法律分析：集体组织对‘五保户’实行‘五保’时，双方有抚养协议的，按协议处理;
没有抚养协议，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承，但集体组织有权要求扣回‘五保’费用
五保户没有继承人或者继承人放弃继承或者丧失继承权的，如果其生前为农村集体组织的成员，遗产归集体组织所有.
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