法律分析：1.静安区虹口区杨浦区合并，普陀区长宁区合并，黄浦区徐汇区合并，使上海中心城区市辖区面积变大。2.浦东新区一分为二，浦东新区只保留北部，南部合并成立南汇区，解决浦东新区尾大不掉的问题。3.嘉定区宝山区合并，金山区奉贤区合并，使嘉定金山分别成为上海北部和南部的经济中心。4.将松江区西部划归青浦区，松江区东部划归闵行区，增强青浦和闵行的实力。5.崇明区只保留崇明岛北部，崇明岛南部和周围附属岛屿合并成立长兴区。经过这样调整上海将由16个市辖区合并为11个，大区面积缩小，小区合并后变大，行政区划布局更加优化，且形成静安普陀黄浦浦东四强鼎立的新格局。
法律依据：《行政区划管理条例》第二条规定：行政区划管理工作应当加强党的领导，加强顶层规划。行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应当本着有利于社会主义现代化建设、有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于行政管理、有利于民族团结、有利于巩固国防的原则，坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应、注重城乡统筹和区域协调、推进城乡发展一体化、促进人与自然和谐发展的方针，制订变更方案，逐级上报审批。行政区划的重大调整应当及时报告党中央。
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