领导在人大工作会议发言

　　“两发挥、一争优”活动仍然是基层人大工作的主抓手，要把参与中心工作、围绕中心发挥人大监督和代表带头作用、加强联系沟通等各项工作与“两发挥、一争优”活动结合好，进一步增强工作实效。

　　(一)要抓好“两发挥、一争优”活动的落实。“两发挥、一争优”活动被列为全市“双重点”，是市镇两级人大今年的重点工作。从字面意义上讲，“两发挥、一争优”是个要求，是一个要达到的目标，只有把工作措施落实好了，它才不是一句空口号。人大代表因为是各行各业、各个领域的优秀人才，才被选为人大代表。我们要立足每名代表的自身优势，结合市镇两级党委、政府的中心工作和群众普遍关注的问题，找准发挥代表作用的切入点和结合点。一些镇街人大在这方面已经做出了有益的探索，他们根据代表所处的行业、区域特点，为其“量体裁衣”制定“两发挥、一争优”活动计划，在各项工作中发挥代表的模范带头作用，这种做法值得借鉴。各镇街人大、市直口代表组要对照党委、政府的中心工作，结合每名代表的实际情况，重新理顺一下“两发挥、一争优”工作目标。要多与党委、政府和人大代表沟通交流，力求让每名代表肩上有担子，在基层工作中发挥力所能及的作用。对确定好的工作任务，要随时拿出来对照一下，看落实了多少，还有哪些是没有完成的，怎样想办法去完成;代表向群众承诺的办实事事项，办到了没有，是否真正达到了取信于民的要求;桥梁纽带作用发挥得好不好，是否真正起到了上联党委政府、下联人民群众的作用等等。要以活动为抓手，搞好调度，充分调动各级人大代表在各自不同领域发挥模范带头作用的积极性，促进基层人大工作面上开花。

　　(二)要进一步加强沟通联系。“两发挥、一争优”的一项重要内容是要求代表“在联系群众、发动群众中发挥宣传队、播种机作用”。在加强代表与选民、代表之间联系方面，我们开展了民情绿色通道、信息提报以及以前的双联、双向沟通等一些活动。这些活动要求代表不仅要联系群众、发动群众，还要把群众的呼声、基层的情况反映上来。近期，常委会办公室专门针对信息提报工作印发了“致人大代表的一封信”，明确了信息提报工作的目的是通过全市各级人大代表，建立起一个庞大的信息网络，为党委、政府作决策、推进工作提供信息支持，提报的重点是各项工作在基层的落实情况和落实中的民意情况。全市有各级人大代表800多名，按照“民情绿色通道”的要求，代表联系代表、代表联系镇代表和选民、镇代表联系选民。这样初略估计一下，参与联系活动的选民数约5000人。可以说，这是人大工作的一项独特的优势。这个网络建起来了，基本可以做到覆盖全市。要切实发挥好网络作用，各级党委政府的工作思路、部署和推进情况通过各级人大组织、代表、选民这样一个链条传达到基层，让群众了解、理解并支持各项工作开展;市镇各项工作在基层的落实情况，推进中群众的意见、要求等，也要通过这个网络反映上来，供决策和工作参考。这就要求各镇街人大、市直口代表组做好各项协调服务工作，把实情搞准。要经常组织代表学习，及时了解各级党委政府的工作思路、市人大常委会的工作要点及各种法律法规等，为他们反映情况、反馈信息、提出高质量建议提供理论支持;要引导代表多走访、多调研，在反映问题、提出建议时才能有事实、有分析、有解决办法，避免提出一些面窄、不宏观、操作性不强的建议，保证信息和建议的质和量。网络运行中，要注重各层面的联系。一是市镇人大要加强联系。常委会各主任都有联系镇街人大和市直口代表组的分工，要经常下去，一方面是了解工作，另一方面对镇街党委政府也是个信号，市人大常委会很重视镇街人大工作，从而让他们更加重视人大工作。镇街人大、市直口代表组的同志也要经常与我们沟通和交流，对我们两级人大开展工作都有利。二是要加强与代表的联系。前些年，我们规范了代表小组，代表履职、开展活动有了场所。代表小组活动场所、相关制度及档案资料等的规范，要保持常态化。不能考核、检查时很好，考核完了就不管、不用了。要利用小组这个阵地，经常联系、经常活动，切实调动起代表的履职积极性。我们可以把代表分成两种，一种是履职积极性高的，这种代表要联系，不能让代表有积极性，而我们没有积极性，影响了代表作用的发挥;另一种是不知道应该怎样履职的，更需要联系，指导、督促他们履行好职责。三是要引导代表加强与群众的联系。在全市建立信息网络的基础是群众。我们原来规定每名镇代表联系3名以上选民，这个数不高，要扩大。镇人大要协助每名镇级代表确定10名以上联系的选民，这10名选民要有代表性，比如说，工人、农民、妇女、干部、知识分子等各个层面的选民都要有，这样才能掌握更多的情况。目前，街道人大没有镇代表，但工作程序也要像有镇代表一样，让选民代表代替原来镇代表的作用，市代表联系选民代表，选民代表联系选民，把联系网络完善起来。

