(会议管理)郑晖同志在中国农业发展银行全国分行行长会议上的讲话

谋长远开好局 调结构控风险

全力支持粮棉油收储和农业农村基础设施建设

----郑晖同志在中国农业发展银行全国分行行长会议上的讲话

（2011年1月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，总结2010年和“十一五”时期工作，谋划“十二五”时期改革发展，安排2011年工作。下面，我讲三个问题。

一、关于2010年和“十一五”时期工作回顾

2010年，面对国际国内经济环境复杂多变的严峻挑战、中央强农惠农力度不断加大的政策要求，我行深入贯彻落实科学发展观，认真执行党和国家关于经济金融及“三农”工作的大政方针，继续强化信贷支农，深入推进“两基”建设，着力防控信贷风险，全面加强队伍建设，业务经营成果丰硕。

（一）信贷支农做出新贡献。上年末，各项贷款余额达16709.9亿元，比年初增加2197.3亿元，增长15.1%。一是面对粮棉油市场价格大幅波动、信贷风险急剧增大的严峻形势，我行正确处理保收购与防风险的关系，坚持把保障国家粮食安全、维护粮棉市场稳定、保护农民利益放在首位，关键时刻及时下发有关文件，指导分支机构调整收购信贷政策，全年累放收购贷款2787.9亿元，支持收购粮食2394.9亿斤，棉花3996.6万担，油脂74.5亿斤，

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确保了支持粮棉油收储没有出现问题。二是面对清理规范政府融资平台的新形势，我行认真落实中央1号文件、国务院19号文件精神，年初就向国务院作出请示，赢得了主动；顺应城乡统筹发展大势，及时推出新农村建设贷款新产品，农业农村基础设施建设中长期贷款保持了良好发展势头。上年末，贷款余额4682.4亿元，比年初增加2321.1亿元，支持项目1609个。总行和有关分支机构还积极应对西南地区、玉树、舟曲、吉林、海南等特重大自然灾害，发挥了我行应有作用。

（二）经营绩效实现新突破。发行债券余额9270.3亿元，增长14.3%；组织低成本存款成效显著，企事业单位存款和财政性存款余额3389.5亿元，比年初增加651.4亿元；资金自给率78.6%，上升1.2个百分点。不良贷款继续“双降”，不良贷款余额下降58亿元，不良贷款率2.79%，下降0.82个百分点，降到3%以内。资产减值准备金增提145.2亿元，余额292.5亿元，拨备覆盖率增加34.7个百分点。成本收入比28.1%，下降2.6个百分点，继续保持同业较低水平；经营利润达209.6亿元，增长45.9%，人均创利41.7万元；增提拨备和消化历史包袱后，账面利润49.5亿元，增长57.4%。在国家未实施增加注资和剥离不良资产等改革措施的情况下，实现了内生性可持续发展。

（三）发展基础得到新加强。各级行认真组织学习和贯彻执行银监会贷款新规、我行整合后的信贷制度及操作手册。切实加强粮棉油准政策性贷款管理，堵塞制度漏洞，狠抓一系列有针对性的管理措施的落实，贷款核准、异地收购调销、加工企业购贷销还、贷款到期结零等办贷管贷全方位、全过程更加规范严密，开展准政策贷款管理专项检查，这类贷款的风险防控能力明显增强。根据国务院及四部委加强地方政府融资平台管理要求，积极配合开展平台公司清理规范工作，修改完善我行有关信贷管理制度办法，落实风险防控措施。全面开展贷款客户风险大排查，建立贷款风险监测分析制度和大额不良贷款专案督导清收工作机制，总分行领导亲自与有关省市党政领导沟通，多次研究有关涉案贷款的保全处置措施，大额风险贷款清收化解工作取得较好的阶段性效果。进一步明确了各级行行领导办贷管贷责

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任，严肃追究了有关分行行领导在问题贷款中的责任；有针对性地上收了有关分行部分贷款审批权；开展了2005年以来新增不良贷款专项审计。全面推广应用信贷信息真实性核查系统和风险监测等系统，启动了CM2006系统升级。

咨询顾问类业务经批准全面展开；新建北京、广东、重庆三个票据交易室。国际业务组织体系进一步完善，业务规模稳步扩大。加大财务费用分配与组织低成本存款、清收不良贷款等挂钩力度；政策性与商业性两类业务分别反映试点进展顺利；开展财会重点工作检查，抓好小金库专项治理；银行卡、网银、收购资金非现金结算等推广应用取得新进展。“两地三中心”灾备运维安全保障体系全面建成，综合报表平台系统、综合业务系统二期改造等上线运行。

打造二级分行经营管理基础平台作为去年内部改革的重头戏圆满完成，全系统310个有管理职能的二级分行经营管理基础平台已基本建成并运转良好，集约化经营、扁平化管理迈出实质性步伐，这将对我行业务经营、基础管理和基层行建设产生深远影响。规范分支行行长任期管理，在一个县级支行任职5年以上的201名行长全部调整交流到位。全行收入分配持续向基层倾斜；调整了县级支行业务岗位设置；基层营业办公条件继续改善；省级分行新招收员工全部充实到基层一线；基层行建设扎实推进。

