贵州省脱贫攻坚工作现状 问题及对策

圃学习宣传贯彻贵州省委十二届三次全会精神　贵州　攻坚工作现状问题及对策　于党的十九大报告提出，目前脱贫攻坚战取得决　定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生　率从百分之十点二下降到百分之四以下。报告肯定　了脱贫攻坚取得的成就，同时报告也强调“民生领　域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨”。根据每个　阶段的不同情况，脱贫攻坚存在的问题也在变化，　目前，贵州攻坚已进入深水区，将问题再梳理、再认　识、再解决，成为新时代贵州省开篇的重要任务。　一、贵帅ＩＮ贫攻坚工作现状　（一）精准识别转向精准把脉发力　贫困户精准识别要经过严格的程序，先由村民　申请到村民小组大会，到村、镇、县的三级公示，再　经过一轮轮的“回头看”、查漏补缺和督查。就目前　来看，识别率已趋于精确，而精；隹帮扶中对于贫困　户收入的基本信息、产业帮扶措施、脱贫计划部分　还处于变动状态，一方面是由于帮扶责任人与五人　小组成员的对接不畅，核对信息不一致：另一方面　是产业帮扶计划还不够精准。以国检和省检结果为　例，检查中通过对贫困户家中作战牌的核对，发现　贫困户的收入和帮扶措施存在与贫困户口述、档案　数计、作战牌显示普遍不一致的现象。所以，当前　脱贫攻坚工作，已从原来的精准识别倾重于精准把　脉。　（二）资金使用由不充分转向充分　对扶贫资金保障率的强化管理加快了资金落　实的力度和广度。无论是涉农资金进一步整合，　还是扶贫产业子基金的投放，都为脱贫攻坚提供了　充足的资金保障。在资金使用上，正努力实现强龙　头、创品牌、带农户，如以某镇茶产业为例，扶贫子　基金落实到茶企，贫困户部分将特惠贷投入茶企，　１４　冰　茶企以分红形式将利润分给贫困户。　（三）贫困户思想滞后转向思想投机　群众由最初的不理睬国家的相关政策，转为争　当贫困户，都想从教育、医疗、易地搬迂等扶贫政策　中得利，成为国家扶贫政策的投机者，这就导致了　有些脱了贫还不愿退出，有些想尽一切办法在政府　提供的优惠平台上实现利益最大化，有些仅仅通过　“等、靠、要”得到分红。如有很多贫困户达到脱贫　条件却不愿退出，得到易地搬迁补贴却不愿拆除旧　房等情况。　（四）易地搬迁户的生产资料缺乏　大规模易地搬迁户集中居住，公共资源不再　分散，搬迁户也得到了交通上的、居住条件上、政府　服务上的便利实惠，但是同时，由于居住环境的改　变，农民也失去了原本生存的基本生产资料，生存　来源问题成为主要矛盾。以某区易地搬迂小区为　例，很多搬迁户把鸡养到阳台上，这样即不卫生、不　美观，也不利于管理。政府引导的家庭手工活，存量　不足，不能连续供应，收入也不够稳定。　二、贵州脱贫攻坚存在问题及原因分析　（一）存在的问题　１．企业、合作社与贫困户的利益链接分配短效　性。由于做不到各帮扶主体的统筹管理，为每户　贫困户制订单独的产业帮扶计划，大多基层政府　采取一揽子包干到底的办法，将贫困户特惠贷、三　变资金等组织起来，投入企业或者合作社里，然后　定期按照一定的比例进行分红。“三变”改革，资　金变股金、资源变股权、农民变股东是盘活农村存　量资本，优化农村资源配置的有效模式，但前提是　企业、合作社要见效益，农民要参与到管理建设中　圃学习宣传贯彻贵州省委十二届三次全会精神　来，如果只靠短期的利益分配和脱贫措施，不仅容易　返贫，也巩固不了脱贫成果。举例来说，一家企业将　１００户特惠贷（每户５万元）共计５００万元投入企　制定了倒计时表，多数任务提前到２０１７、２０１８、　２０１９年。一些项目的工程计划可以在一年或两年　内完成，一些养殖和种植产业可以在一年或两年内　得到效益，但是也存在生长周期长、工程周期长的实　际问题，当然，这与下达任务迟、项目启动慢和进度　滞后有一定原因，但是对于客观条件和自身条件的　不可改变性，也要用实事求是和发展的眼光去看，从　而做到脱真贫、真脱贫。以种水果为例，百香果可以　当年见效益，而生长周期相对长的武昌桃就不具备　这样的优势，地区脱贫倒计时任务急，弱化了市场引　导的功能，所以各地都采取了见效快的分红形式。　２．帮扶干部脱贫引导能力的局限性。对于压实　业，一年后每户分红９０００元，相当于企业拿出９０万　元进行分红，利率１８％，相对低于银行贷款利率，但　是存在企业不能连年支付的风险，如果企业亏损，损　失就要政府来买单。　２．帮扶兜底户脱贫思路不清和能力有限。经过　就业培ＳＪｔｌ￣ａ产业覆盖，政府做了大量工作帮助脱贫　意愿强、就业能力强、创业优势强的贫困户脱贫。但　是，农村贫困户的确存在一些硬伤，如肢体残疾、智　障、年老虚弱、重大疾病等失去劳动能力的兜底户在　精；隹扶贫户中占有一定比重，这类人员靠劳动致富　干部责任的问题，多数报告中反映驻村工作人员存　在重视不到位、执行制度不到位、自身职责履行不到　位的问题，还需要强化监督考核，实行责任追究机　制。