流动人口服务管理创新研究

流动人口服务管理创新研究　潘久红　辽宁广播电视大学丹东分校（丹东　１１８ｏｏｏ）　【摘要】　流动人口是社会管理的重要群体。是和谐社会建设中最需要关注的群体，是影响经济发达地　区社会治安的特殊群体。在当前流动人口服务管理工作中，存在服务缺位、管理缺乏合力、管理存在盲区等弊　端，与构建和谐社会的要求不相适应。为此，要积极创新流动人口服务管理，在管理理念上实施以人为本的　“本地化”工程。在管理目标上实施维护稳定与激发活力并重的“长效性”工程，在管理方式上实施综合治理的　“社会化”工程．在管理手段上实施立足公安职能的“专业化”工程。　关键词流动人口服务管理和谐社会　建设和谐社会的核心是人的和谐发展。作为　规划的是当地常住人口的就业问题，对流动人口　占有全国十分之一强的流动人口在这之中占据着　非常重要的地位。流动人口现状如何？作为政府职　能部门，如何做好流动人口服务管理工作，促进　社会和谐？这些都是我们亟须思考和探索的问题。　一则较少顾及。二是生活状况较差。他们主要居住　环境较差，缺少必要的生活设施；职业环境较　差。三是社会保障比较缺乏。以劳动保障为例，　流动人口大多处于“临时工”地位，工资、奖　金、节假日、医疗等往往处于无保障状态。四是　合法权益易受损。流动人口在社会的各种场合中　、流动人口现状　随着工业化、城镇化的快速发展，我国进入　了人口流动迁移最为活跃的时期。据国家人口计　往往处于劣势地位，特别是在劳资双方的权利和　生委统计，截止１９８０年代初，全国离开户口所在　义务分担中更是处于不利地位，其合法权益容易　地外出流动的流动人口数量不过几百万人。１９８２　年我国流动人口的数量仅为６５７万人。而到了２００９　年达到２．１ｌ亿，流动人口规模在不到３０年时间内　增长了３２倍，流动人口服务管理任务将越来越繁　重。受制于体制机制不顺、投入保障不足、信息　化建设滞后，使得流动人口工作服务缺失、管理　缺位、维权困难等问题，流动人口的管理工作必　将面临着更大的困难。　二、流动人口服务管理研究的意义　“社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平　受到侵害，工资拖欠、工伤得不到赔偿现象经常　发生。　（二）流动人口是影响经济发达地区社会治安　的特殊群体。　现今，流动人口的犯罪率处于居高不下状　态。究其原因，主要有两方面：一是社会原因。　在现有的社会制度下，流动人口还不能完全融人　当地社会，在长期被人歧视，或长期就业无望　时，容易导致心理不平衡，铤而走险，走上违法　犯罪道路。二是主体原因。流动人口素质普遍较　低，在文化素质、法制意识、道德观念等方面与　经济发达地区的要求存在一定的差异，容易产生　违法犯罪行为。　三、当前流动人口服务的管理模式　正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自　然和谐相处的社会”，因此，改进和加强流动人口　服务管理是建设和谐社会的迫切要求。　（一）流动人口是和谐社会建设中最需要关注　的重要群体。　随着社会的发展和各项法律、制度的日益完　目前，各地普遍出台了确保流动人口享有户　籍管理、教育、计划生育、生殖健康、优生优育　善，流动人口的地位逐渐提高，但不可否认的　服务的政策措施，积极落实流动人口与户籍人口　是，流动人口在现阶段仍属于弱势群体，主要体　同等待遇，为流动人口争取平等的教育权利。多　现在：一是就业权不平等。政府部门主要关心和　数流人地将流动人口计划生育工作经费纳入政府　型Ｅ－ｍ　ａｉ　Ｉ：ｌ　ｎｄｄｘ　ｂ　　＠１２６　ｃｏｍ　．　’　财政正常预算，流动人口服务管理经费不断增　长，国家规定的技术服务项目基本做到了免费，　（二）创新服务管理目标，实施维护稳定与激　发活力并重的“长效性”工程，完成从治标到治　群众满意度不断提高。