（四）队伍建设取得新进展。一是认真贯彻中央部署开展创先争优活动，成立领导小组，定方案、定主题、定目标，完善机制、丰富载体、以点带面，抓好关键环节，取得了阶段性成果。二是切实加强各级行领导班子思想、组织和作风建设，及时调整补充分支机构班子成员和部门负责人，一批中青年优秀干部进入领导岗位。三是启动“3512”重点人才培养工程，举办各级各类培训班大规模培训干部员工，组织近万人参加信贷、财会专业第二次持证上岗考试，井冈山党校落成开班。顺利完成全员聘用合同制和符合条件的市场化用工转聘等工作。四是企业文化建设形式多样，专业文化建设深入推进，开展了“创建学习型银行、争做知识

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型员工”和信贷业务知识竞赛等活动。对外宣传工作效果明显，树立了农发行良好社会形象。五是深入开展“内控和案防制度执行年”活动，召开视频会通报案件查处情况，编发典型案例选编开展警示教育；狠抓违规积分管理办法落实，加大违规问责力度；与所有贷款客户签订了廉政共建协议书；严肃查办违法违纪案件，全年立案案件12件，比上年减少36件。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的问题和困难，业务发展中的风险隐患不容忽视；“两基”建设特别是内控机制尚需加强和完善；经营管理手段与现代银行的要求还有不小差距；队伍素质与我行改革发展的要求相比还需进一步提高；外部配套改革不到位致使深层次矛盾和问题难以解决等。这些问题和困难必须继续下大气力加以解决。

2010年的工作业绩，为我行全面完成“十一五”时期改革发展目标画上了圆满句号。“十一五”时期的五年是农发行极不平凡的五年，我们认真践行科学发展观，认真贯彻执行党和国家的大政方针，认真落实2004年国务院第57次常务会议精神，确立了建设现代农业政策性银行的战略目标，勇于改革创新，加快有效发展，支农作用日益凸显，内部活力显著增强，整体实力大幅提升，队伍面貌焕然一新，农发行发生了历史性变迁。

五年来，我们始终坚持政策性银行的方向不动摇，形成了全新的业务发展格局，信贷支农做出重要贡献。我行牢牢抓住中央强农惠农和建设新农村的重大历史机遇，积极拓展支农空间，实现了从单一支持粮棉油收储向“一体两翼”多方位、宽领域支农格局的转变，在农村金融中的骨干和支柱作用不断增强。2010年末贷款余额比2005年末增加8839.2亿元，翻了一番多，年均增长16.3%。在粮食连年丰收、粮棉市场复杂的情况下，始终坚持把支持粮棉油收购作为业务工作的重中之重，没有出现大的问题。每年支持收购的粮食占商品量的60%以上、棉花占总产量的50%以上，为维护国家粮食安全和粮棉市场稳定、保护农民利益发挥了重要作用。党的十七届三中全会召开后，我行大力支持农业开发和农村基础设施建设，

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业务开办三年多来，贷款总规模达4682.4亿元，占全部贷款的28%，共支持各类项目5482个，成为我行信贷支农的一大亮点。我行还积极支持农业产业化经营，五年累放贷款4968亿元，支持龙头和加工企业7673个，促进了农业增效和农民增收。五年累计市场发债1.3万亿元，各项存款余额比2005年末增加3021.4亿元，我行已成为引导社会资金回流农业农村的重要载体。

五年来，我们始终坚持改革创新不动摇，着力完善体制机制，建设现代农业政策性银行取得重大进展。我行按现代银行要求，转观念换思路，定规划抓实施，面对艰巨的改革任务，义无反顾，强力推进，先后出台数十项改革创新举措，建章立制300多件，初步建立了现代银行的框架体系。一是完善组织机构体系。设立贷款审查、财务审查等专门委员会，整合各级行内设机构，打造二级分行经营管理基础平台，推行以落实岗位责任和激励约束机制为核心的县级支行改革。二是推进干部人事、劳动用工和收入分配制度改革。实行中层干部、专业技术骨干竞聘上岗，开展总行部门副职竞争省级分行副行长、二级分行副职和县级支行正副职竞争上岗工作，推行业务岗位管理；建立市场化用工机制，推行全员聘用合同制管理和员工持证上岗；建立全行统一的薪酬制度，推行岗位绩效考核。三是深化经营机制改革。建立和不断完善绩效考评体系，实行经营资源挂钩分配。建立市场化筹资机制，实行信贷计划分类管理，改进资金管理方式，建立流动性风险防控机制。实行政策性和商业性业务分类管理并开展分别反映试点。实行固定资产净值管理；落实涉农贷款和中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，大幅度提高风险拨备覆盖水平。四是建立健全内控机制。实行审贷分离、前后台制约，建立贷前调查评估、贷中审查审议、贷后监测清收三个中心，设立信贷独立审查官。完善制度体系，整合信贷制度，编制信贷业务操作手册。改进贷款授权管理，上收县级支行贷款审批权，实行差别授权、特别授权并动态管理。建立一级法人垂直管理、相对独立的内审体制和内审特派制度。推行财会主管委派制、县级支行报账制，全面实施综合柜员制。五是建立全新的科技支撑体系。建成“两地三中心”；投入运行综合业务系统、CM2006系统等一批信息系统；开发推广牡丹金山卡，加快推进网银业务，信息化建设实现了跨越式

