1.修编概况 1.1修编目的
仙女山国家森林公园位于武隆县，距重庆市220km,自1993年建园、1999年被批准为国家级森林公园以来，其建设发展便受到市、县两级党委政府的大力支持和密切关注，已将其作为重庆市后花园进行开发，在良好的发展环境中，仙女山旅游取得了明显成绩，成为重庆市和长江三峡旅游的重要景点，2000年被评为“重庆市十佳景区”，提高了仙女山国家森林公园在重庆市旅游市场的地位。
在新的区域经济发展和旅游市场竞争形势下，原森林公园总体规划内容已不能适应当前旅游发展的需要，为突出仙女山旅游特点、提升仙女山旅游品牌质量、发展和壮大仙女山旅游业、促进仙女山国家森林公园的可持续发展，武隆县委、县府及仙女山国家森林公园管理处决定对原总体规划进行修正，并将该项工作委托重庆市林业规划设计院承担。规划院在接受任务后，组织了多名专家、工程技术人员多次深入仙女山进行实地调查，积极征求武隆县各相关部门对开发建设仙女山国家森林公园的意见，撰写了重庆市仙女山国家森林公园旅游调查报告，在此基础上，形成了总体规划（修编）。 1.2修编范围
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
原总体规划的范围包括仙女山游览区以及天生三桥游览区，总面积为8190.00hm2。修编后总体规划将原来的天生三桥游览区划出，保留原有的仙女山游览区，并将公园磨子坝西面仙女村、和顺村纳入规划范围，规划总面积更改为6591.17hm2。 1.3修编内容
1.3.1将原规划中未规划，但现已建成或准备新建的项目纳入总体规划（修编）内。
1.3.2将原规划中已规划项目，但在实际操作过程中并不适应旅游发展需要的项目剔除。
1.3.3将原规划中地点更变的项目进行更正。
1.3.4对原规划中不适应旅游发展的项目以及景点进行更换或重新打造，并新增具有仙女山特色的建设项目及景点。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
2基本情况 2.1自然环境 2.1.1地理位置
仙女山国家森林公园位于重庆市武隆县境内，乌江下游北岸,为武陵山系延伸部分与川东平行岭谷褶皱带的过渡区域，地理坐标在东经107°42′00〞—107°49′02〞，北纬29°26′04〞—29°34′02〞之间，东靠土地乡；南接土坎镇、仙女山镇；西邻双河乡；北与丰都县厢坝乡接壤。公园规划总面积6591.2hm2，包括武隆县国有仙女山林场候家坝、纸厂沟、磨子坝三个工区及仙女山镇，仙女、和顺两个行政村。
2.1.2地形地貌
仙女山国家森林公园地处武陵山系，位于四川盆地东南部和南部边缘山地，在全国地貌区划中属鄂、黔等中山与低山的一部分，故仙女山在地貌分区上划为中山和低山山区。山体由近于水平的石灰岩组成，构造裂隙发育，加之新构造运动的影响，岩溶水的垂直循环与水平循环交替作用，是重庆岩溶地貌发育良好的地区。在岩溶山原面上，均分布着密集的残丘、峰林，高达数十米至数百米，其间有洼地、落水洞等次一级岩溶地貌发育。岩溶槽谷和盆地多沿岩层走向展布，上万亩狭长盆地镶嵌其间，形成渝东南最大的中山草地。
仙女山国家森林公园平均海拔1750m，最低海拔1610m，
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
最高海拔1927m，相对高度为50－200m，平均坡度为20度，境内为岩层断烈构成的高台地，台地上分布着大小不等的草地，周边坡陡、多悬崖峭壁。 2.1.3气候
仙女山地处中亚热带湿润季风气候区，气候温和，雨量充沛，多云雾，冬微寒，夏季凉爽温和，具有明显的季风气候特点。根据武隆气象站21年平均、金佛山气象站25年平均资料，公园年均气温8.9℃，一月均温-1.7℃，七月均温18.5℃，极端最高气温29.7℃，极端最低气温-13.8℃，平均相对湿度88%，年平均降雨量1340mm，无霜期平均225天。十一月中旬至次年二月下旬为下雪期，积雪厚度可达15cm 以上。主要气候灾害有冰雹、大风等，秋雨季节有晚露出现。2.1.4土壤
仙女山国家森林公园土壤主要是由志留纪和二迭纪、三迭纪石灰岩发育而成，以山地黄棕壤和山地草甸土为主，土壤母质多为石灰岩，钙质程度较高，土壤厚度一般为10—30cm，土层较薄，肥力条件较差。 2.1.5森林资源
仙女山国家森林公园在我国森林植被区划上属于亚热带常绿阔叶林区域，中亚热带常绿阔叶林地带，三峡武陵山地、栲类、润楠林区，贵州山原、栲类、青冈林石灰岩植被
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
区和川滇黔山丘、栲类、木荷林区的交汇地带。经初步调查，主要高等植物有119科609种，其中藓类1科1种，蕨类19科47种，裸子植物5科10种，被子植物94科551种。按《中国植物红皮书》，公园内有国家重点保护植物17种，其中Ⅰ级2种、Ⅱ级8种、Ⅲ级7种，自然植被类型有温性针叶林、暖性针叶林、竹林、落叶阔叶灌丛、草甸、沼泽植被等。
2.1.6动物资源
公园内地广林博，植物种类丰富，为多种动物的栖息繁衍创造了良好的生态环境条件。现林区内有鸳鸯、竹鸡、野猪、刺猬、画眉等野生动物。历史上曾有过虎、豹、猕猴等动物。
2.2武隆县社会经济及旅游概况 2.2.1行政区划与人口
武隆县东临彭水，西接涪陵、南川，北抵丰都，南界贵州省道真县。全县辖26个乡镇、427个村，东西最长82.7km，南北最宽75km，幅员面积为2901.3km2，县城主城区面积4.7km2。全县总人口39.70万人，其中非农业人口4.65万人，全县平均人口密度为137人/km2。 2.2.2经济概况
武隆县属三峡库区淹没县，也是国家级贫困县。近年来，
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
武隆县立足山区经济，牢牢抓住国家实施西部大开发的历史机遇，贯彻落实中央精神，解放思想，开拓进取，大力发展交通、通讯、能源、旅游、市政建设等，经济呈现快速增长2003年底，的良好势头。全县实现地方财政收入10550万元，较上年增长了16.4%，社会消费零售总额80650万元，比上年增长了15.1%；全年固定资产投入140316万元(不含渝怀铁路投入)，比上年增长2.8%。农民人均纯收入达1955元，比上年增加153元，增长8.5%。 2.2.3交通与通讯
国道319线横贯东西全境，县城距涪陵区仅68km，距重庆市区181km。全县公路通车里程达1152km，县新增二级公路117km，三级公路167km，四级公路181km，交通较发达。通讯上，城乡市话容量达到41205门，比上年增加11721户，移动、联通网络覆盖全县，通讯顺畅。 2.2.4旅游发展状况
武隆县旅游业经过十年发展，其产业地位日益凸显，创造了良好的经济效益和社会效益。据统计，2003年游客量达50.2万人次，旅游收入4402万元，占全县国民经济收入208245万元的2.1%。通过旅游业的发展，解决了部分人员的就业问题，而且进一步促进了人们思想观念的转变，塑造了对外开放的新形象，同时，交通等相关行业随之发展，以
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
营运客车为例，仅各类大小营运客车在1993年旅游初期时不足100辆，现在增加到了300多辆，服务质量也有了很大提高。目前，旅游已成为景区农民脱贫致富的新路子，旅游业正在发展成为武隆县经济的支柱产业，武隆经济正在旅游业的带动下蓬勃发展，走向可持续发展的道路。 2.3公园建设 2.3.1公园沿革
仙女山旅游开发与发展始于20世纪90年代初期。1992年，中共武隆县委、县人民政府作出了开发仙女山风景旅游资源的决定，1993年建园，1994年1月由四川省林业厅批准仙女山森林公园为省级森林公园。1998年提出森林公园旅游度假开发建设方案，完成了仙女山森林公园旅游规划，开展了各类基础设施建设和景点打造等一系列工作，公园功能不断完善，形象日新月异，1999年仙女山森林公园被批准为国家级森林公园。 2.3.2公园建设现状
目前，公园建设主要体现在三个方面，一是加强了基础设施和服务设施建设；二是加大了旅游促销力度；三是进行了经营管理体制改革的探索。
2.3.2.1加强了基础设施和服务设施的建设
武隆县委、县政府十分重视对仙女山的开发建设，为了
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
加快仙女山国家森林公园的发展步伐，新建了武隆县城到公园的旅游专线公路，全部按山岭重丘二级路修建，使武隆到仙女山的路程由原来的46km减程为39km，行车时间由原来的两小时缩短至50分钟左右，是由县城通往公园的快捷方便的旅游线路。截止2003年，仙女山国家森林公园旅游开发投资资金累计超过12570万元，其中基础设施投资1420万元，接待设施投资7800万元，娱乐设施投资3350万元，建成了华邦酒店（四星级）、仙女山宾馆、巴尔曼酒店、仙女山度假村、草甸风情接待点、个体私营一条街、跑马场、滑草场、滑雪场、菩萨坨宗教圣地等一批服务设施、娱乐项目和景点，使仙女山森林旅游已初具规模。 2.3.2.2加大了旅游促销力度
近年来，为提高武隆县旅游业的知名度，武隆县宣传部门和旅游部门采取各种形式对武隆县旅游业进行促销，展开了一系列的宣传促销活动。一是通过举办林海雪原旅游节、森林旅游节、那达慕大会、参加“一会一节”等开展促销活动。二是通过中央电视台、人民日报、重庆电视台、重庆日报、重庆晚报、重庆晨报等新闻媒体加强景区宣传。通过这些宣传促销活动，提高了仙女山国家森林公园森林旅游品牌的地位和知名度，已引起全国游客的共鸣。 2.3.2.3进行了经营管理体制的改革
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