在精；隹识别阶段，的确存在履职不到位的情况，　这存在多方面原因，经过一轮又一轮的检查督导，干　部队伍对业务逐渐熟悉和了解，专业性不强的问题　已不是主要问题。在精；隹脱贫的这个阶段，更多的　的能力弱，只能靠完善的、完整的、完备的社会保障　制度来保证。以某村为例，全村有８９户贫困户，肢　体残疾的有１８户，有的有部分劳动能力，但发展生　产的局限性很大，有的有劳动能力，但存在智力障碍　和交流障碍，很难实现产业帮扶脱贫。　３．扶贫、扶志、扶智的主体失衡。干部责任帮　扶的机制、五人小组的管理可以实现对贫困户的核　查、协调和管理，但是要在根本上实现对贫困户扶　贫、扶志、扶智的统一还很难，单一的劝说方式、捐助　方式很难改变贫困户的意志、头脑和现状。贫困户　的意志、头脑和现状需要外界市场环境的刺激、市场　机制的激励、学习培训的提升等多方式来改变，这就　是干部能力局限，对于资金项目的统筹、社会保障的　追踪以及意识形态的提高，不再是单一性的做资料　和简单的进村谈心，如何指导干部用具体行动引导　贫困户脱贫成为目前亟须解决的问题。　３．产业帮扶政策的精准要求缩小了致富对象的　范围。目前，在脱贫攻坚任务的强大压力下，地区主　需要重新定义扶贫、扶志、扶智的主体。　４．提供就业岗位数量不足。无论是通过三变资　金投入的企业和合作社带动的就业数量，还是易地　搬迁点通过招商引进的企业提供的就业岗位，目前　都远远满足不了所有贫困户就业的需求。在自主创　业方面，有针对小微企业的补助，有农村淘宝网点的　补贴，有门市店面的相关减免，等等，但还是缺少相　关适用于贫困户的普遍１生和统一性政策。贫困户贫　困的原因是没有创业的资本和能力，小微企业注册　资金、农村淘宝网点的场地、门市店面的租金都是贫　要产业的优惠政策普遍针对贫困户，种植、养殖对贫　困户的补贴扶持力度大，在帮扶单位和帮扶责任人　的关心下，还能争取到其它相关项目资金。一般群　众，例如种养殖大户，有充足的经验和致富能力，但　是在这种“扶贫”倾向性的影响下，不受重视，导致　积极性减少。如某村养兔产业，贫困户集中代养兔　能得到一户两万元的入股分红，而养兔大户主要承　担的是喂养的责任，得到的主要是贷款上的扶持。　一方面是不劳而获，一方面是劳而获少，鼓励倾向有　偏差。产业要聚集，致富要扎堆，资金要均摊，竞争　要公平，以市场为导向，以能力为长期有效的宗旨。　困户不具备的条件，针对贫困户创业，除了特惠贷资　金支持，缺少相应的创业孵化基地和政策性引导。　（二）原因分析　１．脱贫项目工程进度与脱贫时限要求不衔接。　２０２０年与全国同步全面小康的重任在肩，各地区　三、贵州省脱贫攻坚的对策建议　（一）注重企业实体带动的效益　对行动快、力度大、效果好的企业，在项目扶　１５　圃学习宣传贯彻贵州省委十二届三次全会精神　持、扶贫贴息等政策上给予倾斜，形成贫困户增　收、企业增效的双赢机制。对有能力不行动的企业，　采取各种行政措施予以调度督促，对目前生产经营　性，强化资金管理和利用，使帮扶不再停留在送ｉ　米、送送钱的层面上。积极完善农村产业结构调ｊ　机制，干部带头，以结构调整为主线，提升种养科ｊ　含量，因地制宜、立足村情、充分发挥资源优势和［　位优势，找准发展路子，要进行种养的可行性分析｛　证，避免产品销路不畅，增产不增收，积极发展壮：　集体经济，实现村集体经济“有钱办事”，干部“：　权管事”。　（四）提供更广泛的就业创业机会与资金平台　确已面临困境的企业要及时进行调整。针对有潜力　的企业提供产业发展子基金，进行政策性扶持，实现　同类型企业抱团发展，提高市场竞争力，从而增加就　业岗位，带动农民实现本地就业，提高易地搬迁的积　极性，从根本上解决生计问题，消除后顾之忧。　（二）完善保障措施，实现对兜底户的社会保障　全覆盖　目前政府解决就业大多数为基础设施建设］　目，招商引资的企业发展有不确定性，与贫困村　贫困户的发展生产、消除债务、增加收入的直接需：　和期望值相差较大，现阶段难以精准地满足所有　求。针对贫困地区不仅要加大农村致富带头人ｊ　训，还要关心返乡的新生代农民工，以扶持大学生１　业的方式，进行诸如孵化基地等方式的就业扶持，ｊ　创业初期简化行政管理流程，降低创业基础费用，　完善农村低保、五保制度，严格进行对象识　别，对于没有达到残疾等级的残疾人给予特殊管　理，完善敬老院、儿童福利院、残疾人托养机构，提高　特困人群供养水平，加大贫困人员ＩＩ￣Ｂ，－Ｊ救助力度。　从加大力度、提高水平，加大投入、提高标准，健全机　制、强化措施几个方面来提高社会保障、社会救助和　管理服务水平，扫除保障救助制度盲区，补齐保障救　助制度短板，加强制度衔接，形成各项保障救助制度　各有侧重、互为补充、合力保障的良好格局。　（三）干部强动力与贫困户强志、强智共同提升　探索干部带头致富的制度机制，增加干部带头　致富的自主权和主导权，打破干部身份限制的局限　供创业资金扶持，建立项目融资交流平台，法律上：　强知识产权保护，鼓励企业对其创业提供扶持政：　等，从而让想创业干事的人有空间干事。　（作者单位：中共普安县委宣传部）　责任编辑：谢忠Ｉ　手安县易地扶贫搬迁安置点　１６