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发展。

五年来，我们始终坚持科学发展不动摇，实现了速度、结构、质量、效益相统一，为长远可持续发展奠定了坚实基础。我行在发展中注重结构、质量和效益，实现了由主要依靠财政补贴向具有较强内生性可持续发展能力的转变，朝着好银行的目标奋力迈进。资金自给能力显著增强，改变了过去单纯依靠人民银行再贷款的局面，形成了以市场发债为主、对公存款和同业拆借为补充的多元化筹资模式，已成为全国银行间债券市场的第三大发债主体；五年累计归还人民银行再贷款1578亿元，我行资金自给率已达78.6%，比2005年末提高42个百分点，有力保障了业务发展。国际业务和中间业务较快发展，累计实现收入15亿元，年均增长42.5%。信贷资产质量显著改善，累计现金清收不良贷款205.4亿元，核销呆账516.6亿元，不良贷款余额下降332.7亿元，不良贷款率由2005年末的10.15%降到2010年末的2.79%，降低7.36个百分点。经营利润大幅增长，2010年比2005年翻了两番多，年均增长31%；人均利润增加30.9万元，增长286.5%；累计实现经营利润793.9亿元、缴纳营业税及附加227.2亿元，对国家的贡献越来越大。

五年来，我们始终坚持以人为本不动摇，积极构建和谐银行，全行员工的凝聚力、战斗力显著增强。我行坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，扎实开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，着力提高系统党建工作的科学化水平，全面加强思想政治建设，“风正、气顺、心齐、劲足、绩优”的良好局面进一步巩固和发展。推进“四好”班子建设，按照“四化”要求选好配强各级行领导班子，加大培养使用年轻干部力度，班子结构明显改善，治行理政能力不断增强。实施人才强行战略，建立专业人才库，开展全方位、大规模、多层次的现代银行知识和操作技能培训，员工队伍素质全面提高。加强企业文化建设，视觉形象系统全面推广应用，核心理念深入人心，专业文化和行为文化建设深入推进，“建设新农村的银行”的品牌形象和社会美誉度显著提升。宣传工作不断加强，打造平台，丰富载体，加强通联，成效明显。坚持从严治行，狠抓反腐倡廉，开展分片巡视，推进“四无”创建活动，实

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行廉洁办贷“十不准”，建立银企廉政共建机制，出台一系列违规违纪处理办法和经济处罚规定，严格责任追究，查处案件数量比“十五”时期下降46%，受理信访件下降52%。全行办文、办会、办事质量效率明显提高，安全运营、后勤保障等能力明显增强。

我行“十一五”时期的五年，是支农成效显著、作用发挥突出的五年，是全面改革创新、实现跨越发展的五年，是广大干部员工攻坚克难、拼搏奋进的五年。五年取得的成绩来之不易，是党中央、国务院坚强领导的结果，是有关部门和地方党政大力支持的结果，是全行上下共同努力的结果。我代表总行党委向有关方面的领导和同志们表示衷心的感谢！向全行干部员工及家属致以亲切的问候！

二、关于“十二五”时期发展规划

“十二五”时期是我行加大支农力度、着力打造现代农业政策性银行的关键时期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，联系我行实际，总行制定了《中国农业发展银行2011--2015年发展规划纲要（讨论稿）》，提交这次会议讨论。希望大家积极建言献策，把《纲要》讨论好，修改好。

（一）《纲要》编制的过程和总体思路。总行党委高度重视规划编制工作，从去年年初开始，多次召开会议进行研究部署，组织有关部门对一些重大问题开展专题研究。各省级分行、各专业条线按要求认真进行调研，提出了具体建议。《纲要》初稿形成后，广泛征求了分支机构和各条线意见，多次进行修改，经总行行务会讨论后形成了目前这个稿子。

《纲要》编制的总体思路，一是紧密结合国家政策要求，围绕“主题”、“主线”，将中央关于“十二五”时期的大政方针落实到我行规划的目标任务中，体现科学性和指导性。二是紧密结合面临的形势，既充分考虑站在新起点上加快我行改革发展的现实，又深入研判经