为探索经营管理体制改革，公园率先在我市实行业主承包经营制，由长松集团买断经营开发权，由武隆县仙女山国家森林公园管理处行使管理、监督职能，实行经营权和管理权分离，这为今后的管理体制建设提供了探索的路子。 2.3.2.4游客统计
随着仙女山公园的发展和知名度的提高，游客数量不断2000攀升，从1999年的8.53万人增至2003年的19.3万人。年5月3日，日接待人次达到5237人，创下历史高峰。据不完全统计，1999—2003年游客总数达64.68万人。
表2—1 1999—2003年游客流量及收入统计表
年份 1999 2000 2001 2002 2003 游客量增长率（%） 游客人数（万人）8.53 9.61 12.04 15.2 19.3 12.7 25.3 26.2 27.0 收入（万元） 422.09 489.12 823.8 1200 1520 收入增长率(%) 15.8 68.4 45.7 26.7 根据表2-1显示，游客量年最高增长率达27%，年平均增长率达22.6%。到目前为止，前来武隆观光的除了重庆市以及周边地区的游客外，还吸引了一些海外游客。 2.3.3存在的问题
根据本次调查结果，仙女山国家森林公园目前主要存在以下几个问题：
2.3.3.1旅游管理体制需进一步完善
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
仙女山国家森林公园已将经营开发权整体转让给重庆长松集团，应该说这是旅游景区管理的有益尝试，但由此带来的问题也需要正视。
仙女山旅游管理体制头绪众多，关系复杂，涉及到县相关职能部门、仙女山森林公园有关开发业主以及处在政府与业主之间的仙女山国家森林公园管理处、当地乡镇、农民等众多单位和个人。由于单位意见不统一，诸如旅游发展与资源保护、政府部门与企业经营、业主之间竞争与合作、景区发展与农民致富等问题正在困绕着仙女山的旅游开发建设与创新。
武隆县委、县政府必须下决心理顺管理体制，维护仙女山森林公园管理处是森林公园唯一法人代表的地位，仙女山森林公园的开发建设必须服从公园管理处统一管理，公园范围内的经营开发业主必须服从公园管理处的管理和指导。 2.3.3.2投资力度弱，开发迟缓
旅游业是高投入、高产出行业，旅游资源的开发，必须有资金作保障。仙女山旅游开发投资渠道相对单一、狭窄，投资规模有限，旅游资源的开发力度不够大，发展进程较缓慢，致使旅游产品开发深度不够，精品不精，整体配套性差，基础设施建设滞后，一些破烂不堪的旧设施仍在使用，未得到及时更新，脏、乱、差现象随处可见，有损国家级森林公园的形象。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
2.3.3.3旅游经营水平不高
在仙女山旅游经营管理上，尚存在如下问题： ①业主间经营思路不统一。表现在各业主单位的目标取向差异很大，长松集团重门票收入轻建设投资，未形成滚动发展格局，而其他投入较大的业主希望降低门票价格，以吸引更多游客，增加经营收入，尽快回收投资，减少投资损失。经营者只注重利益而忽略了投入，甚至于破坏资源来获取利益，管理者由于受资金和权利转让的制约，无法实现真正意义上的“管理”，这样一来，业主间相互制约，经营水平无可避免的停滞不前，公园的发展也随之滞后。
②旅游从业人员素质有待提高，旅游服务流程不科学，给游人带来单调、不规范感。由于从业人员未经良好培训，没有树立为游客服务的思想，服务意识淡薄，继而服务质量也相对较差。 2.3.3.4草场退化严重
仙女山草场景观是公园最具特点的景观，一直深受游客的青睐，近年来，由于各种原因，草场退化现象十分严重，主要有以下几个原因：
①牛羊践踏对草场破坏较大，使 “草场明珠”黯然失色。
②牛羊马粪便很多，对环境造成污染破坏，影响草场美观。
③缺乏科学、合理的管理，人为践踏也十分严重。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
3旅游资源现状与开发建设条件评价 3.1自然资源现状 3.1.1浩瀚的森林景观
仙女山国家森林公园植被垂直分布明显，植被分布呈典型的中山植物群落，主要由杉木、柳杉构成大面积的片状森林植被群落，林相整齐单一，树形优美，枝繁叶茂，林下植被稀少，多为荆棘藤萝。进入公园，郁郁葱葱的绿色海洋迎面扑来，俨如波涛澎湃，巨浪涌天。公路两旁的杉木、柳杉俊秀挺拔，排列有致，广阔的草场边缘，望不尽的森林与蓝天交相辉映，宛如一幅美丽的风景画。 3.1.2广阔的草场景观
草场是公园最有特色的景观，也是最具有观赏价值的景观。这种由中山草甸形成的草场在我国南方极为少见，被赞誉为“南国牧场”，其旖旎美艳的风光倍受广大游人赞赏，是目前我市其他森林公园无法相比的。
延绵不断的草场浩瀚辽阔，五颜六色的野花点缀其间，宛如蓝天下波光粼粼的绿色海洋。春天，大地从梦中醒来，送来绿的生命；夏季，在阳光的沐浴下，展现出绿草茵茵的壮美景象，朵朵野花开放，姹紫嫣红，五彩斑斓；秋季，萧瑟的秋风又将草场变成金黄色的地毯，随风起舞；冬季，大雪飘来，把草场装扮成银色的世界，显得格外妖娆，格外清
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
新。
3.1.3雪景突出
仙女山的冬天降雪时间较长，自11月至翌年2月。下雪时飘白点玉，当雪停日出时，呈现出银装素裹、玉树银花的壮美世界，雪山树海晶莹洁白的冰花、冰柱在阳光照耀下闪烁，绚丽多彩。树木在大雪下昂然屹立，不禁让人想起“大雪压青松，青松挺且直，欲知松高洁，待到雪化时”的诗句。好一个纯净的世界，可以让游人畅游在美丽的雪海中，体味“千里冰封，万里雪飘”的南国风光，感受雪原的空寂和静谧、广袤和浩瀚。 3.1.4独特的地质地貌景观
仙女山国家森林公园属于武陵山系，为三叠系向斜中山，园内地貌景观丰富，奇峰怪石，神功天赋，群山巍峨，形态各异，似群兽奔走，似仙人下凡，似石猴诵经，似群狼啸天，似仙翁对奕，似出浴仙女，惟妙惟肖，变化万千。登上山顶，极目四望，只见层峦叠嶂，奇峰林立，令人神清气爽，胸臆顿开。
3.1.5引人入胜的天象景观
公园地形特殊，气候温润，雨量充沛，形成了以月、云、雾、雪为特色的天象景观，玄妙莫测，千变万化。
月：晴朗的夜空，天空如洗，纯净而浩瀚，一轮圆月高挂在天空，带来柔和温馨的月光，给人无限的遐想。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
云：山区空气温度低，湿度大，水汽多，容易凝结，无数的微小水滴悬浮于沟壑上空，便形成波澜壮阔的云海。登高眺望，只见高空白云蓝天如画，远山一抹青黛朦胧，脚下云雾汹涌，林莽丘峦好似艘艘航船航行在大海之中。更有彩虹飞架、异彩交辉，美不胜收。
雾：仙女山的雾是仙女山的一大景观。由于公园气温的变化差异，云多雾盛，山间飞雾，林中流岚，自成一道风景。飞雾来临，清山秀水倾刻潜形，颇有混沌未开之感。 3.1.6夏季凉爽
仙女山国家森林公园海拔1610.0—1927.0m，属中山山区，根据人体生理反应，海拔2000m以下的山地气候对人体健康有益，因此在仙女山境内旅游一般不会产生高山反应。
仙女山国家森林公园年平均气温8.9℃,一月最冷，七月最热，最冷月月平均气温-1.7℃，最热月月平均气温18.5℃，气温年较差20.2℃，极端最低气温-13.8℃，极端最高气温29.7℃。夏季6、7、8三个月的平均气温比重庆市低9.1℃，感觉非常凉爽。详见表3—1
表3—1 仙女山国家森林公园与市、县夏季平均气温对比
地点 海拔(m) 平均气温（℃）6月 重庆市 武隆 仙女山 351.1 277.9 1723 18.8 17.4 8.9 24 25 16 夏季平均气温（℃） 7月 30.7 28 18.5 8月 27.2 28 20 平均 27.3 27.0 19.0 14
仙女山国家森林公园总体规划（修编）
3.1.7舒适度高
常人对周围环境感觉舒适的程度称为舒适度。可以用年舒适旅游天数多少和日舒适有效温度持续时间长短来评价，多数人对环境的感觉可分为11级，极冷、非常冷、很冷、冷、稍冷、凉、舒适、暖、热、闷热、极热。一年内人体感觉凉、舒适、暖的天数之和称为舒适旅游期。仙女山国家森林公园舒适旅游期如下表：
表3—3 仙女山国家森林公园舒适旅游期 单位：天
人感觉 地点 仙女山 极冷 非常冷 很冷 28.0 冷 55.0 稍冷 128.0 凉 32.0 舒适 71.0 暖 51.0 热 闷热 极热 舒适旅游期 154 重庆市 8.0 132.0 26.0 58 56.0 85.0 140 长沙市 11.0 143.0 24.0 66.0 43.0 79.0 133 张家界 1.6 185.6 28.0 76.8 54.3 10.7 159 由上表看出，仙女山国家森林公园境内的舒适旅游期在154天左右，一年有近一半时间的气候使人感觉温和舒适。
一日内，令人体感觉舒适的空气湿度、温度组合状况称为有效温度，多数人认为有效温度24℃以下感觉舒适，高于24℃感觉闷热，高于30℃感觉极不舒适，难以忍耐。
根据近两年调查了解，在仙女山国家森林公园内，还没有出现过感觉闷热或令人感觉闷热或无法忍受的极不舒适的时间，特别是盛夏时节，城市里酷热难当，而在仙女山园区里夜间还需保暖设备，确是人们休闲避暑胜地。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
3.2人文旅游资源
仙女山所在地武隆县历史悠久，属古巴渝文化涵盖的疆域。境内有汉族、土家族、苗族等多种民族，毗邻彭水土家族苗族聚居地，少数民族风情交织其中，为仙女山增添了独特的地方民族文化色彩。同时，仙女山独特的“仙气”与“灵气”赋予了仙女山上奇峰怪石以美丽的传说，形成仙女山富有特色和令人回味的人文旅游资源。 3.3单项景点评价
根据建设部《风景名胜区规划规范》，本规划对公园景点进行分级评价，将景点划为自然景点和人文景点，若邻近景物或借景能烘托景物，或有美丽传说及神话故事等历史文化能为景观增辉，可适当提高单项景物的等级。
