｊ　挪　进行　部门之ｉ＇ｉＵ的　１　动。政务微　的兴起不仅足埘《Ｉｆ，　人民　平Ｉ１支持，　足心ｆＩ１ｆ之举。　环境ｉｌ１，Ｉ…ｌ　公务　树　之十Ｈ通　的脱代政府治州　念，捉舟公务　的政府治理能力。现代政府治理理念　包　【　ｉ　政治的　念，汁重公民　政府决策叶ｌ的作川，　址　ｉ　政治的体脱；“　光政府”州念，政府治理过　（Ｋ）进‘步肌Ｉ强各功能Ｉ）（际ｌｉＩＪ的合作能　加　竹之Ｍ的　作．如｝Ｉ】『　滋痫预防　【×　域问题　砹长　｝，Ｊ　意政晰　息的公＂，　为技　“吣箱操作”，将公务　的１：　公玎化，实脱公务贝与公民的　的解决　２０１４年４　ｊ］２８　ｌＩ卜１　，李兜强总　动：法治政府　念，政府活动婴仃法　法规或胤范　ｒｔ：－艾　什依　，川法ｆＩｔ规范政府ｉＪ：为，做剑依法行政，等等。　政ｌ　作人　的政　Ｊ：渝　．ｌ＝＝ｌ＿ｆ！念直接天系到政府治邢能力　的・叠低。ｊ　Ｌ体术蜕，公务　ｉ　ｆ　的㈠人，　经济带　淡会卜强调，婴缱、　健令　域　｛　动合作机　制，完　Ｋ　流域人通天体制，更好发　Ｉ｛，场埘要素优　化配黄的决Ｊ定性作刖。要尚效地实现我围政府能力质的　匕越，　打破仃政　域，Ｊ｛＝三成竞争　ｊ合作的州络状　系，　强　域ｆ¨Ｊ的“七缝隙合ｆ１　”。“渝　”　涮多儿卜体　的合作，也括横　合作　纵向合作。　这Ｉ　横向合　作　要赴指地力‘政府问的合作，纵　合作卜喽指【１ＩＩ欠政　府　ｊ地力‘地腑、　级政府　卜绒政府之问的　作，努力　树　“服务”意识，而　“管　”　虑　。“为人　服务”竣　ｌ　贯｝ｆ／Ｊ到ｆ　Ｊ：动ｆ　，拒绝做“　动　的矮　”。　（　）进‘步发挥政府　公共治理ＩＩｌ　ｉ：　能力　：政府　州　Ｉ１Ｉ政均的舶色从化统的“书尤巨　”　的执ｆ　Ｊ　转变剑“＿ｎｊ！　砹计哲”，政府ｌ　嘤的角色定化　发　化。计划　济ｆ【、『ｊｆＪＪ，政府的职责卜要足经济管制，　实现资源仃效　享，提商政时＿｝ｆ『理能力。０　“政腑的制　ｆｆ】ｆＩＩｔ剑　会　的　个们ｎｒ；　市场　济　时ｊｆＪＪ，政府址Ｉｆｒ场经济的“０ｆ导肯”，　｛　汁划青”。《决　定》指…，政府的职　干』ｌ作Ｊｆ¨　要是保持宏观经济稳定，　ＪＪ　Ｉ】强　优化服务，　火　：　接　障公、　竞争，ｌＪＪｌ１灶ｉ１『场峨管，维　ｔ　人　广、ｌ１ｔ政府管理更方便仃　卜放地方　１　层管理。我【ｑ政　ｆ　场微　，推动・ｌ『ｊ　续发腱，促进ｊ　ｄ寓＝｝｝｝，弥补市场　琏　：、　效的　济　会【ｊｆ项，　ＷＷＷ　ｃｑｇｇ　ｒｗ　ｃｏｒｎ　二０一四年五月公甚人物Ｏ１１