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济金融和“三农”未来发展态势，从城乡统筹和工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的高度进行规划部署，体现前瞻性和战略性。三是紧密结合自身实际，既吸收借鉴现代银行先进经营管理经验，又坚持“十一五”时期我行好的经验和做法，提出切实可行的目标任务，体现连续性和可操作性。

（二）指导思想和主要目标。《纲要》提出“十二五”时期我行改革发展的指导思想是：认真贯彻落实党和国家大政方针，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，围绕保障国家粮食安全和主要农产品市场稳定、支持农业农村基础设施建设两大重点任务，完善金融服务，调整信贷结构，严控经营风险，深化体制改革，全面提升素质，构建和谐银行，扎实推进现代农业政策性银行建设，为支持农业农村发展做出新的更大贡献。

贯彻上述指导思想，《纲要》进一步提出了必须坚持的五条原则，即必须坚持政策性银行办行方向；必须加快转变发展方式；必须坚持把风险防控放在更加突出的位置；必须坚持把改革创新作为推动发展的强大动力；必须坚持把构建和谐银行作为改革发展的重要保障。这些原则是对以往办行基本经验的坚持和升华，明确了今后五年改革发展的方向和重点。

在综合考虑各方面条件的基础上，《纲要》提出了“十二五”时期的总体目标，即经过五年努力，建设现代农业政策性银行取得决定性进展，在农村金融中的骨干和支柱作用牢固确立。同时将总体目标细化为7项定性和定量目标，这些目标总体上是积极稳妥的，既体现了现代银行一般特征，又体现了农业政策性银行特点；既确保我行业务较快有效发展，又适当留有余地。其中，3项定量目标：一是信贷规模年均增长12-15%，按照这个速度，“十二五”期末我行信贷规模可以达到3万亿元左右。二是不良贷款率降到2%以下，风险拨备覆盖率和资本充足率在国务院确定的改革方案基础上，达到监管标准。三是2015年实现经营利润比2010年翻一番以上。

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（三）“十二五”时期的主要任务。《纲要》对“十二五”时期我行改革发展做出了全面部署，这里着重强调三个方面。

关于业务发展战略。《纲要》紧紧围绕党和国家大政方针，结合我行的性质和职能，提出了“两轮驱动”的业务发展战略。一个轮子是指着力发展以粮棉油收储、加工、流通为重点的全产业链信贷业务，在确保支持收储不出大的问题基础上，使我行信贷支持贯穿粮棉油产前、产中、产后全过程，打造支持粮棉油全产业链发展主导银行品牌；另一个轮子是指着力发展以支持新农村建设和水利建设为重点的农业农村基础设施建设中长期信贷业务，围绕农村改革发展重点领域和薄弱环节加大支持力度，打造支持新农村建设主导银行品牌。提出“两轮驱动”主要基于三点考虑：一是为了更好地贯彻中央要求，根据我行业务发展实际，调整信贷结构，突出支持重点是十分必要的；二是支持粮棉油收储始终是我行业务工作的重中之重，在此基础上，将信贷支持延伸到粮棉油整个产业链，更有利于做好粮棉油收储信贷工作，促进市场化改革和主要农产品市场稳定；三是近几年中央明确要求我行大力开展农业农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，这是解决农业农村发展瓶颈的重大决策，也符合我行性质及发展方向，必须作为我行今后业务发展的重点。

关于队伍建设。“十二五”时期，我行员工新老交替加快，业务发展对员工队伍的素质和结构提出了更高要求。《纲要》提出，要以提高素质、优化结构、改进作风、增长本领为重点加强队伍建设。进一步加强领导班子建设，大力培养选拔年轻干部；加快实施“3512”重点人才培养工程；努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；深入推进企业文化建设和党风廉政建设，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的干部员工队伍。

关于外部配套改革。最近，国务院领导同志就我行改革作出重要批示。总行党委高度重视，多次研究、提出建议、加强沟通，积极推动改革进程。人民银行等部委对我行改革问题

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也做了大量调研和前期准备工作。目前，我行的外部配套改革已经启动，这次改革在坚持政策性银行办行方向的前提下，要着重解决以下问题：进一步明晰职能定位，科学界定政策性和商业性两类业务；借鉴国内外银行经验，构建完善的法人治理结构；建立资本金补充和风险拨备机制，提高抗风险能力；国家在财税和货币政策方面给予扶持；建立绩效挂钩的外部考评机制等。通过改革为把我行办成一家可持续发展的好银行提供必要的体制机制保障。

三、关于2011年工作部署

2011年是“十二五”时期开局之年，也是建党90周年，做好今年的工作具有重要意义。当前，宏观经济运行面临新形势，宏观调控政策发生新变化，加强“三农”工作中央提出新要求。我们要正确把握形势，因势利导，积极进取，安排好全年的工作。