仙女山国家森林公园现有景点29个，根据各景点等级的评价要求，其景物评价结果为：三级景点3个，占现有景点10%；二级景点19个，占现有景点的66%；一级景点7个（包括借景2个），占现有景点的24%，详见表3—2
表3—2 仙女山国家森林公园景点评价分级一览表
一级景点 通天塔 南国草场 休闲度假区 户外活动区 神女石 万寿城 渡虎峰 灵芝峰 生态旅游区 一线天 南天门 筲箕坨 腰子石湾 大垭口 漂水岩 尖峰岭 碓窝阡
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景区名称 二级景点 兰草凼 仙女池 藏经阁 三级景点 熊洞 借景 石林迷宫 菩萨坨 仙女宫 仙乳峰 梳妆石 佛龛岩 猴子望月 黑龙洞 鹿池 仙女石 和尚崖 仙女山国家森林公园总体规划（修编）
3.4资源评价
3.4.1自然风景多样化组合，有很强的观赏性和可参与性
仙女山国家森林公园集草场、林海、奇峰等自然景观及夏凉冬雪的气候环境为一体，以高山草原为主要特色，辅以苍翠林海秀色和峻峭山石景观，具有得天独厚的观赏性与可参与性。与优越的地理区位和良好的可进入性相结合，使之成为我国南方人民及长江沿岸“火炉”城市居民、特别是重庆及其周边多山地区居民绝佳的度假观光、跑马避暑和滑雪赏雪的旅游胜地。
3.4.2仙女山的人文资源与自然景观结合紧密
仙女山有深厚的文化背景，园内充满了各种民间神话和宗教传说，仙女山的每个景点除了有栩栩如生的形象外，都伴有美妙的传说。仙女山的宗教传说引得每年成百上千的善男信女从百里之外来此朝拜，香火旺盛，已自发地形成宗教活动场所，表现出仙女山自然景观与地方民间文化相结合的神秘魅力。仙女山的旅游资源开发，可以将这些文化资源很好的融入青山绿水的自然美景中，引导人们边看边听，正确对待宗教信仰，将会增加游览情趣。
3.4.3仙女山旅游资源有非常强的区域优势组合效应
从武隆县境内看，仙女山与芙蓉江、芙蓉洞、天生三桥、白马山构成了乌江下游风景旅游网络。从渝东地区范围来
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看，仙女山国家森林公园同芙蓉洞、芙蓉江、白马山、乌江及其附近的国家级风景区南川金佛山、长江三峡和丰都名山等旅游景点相辉映，构成渝东地区新的旅游环线，仙女山更是长江三峡—湖南张家界所组成的中国黄金旅游大环线上、千里乌江画廊中的一颗明珠。从重庆市的区域划分看，武隆县处于上接市中心，下启三峡库区的边界上，对游客有很大的吸引力。
3.5旅游开发建设条件评价 3.5.1区位交通优势明显
仙女山国家森林公园的区位优势十分明显。仙女山国家森林公园交通便捷，以陆运和水运为主。陆路方面，重庆－武隆仅2.5小时，涪陵－仙女山1.5小时；丰都－仙女山2小时，武隆－彭水—湖南张家界沿线公路“三改二”后更加便捷，加上渝怀铁路2005年建成后，重庆－武隆铁路里程为197km，重庆至长沙高速公路已经破土动工，武隆至重庆高速路仅143.5km，届时将大大缩短旅游途中时间、降低旅游交通成本。水路方面，重庆－涪陵－龚滩水翼船已经开通，还可经大三峡与宜昌、岳阳、武汉、南京、上海联系。随着仙女山交通条件的不断改善，仙女山的发展前景十分乐观。 3.5.2政府高度重视
由于仙女山区位优势明显，地理位置特殊，重庆市政府
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
将其作为“后花园”来进行培育。武隆县县委、县政府同样十分重视仙女山国家森林公园的开发建设，将其作为全县旅游发展的重点项目，多次组织有关部门的领导、专家研究仙女山森林公园的建设事宜。因此，无论是重庆市政府，还是武隆县政府均十分重视仙女山的开发建设和发展。 3.5.3基础设施条件初具规模 3.5.3.1交通条件
仙女山国家森林公园外部交通条件比较良好，到武隆县城的直通公路仅39km，全部为水泥路面。园区内现有公路可方便游客通往各景区、景点，但线路组织和公路路面较差，需进一步完善公路网络及游览步道的建设。 3.5.3.2给排水条件
公园现供水主要采用集中供水管网统一供水，随着旅游业发展及游客的增多，用水量也将日益增加，为了满足以后的用水需求，还应在园内增加蓄水池或水泵站来解决公园的生活用水、消防用水以及生产用水等。 3.5.3.3供电
园内现有的10kvA输电量已不能满足当前的用电需求，需把原有的从仙女山镇到仙女山的10kvA输电量改为35kvA，以保证园区用电。 3.5.3.4通信、广播电视
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电信：公园内现有200门程控电话，以后随着公园规模的扩展应相应增加电话数量，在公园的各个景区景点应设置磁卡、IC卡等公用电话，供游客使用。
邮政：公园内尚无邮政网点，需要增设才能满足生活及旅游的要求。
广播电视：公园现可以转播电视节目，但效果欠佳，需要进行改善，可考虑宽带网的建设，以满足电视接收和上网的需求。
3.5.4服务娱乐设施具有一定基础
经过数年的发展，仙女山森林公园在服务设施建设方面，具备了一定的基础，餐饮、住宿、娱乐设施初具规模。现已拥有四星级的华邦酒店，另有仙女山宾馆、巴尔曼酒店、仙女山度假村等餐饮住宿设施以及巴尔曼游泳池、巴尔曼游乐中心、卡丁车场、跑马场、山地越野车、彩弹射击场、森林攀爬、狩猎场等娱乐设施，但在规模、档次上还需要加强、提高。
3.5.5旅游市场潜力巨大
自99年以来，公园游客量一直呈上升趋势，从99年的8.53万人增加至2003年的19.3万人，尽管如此，公园仍有巨大的市场发展潜力。 3.5.5.1客源市场分析
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
从客源的区域分布来看，目前仍是重庆市游客为主，以2003年为例，重庆市本地游客（含武隆县）为18.85万人，占游客总量的97.7%，重庆市外的游客仅占2.3%，市外游客潜力巨大（包括海外游客）。具体可以从以下各个区域进行分析：
●重庆主城区市场
重庆主城区目前人均国内生产总值接近500美元，已进入短途旅游向中程旅游过渡的黄金时期。现市区及近郊区加上流动人口，共有800万人次，每年约有20%以上即160万人次的市民前往郊外观光休闲与度假娱乐。重庆直辖市经济的不断发展，重庆主城区人均收入将逐年上升，居民的旅游意识不断增强，其外游比率呈逐年增长态势。随着仙女山的逐步开发，仙女山采取积极的促销措施，至少能吸引重庆主城区每年160万人次的外游客源（按10%）中的16万人次的重庆游客。
●重庆周边客源市场
重庆主城区周边100km范围内的县城人口总数为1708万人次，2003年有257万人次到重庆旅游，并呈稳定增长态势。这也是一个可供开拓的重要客源市场。
●长江三峡黄金旅游热线市场
目前三峡旅游区正常状态下年游客量可达150多万人
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
次，按2%游人到仙女山旅游来计算，人数也可达3万多人次。这是一个潜力很大的客源市场。
●武隆县及其相邻地区客源市场
武隆县城及其紧邻的涪陵城和丰都县城，是仙女山最近的客源市场。涪陵是经济发展迅速的新兴城市，有城镇人口30万多人，正处在市民进行短途度假旅游的黄金时期。丰都是三峡库区的旅游热点城市之一，2003年接待海内外游客100多万人次，与丰都合作开辟小环线旅游，是吸引三峡游客的重要途径。武隆县城人口目前不多，但由于县城缺少有吸引力的休闲娱乐活动场所，因此武隆县城居民是仙女山稳定的客源。
●海外客源市场
就旅游产品的类型来讲，仙女山国家森林公园对于以观光游览、寻奇探险和探寻历史文化为主要目标的海外游客吸引力不强，但仙女山冬季的雪景和雪上游乐活动对于经济收入较高、出游率大的东南亚及港台地区的客源有较强的吸引作用。加上芙蓉江、芙蓉洞的组合效应，通过有效的市场促销，可以通过大三峡旅游和张家界旅游所形成的大环线旅游，依托重庆都市旅游中心来开拓海外客源。 3.5.5.2公园本身载客量分析
就公园本身载客量来看，公园还有较大的发展空间，据
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
测算，公园年环境容量最大可达235万人次，而2003年的游客量仅占最大年环境容量的8.2%。 3.5.5.3客源类型分析
以客源类型来看，到仙女山国家森林公园旅游的游客主要分为五类：
第一类：城镇居民和普通工薪阶层。 第二类：学生。
第三类：体育运动爱好者。 第四类：会议及商务旅游者。 第五类：海外游客。
目前，到仙女山旅游的游客类型主要停留在第一类和第四类，海外游客、体育爱好者、学生客源较少，具有较大的发展空间，就学生而言，其潜力每年在20万人以上，除此之外，第一类和第四类仍然有较大的发展潜力。
2001-2003年客源市场统计如下：
表3-3 客源市场统计 单位：万人
年度 2001 2002 2003 本县 1.40 1.57 1.49 重庆市 10.28 13.28 17.36 市外 0.36 0.35 0.45 合计 12.04 15.20 19.30
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
4总体规划指导思想、依据、原则和目标
根据公园的自然条件、社会经济状况和旅游资源特征，确定仙女山国家森林公园的性质是以森林景观为主体，以生态旅游为基础、休闲度假为核心、户外运动为补充的国家级森林公园。
4.1总体规划指导思想
以保护森林和草甸资源为中心，以突出仙女山景观资源为目的，以可持续发展为宗旨，充分发掘仙女山的自然景观资源和人文景观资源，大力发展独具特色的森林、草原景观资源，使之成为人们旅游避暑、度假休闲的风景名胜区，把仙女山建设成为国内知名的自然风光休闲度假公园。 4.2总体规划依据
《中华人民共和国森林法》、《森林公园管理办法》、《环境保护法》、《水法》、《野生动植物保护法》等法律、法规 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）
