建设工程造价管理是确保工程质量的保证

，，，　辩川　百百可　建设工程造价管理是确保　工程质量的保证　目罗世军　在建设工程项目管理中，如何有效　地进行工程造价的管理，并在确保工程　质量的前提下，降低工程造价，是各级　工程造价部门、投资者一个比较关注的　问题。建设工程造价管理是运用科学、　技术原理和经济及法律等手段，解决工　程建设活动中的造价的确定与控制、技　术与经济、经营与管理等实际问题，从　而提高投资效益和经济效益。它应当贯　穿于建设项目可行性研究报告投资估　算、初步设计概算、施工图预算、工程结　算及竣工决算的全过程，认真贯彻执行　国家和本省的有关法规及政策规定，实　行动态管理。　在当前情况下，确保工程质量和提　高投资效果是我国基本建设的首要问　题。就确保工程质量而言，涉及的因素　很多，本文从建设工程造价管理角度，　提出以下观点：　一、工程质量下降的主要因素　（一）我国现代企业制度提出了政　企分开、产权明晰、责任明确、自主经营　的科学管理框架，使企业成为市场竞争　中的主体和生产力发展的最基本要素，　企业的地位是至关重要的。但是，应当　说当前在社会主义市场经济体制尚未　健全的情况下，项目业主（建设单位或　发包方）并不能等同于项目的投资主　体，实践表明，在很多方面项目业主对　项目的投资效果和工程质量的关心程　度与负责程度也不言而喻了。目前，我　国工程建设中存在的业主费用（工程建　设其他费用）失控，如：超标准建设办公　楼、住宅楼和各类非生产性资产等，设　计单位按业主的要求进行不恰当的设　计变更，不规范的工程招标等都于与此　有直接关系，许多工程建设其他费用的　增加经常发生挤占工程费用的情况，造　成了项目建设的资金紧张，最终导致工　程质量的下降。　（二）施工企业为了追求高额的利　润，不严格按照工程设计的技术要求进　行施工，采用不合乎设计中要求的建筑　材料、施工手段、管理方法进行施工，违　背了建设项目作为商品的价值规律。如　果工程处于压低造价、层层转包和不规　范的竞争之中，必然造成偷工减料和工　程质量的下降。如重庆市綦江的“虹桥”　塌倒等事件，给国家造成了极大的损　失，剖析其质量问题，承包商偷工减料，　以次充好是导致质量低劣的一个最直　接的因素，从另一个方面也反映出建设　单位和施工单位的某些不合理、不正常　的现象，这说明，工程造价管理的不规　范必然造成工程质量的缺陷。　（三）行政事业单位不恰当的干涉　加剧了不规范的市场竞争。各级的基本　建设管理部门往，住热衷于具体项目的　管理和服务，推荐或指定设计、施工和　咨询单位，使招投标制度流于形式，不　可避免地加剧了不规范的市场竞争，使　工程质量受到人为干扰的影响，缺乏确　保质量的条件。　二、提高工程质量的主要措施　要改变工程质量下降的状况除要　进行投资融资体制改革和加强质量管　理力度外，加强工程造价管理也是一个　关键环节之一。加强工程造价管理重点　要加强以下的工作：　１．改变政企不分，职权不分，工程项　目领导者与项目承包者“一肩挑”现状，　封住资金流向私人腰包的门路。　２．坚决执行有关法律法规，保证业　已出台的新计价依据的贯彻施行，进一　步规范业主、开发商、承包商的市场行　为，促进建筑市场的健康发展。　３．加强工程计价依据的编制和管理　工作，这是工程造价管理的核心，也是　价值规律在工程建设中的具体体现。国　家一方面要建立和完善工程造价管理　的相关法规，使工程造价管理有法可　依；另一方面，各级工程造价管理机构　要配合建设部建立以全国统一预算定　额依据为基础、以行业专业预算定额为　补充完善的工程造价体系，所有建设各　方都要自觉维护其科学性和权威性，重　视其编制、审批、管理和使用，确保建设　项目的科学计价。　４．确立以工程造价管理为重点的基　本建设管理体制。将工程造价管理纳入　我国基本建设管理的重要内容中，并由　具有相应职能的各有关部门对其实施　有效管理和监督。　５．完善招投标制度是工程造价管理　的重要环节。工程招投标制连同建设项　目法人负责制和项目资本金制度并称　为建设项目管理体制改革的三项主要　内容。实行工程招标投标是市场经济体　制下建设管理的基本形式，也是国际上　通行的做法，它对控制工程造价、缩短　建设工期、提高工程质量是十分有效的　办法，也是改变目前行业垄断、地方保　护、行政干预等不良现象的有效措施。　政府有关部门应加强对招投标活动的　引导、协调与监督，制订统一的程序和　范本，切实放手委托权威的工程造价咨　询单位编制标底，以规范各自的市场行　为与活动。　６．建立完善的工程造价的咨询制　度。积极推进造价工程师执业资格制　变，是避免行业垄断和地方保护，把工　程造价各项管理制度落到实处的有效　手段。同时也是对项目业主有效监督，　以维护基本建设各方合法权益的重要　措施。　７．积极推进工程造价管理体制的改　革。确立以工程造价管理为重点的基本　建设管理体制，建立起适应社会主义市　场经济体制，符合中国国情与国际惯例　接轨的工程造价管理体制。　总之，搞好工程造价管理，控制好　建设项目工程造价，确保工程质量是一　个十分复杂的系统，只有参与工程建设　的各个方面共同努力，适应市场经济的　要求并采取措施，才能真正地做到降低　工程造价，提高资金的使用效益，确保　工程质量。　作者单位甘肃电力信通公司　责任编辑任芳卉