首先，宏观调控政策新取向，使我行面临业务经营与有效履职的双重考验。今年国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。宏观经济政策转向积极稳健、审慎灵活，既为我行业务经营带来重要影响，也为我行履行职能提出了新要求。一方面，货币政策回归稳健，市场流动性趋紧，我行市场发债困难增多，组织存款难度加大，筹资成本面临上涨压力；信贷计划收紧，我行信贷投放面临规模和资金双紧的压力；客户经营环境发生变化，加息使客户经营成本增加，企业经营的不确定性增大，我行风险防控面临新的压力。另一方面，宏观调控更加重视抓好农业生产，保障主要农产品有效供给，保持价格合理水平，对粮棉油等主要农产品市场调控的力度频度将进一步加大，我行适应市场和政策变化的能力面临新考验。我们要深刻认识、准确把握宏观调控的要求，增强工作的主动性、灵活性，力促国家宏观调控政策的落实。

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其次，中央明确了加强“三农”工作的要求和重点，为我行进一步加大支农力度指明了方向。党的十七届五中全会和中央经济工作会议、农村工作会议明确指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设。特别是今年中央一号文件以加快水利改革发展为主题，要求把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，并明确指出：“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。我们要深刻领会、全面贯彻落实中央要求，明确我行信贷支农的方向和重点，在支持“三化同步”和水利建设中发挥应有作用。

再次，粮棉油市场发生深刻变化，我行支持收购与防控风险的压力明显加大。当前，我国农业生产进入高成本时期，农产品供求进入紧平衡阶段，粮棉油收购资金供应多元化的趋势加快发展，多渠道竞争收购开始显现，农民成为市场价格搏弈的重要力量，价格下行压力和上行推力并存、作用因素复杂多变、起伏波动趋于频繁。我们要正确处理保收购与防风险的关系，在确保支持收购不出大问题的同时，有效防控信贷风险。

在新的形势下，我们要站在全局和战略高度，把思想和行动统一到中央决策部署上来，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，充分利用有利条件，着力化解不利影响，迎难而上，奋发有为，实现又好又快发展。今年工作总的要求与我行“十二五”时期的指导思想是一致的，在开局之年，要突出抓好调整经营战略、调整信贷结构，突出抓好强化内控建设、严防风险案件，突出抓好巩固改革成果、提高队伍素质等各项工作，支农再做新贡献。

今年工作的五大主要目标是：1.确保支持粮棉油收储不出大的问题，重点加大对水利和新农村建设的支持力度；2.低成本存款有较大幅度增长；3.不良贷款继续“双降”，不良贷款余额实现“3”字头，风险拨备实现全覆盖；4.经营利润增长30%以上；5.大要案得到有效控制。

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（一）进一步强化信贷支农。今年我行信贷支农任务十分繁重，各级行要认真贯彻“两轮驱动”发展战略要求，主动调整信贷结构，突出信贷支持重点，切实改进金融服务，落实好国家宏观调控和强农惠农政策。

及时足额供应粮棉油收储信贷资金，维护主要农产品市场稳定。支持粮棉油收储事关粮食安全、市场稳定和农民利益，各级行要始终把支持收储作为业务工作的重中之重，绝不能掉以轻心，必须认真落实“五项关口”（客户准入、贷款核准、资金使用、库存监管、回笼收贷）和“八个环节”的工作要求，并严格执行失职问责制度。要认真贯彻执行国家粮棉油收购和调控政策，确保中央粮棉油储备的增储、轮换和临储计划顺利实施，确保粮食最低收购价政策有效落实，大力支持地方政府充实粮油储备，做好国家和省级肉、糖、化肥等专项储备资金供应，支持国家掌握资源，增强宏观调控能力。积极配合国家有关部门实施粮棉油进出口、产销衔接等调控政策，做好政策性粮油的跨省集并和贷款划转工作。支持市场化收购的准政策贷款把握难度大，企业和银行都面临很大风险压力，各级行既不能恐贷拒贷，又要防止盲目放贷特别是骗贷的发生，坚持“保收购、保优质企业、不保劣质企业”原则，优先支持中央和地方政府纳入粮棉油保供稳价体系、承担调控任务的骨干企业，择优支持资信好、抗风险能力强、在区域市场有影响力的龙头加工企业和收储企业，巩固和发展我行的核心客户群体，防止出现区域性卖难。近两年总行对准政策贷款提出了一系列有针对性的管理措施，各级行必须坚决贯彻执行。这里再强调收购贷款必须与解决当地收储问题相关联，除中储粮直属企业外，不得对企业委托异地收购发放收购贷款，受托企业申请收购贷款一律视同自主收购管理。要选好信贷产品和贷款方式，因企制宜落实贷款条件，密切关注市场变化，科学把握贷款投放节奏，促使收购平稳有序开展。

集中信贷规模，突出支持水利和新农村建设。要认真落实中央要求，提高办贷质量和效率，着力支持以下两大重点：一是加强与水利部门战略合作，支持纳入中央和省级规划的农田水利建设、病险水库除险加固、江河湖水系治理、重点水源工程建设、农村饮水安全、水