中华人民共和国林业行业标准《森林公园总体规划规范》LY/T5132—95
重庆市武隆县旅游发展总体规划
重庆市仙女山风景区旅游开发项目可行性研究报告 重庆市仙女山森林公园旅游规划
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
本次外业调查资料 4.3总体规划原则
4.3.1坚持保护第一，可持续发展的原则。保护现有景观资源，使保护和建设相互促进，协调发展。协调公园自然生态与社会需求之间的关系，创造风景优美、生态环境优良、景观形象良好和游赏价值高、人与自然和谐发展的生态游憩胜地。 4.3.2坚持科学性、实用性相结合的原则。一切从实际出发，使公园建设既满足需要，独具特色，又切合实际、讲求实效。 4.3.3坚持实事求是的原则。在规划时以生态旅游为基础，以休闲度假为核心，以户外运动为补充。突出森林公园的自然、生态、休闲、旷野的特点，树立旅游品牌意识。
4.3.4遵循发展地方融合经济的原则，仙女山国家森林公园旅游业应积极争取把森林旅游开发建设纳入地方经济发展规划中，逐步形成旅游市场一体化、集团化，使仙女山的旅游业的小市场与地方旅游业的大市场相衔接，增强活力与竞争力。同时，还应本着“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，鼓励发展非公有制森林旅游业，多渠道、多层次、多形式的吸收民间闲散资金，尽快提高森林旅游业的发展速度和质量。
4.4期限与目标 4.4.1期限
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
鉴于仙女山国家森林公园森林旅游开发建设规模大，要求高，周期长和投资大的实际情况，规划开发建设期限为15年，即2004年—2018年，分为前期2004年—2007年，中期2008年—2012年，后期2013年—2018年。 4.4.2目标
经过15年左右的建设，到2018年，将把仙女山国家森林公园建设成山青水秀、环境优美、特色鲜明、功能完善的市内外或国内一流的休闲度假、户外运动的生态旅游胜地。
2004年—2007年目标：
重点开发旅游观光产品，使度假旅游产品取得突破，基本上形成标志性的旅游产品品牌以及各景点开发建设、基础设施、服务设施等的建设，使旅游生产六要素（吃、住、行、游、购、娱）进一步提高，树立起旅游产业的整体形象。
2008—2012年目标：
重点在生态工程的建设、游乐设施建设等方面，使其形成较为完善的旅游环境。
2013—2018年目标：
进一步完善旅游基础设施、旅游服务设施、旅游游乐设施、生态工程建设、旅游景点建设、旅游交通设施等建设，使仙女山国家森林公园步入一个健康、全面、可持续发展的阶段。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
5总体布局 5.1总体构思
根据山脉、森林、草地的分布特点，将候家坝中山草甸作为全园构景的中心，以林草为主线，以山、林、坝为主体，点、线、面结合，着重体现森林公园的特色基调。在户外休闲等服务设施的规划时，融自然抽象和规则式造景为一体，创造出富有个性的景观建筑，讲究精宜得体和合山就势，风格以小巧玲珑建筑风格为主；色调宜幽雅朴素；装饰高档典
雅、明快和谐；道路采用自然式蜿蜒曲折，随坡起伏变化； 植物景观突出天然色彩，强调大片形、流线形、节奏感和韵律变化。 5.2功能区划
根据功能区划原则，结合公园景观资源特征、分布范围以及各区域的现状等具体情况，将公园划分为休闲度假区、体育运动区、生态游乐区、综合服务区、农业观光区五大区，具体见图5-1。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
图5—1 功能区划图
木梯子休闲疗养区
休闲度假区 候家坝草原游乐区
（1503.86hm2） 小耕坝宗教文化区 磨子坝体育运动区 森林公园 体育运动区 （6591.2hm2） （2252.12hm2
） 生态游乐区
（1856.01hm2） 综合服务区 （154.15hm2） 农业观光区 （825.03hm2）
纸厂沟体育运动区
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
6景区与游览线路规划
6.1景区景点规划（见景区景点规划表） 6.1.1休闲度假区
该区规划面积1503.86hm2，主要范围为公园通天塔下沿（个体私营一条街），经公园西面边界、熊洞以上斜向东部山脊，往西接个体私营一条街。
围绕休闲度假轻松惬意的主题，力求为游客营造一个自然、宁静、舒心的休闲环境，让游人可以忘记烦恼、尽情的放松。
6.1.1.1木梯子休闲疗养区 规划内容： ●通天塔
规划在现有通天塔处修建观景塔，古典样式，钢筋混凝土仿木结构，占地面积20—25m2，塔高10—15m。供游人观景和森林防火用，周围设置护拦等安全设施。 ● 森林浴场
规划在木梯子周围成片的柳杉林中修建森林浴场，面积为5hm2，并在沐浴场中修建环行步道，宽度为1—2m，步道旁边设5—8处仿树形休息桌椅供游客使用，桌椅高0.8m，长1—2m。林中还可设小帐篷、吊床等休息设施，在浴场的入口以及中间位置应设公厕、小卖部等必需设施，方便游客，
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
公厕、小卖部可采用小木屋形式，与周围环境相协调。 ●藏经阁
在森林公园木梯子东面不远处，有一个巨大的岩石层，酷似方形的巨书库，故名藏经阁。规划在此处修建2—5座茶亭以及设置休息桌椅，茶亭可采用木质草亭，占地20m2，亭高3.5—4m。休息桌椅可采用仿木水泥制品，形状为藏经阁缩影，高0.8m，长1—2m，游客闲庭信步到此时，可小憩片刻。 ● 巴尔曼垂钓
规划将现有的巴尔曼钓鱼池做适当整改，设计为两个错落的区域，分为观赏鱼类区和食用鱼类区，周围的绿化也应调整，同时设置小型自助烤鱼点，成为吸引游客赏鱼、钓鱼、食鱼和观景融为一体的娱乐项目。 6.1.1.2候家坝草原游乐区 规划内容： ● 石林迷宫
在候家坝草场边缘有一片石林，以出露情况看，其景象甚为独特，规划在此建一座石林迷宫，以自然形态为基础，利用现有地形进行改造，规模定在0.5hm2左右，设置一个出口和入口。 ●墨香廊
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
在大环行公路的边缘，规划修建古色古香的墨香廊，长约5.5km。长廊由木牌错落有致的构成，刻上历代部分著名书法家、画家和雕刻家等的佳作，成为森林公园一道亮丽的风景线，让游人陶醉在自然艺术与人为艺术的殿堂里。 ● 景亭、休息亭
在草场环行路上，选择适宜地点修建1个景亭或休息亭。亭子风格古典，形态独特，宜憩宜赏。亭子占地面积10—15 m2，亭高3—4m。 6.1.1.3小耕坝宗教文化区 规划内容： ●大悲寺
为了丰富旅游文化，积极正确引导广大群众宗教信仰，在小耕坝规划新建大悲寺项目，占地面积5hm2，内设生活服务区、宗教观景区、旅游服务区以及停车场。 ●菩萨坨
菩萨坨名闻遐尔，一是因为它的外形独特，二是因为有一段神奇的民间传说，游人到此，无不肃然起敬。石菩萨下有一土台，平整规则，正好可以作为求神者焚香跪拜之用。石菩萨旁边有一汪水泉，水质清洁，一尘不染，终年不枯不溢，被奉为“圣水”。目前，已经成为自发性的宗教活动场所，随着仙女山旅游业日益繁荣，菩萨坨的香火也越来越旺盛，宗教气氛随之浓郁起来，上山朝拜的人很多，已形成一
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
定的规模。目前，该地宗教文化氛围比较浓厚，结合大悲寺的建设，将该处规划为大悲寺的角庙。 ● 仙乳峰
位于小耕坝附近，站在山脚下仰视似仙女饱满的双乳，形态甚是逼真，规划在此设置1块景点介绍石碑。 ● 溜马场
在菩萨坨一带，选择地势稍有起伏的山地修建溜马线路，可供游人骑马赏景。 ● 马拉彩车场
设在小耕坝附近，把马车装饰成迎娶新娘的彩车形式，配置相应的新郎、新娘服装，通过这种形式，激发游客的浪漫情怀，活跃旅游气氛。 ●景亭、休息亭
在菩萨坨一带修建1个有休息功能和点景作用的单檐四角或五角亭子，亭子占地面积10—15m2，高3—4m。可供游人休息、赏景。 6.1.2体育运动区
该区规划面积2252.12hm2，主要由两部分组成。一部分是公园北端纸厂沟一带，面积为938.31hm2；另一部分是活龙口（佛龛岩）至木梯子公路两边范围以及磨子坝整个范围，面积为1313.81hm2。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
为满足喜爱运动游客的需要，体现建园主题，在磨子坝和纸厂沟规划2处体育运动区。两个区地理位置不同，风格也各具特色，磨子坝户外运动区主要是以时尚体育运动为主，纸厂沟户外运动区则是以自然运动为主。 6.1.2.1磨子坝体育运动区 规划内容： ● 赛马场
骑马是仙女山的特色娱乐项目，华邦现有跑马场场地不规范、条件差。在蜂子坨利用现有地形新建标准赛马场，定期举办赛马会并设置一些奖品、不定期举行马术表演等，以丰富的节目内容吸引更多的游客。 ● 高尔夫球场
规划在磨子坝一带修建高尔夫球场，占地面积60hm2，按高尔夫球场建设标准修建，其配套设施会馆、会员酒店、运动娱乐设施等建设用地不能超过球场用地的10%。 ●山地自行车场
规划在蜂子坨赛马场边缘修建山地自行车场，充分利用原有地势，长度在15km左右，路面为沙石路面，设为两个环行跑道，一个是较平的环行跑道，一个是具有坡度，坡面较长的跑道。供游客自娱时选择，也可开展比赛活动。 6.1.2.2纸厂沟体育运动区
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
规划内容： ●神女石
