信息化背景下政府采购流程优化研究

信息化背景下政府采购流程优化研究　杨玲　（武汉交通职业学院）　摘要：政府采购流程的规范和优化是我国政府采购信息化建设中　的重要内容。政府采购全流程的电子化可以提高政府采购工作的效　１，３信息共享和业务协同的需求　政府采购活动涉及到采购人，采购管理部门，实施采购　率，增加政府采购的透明度，实现信息的共享和业务协同。使我国的政　的部门、供应商以及监管部门等多个主体，信息资源的分散、　府采购工作更接近“阳光采购“的需求。　关键词：政府采购流程优化　网上竞价网上商城　０引言　政府电子化采购你是当前政府采购发展的必然方向。　政府采购是指各级国家机关、团体组织和事业单位，　２政府采购流程分析　使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或　政府采购业务的处理主要流程分析如下：（１）采购人向　者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采　购是一种先进的公共财政支出管理制度。在西方发达国家　不统一会导致各个主体之间沟通不顺畅，效率低下，同时也　不利于信息的公开和透明。因此实现信息共享和业务协同的　财政部门申报采购项目；②财政部门申报经过审批之后给　采购中心进行采购立项，并确定采购方式；（　由采购中心　已经有２００多年的发展历史了，许多国家已经建立起了较　组织实施采购，发出招标或其他采购方式的文件；（　实施　完善的政府采购体系。我国的政府采购制度改革起步于　公开招标或邀请招标方式的，抽取专家和监督员；（　组织　１９９６年，经过了十多年的发展，已经在各个方面取得了一　开标、评标或者竞争性谈判，或者组织询价小组进行询价　定的成效，目前已经进入全面协调发展的阶段，我国十二　采购，或单一来源采购；⑥公布中标结果，发出中标通知　五规划中要求：“要加快建设全国统一的政府电子采购平　的管理工作以及业务操作的各环节协调联动，进一步规范　书；⑦与中标的供应商签订合同；⑧采购人收到货物之后　台，实现采购业务全流程电子化操作，探索实现政府采购　向采购中心提交验收结算书；⑨财政部门支付结算。　在采购方式的选择上，针对不同的采购内容选择相适　政府采购行为，提高政府采购资金的使用效率。”本文将通　应的采购方式，主要的采购方式有：公开招标、邀请招标、竞　过深入分析现有政府采购流程，探讨信息化背景下利用电　争性谈判、询价采购、单一来源采购、协议供货和定点采购。　子化的手段将传统政府采购流程进行优化，以实现高效、　现有的政府采购信息化的程度还没有实现采购券流　透明的政府采购工作。　程的电子化，一般在信息的公开发布，电子文件的流传，信　１政府采购流程优化的需求分析　息统计方面实现了信息化，在采购的具体方式实现电子　１．１政府采购的电子商务应用需求　化，还不是很普遍。　２０１２年３月出台的《国家电子商务“十二五”规划》指　出要提高政府采购的电子商务水平，要求逐步实现政府采　３政府采购流程优化思路　政府采购电子化流程的优化，并不是将传统采购流程　购全流程电子化操作，实现业务信息的共享以及各相关部　直接进行机械的电子化形式的转换，而是利用现有的信息　门的协调联动。电子商务是在信息技术和网络技术发展到　技术和网络技术，对传统的组织结构，业务流程以及提供　定程度而出现的一种新型的经济活动，这种现代化的商　服务的方式上全面进行整合以及优化，实现信息地共享，　一业模式，可以使企业通过网络的应用达到降低运营成本，　各个主体之间的协调，缩短流程作业时间，更好地体现政　扩大市场以及提升商务效率的目的。同样的，对于政府采　府采购的公平性、效益型和效率性。　购而言，应用电子商务，也有着明显的优势：交易双方通过　流程的优化应该遵循以下原则：第一，流程的设计首　网络进行商业活动，在时间上和交易费用上都能够节省。　先应该遵循工作的自然顺序，前一个步骤未完成就不能进　因此，在电子商务环境下，传统的政府采购流程需要有所　入下一个步骤：第二，为了使整个流程更加顺畅，应该消除　改变，以适应电子商务的应用需要。　１．２“阳光采购”的需求　掉原有流程中不必要的信息传递和一些重复性的审核活　动，尽量简化流程；第三，要明确权限和责任，充分发挥业　由于政府采购的实施者——政府，在市场中的特殊地　务流程中各个环节参与主体的作用。　位，我们希望这种公共财政的支出行为是公平、公正、公开　政府采购的具体流程，可能因为具体采购方式的不同　的，然而，政府采购事业发展多年，距离“阳光采购”的要求　而有所差异，但是这种差异主要体现在确定供应商这个环　还非常遥远，“豪华采购”、“天价采购”的事件层出不穷，据　节上，下面以公开招标方式为例描述政府采购总流程，如　《法治蓝皮书》披露，政府采购中有八成的采购高于市场平　图１所示，对流程简单归纳如下：（Ｄ采购单位按规范要求　均价，这种状况与投标过程中信息不公开不透明，相关人员　在网上填报采购计划申请表；②财政部门审批各采购单位　人为地暗箱操作有着直接的关系。