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土保持和水生态保护等涉农水利项目。二是支持城乡统筹发展、“三化同步”的新农村建设项目，同时探索实现财政资金与信贷资金有效结合形式，发挥政策性信贷杠杆作用，促使土地出让收益延伸带动水利等涉农基础设施建设项目。要优先解决已支持的在建、续建项目的规模资金需要。要进一步完善中长期政策性贷款运作模式。

坚持有保有压、择优扶持，审慎发展商业性信贷业务。各级行要主动调整优化商业性贷款结构和客户结构，适当控制对非粮棉油涉农企业的贷款投放，严格限制对“两高”和产能过剩行业的信贷支持，积极维护好高端优质客户，坚决退出低端劣质商业性客户。

积极开展中间业务，切实改进结算服务。继续做好代理保险业务，加快发展咨询顾问业务，省级分行咨询顾问中心组建和人员配置要尽快到位。开办咨询顾问业务的分行，要采取内部评估方式，解决好企业抵押品重新估值收费问题，减轻我行客户财务负担。继续推进国际业务组织体系建设，稳步开展信保融资、发票融资和跨境贸易人民币结算业务，深化与国际间重点伙伴的互利合作。继续大力推进银行卡、网银业务发展和现代支付系统建设，合理利用其他金融机构结算平台，扩大收购资金非现金结算覆盖面，提高收购资金结算效率，保障银行和企业资金安全。

（二）进一步强化风险管控。我行目前的经营风险，主要表现和反映在信贷领域，要不断提升办贷管贷水平，强化风险管理措施，有效管控信贷风险。

加强信贷基础管理。各级行要继续抓好信贷规章制度的贯彻落实，采取更有针对性、更加有效的措施，进一步夯实信贷管理基础。一是强化信贷关键环节管理。规范信贷准入，严禁超范围经营；贷前调查要提高甄别能力，严防客户以虚假信息骗取我行贷款；完善贷款调查评估和信贷审查审议工作，总行、省行审批的项目要尽可能与下级行开展联合调查，因企制宜解决好续贷问题，改进贷款报备，不断提高办贷质量和效率。加强贷款发放管理，严格

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落实贷款批复条件；认真执行贷款资金支付管理规定，各环节要严格审核把关，确保支付方式合规、专款专用，严禁为增加存款、多占规模而擅自改变支付方式。贷后管理仍须切实加强，开户行和客户条线对贷后管理负有主要责任，信贷、风险条线也负有相应责任；要落实贷后尽职管理规定，密切关注企业经营情况，定期监测分析企业物资流、现金流变化，盯紧抓住第一还款来源；做好国储商品异地库存监管工作。要严控操作风险，坚持重要岗位定期轮岗、客户经理双人管户和定期换户、强制休假、亲属回避和办贷“十不准”等制度，加大对违规操作的处罚力度。二是强化信贷监测分析处置。一季度，要继续全面开展所有贷款客户风险大排查，特别是对存在重大风险隐患苗头的客户要深入检查，做到风险早发现、早处置；利用排查结果，对客户进行重点支持、一般支持、限制支持和稳妥退出的分类排队，进一步优化客户结构。总行重点监测亿元以上的准政策性贷款、商业性流动资金贷款、风险排查问题贷款客户，省级分行也要确定监测重点。要充分利用CM2006等系统信息，开展非现场监测分析，及时发现风险信号，有效预警并化解信贷风险。对外部检查发现的问题贷款，要加大整改力度。三是强化信贷电子化建设。加快CM2006系统升级改造，有效整合信贷信息真实性核查等系统功能，固化信贷制度和管理要求，优化电子办贷流程，充分发挥系统的控制、管理、分析、服务等功能。结合CM2006系统升级，做好相关制度的整合、完善和修订工作。继续做好征信系统和银税信息共享系统的建设和信息利用工作。

加强有关贷款品种管理。一是强化准政策性贷款管理。要进一步规范操作，坚守“十条底线”，严格执行贷款额度双限控制、“双结零”等管控措施，认真落实龙头和加工企业同时使用准政策性和流动资金贷款的监管办法。今年，要把粮棉油促销收贷作为硬任务抓早抓实抓好，特别是棉花价格处于历史高位，潜在风险大，对购销企业要逐月落实促销收贷任务，防止出现企业“赌后市”、基层行占规模多收息等现象，及早实现本息“结零”；粮油准政策性贷款也要确保在同品种收购季节开始前收回本息。二是继续规范和加强政府融资平台公司贷款管理。要促使平台公司实体化、融资建设运营一体化和管理规范化；对采用信用方式或风险缓释措施不充分的存量贷款，要充分利用可“招拍挂”的土地资源等，充实第二还款来

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源；新发放的项目贷款要全额落实合法有效担保；加强对融资平台公司经营管理、财务状况和项目建设运营的日常监测，督促承贷主体和地方政府落实资金来源，按约还本付息。