位于纸厂沟附近突出的一座小山峰上，远远望去，酷似一个挽着发簪的美丽少女深情的望着远方，或是在思念、或是在盼望，形态十分可爱，这是神女成仙后留下的自然影像。规划在此处修建神女亭，亭旁设置刻有神女传说故事的石 碑，并修建游览步道，由山脚通往神女亭，供游人前往观赏。●渡虎峰
位于神女石对面，传说仙女在成仙前，曾在此山峰上潜心修炼，有一只老虎见她头上经常祥光笼罩，知她定非凡人，于是经常在她对面的山峰上凝望着她，为她赶走毒蛇猛兽，使她能潜心修炼，早日得道。仙女对它非常感激，决心引渡成仙，在她成仙之日便将老虎带入天宫，将老虎笨重的躯体留在了山上。老百姓根据传说，将此峰命名为渡虎峰。规划在观赏渡虎峰最佳位置处，修建望峰台，让游人远眺渡虎峰，增加其神秘色彩。 ●梳妆石
位于纸厂沟工区附近，该石酷似一面镜子，表面颇为光滑，传说是仙女梳妆所用，故名梳妆石。规划将梳妆石进行人工打磨，使其更为光滑平整，再刻上若隐若现的神女像，游人可在此处与镜中神女合影留念。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
● 仙女大观园
设在纸厂沟一带，占地面积30hm2，该园可采用四合院形式，建筑为古典样式。大观园集各类仙女雕塑于此，仙女雕塑高2—2.5m，供游客博览仙女之风采，在黑龙洞、一线天设置2座大门，园内陈列各种仙女雕塑或雕塑群，或坐、或立、或飞，形态各异，景象万千，在雕塑旁边配备碑林介绍仙女故事，让他们的故事来荡涤游人的心灵。 6.1.3生态游乐区
该区规划面积1856.01hm2，位于公园中部沿山脊南下的公园东面部分。
仙女山东部一带，森林茂密，树木葱笼，是仙女们闻鸟声、观绿叶、嗅花香的场所。规划在此区域建生态游乐区，让游人体验仙女们当年的感觉，聆听鸟的鸣叫，欣赏叶的嫩绿，呼吸花的清香，感受大自然的迷人魅力。 规划内容： ● 绿野仙踪
在生态游乐区内，规划修建绿野仙踪，寓意寻仙迹、找仙踪，绿野仙踪起点在服务区，终点到仙女山大观园，总长25km，是游客漫步找寻仙女的大道。绿野仙踪采用鹅卵石铺垫中间，两边用水泥砌就，路边用小木桩点缀。该道路是按摩足部的绝佳场地。为方便游客，在途中设置休息桌椅、公
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
厕、小卖部等，均采用仿木制结构，除此之外，要设立2—3个服务点，以应对一些紧急突发情况。 ●森林健康攀爬：
规划在生态游乐区地域较为宽广的地带建设大型森林健康攀爬，面积在2000—2500m2，开设适合各年龄段的攀爬项目，供游人玩耍。旁边设置休息设施，该设施为仿木水泥制小树桩。 ●仙药园
在红纸厂一带，野生中药材极为丰富，品种多、数量多。规划在此处建中药材基地，命名为仙药园，面积20—30hm2，按品种分区栽植中药材，既可游赏景观，又是经营基地。 ●景亭、休息亭
在生态游乐区内可修建具有点景、导游功能的景亭和供游人休息的休息亭。亭高4—5m，面积10—15 m2。亭具古典风格，平面形式可为三角、四角、五角、六角，立面形式可为多檐顶、十字脊顶，组合形态可为双亭、廊亭，力求多样统一。 6.1.4综合服务区
该区规划面积154.15hm2，位于活龙口，规划在该处修建一个集住宿、餐饮、购物、娱乐为一体的综合服务区。 规划内容：
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● 标志雕塑
在综合服务区的中心地带，规划修建雕塑，体现仙女山标志的仙女，既可做观景之用，又有利于创立仙女山的旅游品牌，提升仙女山的旅游形象，规划雕塑高15—20m，面积12m2。 ● 仙音阁
设在活龙口，仙音阁外观可采用仿古建筑，高度不超过7—8m，面积100m2。这是陶冶游客情操的殿堂，游客归来后，可到仙音阁聆听造诣颇深的民乐演奏家为他们献上的“仙曲”，体验“此曲只应天上有，世间哪得几回闻”的旷怡感受，消除旅途疲劳，为旅途珍藏一份永恒的记忆。 ● 四乐宫
设在活龙口，四乐宫寓意福禄寿喜，可按照四合院形式修建，面积1000m2，高度7m。内设福宫、禄宫、寿宫、喜宫，每个宫均雕刻掌管的神像，贴上百字图，如“百福图”、“百寿图”，增设游人参与的项目。如走福宫平衡木，站福字桩，如能过关便是有福之人。 6.1.5农业观光区
该区规划面积825.03hm2，主要是公园磨子坝体育运动区西面仙女村、和顺村部分所辖范围。规划内容有反季蔬菜观光园、中药材种植观光园。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
表6—1 景区景点规划表
景区 休闲度假区 景亚区 景点 规划景点 藏经阁 建设内容 绿色健身场 巴尔曼垂钓 通天塔 巴尔曼酒店 森兴园 候家坝草原游乐区 南国草场 石林迷宫 仙乳峰 石林迷宫 墨香廊 草原宾馆 大悲寺 溜马场 马拉彩车 跑马场 山地自行车场
高尔夫球场 仙药园 仙女大观园 芙蓉仙女宾馆 仙女山接待中心 重大培训中心 管理中心 标志雕塑 仙音阁 四乐宫 纪念品商店 土特产商品中心 超市 生态游乐区 筲箕坨 尖峰岭 大垭口 漂水岩 碓窝阡 一线天 绿野仙踪 森林健康攀爬 木梯子休闲疗养区 通天塔 兰草凼 仙女池 小耕坝宗教文化区 菩萨坨 熊洞 户外活动区 磨子坝户外运动区 佛龛岩 猴子望月 万寿城 纸厂沟户外运动区 鹿池 黑龙洞 神女石 渡虎峰 灵芝峰 梳妆石 综合服务区 农业观光区 仙女石 和尚崖 反季蔬菜观光园 中药材观赏园 太极培训中心 6.2游览线路规划
为了更好地发挥仙女山国家森林公园及其周边景区的景观资源优势，使游客在自行安排的日程中能最大限度地观
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
赏景区景观。按时间或日程划分组织游线，可分为一日游、二日游、三日游和多日游。
一日游：武隆、涪陵及彭水等近距离游客为主要客源，以游览仙女山为主，游线为：
活龙口—滑雪、滑草场—木梯子—通天塔—石林迷宫—南国草原—赛马场—活龙口
二日游：主要是重庆地区以及周边地区游客，以游览仙女山国家森林公园为主，游线为：
第一天：活龙口—滑雪、滑草场—木梯子—通天塔—石林迷宫—南国草原—赛马场—华邦酒店
第二天：华邦酒店—菩萨坨—大悲寺—熊洞—神女石—绿野仙踪—活龙口
三日游：重庆地区以及周边省市游客为主要客源，可游览仙女山及其周边景区景点，游线为：
第一天：活龙口—木梯子—通天塔—石林迷宫—南国草原—华邦酒店
第二天：华邦酒店—菩萨坨—大悲寺—熊洞—渡虎峰—梳妆石—神女石—仙女大观园—绿野仙踪—活龙口
第三天：活龙口—滑雪、滑草场—赛马场—高尔夫球场—生态农业观光园—活龙口
多日游：对于多日游的游客来说，一般以度假、疗养、会议或考察为主，大多有充裕的时间可以游览仙女山国家森林公园的美景以及武隆县其他景区景点，游线可自由安排。
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7公园环境容量与游客规模预测 7.1环境容量计算
环境容量的测算是以景区面积或景点游道为单位测量游道的长度、景点间的距离，以游客中数量最多的中青年的游览速度和观景时间为标准，测算游客在景点间步行所需时间、途中休息以及在各景点观景、逗留所需的时间。一般计算方法普遍采用三种：面积计算法、卡口法和线路法。我们采用的是面积计算法。 面积计算法：C= A÷a×D 式中： C—日环境容量
a—每位游人应占有的合理面积。 A—可游面积
D—周转率。取周转率为1。
根据下表，森林公园日环境容量为7848人/日，一年按300天可游日计算，森林公园年最大环境容量为235万人。
表7—1 面积计算法计算区域游人容量表
景区 休闲度假区 户外活动区 生态游乐区 综合服务区 农业观光区 222 环境容量（人） 总面积（hm） 可游比例（%） 可游面积（hm） 人均占有合理面积 （m）1503.86 2252.12 1856.01 154.15 825.03 60 50 40 50 30 902.32 1126.06 742.40 77.08 247.51 600 300 1000 50 800 1503 3753 742 1541 309 7.2游客规模预测
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根据近几年入园游客数量显示，游客量年最高增长率达27%，年平均增长率达22.6%，随着开发力度的加大，公园各项设施的改善，游客量也将随之增加。经调查，多数游览区的游客增长率是马鞍式发展，难以有一个平均增长的比例，影响因素诸多，如气候、游客消费水平、游览区设施等方面。因此，本规划以2003年游客量19.3万人为基数，采用2004—2008年按15%增长率递增计算，2009—2012年按10%增长率递增计算，2013—2015年按2%递减计算，2016—2018年按5%左右递增计算，随后进入一个长期稳定发展的阶段。详见表7—2。
表7—2 游客规模预测表
年度 游客数量（万人） 2004 2005 2006 2007 2008 21.20 25.52 29.35 33.76 38.82 年度 2009 2010 2011 2012 2013 游客数量（万人） 42.70 46.97 51.67 56.84 55.70 年度 2014 2015 2016 2017 2018 游客数量（万人） 54.58 53.49 56.16 58.97 61.92
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
8旅游服务设施规划 8.1森林公园管理处：
位于候家坝草场边缘，规划修建公园管理中心，规模为2000m2，二层建筑，主要作管理人员住房以及管理用房。 8.2 餐饮
