对城镇山上政策下控制性详细规划的思考

对城镇山上政策下控制性详细规划的思考

摘要：2011年9月，云南省提出“城镇上山”的用地政策。这一重大决策是对一直以来僵硬的城镇建设思路的颠覆，本人通过“城镇上山”的实际项目操作中的一定问题的经验，提出了在“城镇上山”方面的建议。

关键词：城镇上山 ， 控制性规划 ， 城市规划，3S辅助规划

Abstract: in September 2011, yunnan province proposed “the town up the hill” land policy. This is a major decision to has been stiff town construction subversive ideas, I through the “town up the hill” actual project operation of the certain problem of experience, put forward the “town up the hill” advice.

Keywords: town went up into the mountain, and controlling planning, urban planning, 3 S assistant planning

1引言

云南是一个高原山区省份，地貌类型复杂多样，全省土地面积山地占84%，高原、丘陵约占10%，盆地、河谷占6%，山地城市建设与发展较平原地区面临的问题更多、矛盾更尖锐。山地城市由于地质复杂、地形多变，在控制性详细规划中需要考虑更广泛的因素。因此，编制好山地城市控制性详细规划是规划管理部门面临难题之一。

2“城镇上山”给控规带来的挑战

2.1控规与总体规划关系

总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。

控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。作为山地城市的控规更是具有显著的特点：由于地形地貌的起伏变化，山地城市的控制性详细规划在考虑用地布局时，必须同时考虑高程、坡度等问题才能制定出比较合理的规划方案。目前，有许多控规编制与上位规划脱节，在同一城市同一个设计单位编制不同片区控制性详细规划也脱节；还有的控制性详细规划就是总体规划放大再加控制指标；还有的城市控制性详细规划全部编制完成，各项指标汇总后，结果是总体规划数倍；这样会给总体规划带来很大压力。

2.2山地规划的重点和难题

山地特色街道空间发展规划随着山地城镇从无规划形成有规划的发展，街道形成模式也必然从“先有屋后有街”向“先有街后有屋”转变。山地城镇交通紊乱，实际上是车行交通与步行交通不和谐引起的，对外交通与城镇内部交通矛盾，城镇用地形态、街道形态畸形演化。

（1）采用宏观交通和中观交通分析软件对规划区进行交通建模分析和交通量预测，改变过去以定性分析、主观判断为主的交通分析和预测的状况。

（2）道路平面和竖向规划按照工程方案设计的深度进行，道路最大纵坡与坡长控制、路段及平交口缓坡设置、道路平纵组合等技术指标满足规范要求。

（3）道路沿线构筑物选址、结构形式等进行多方案的比选，确保相关规划的可实施性和经济上的合理性。

（4）道路交通规划设计中立交桥在对相交道路的等级、交通流量预测、地形地貌及控制条件的详细分析后，进行多方案的技术论证和经济比选后确定。

（5）在规划设计过程中，提供场地平整、土石方调配、道路建设实施时序等土地综合整治方面的建议，为规划区的开发建设出谋划策。

（6）选择科学的山地建城模式，依山就势，合理选择近山建设范围，除山地特色居住外尽量选择坡度小于20°坡地进行开发建设，以保持山体的相对完整性。结合地形地貌，将规划核心区划分为几个台地，并根据景观、通风、视线要求预留出廊道。通过纵横交错的S型道路，顺山势而行，步行线路则依山就势，穿行于山体之间，与车行分离。

3山城控制性详细规划研究分析

山城控制性详细规划已经得到有关部门的重视，对控制性详细规划几大热点问题进行深入探讨，为改进和完善我国控制性详细规划工作，提出来了一些有价值的建议。

3.1、利用计算机辅助进行山城控制性详细规划

随着科技的不断进步，计算机已经得到了普及，而计算机辅助已经成为信息化社会的一个主流，而数字高程模型(DEM)是用有序数值矩阵来表达地面高程的数据结构，在计算机辅助下可以模拟显示出地表形态。对山地城市规划中需要面对的地形起伏影响、划分台地和土方计算等具体问题，DEM技术路线具有较强可行性，为山地城市规划提供定量化分析手段，直观的表达方式和可快速调整的辅助设计途径。一些专家认为，在山地城市空间布局，主要有四方面地形影响，这四个方面包括：布置建筑物和构筑物、实现交通联系、建立舒适的卫生环境和