加强不良贷款管控。今年继续实现不良贷款较大幅度“双降”，既有不少有利条件，也面临较大困难，各级行要坚定信心，多措并举，坚决实现既定目标。一是打好不良贷款清收攻坚战。积极争取地方党政支持，综合运用现金清收、诉讼清收、重组盘活、以资抵债、减免表外欠息等措施清收化解风险贷款；继续狠抓重点行、重点户不良贷款的清收，辽宁富虹、大连松源、吉安生化等涉案大额风险贷款，总行要重点跟踪、督办、协调，积极支持有关分行开展工作；有关省级分行一把手要亲自挂帅，分管行领导具体抓，一抓到底，确保年内有实质性进展。二是严控新增不良贷款。今年将全面推行贷款风险12级分类制度，各级行要做好信贷资产质量的认定、核实、迁徙、考核等工作。对新增不良贷款要建立并落实问责制，逐笔审计，尽职免责，失职问责，限期清收。凡新增不良贷款有关责任人存在道德风险问题的，一律解除聘用合同；凡有关负责人存在严重违规操作和失职行为的，一律免除职务；凡新发生亿元以上不良贷款的，省级分行一把手要到总行进行说明。三是进一步完善授权管理。对省级分行有针对性地开展差别授权，适当控制特别授权；转授权要与二级分行管理水平相适应，防止盲目或过度授权引发风险，小企业贷款不良率攀升的要坚决上收审批权限。

加强检查监督工作。进一步完善检查监督机制，条块都要重点加强对薄弱环节和问题暴露多、风险隐患大的分支机构的检查督导，同时要密切配合，沟通反馈，整改到位，不走过场。内部审计要重点对2009年以来新发生不良贷款进行逐笔逐环节审计；序时开展固定资产管理、内外部检查发现问题整改情况和小企业贷款审计；建立内审信息专报制度，及时报

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告审计发现的重要问题；开展内控评价试点；扩大计算机辅助审计系统对业务流程风险点的覆盖面。对发现重大风险隐患或挽回较大损失的单位和人员，要予以表彰奖励；对重大风险隐患应检查发现而未发现的要实行问责，发现后故意隐瞒的要严肃查处。

（三）进一步强化运营管理。要完善机制，创新手段，不断提高精细化管理水平。

优化资金计划配置。今年贷款规模分配的原则是保收购、保续贷、保重点项目，对粮棉油购销储、水利和新农村建设贷款切出专项规模，由总行集中掌握。粮棉油购销储贷款计划，由总行分季下达，不足追加，结余收回；中长期贷款计划重点向水利和新农村建设项目倾斜；总行年初分配各分行的规模，重点保证在建和续建项目需求；到期收回的中长期贷款规模总行予以上收用于全行调剂，并压缩一定的票据规模以解决中长期贷款的需要。切实做好债券发行、存款组织和资金交易的统筹平衡工作，加强融资业务市场风险防控；正确把握宏观政策取向和债券市场走势，确定发债品种方式，把握发债节奏时机；大力组织企事业单位和财政性存款，降低资金成本；积极开展资金交易业务。努力拓宽代理财政拨付资金渠道，抓住中央取消主产区粮食风险基金地方配套的有利时机，做好粮食政策性财务挂账历年积欠利息的收回工作。

提升财务会计管理水平。一是坚持勤俭办行，加强财务收支管理，有效控制成本费用，优化支出结构。省级分行本级年度费用预算要向总行报备；财务资源继续向业务发展、风险防控、效益提升倾斜，向基层行倾斜；加大招待费、宣传费与组织低成本存款、清收不良贷款等专项工作挂钩力度，对收回2004年底以前不良贷款的总行给予奖励；全面推开政策性和商业性业务分别反映工作。二是调整完善绩效考评办法。对不良贷款考核实行“新老划断”，2004年底以前形成的不良贷款绩效考评时不再计入基数；鼓励组织低成本存款，将企事业单位和财政性存款与同业存款考核比重调整为8:2。三是积极稳妥推进新会计准则实施，从会计核算、业务管理、财务报告三个层面逐步适应新会计准则，以符合外部监管要求，降低

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内部管理成本。四是加强固定资产管理。加快解决基层营业办公用房，规范出租固定资产管理，收紧对房地产等资产处置的审批权限，无形资产和长期待摊费用要先报批再使用。

加快推进信息化建设。抓紧抓好CM2006系统升级改造和综合报表系统推广工作，推进人民银行二代支付系统、综合办公平台等项目建设，启动综合业务系统三期改造和国际业务系统项目建设。加强系统安全运维管理，推广应用集中监控系统，强化网络安全规范管理，确保各信息系统安全稳定高效运行。建立管理行内部信息资源共享机制，逐步解决应用系统功能交叉、重复录入问题，努力精简各类内部报表，减轻基层行负担。不断完善“两地三中心”灾备系统，建立定期演练机制，适时增加纳入灾备管理的应用系统，实现重要信息系统灾备全覆盖和业务连续性管理。进一步理顺项目研发、运维及问题处理流程，建立重要信息系统常态化升级优化模式。