仙女山国家森林公园现有的餐饮条件已经无法满足游客的需求，每当旅游旺季到来的时候，园内餐饮面临着巨大的压力，现有的日接待能力大概在1220人左右，其中华邦酒店可供300人同时就餐，仙女山宾馆可供120人同时就餐，巴尔曼酒店可供150人同时就餐，仙女山度假村可供150人同时就餐，低档大草原木房和个体私营一条街可供500人同时就餐。但远远不能满足公园游客的需求。因此，在旅游服务设施规划中，接待游客餐饮规模应达到3000人左右，主要作为各宾馆酒店的配套设施进行建设。 8.3住宿
目前华邦酒店接待能力234个床位，仙女山宾馆接待能力120个床位，仙女山度假村接待能力126个床位，巴尔曼酒店接待能力128个床位，低档大草原木房和个体私营一条街接待能力分别为200个床位和752个床位。根据近几年游1560个床位与游客需求量还有很大的客数量统计的结果看，
差距，所以在规划中应将现有的1560个床位增加到3000个
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
床位左右，以适应仙女山森林公园旅游的飞速发展。住宿重点规划在活龙口接待中心及附近的芙蓉仙女大酒店、新厂坪的草原宾馆、仙女池的森兴园、重大培训中心、太极培训中心、巴尔曼酒店的扩建等。
活龙口接待中心：规划占地10hm2，建筑高度不超过15m，拟设床位400个左右。
芙蓉仙女大酒店：位于活龙口附近，规划占地15hm2，建筑高度不超过15m，拟设床位400个左右。
草原宾馆：位于新厂坪，规划占地10hm2，建筑高度不超过15m，内设床位250个左右及其配套设施。
森兴园：规划在仙女池处修建休闲疗养山庄—森兴园，占地面积2000m2，设置80个床位，内设餐厅、棋牌室等休闲设施。建筑风格宜古朴典雅，与周围环境相融合，高度为7m左右。
重大培训中心：规划占地5hm2，建筑高度不超过15m，拟设床位130个左右。
太极培训中心：规划占地2500m2，建筑高度不超过10m，拟设床位100个左右。
巴尔曼酒店：在现有的基础上改扩建，规划扩建面积2000m2，层数为2层，内设床位80个。 8.4娱乐
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
仙女山国家森林公园的娱乐项目目前还属于附带项目，从现有的状况来看，娱乐项目数量少、档次低、规模不大、夜生活单调，对游客缺乏吸引力，要带动、激活整个森林公园旅游的发展，娱乐项目的开发必须加强，以满足不同层次、年龄游客的需求。针对上述情况，拟建高尔夫球场、山地自行车场、溜马场、赛马场、滑雪（草）场、马拉彩车场等一系列规模大、档次高、娱乐性强的娱乐设施，增设夜间娱乐项目，来推动仙女山森林公园的全面发展。 8.5购物
主要规划建在活龙口综合服务区，占地面积在2500 m2
左右，主要设土特产商品中心、特色旅游纪念品商店、日用品小型超市，各景点设小商品零售点。
土特产商品中心：以经营仙女山土特产为主，如花豆、 干竹笋、腊肉等，规划占地面积1000m2，建筑层数为1层。
特色旅游纪念品商店：规划占地面积500m2，建筑高度 不超过5m的特色平层建筑。主要经营各种特色旅游纪念品。
超市：规划占地面积1000m2，建筑高度不超过4m，主要经营日用品。 8.6医疗
在综合服务区活龙口处设立仙女山国家森林公园医疗急救中心，负责游客突发疾病治疗和救护工作。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
8.7导游标志
导游标志是向游客指示方向、阐述有关规章、明确场地类型、示警和向游客解说的主要附属设施。规划在各景区、景点、道路交叉口设置旅游宣传牌及导游标志牌，使游客对游览路线、景区、景点做到心中有数。
标志的制作设计在材料、形状、色调等方面既要与环境相协调，又要适应仙女山的气候特点。可采用鲜明底色，易识别，文字通俗易懂、清晰明显。内容要简明扼要，要让游客看后一目了然，所有标志尽量采用中英文两种语言。 8.8公厕
为满足森林公园发展需求，规划在公园内修建公厕10个，其中，综合服务区1个，体育运动区3个，生态游乐区3个，休闲度假区3个。设流动公厕4个，根据具体情况和具体需求设置。卫生间占地面积一般在30—50 m不等（视地形条件和游客量而定），均采用免冲式，选址应在较隐蔽之处，不能对环境造成污染，同时卫生间应保持清洁。
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9植物景观规划 9.1道路绿化
现有主干道两旁的绿化还存在一些问题，树木参差不齐，树种单一，有的地段还是空白裸地，主要集中在公园大门至候家坝路段上。因此在这些地方可单行栽植雪松、柳杉等，让游人能感受到森林公园浩瀚的氛围。步行道旁的病虫害树，残缺小老头的油松、杉木，可用桦木科的红桦、亮叶桦；壳斗科的细叶青冈、多脉青冈；金缕梅科的枫香树；漆树科的青肤杨等进行替换。 9.2草场的恢复
现有草场普遍存在退化现象，有毒、有味、有刺植物较多，需对草场进行改良，重点改造大草原和小耕坝草场。草场改造需对巴天酸模(牛耳大黄)、香青、水蓼、蔷薇、悬钩子等优势种的群落加强控制，方法是人工排除，或利用种间竞争原理，播种竞争强的较高杆的禾本科植物。同时必须加强管护，为不影响仙女山旅游的发展，在恢复草场期间可分区作业，短期禁踏，以尽快恢复退化的草场，亮出仙女山的特色风光。 9.3景区景点绿化
景区景点绿化需适当进行人工修整，进行景观绿化，达到一定的景观效果。例如综合服务区、景区大门、木梯子等地。
9.4森林景观优化
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
公园内现有的林分树种比较单一，以柳杉、杉树为主，同时，存在部分老化、病虫害现象，为使公园植被更为丰富，可适当对现有枯死、老化树木进行择伐，并栽植新的树种，树种以适生的阔叶树为主。主要改造点为景区杉木纯林。
在进行景观树种优化时，绝不能皆伐后再造林，而应先栽树，成活后再择伐相邻的病虫害严重或已死树木，做到逐步改变树种，既不造成森林景观遭到破坏，又达到改造林分树种成分的目的。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
10保护规划
为了合理开发建设仙女山国家森林公园，保护好公园的各类资源，防止因旅游开发对公园环境造成的破坏，根据我国的相关规定、标准、条例编制保护规划。 10.1公园分区保护
根据公园内保护对象的具体情况，将公园划分为三级保护对象，并制定保护措施。
一级保护对象：是公园内具有较高生态、观赏价值的资源，必须保持其现有面貌的区域，即生态旅游区和其他区域草原牧场、山石景观。该区内除游道和少量点景引导设施外，不得修建大体量的建筑物；区内游人量控制在环境容量以内。
二级保护对象：是具有一定保护价值的森林资源、自然风光以及人文景观资源所在的区域，即休闲度假区其他区域和体育运动区。该区内建设严格按照公园总体规划进行；在总体规划范围之外，需新增建设项目的，必须组织专家论证、提出具体方案，报请上级相关部门批准；区内游人量控制在环境容量以内。
三级保护对象：是公园内管理和服务区。 10.2生物资源保护 10.2.1保护方针和任务
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
公园地貌类型复杂多样，生物物种比较丰富。保护好公园内的生物资源特别是森林资源，才会有清新的空气，含量高的负氧离子，才能成为野生动物栖息繁衍之地，形成变幻无穷的云雾。因此，必须加强对森林资源的保护，实行“预防为主，防重于治，综合治理”的保护方针，以森林资源保护为重点，同时加强其他自然景观和人文景观的保护。 10.2.2植被的保护
公园内植被类型较多，其生态价值、观赏价值和科学价值比较突出，被破坏后恢复较难，因此，必须对其进行严格保护。
公园的植被系统中，有一些珍稀物种，应采取特殊的保护措施。如编号挂牌，建立档案，定员保护，适时护养等。过度放牧对草场的破坏十分严重，公园的放牧必须严格控制，将放牧量、放牧期、放牧区进行合理安排，变无序放牧为有序放牧，并与当地居民建立控制放牧和约关系。 10.2.3护林防火
多年来，公园主管部门的护林防火工作做得较好，成绩显著，公园还没发生过森林火灾。但随着对公园的继续建设和开发，进园游客量将逐步增加，森林防火的任务也将更加艰巨。为保护公园的安全，杜绝火灾的发生，规划采取以下措施：
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
10.2.3.1加强领导，健全机制
进一步加强公园的护林防火组织，设置护林防火专职工作人员，落实护林防火岗位责任制。 10.2.3.2搞好宣传，健全制度
广泛利用广播、标牌、展览等宣传形式，对公园附近的居民和游客进行护林防火教育，增强防火意识，杜绝隐患。制定护林防火的规章制度，做到责任到人，有章可循。 10.2.3.3控制火源，加强防范
根据具体情况，规定用火地点和用火方式，严禁违章野炊、烧荒、取暖。
10.2.3.4配备器具，组织扑救
在火警易发带，有计划的配备灭火器具，以备急需。一旦有火情发生，必须迅速组织人员进行扑救。将受害程度减到最低。
10.2.4森林病虫害防治
公园内森林病虫害防治，必须贯彻“预防为主，综合治理”的方针和“谁经营，谁防治”的责任制度，坚持以生物防治为主、化学防治为辅综合治理的原则。规划主要措施如下：
10.2.4.1建立预测预报、检疫检验和防治的组织机构。在管理中心设预测预报站、检疫检验室，在各景区根据防治目标
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
和任务，设置预报预测员。
10.2.4.2提高营林技术水平，增强森林自身的免疫抗害能力。 10.2.4.3加强病虫检疫，防止新的病虫害侵入。
10.2.4.4采用化学防治必须严格遵守有关规定，选用高效低毒、低残留药品，严密组织，科学施治，最大限度防止环境污染，减少对有益生物的伤害，保证人畜安全。 10.2.4.5制定防治计划，储备防治药具。 10.2.5野生动物的保护
公园的野生动物保护，必须贯彻“加强保护，积极驯养繁殖，合理开发利用”的方针，努力扩大野生动物的种类和种群数量。规划主要措施如下：