形成建筑艺术面貌。还有些专家指出地形影响、划分台地和土方计算也是规划中要考虑。要对山地城市的地形制约做出科学合理的解决方案，首先应该获得的数据资料建立DEM，然后用各空间分析手段进行计算，确定规划方案所需要考虑的各种地形要素、空间分布要素等，然后根据这些要素划分台地、控制台地高度以及高程，还需要进行土方验算，验证高程标定是否符合工程土方总量最小、填挖方平衡的原则。在最终用地布局规划完成后，可以把设计方案与DEM叠加进行三维显示，以丰富设计成果表达的手段。

目前，数字城市规划是随着数字地球、数字省份、数字城市等新发展起来的技术系统，是通过综合运用3S(地理信息系统GIS、遥感RS、全球定位系统GPS)、网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统，具有使城市地理资源、生态环境、人口、经济、社会等系统数字化、网络化，虚拟仿真，优化决策和实现可视化表现等强大功能。依赖城市规划理论和技术方法的发展，它的实施将彻底改变以往单目标静态的城市规划模式，使城市规划向多目标、动态、智能化的模式发展。主要应用形式有现状调查与数据管理、现状评价与空间分析、交通调查与模拟分析、方案评价与成果表现、信息发布与公众参与、规划管理等方面发挥着很总要的作用。

3.2、控制性详细规划体现城市特色设计

城市土地利用不是二维的，城市土地和空间不可分割的。只有控制性详细规划才能进行立体、三维、全面控制，其关键在于城市特色设计的内容。详细规划阶段城市设计，是对城市特定区域空间形象的概念性塑造，尤其是控制性详细规划的编制提供了有力的依据，避免了控制性详细规划确定指标的盲目性、片面性。

但是，在控制性详细规划编制以及实施过程中，有专家认为：控制性详细规划没与城市设计很好地结合，造成城市景观混乱和城市特色不突出；还有专家认为城市设计导则及街景规划都是比较虚的东西，也只是表面控制，难以起到真正的控制作用。鉴于以上问题，一是以往有关城市设计一般都作为指导性指标，而此规定将塑造城市特色的内容作为重要强制性内容，对控制性详细规划编制中的城市设计提出了更高的要求；二是在有关城市设计内容中除高度控制、景观规划和城!的规划控制体系。

3.3山城控制性详细规划应是刚性和弹性的协调

我国城市化正处于加速期，城市规划调控作用日益加强。控制性详细规划既要对开发区提出规划原则与控制指标，又不能具体定死建筑设计。规划管理的核心正是这种刚性和弹性兼具的特点。但是随着市场经济大潮的冲击，控制性详细规划的控制力受到严峻的挑战，从自身技术角度来看，正是刚性与弹性的协调出现问题导致了所谓“规划失效”。从市场经济较角度看，我国城市用地管理和开发建设方式都发生一系列变化，一方面有法律的刚性、另一方面适应市场的弹性。在控制性详细规划编制和实施过程中由于市场力冲击，刚性内容强度一破再破，弹性内容形同虚设，城市建设随之混乱了。

4结语

“城镇山上”政策具有很强的指导意义。这对山城控制性详细规划工作提出了挑战。不仅仅是政策性的刚性规定，更重要是对控规的规划思想、规划理念、规划方法都要发生质变。山城控制性详细规划工作在现代化技术的辅助下，会更加便捷容易，通过现代化计算机辅助规划系统以及3S技术，可以获得山城规划的一手资料，利用GIS的规划数据提取、空间分析等功能，对山城控制性规划起到辅助作用。是值得推荐的一种控规辅助的方法。

参考文献

【1】 杜宽亮,李泽新,孟丽丽.基于复杂地形的山地城市控制性详细规划初探,山西建筑[J],2010(8):7-8

【2】 吕文捷.杨进.李娟.山地城市控制性详细规划编制模式的创新与实践探索[J],道路交通. 2009（ll）:7-8

【3】 唐子来.关于控制性详细规划的几点随谈[J],上海城市规划.2011(6):8-9

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。