　　(三)要规范开展人大工作。应该说，人大工作相对其他工作更容易规范。市人大办公室印发了对镇街人大工作的考查评估办法，其中的要求都落实了，人大工作就规范了。人大工作的连续性很强，每年工作的主要内容都是联系代表、组织小组活动、开人代会和主席团成员会、视察、调研等。人大工作对程序的要求很严，这就要求各镇街人大要按规矩办事。该开的会要开，对政府和其他部门的监督工作要做，法定的程序、形式必须要走到。大家对每项工作都要形成一个规范，如小组活动，每季度搞一次，每次怎么组织，活动成果怎么运用，代表建议怎么办理，都应该理顺一套规范的程序依规行事。市直口代表组的牵头部门虽然不是专门的人大工作机构，但联系代表、组织代表的职责与镇街人大是一样的。从小组划分的情况看，市直口代表组的代表层次都很高，在本行业、本领域内很有代表性。要切实尊重代表的权利，根据本组的特点，组织代表开展调研、观摩、视察、学习等活动，每季度至少要活动一次。要立足于让代表发挥作用，把活动组织得规范、严肃，不能应付和走形式。要理顺一下相关制度，看还有哪些工作没有规范。大家要相互交流、相互学习，借鉴兄弟单位的好做法，完善自己的章程。今年十一月对镇街人大工作的考查评估，常委会将按照要求组织检查。常委会各主任要加强督导，指导、督促所联系的镇街人大、市直口代表组把工作规范建立好，为人大工作开展打下一个坚实的基础。

　　(四)要发挥典型带动作用。典型带动是推进工作行之有效的方法。要抓好各个层面典型的培养，靠典型带头推动“两发挥、一争优”活动深入开展。要加大宣传工作力度，浓厚氛围，弘扬正气。各镇街人大、市直口代表组在组织引导代表积极参与活动的同时，要注重了解掌握活动开展过程中的好情况、好做法，及时总结好典型，上报常委会人事代表工作室。人事代表工作室要统筹抓好典型宣传，让整个活动在电视有影、电台有声、报纸有稿，推动活动不断深入。

　　总之，代表工作是人大工作的成事之基、力量之源。人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。最近有个讲话，要求领导干部要转变作风，深入基层，联系群众，接“地气”。只有接“地气”才能有底气。那么我们人大工作的“地气”就是代表这个群体，抓好这项工作才能有底气。“两发挥、一争优”活动就是发挥人大代表作用的一个载体。在下步工作中，镇街人大、市直口代表组要利用这一载体，指导代表做好三件事，当好三大员：一是履职，保障代表的知情权、参与权，发挥他们的监督、建言作用，当好“监督员”;二是带头，在发展、稳定、民生、“四德”建设等各方面带好头，当好“运动员”;三是信息传递，利用代表身处基层、了解民情这个优势，把党委、政府的声音传递下去，把群众反映的民声汇集上来，把社会敏感的信息提报上来，当好“情报员”，充分发挥人大代表在经济社会发展中的积极作用。