10.2.5.1保护、优化生态环境，给野生动物创造良好的栖息繁衍条件。
10.2.5.2保护、培植食源环链，维护公园生态平衡，保证野生动物食源。
10.2.5.3严禁非法狩猎，严厉打击各种犯罪活动。
10.2.5.4加强宣传教育，提高保护意识，使大家自觉加入到保护野生动物的行列中来。 10.3景观资源保护 10.3.1保护对象
10.3.1.1具有较高价值的自然景观。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
10.3.1.2重要的水源、水体景观。 10.3.1.3具有一定价值的人文景观资源。 10.3.2景点保护
一级景点：仙女石、南国草原、通天塔、和尚崖、神女石等一级景点，有很高的观赏价值，实行一级保护。在景点处设置标牌，标牌内容要包括景点介绍、景点观赏价值、景点保护等内容，同时必须组织相关人员定期巡查，如有破坏，应立即修复。
二级景点：兰草凼、仙女池、藏经阁、石林迷宫、 仙女宫、仙乳峰、梳妆石、佛龛岩、猴子望月、菩萨坨、万寿城、渡虎峰、灵芝峰、筲箕坨、腰子石湾、大垭口、漂水岩、尖峰岭、碓窝阡等是公园的主要旅游资源，应制定警示牌，防止人为破坏。
三级景点：熊洞、黑龙洞、鹿池等要加强护管，防止破坏。
10.4环境资源保护
仙女山森林公园内环境幽静，空气清新，水质优良，生态环境优美但又比较脆弱。随着公园的建设和开发，旅游活动增加，游客数量增多，必然对生态环境产生破坏，因此，公园生态环境的保护任务十分艰巨。 10.4.1组织管理措施
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
10.4.1.1加强组织领导
公园环保工作应建立专门机构，配备专职人员，明确责任，统一由公园管理处领导并组织实施。 10.4.1.2建立规章制度
根据环境特点，建立简明扼要、便于操作、具有实效的环保管理制度，做到有法可依、有章可循、奖惩分明。 10.4.1.3加强宣传教育
制定宣传计划，开展宣传活动，采用多种方式方法，提高环保意识，增强环境保护的责任感和自觉性。
10.4.1.4来公园投资经营的外来单位和企业，必须遵从公园总体规划和管理单位对环境质量保护的统一要求，并负担相应的环保建设和维护资金。
10.4.1.5禁止修建有污染性质的工矿企业。
10.4.1.6禁止在公园内从事破坏森林景观和非法侵占林地的活动。
10.4.2废物处理措施
为了防止对生态环境的污染，在公园内应建立相应的垃圾处理场、污水处理点等保护环境的设施。 10.4.2.1垃圾处理场经济性分析
随着公园规模的扩大以及公园内各项设施的完善，游客量将迅速增长，大量的游客将会造成垃圾量的增多，因此，
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
垃圾的处理问题必须解决，为了用较少的资金投入取得较好的效果，现将垃圾处理的两种方式进行经济可行性分析。
根据大量相关资料的调查了解，若将垃圾运往县城进行处理，需购买垃圾车费用为15万元左右；另外平均一个星期拖运两次，每次花费0.04万元，一年运费为4.16万元；每年的车辆维护费及使用费为10万元；工作人员费用9万；第一年需投资40万元，以后每年将投资25万元左右处理垃圾。而建立垃圾处理场需投资700万元左右，处理场运作后也需大量资金投入，建立垃圾处理场的资金可作25年的垃圾拖运处理费用，由此可见，建立垃圾处理场可行性较低，拖运处理更具实施性。作拖运方式处理垃圾，须设立临时垃圾堆放点，根据公园实际情况，各景区景点以及各服务设施分别设置垃圾临时堆放点，并定期拖运处理。 10.4.2.2污水处理点
根据公园内实际情况，各景区景点以及宾馆、酒店等生活污水进行分点生化处理，通过净化处理后，可将其回收利用，一部分可做公园管理生产用水，另外可作为公园附近农业生产用水。 10.4.2.3采石场
根据公园实际情况，公园建设所需石料，若从公园外运入，需要大量的资金投入，鉴于公园内有开采基础，可在公
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
园内进行开采，具体地点设在硷厂氹。 10.5安全卫生保护 10.5.1安全工程
仙女山国家森林公园地域比较宽广，地势也较为复杂，应采取如下措施，保证游客安全。
10.5.1.1在园内设置导游牌、警示牌等一些具有正确引导游客的标牌，既可提高景观效果，又避免游客迷失方向。 10.5.1.2在游路的险要地段设置护拦或扶手，护栏或扶手要自然、美观、和谐、坚固耐用，禁止采用锐角、利刺形式。10.5.1.3在游路较长或较陡的线路上，适当增加休息场所和服务站，供游人休息，也可起到疏散游人的作用。 10.5.1.4在治安方面，组建由森林公园管理处、经营业主、当地乡镇村组成的联防体系，协助派驻公安部门搞好治安管理和突发事件的处理工作。 10.5.2卫生工程
每到旅游旺季，餐饮是需要极为重视的一个方面，卫生是关键，应设立卫生监察机构，做好食品采购的卫生检疫、监督，把卫生工作放在第一位，确保游客的安全。同时要设立医疗急救中心，以应对游客的突发疾病。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
11基础设施规划 11.1道路交通规划
现有的园外交通设施条件基本能满足需求，从公园的长远发展考虑，景区内适宜采用电瓶车作为游览车，并在每个景区设置停车点，除公园管理用车以外，其余车辆一律不准进入公园。同时，园内公路以及游览路线也需改进和新建，可增加公园至丰都的公路，使游线更为合理方便，便于游客游览。 11.1.1公路规划
小耕坝—纸厂沟—厢坝乡，10km，扩建，山岭重丘三级，柏油铺面。
草场环行公路—现有从草场中间的道路改为从草场周围的环行公路，长4.5km，新建，山岭重丘四级，柏油铺面。
大环行公路，长13km，扩建，山岭重丘四级，柏油铺面。
木梯子—通天塔，1.7km，扩建，山岭重丘四级，柏油铺面。
活龙口—赛马场，0.9km，新建，山岭重丘四级，柏油铺面。
活龙口—磨子坝，3.5km，扩建，山岭重丘四级，柏油铺面。
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
11.1.2游览步道
路面用石、木或其他就地取材的材料铺设而成，以供游人观景步行。
纸厂沟—神女石 宽1.5m 长3 km 木梯子—通天塔 宽1.5m 长1.2 km
菩萨坨—腰子石湾—大垭口—尖峰岭—综合服务区 宽2m 长10 km
木梯子—藏经阁 宽1.5m 长1.2 km
兰草凼—南天门—一线天—灵芝峰—黑龙洞—纸厂沟 宽2m 长7 km
活龙口—猴子石—筲箕坨 宽1.5m 长3 km 熊洞—菩萨坨 宽1.5m 长2 km
佛龛岩—森林浴场—候家坝大草场 宽2m 长4.5 km 石林迷宫—仙女宫—兰草凼—木梯子 宽1.5m 长5.5 km
11.1.3停车场规划
新规划停车场：
活龙口露天停车场 10000m2 巴尔曼地下停车场 2000 m2
其他景区景点根据实际游客容量设置，估计建设面积 3000 m2
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
11.2给水规划 11.2.1给水规划原则
11.2.1.1必须遵循国家有关规定、规范和标准。 11.2.1.2坚持水源优质，引排水方便、经济的原则。 11.2.1.3给排水规划应能同时满足旅游、生活和消防用水等的需要。
11.2.1.4坚持近期与远期相结合，集中与分散相结合的原则。 11.2.1.5坚持统一规划、合理用水、做到给水系统与景区、景点相协调，使之既能满足用户需要，又有利于景区景点的建设。 11.2.2供水规划 11.2.2.1水源
公园的年降雨量达1400mm, 但由于地质构造的原因，地表积水较少，并未形成大的湖泊。目前虽无水文勘测资料，但经现场踏勘，发现有多处露头无压泉水，其水质优良。 11.2.2.2用水量预测
用水量按人均用水量0.05m3/人.日计算，根据森林公园的日环境容量为7848人/日，用水量为392m3/日，加上公园内其他用水，公园日用水总量最多约为450m3/日。 11.2.2.3供水工程
①木梯子休闲疗养区、候家坝草原游乐区以及小耕坝宗
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
教文化区采取集中供水方式，分别在木梯子、候家坝处各建容积为200m3的高位蓄水池，以架设管网方式对景区内各用水点供水，保证三个景区日常生活用水和消防用水。
②活龙口处采用独立供水方式，保证综合服务区内比较大的用水量。
③磨子坝户外活动区采取集中供水方式，以现有滑雪场水池为基础，修建容积为100m3的蓄水池，对该区各用水点进行供水。
④纸厂沟户外运动区采用独立供水方式，利用自然落差引山溪和泉水建立蓄水池。
⑤生态旅游区用水量较少，可引用木梯子、候家坝蓄水池进行供水。 11.3排水规划
森林公园的排水主要为雨水和生活污水，为有利于环境保护及污水处理，排水方式采用分流制，既雨水与污水分开排放。 11.3.1雨水排放
一般不经过人工处理，尽量利用自然地形排水。 11.3.2污水排放
（见保护工程规划中污水处理点） 11.4供电、供热工程规划
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
11.4.1供电工程规划 11.4.1.1供电工程规划原则
①坚持经济合理，就近利用，安全可靠的原则。 ②坚持以不污染视觉、不影响景观的原则。
③输电线容量以近期为主，兼顾发展，为远期发展留有余地。
11.4.1.2供电规划
①为了满足公园日益增加的用电需求，需把原有的从仙女山镇到仙女山的10kvA输电量改为35kvA。
②另外在木梯子、活龙口和小耕坝处各设一个35kvA的变电站。
③在各变电站架设10kvA的输电线路连接各需用电景点，各景点应设10kvA的用户变压器。 11.4.2供热工程规划
