开发商的征地行为是征收、不是征用。征收是征收主体基于公共利益需要，以行政权取得集体、个人财产所有权并给予适当补偿的行政行为。征用是国家依照法律规定的条件将集体或个人的土地等财产收归公用的措施，开发商不符合征用的主体要件。
【本文关联的相关法律依据】
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条
市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第五条
房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
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