与此同时，各地按照国家　本的转变。要建立健全“‘政府到部门到村居企　人口计生委统一部署，开展全员流动人口信息摸　’三级联管”的纵向管理机制，由政府来提供保　底调查，初步建立了全员流动人口统计信息工作　障，各个职能部门抓专项、搞协调，村居企负责　制度。　抓基础。　但是，在我国部分流动人口流人地，却存在　属地化管理责任不落实，流动人口漏管严重，免　（三）创新服务管理方式，实施综合治理的　费服务覆盖面低的情况，少数省份人口信息化建　“社会化”工程，完成由公安机关“唱独角戏”到　社会“大合唱”的转变。公安机关不应是承担流　设滞后，致使流人、流出地信息沟通不畅，双向　服务管理不到位，成为流动人口系统建设的瓶　颈。笔者认为问题主要集中在以下几个方面：　（一）服务缺位。过分强调对流动人口的管　制，存在过度的排斥，忽视对流动人口合法权益　的必要保障。缺乏对流动人口的必要服务。对流　动人口和常住人口不能一视同仁。　（二）管理缺乏合力。目前的状况是政府职能　部门之间以及政府、市场和群众组织之间缺乏合　力。流动人口的管理是一项综合性工程，需要政　府各个部门的配合，但是现阶段对流动人口的管　理往往是公安机关“唱独角戏”，缺乏一种相互配　合、相互制约、协调运作的长效管理机制。　（三）管理存在盲区。现阶段对流动人口的管　理还停留在比较传统的面上工作，重点不突出，　针对性不强，缺乏实效性。如各职能部门之间缺　乏合力，往往对有相关证件的流动人口能够有效　管理。但对“三无”流动人口的管理则存在管理　盲区。　四、流动人口管理模式的创新　在当前流动人口服务管理工作中，存在服务　缺位、管理缺乏合力、管理存在盲区等弊端，与　构建和谐社会的要求不相适应。为此，要积极创　新流动人口服务管理，应该着力在以下四个方面　创新流动人口服务管理的各项机制，完善社会保　障职能，让流动人口享受平等的各项权利。　（一）创新服务管理理念，实施以人为本的　“本地化”工程，完成从排斥到融合的转变。一是　要把流动人口纳入各级政府人口管理和社会发展　规划之中。二是要彻底转变把“流动人口等同问　题群体”的错误思想。三是要通过正确的舆论导　向。促进流动人口和本地人口的融合，要让双方　在文化、观念、习俗等方面最大限度地进行融合。　笙蔓　塑！璺蔓　璺塑２　Ｅ—ｍａｉ１．Ｉｎｄｄｘｂ＠１　２６．ｃｏｍ　动人口服务管理工作的惟一职能部门。政府诸部　门应积极参与，共同做好流动人口的服务管理工　作。市委、市政府成立流动人口服务管理领导小　组，在综治、公安、计生等部门中抽调人员合署　办公，对全市各县街道流动人口服务管理工作进　行指导、协调、检查和考核；在各街道成立流动　人口服务管理专管员队伍，加强对流动人口日常　信息的采集和管理；以公安机关流动人口管理软　件为基础，开通部分街道电脑终端，建立市流动　人口信息共享平台，实现区县、镇街、村居的三　级信息共享。　（四）创新服务管理手段，实施立足公安职能　的“专业化”工程，完成从传统管理手段到信息　化管理手段的转变。首先是要充分发挥公安机关　的打击职能。对流动人口中的一些违法犯罪分　子，必须予以严厉打击，以净化流动人口。其次　要充分发挥公安机关的日常管理职能，完成从传　统管理手段向信息化新型管理手段的转变。要使　用现代化的、信息化的管理手段，建立、健全　“流动人口信息资源共享平台”。提高公安机关在　社会管理、社会服务中的效能。同时，扩大信息　采集渠道，实行信息的实时采集、实时更新。　参考文献：　【１】徐颂陶、徐理明著《中国市政》，中国人民出版　社，１９９６年１０月。　［２］陆益龙著《超越户口——解读中国户籍制度》，　中国社会科学出版社，２００４年１２月。　［３］康树华主编《犯罪学》，北京出版社，２００４年。　『４】麻国安：《中国的流动人口与犯罪》，中国方正　出版社，２０００年。　（责任编辑：李冬青）