（四）进一步强化队伍建设。各级行要始终坚持“两手抓，两手都要硬”，扎实开展党建工作，高度重视并着力抓好队伍建设，为我行改革发展提供坚强的政治和组织保障。

深入开展创先争优活动。要把创先争优活动作为加强系统党建的主要抓手，把创先争优活动同做好今年各项工作结合起来，更加注重围绕主题，更加注重加强基层组织，更加注重取得实效；总结经验，表彰先进，以点带面，整体推进，进一步营造创先争优浓厚氛围；加强组织领导，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面，让广大干部员工切实感受到创先争优带来的新变化。

大力加强领导班子建设。以提高治行理政能力为核心，以加强思想政治建设和作风建设为抓手，努力把各级行班子建设成有见识、有能力、有水平和想干事、能干事、干成事的坚强领导集体。要认真落实学习制度，强化理论武装和理想信念教育；坚持民主集中制，注重听取基层意见，维护班子团结，不断增强班子的凝聚力、战斗力；及时调整补充各级行班子，

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改善班子结构，坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，注重培养选拔优秀中青年干部。人品不好的人不能重用，跑官要官的人不能重用，见困难就缩、见问题就推、见矛盾就躲的人不能重用。有重点地开展对省级分行、二级分行的巡视监督。

努力提高员工队伍素质。按计划实施“3512”重点人才培养工程，强化对复合型管理人才、专家型专业人才和实用型操作能手的培养；引进业务发展急需、有实践经验的项目评估、法律事务、信息技术、国际业务等专业骨干人才；继续大规模、多形式地培训中高级管理人员、业务骨干和一线员工；完善持证上岗考试制度，形成以考促学、以考促用的机制；鼓励员工参加学历学位教育和社会资格证书考试；建立总行、省级分行机关无基层工作经历的中青年干部员工到基层锻炼制度。

切实抓好稳固基层工作。进一步巩固、完善二级分行经营管理基础平台建设和县级支行改革的各项措施，发挥好平台和支柱的职能作用。今年要为每个二级分行配齐一名法律事务人员。总行和省级分行要理解基层工作的困难、体谅基层干部的艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励；总行党委决定，对任职满10年的二级分行和县级支行行长，可以聘任高一级业务岗位，不受职数限制；认真落实县级支行取消执行经理三级业务岗位设置的规定；收入分配必须执行基本薪酬制度，工资增量要合理摆布，注重向基层倾斜。

广泛开展文化宣传活动。本着喜庆热烈、务实节俭的要求组织好纪念建党90周年活动，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的主旋律。在继续抓好信贷文化建设的同时，全面开展柜员文化建设，规范营业窗口视觉形象和服务标准，开展营业窗口示范点和柜员服务标兵评选工作，促进柜员基本制度落实，提高服务水平。发挥职代会民主管理、民主监督作用。加强和改进思想政治工作，开展“爱岗爱行”教育，做好员工心理疏导，注重员工合理诉求，增强员工归属感和忠诚度。加强对外宣传工作，做好在主流媒体的宣传报

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道，重视和利用互联网等新兴媒体，继续办好杂志和报纸专版，努力营造良好舆论环境。切实做好后勤保障工作。

扎实推进反腐倡廉建设。要认真学习贯彻中纪委六次全会特别是胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，并以实际成效取信于民。深入开展反腐倡廉教育，组织党员干部学习落实《廉政准则》，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，进一步提高党员干部特别是领导干部廉洁从政的自觉性；要联系我行实际，建立健全惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部问责制；加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败高压态势，进一步发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。各级行都要认真贯彻落实几年来我行在反腐倡廉、防范案件所推行的一系列标本兼治的举措，把案件防控纳入对各级行领导班子的考核，实行大要案、大额风险、重大责任事故“一票否决”，并严肃问责；从体制上强化对信贷、财务、人事等权力运行的制约，防止个别人说了算；开展银企廉政共建，把案件防控的触角延伸到开户企业；推行重要岗位轮岗、换户管理、强制休假、亲属回避等制度；加强信访举报核查工作，着力解决群众反映强烈的突出问题；持续开展廉洁办贷“十不准”、治理“小金库”和“四无”创建等活动，推广违规积分管理，建立合规管理长效机制。要加强安全保卫工作，建设“平安农发行”。

同志们，我们要始终牢记“两个务必”，农发行改革发展形势越好，越要头脑清醒、居安思危，越要谦虚谨慎、戒骄戒躁，越要艰苦奋斗、勤俭节约。让我们在党中央、国务院的坚强领导下，再接再厉，团结一心，攻坚克难，埋头苦干，圆满完成今年各项工作任务，为促进农业农村经济平稳较快发展做出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年！

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