申论模板

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[题目]

1、 简明扼要，抓住材料的主旨 2、 从小切入，切忌假、大、空 3、 长短合适，最好不要加副标题 比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、 治理网吧既要治“吧”也要治“网”、 “献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。

比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设” [正文] 文章第一部分

★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义

随着我国经济持续快速发展， 。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突

出

。

问

题

主

要

表

现

在………………..;……………………….;…………………..;……………….。（说问题时最好用分号间隔）

目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起

强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定）

文章第二部分

★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析

“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：

首先，政策体制不完善，。。（结合材料）

其次，国家财政投入力度不够，。。（结合材料）

再次，法律法规制度不健全，。。（结合材料）

最后，社会重视程度不够，。。。（结合材料）

医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；

贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差

异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象

安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租

房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团

生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；

节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；

能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；

和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度

资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；

弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实

循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）

文章第三部分

★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

2、要做好。。文章，增加财政投入力度，确保。。。机制的平稳运行

3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展。。。专项整治活动，对于。。。行为予以一票否决。违法必究，

执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。

6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱

新闻媒体要对。。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。。无藏身之地，

要把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民

和全社会的共同参与

三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，

贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；

公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价

标准；

房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质

节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估

体系，将能耗标准纳入其中；

和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；

资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；

循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局

文章第四部分

该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。（结合材料，表表决心）

警钟长鸣：反思金鹰金融诈骗和非法集资案

2008年09月29日16:51 来源：《宁夏日报》 【字号 大 中 小】 打印 留言 论坛 网摘 手机点 评 纠错 E-mail推荐： 提交

一起始于1999年的跨省区、影响大、涉及面广的金鹰金融诈骗和非法集资案，已经宁夏高级人民法院以合同诈骗罪终审宣判，犯罪人员受到了法律应有的制裁。反思

这起金鹰金融诈骗和非法集资案，其作案手段非常原始，但却能大行其道，持续集资达数亿元，参与人员达数千之众，除部分群众金融意识淡薄外，金鹰主要是利用人们渴望致富的心理，以短期内高额回报为诱饵，诱骗人们进行投资。其深层原因除体制方面的因素外，还在于相关部门和相关责任人政策把握不准，认识不清，遇到问题相互推诿，不敢直面矛盾，从而导致了这起始于1999年的非法集资长期肆虐。宁夏要真正实现跨越式发展，就必须要创造良好的投资环境，扫除一切阻碍发展的障碍，为经济发展鸣锣开道。

推进西部大开发，加快宁夏跨越式发展，是党和人民赋予我们的神圣职责。新形势、新任务，要求我们必须对党的事业负责，对人民负责，对发展负责，要有一种高度的责任感和使命感，拿出新举措、迈出新步伐、做出新作为。我们要有那么一股子劲，一股子热情，一种时不我待的创业激情。但无须讳言，我们的发展与人民的要求还有相当的

差距，经济基础还比较薄弱，稍有不慎就会伤筋动骨，损伤元气，甚至给党的事业和人民利益带来难以估量的损失，引发严重的经济和社会问题。

金鹰金融诈骗和非法集资破坏了正常的经济秩序、社会秩序和金融秩序，损害了人民群众的合法权益，引发了一些不应有的社会矛盾。对于金鹰案，我们必须进行彻底的反思，做到警钟长鸣。

首先，我们必须要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。当前，正是我区全面建设小康社会的关键时期，我们一定要全面贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，增强政治敏锐性、工作预见性，正确处理近期利益与长远利益，近期发展与长远发展的关系，确保经济社会规范有序健康发展。

其次，要建立一系列监管长效机制，综合运用各类行政、司法手段，严厉打击经济领域各类违法犯罪活动。一要依法行政，使

各类主体合法有序地参与经济活动；二要加大对企业经营活动的监管力度。对抽逃出资、虚假出资和企业高管不依法履行职责甚至违法犯罪的行为必须予以打击，防患于未然；三要切实加强对招投标工作的管理，依法保护权利人的合法利益；四要加强对招商引资工作过程的监管，规范程序，严格审查；五要加大对社会中介组织的管理力度，对企业登记、投资活动中验资、评估失实的社会中介组织及个人依法追究其责任；六要进一步加强金融安全工作，防止并严厉打击非法骗贷、非法放贷和非法集资活动。

再次，要加强金融知识的学习，做到金融知识进机关、进学校、进社区、进乡村。要切实提高群众法律意识、投资风险意识，教育和引导群众增强对诈骗犯罪和金融违法犯罪活动的防范意识，杜绝因盲目追求高额利润而误入违法犯罪分子设下的陷阱。

最后，要从金鹰案中汲取教训，加强对广告宣传和媒体宣传的管理和引导，确保宣

传内容的真实性，发挥好媒体的宣传引导作用。金鹰金融诈骗和非法集资案已经结束，但其造成的恶劣影响和形成的恶果还未消除。金鹰金融诈骗和非法集资案带来的教训是深刻的！我们一定要从金鹰案中汲取教训，依法行政，依法监管，加强政府效能建设，为宁夏又好又快发展创造良好的投资环境。