供热和燃气工程设计一定要从节约能源、保护环境、满足需要、经济合理等方面考虑。供热方面考虑到住宿比较分散，旅游具有季节性，最好使用电能或燃油锅炉供热，建议使用电热水器，既保护环境又方便。燃气方面建议使用燃油灶以节约能源。
11.5邮政通信与广播电视工程规划 11.5.1电信
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公园内现有200门程控电话，随着公园规模的扩展应相应增加，还应增加一些IC卡电话机，分布在公园内各个景区，方便游客。
木梯子休闲疗养区：程控电话10门，IC卡电话机1部 候家坝草原游乐区：程控电话10门，IC卡电话机2部 小耕坝宗教文化区：程控电话8门，IC卡电话机2部 磨子坝体育活动区：程控电话15门，IC卡电话机2部 纸厂沟体育运动区：程控电话5门，IC卡电话机2部 生态游乐区：程控电话2门，IC卡电话机3部 综合服务区：程控电话200门，IC卡电话机3部 11.5.2邮政
公园内尚无网点，需要增设才能满足生活及旅游的需求。应在综合服务区设立邮政网点方便游客。 11.5.3广播电视
公园现可以转播电视节目，但质量较差，为了使游客的旅途生活更为丰富，可考虑宽带网的建设，以满足电视接受和上网的需要。
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12组织管理 12.1管理体制
为了加强对仙女山国家森林公园国有资产和森林旅游开发建设的管理，应设立武隆县政府职能部门仙女山国家森林公园管理处。其职责是：宣传贯彻国家森林公园、林业、环境保护等有关法律法规，保护森林公园资源和生态环境，维护森林公园的自然风貌和人文景观，开发利用国家森林公园，协助编制总体规划和详细规划，并组织实施，按总体规划对园内新建、扩建和改建项目进行审核，对建设活动进行监督检查，维护园内基础设施和公共设施，制定园内管理制度，负责园内游人安全、环境卫生、治安、商业和服务业的管理等。 12.2组织机构
根据仙女山国家森林公园性质和多种管理功能的需要，应建立相应组织管理机构—公园管理处，编制为39人。具体结构如下：
仙女山国家森林公园管理处 （主任1人，副主任2人）
财务部 公安科 行政办公室 项目建设部 保护管理科
行政办公室：负责文秘、接待、行政等日常工作管理，
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人数为8人。
财务部：负责日常收支票务处理、员工工资发放、工程资金核算等财务管理，人数为3人。
公安科：维护景区治安，保护游客人身财产安全，打击各种破坏景区资源、经营秩序等一切违法犯罪活动，人数为5人。
项目建设部：负责公园的开发利用，协助编制总体规划和详细规划，并组织实施，按总体规划对园内新建、扩建项目进行审核，对建设活动进行监督检查，人数为5人。
保护管理科：保护公园旅游资源和生态环境，维护公园的自然风貌和人文景观，负责游客安全、环境卫生、经营秩序、服务业的管理等，人数为15人。 12.3人员培训
建立国家级森林公园，不仅是为游客提供优美、舒适的旅游环境，更重要的是要为游客提供周到、细致、礼貌的服务，满足游客的需求。随着公园的继续开发、游客的不断增加、层次的不断提高，就需要越来越高质量的服务和良好的经营管理。所以对公园管理和服务人员提出了更高的要求，这样就必须有组织、有计划的进行培训，从而提高人员各方面的素质。培训方式可采取走出去和请进来的方式，对公园 管理人员从森林旅游、资源保护、服务水平等方面进行培训，从中发现人才，培训人才，提高旅游服务质量，拓宽旅游市场、提高公园知名度，把仙女山国家森林公园推向全国，成为一个旅游品牌。
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13投资概算与开发建设顺序 13.1投资概算依据
仙女山国家森林公园总体规划投资概算：以国家政策、现行建筑概算规定、公路建设概算定额、现行税率、成本概算定额、物价部门确定的有关价格以及搜集的各项经济技术指标为依据。 13.2投资概算
本着“一切从实际出发、注重实际运用性、统一规划、分步建设、先重点后一般”的原则，对仙女山国家森林公园投资进行概算。经过平衡概算，总投资为55281.40万元，其中基础设施5639.90万元，占总投资的10.2%；服务设施12295.00万元，占总投资的22.2%；旅游游乐设施32305.00万元，占总投资的58.4%；生态建设工程1356.50万元，占总投资的2.5%；旅游景点建设305.00万元，占总投资的0.6%；旅游交通设施1880.00万元，占总投资的3.4%；其他费用1500.00万元，占总投资的2.7%。详见附表1。 13.3资金筹措
仙女山国家森林公园的资金筹集主要是通过制定优惠政策和利用优质服务，采用合资、合作等多种形式，大量吸收外部资本和通过业主自筹来完善公园的建设，但要保证各方的正当合理利益等，使森林公园进入一个可持续发展的阶
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段。
13.4开发建设顺序
整个开发建设的过程分为三个阶段，前期、中期和后期。前期主要是对基础设施、服务设施、景区景点、生态工程的开发建设，现森林公园已有一个良好的开端、较高的起步；但中期建设较为滞后，需在前期的基础上进一步完善，让公园进入一个稳定的阶段；在后期建设中，所有规划工程应全部完成，使森林公园在良性循环中得到长足的发展。
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14.1效益分析 14.1 经济效益分析 14.1.1公园收入
公园本着边经营、边建设、滚动发展的建设原则，进行以园建园，以园养园的经济运作方式。根据旅游规模预测和游客消费水平概算，公园规划期总收入为69440.76万元，扣除经营成本和上缴的各种税费，净收入可达到54320.67万元（详见附表2）。 14.1.2经营成本
根据不同经营项目概算，公园建设期内正常运转所需经营成本为10416.11万元 14.1.3上缴税费
根据公园旅游收入预测和国家相关的规定，公园建设期内正常经营所应缴纳的税费为4721.97万元（详见附表2）。 14.1.4财务分析 14.1.4.1静态指标
静态指标只计算投资回收期，按税前和税后计算，税前静态投资回收期为8.35年；税后静态投资回收期为9.48年（详见附表3）。 14.1.4.2动态指标
动态指标包括收益率、动态投资回收期、净现值指数、
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净现值、现金流量等。税前收益率为16.85%，税后为12.66%；税前动态投资回收期为10.09年，税后为12.42年；税前净现值指数为0.20，税后为0.10；税前净现值为6821.51万元，税后为3545.92万元（详见附表3）。 14.1.4.3敏感性分析
以项目的总投资、营业收入、营业成本为不定因素： 通过计算分析，营业收入变化对项目较敏感，当营业收入发生较小变化，各项财务指标便发生较大变化，但仍大于基本收益率8%,因此项目抗风险能力较强。（详见表14-1）。
表14-1 财务敏感性分析表
新财务分析方案 规划方案 税总投资增加10% 内部收益率（%） 动态投资回收期（年） 净现值（万元） 16.85 15.17 14.83 13.48 12.66 11.39 11.14 10.13 10.09 11.10 11.30 13.32 12.42 13.66 13.91 14.90 6821.51 6139.36 6002.93 5457.21 3545.92 3191.33 3120.41 2836.74 前 经营成本增加10% 营业收入下降10% 规划方案 税总投资增加10% 后 经营成本增加10% 营业收入下降10% 14.2生态效益分析
仙女山森林公园的生态效益主要体现在以下几个方面：
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
14.2.1保持土壤
森林浓密的林冠拦截降水，降低了降水对地表的冲击，强大的根系牢牢的固持土体，减少了地表径流对土壤的冲刷。
14.2.2净化水质
森林土壤对地下径流的过滤和离子交换功能，起到了水 质净化效果，溪水不但清澈凉润，而且清甜可口，饮用适宜。14.2.3净化空气
森林植物能吸收二氧化碳和水，产生单糖和释放氧气，根据科学家研究，1hm2的森林每天可以放出氧气0.75t，吸收二氧化碳1t，并且，森林植物的根、茎、叶、花放出的挥发性物质具有杀菌、吸收有毒气体、降尘、净化大气等功能。 14.2.4保健疗养
森林具有特定的小气候环境，空气清新，氧含量高，细菌含量低，尘埃少，噪音低，对游人具有良好的保健疗养作用。
14.3社会效益分析 14.3.1加速地方经济的发展
仙女山国家森林公园不仅为人们提供了一个环境优美的游憩场所，而且能促进交通、邮电、通信等基础设施的建设，推动旅游产业及相关产业迅速发展，加速当地经济的发
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仙女山国家森林公园总体规划（修编）
展，为山区群众脱贫致富提供了新的门路。 14.3.2扩大就业机会
旅游业是一项综合性的服务行业，需要很多的从业人员，这就为人们提供了大量的就业机会。 14.3.3促进精神文明建设
仙女山国家森林公园拥有丰富的自然景观资源和人文景观资源，不但能使人们领略到大自然的无穷魅力，体味旖旎风光的无限情趣，而且还能充分了解当地的历史文化、风俗民情，有利于陶冶情操，促进身心健康和精神文明建设，
激发人们热爱祖国，热爱家乡，热爱大自然的真挚感情。
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