政府采购全流程电子化　的采购计划，审核通过后，由采购中心立项采购；（　组织招　则可以从一定程度上改变这种现状，通过一个统一的电子　投标或其他采购方式。参与投标的供应商要先行登记注册　化平台，实现电子化化的招投标、竞争性谈判、询价采购等　进入供应商库，对自身的基本信息进行设置。参与招投标　各种方式的政府采购活动。提高政府采购的透明度，使采购　的供应商通过政府采购信息系统网上报名应标，同时按照　的过程更加公平和公开，越来越接近阳光采购的要求。　要求的模板上传标书，并通过加密技术和数字签名技术来　１９１　保证标书的安全性和不可抵赖性；④采购中心组织进行电　协议采购网上竞价流程　子评标。利用电子辅助评标系统随机抽取评价专家，进行　采购单位　采购中心　供应商　电子评标；⑤采购中心发布中标结果；⑥签订电子合同；⑦　供应商履行合同；⑧采购方验收；⑨支付结算。　财政局　采购单位　采购代理机构　供应商　蓄鐾　—一，１兰竺兰　！兰ｊ　囤由　Ｉ　ｇ　Ｉ　—匝　幽　Ｉ参与竞价ｌ　Ｉ兰兰』　Ｌ堡堕ｌ　Ｉ堕墨ｌ　１ｌ确认招　堡　堡　＝　＝　＝＝　＿　匦亟圈　１　豳囱　蹩Ｌ　压　翻　Ｉ台同ｌ　—　堡苎堡兰　圈２　匝　这两种采购方式都适用于标准化的商品或者服务类　型的采购，采购中都是通过竞标的方式来确定供应商，在　匦　臣豳　流程上比较类似。协议供货与定点采购的电子化方式可通　ａｅ　＝４　：酬　匦　过网上商城＋网上竞价的方式实现。　通过公开招投标的方式确定的供应商，通过协议确定　臣莶至　。　再——　１—一　好所供产品的具体参数、最高限价、订货方式、区域以及售　豳１　后服务条款等具体信息录入网上商城商品库，采购单位可　对于不同的采购方式具体的实施流程分析如下，邀请　直接通过网上商城来了解商品的详细信息，根据审批的采　招标与公开招标的差异仅体现在选择供应商的范围上，因　购预算进行在线订购、合同签订以及网上支付；如果对于　此流程类似。　网上商城上的产品提供的价格、质量或服务不满意，还可　询价采购是采购单位对几个供货商（通常至少三家）的　以向网上商城中的供应商发起网上竞价，确保采购单位能　报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。这　够得到满意的价格或服务。网上商城订购的流程描述如图　＾　种采购方式适用于小额的，且采购的物品规格、标准统一。　３所示。　传统的询价采购工作要求由５人以上的单数人数组成询　价小组，对参与报价的供应商进行评审，最后给出评审的　结果，并提交给采购单位，最后由采购单位自行选定供应　商。传统的询价采购的过程中存在着工作环节繁复，工作　量大，影响效率，且人为干扰因素多这样一些缺点。询价采　购的方式可以通过网上竞价的方式来实现。网上竞价的原　理是，通过网上竞价系统，采购中心在系统中按照采购单　位的要求填写好相关的要求或参数，然后发起竞价，报名　的供应商实时地通过网上竞价系统进行报价，系统通过实　现设定好的参数自动进行评审。网上竞价的方式提高了采　购的效率，也使政府采购工作提高了透明度，更好地实现　了政府采购的公平性和公正性。网上竞价的流程如图２所　图３　示：协议供货，是指通过公开招标方式确定协议供货的供　参考文献：　应商和协议产品。在协议有效期内，采购人直接或通过谈　【１】中华人民共和国政府采购法．第一章第二条．　判或询价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购　【２】工信部．中国电子商务十二五规划．　形式。定点采购通常是指采购机构通过招投标等方式，综　［３］ＥＢ／ＯＵ　ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃａｉｇｏｕ２００３　ｃｏｍ／／ｎｅｗｓ／２０１　２０３２８／ｎｅ　ｗｓ　一２７８５７２．ｈｔｍＩ，２０１　２—３—２８．　合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，择优确定一家　【４］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｆｃｐｎ．ｃｏｍ／ｆｒｏｎｔ／ｎｅｗｓ／ｓｈｏｗ＿ｎｅｗｓ．ｊｓｐ？ｒｅｃ＿ｉｄ＝　或几家定点供应商，同定点供应商签署定点采购协议，由　３７１７７．　定点供应商根据协议在定点期限内提供有关产品。在政府　【５】百度百科．ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍＮｉｅｗ／１　５０４２２３．ｈｔｍ．　采购过程中，尤其在通用设备和服务的采购上，定点采购　｛６】杨玲．政府电子采购协同平台构建研究［Ｄ１．武汉：华中师范大　的方式应用非常广泛。　学，２０１２．　１９２