十六大以来我国生态文明建设的理论与实践

科技信息　０高校讲坛０　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　２００８年第１期　十六大以来我国生态文明建设的理论与实践　高红杰　（鞍山师范学院高等职业技术学院辽宁　鞍山　１　１４０１５）　【摘要】十六大以来，在实现国家经济高速增长的同时，我党高度重视生态环境建设，提出了科学发展观、和谐社会、生态文明等实现人与　自然和谐发展的执政理念，务实推进了生态文明建设。在社会主义建设新的历史时期，我们要贯彻落实十七大报告精神，大力推进中国特色社　会主义生态文明建设。　【关键词】十六大以来；生态建设；生态文明　改革开放以来，面对日益严重和凸显的全球环境问题和生态危　配套的地方性法规和规章。可以说，我国已经基本上形成了以宪法为　机，中国共产党领导中国人民积极应对，努力实施可持续发展战略。尤　核心，以环境保护法为基本法，以环境与资源保护的有关法律、法规为　其是党的十六大以来，我国在贯彻落实科学发展观，全面建设小康社　主要内容的比较完备的环境与资源法律体系，　从法律层面上为我国　会，构建社会主义和谐社会的伟大实践中，不断进行理论创新．务实开　的生态文明建设做好了铺垫。　展生态建设，对全人类生态文明发展做出了重大贡献。今天，我们认真　提倡大力发展循环经济。党的十六届四中全会提出要“节约资源　梳理十六大以来我国生态文明建设的理论和实践，对于推进物质文　和保护环境，大力发展循环经济，建设节约型社会”。在国家的大力推　明、政治文明、精神文明和生态文明四位～体的中国社会主义文明建　动下，目前，我国已初步形成了具有中国特色的三大层次的循环经济　设，具有重要意义。　一、生态文明建设理论的不断创新　实践模式：在企业．大力推行清洁生产和ＩＳ０１４０００环境管理体系认　证，全国主要行业部门已有４０００家企业通过了清洁生产审核．产生了　进入２１世纪，随着中国经济的持续增长，对资源的利用、能源的　明显的经济和环境效益。在工业集中地区，把上游的废料作为下游的　消耗和废弃物的排放也在同步增长，资源、环境问题已经相当严峻。对　原料，并不断延长生产链条，建设生态工业园，全国试点已达１４个。在　此，中国政府有着清醒的认识，并且不断进行生态文明建设理论创新，　区域层次，把工业和农业、城市和农村、生产和消费、理念和实践有机　结合起来．从不同范围、不同区域构建循环经济体系．积极实施可持续　努力实现人与自然和谐发展，实现经济、社会、生态的共赢。　２００２年，党的第十六次代表大会召开．十六大报告把建设生态良　发展战略。②　好的文明社会列为全面建设小康社会的四大目标之一。提出“可持续　加大环境污染防治力度。十六大以来，我国的污染防治和节能减　发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高．促进　排工作稳步推进，环境污染防治力度逐步加大．工业“三废”治理成果　人与自然的和谐。推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的　初步显现，主要污染物排放总量增幅减缓。２００６年十届全国人大四次　文明发展道路。”在此基础上．以胡锦涛为总书记的党中央在领导全党　会议通过的“十一五”规划纲要将主要污染物排放总量减少１０％确定　全国人民全面建设小康社会的实践中，审时度势，高瞻远瞩，形成了一　为经济社会发展的约束性指标。为实现这一约束性指标．国务院制定　个以科学发展观为统领的新的治国方略，提出了构建社会主义和谐社　了《节能减排综合性工作方案》并联合相关部门开展了遏制高耗能行　会的重大命题。２００３年１０月党的十六届三中全会明确提出：“坚持以　业盲目扩张以及关停和淘汰落后产能的工作。在各级部门的合力推动　各地节能减排效果显现。２００７年上半年．在经济超过１０％增长的　人为本，树立全面、协调、可持续的发展观．促进经济社会和人的全面　下，发展”。科学发展观的提出把我们对生态文明的认识提高到了一个崭　条件下。全国二氧化硫排放量同比下降０．８８％．扭转了多年连续上升　的势头：ＣＯＤ排放量同比仅增长０．２４％，增幅比去年同期回落３．４６个　新的高度．为我国生态保护和生态建设指引了正确的方向。２００４年９　月，党的十六届四中全会首次提出了“社会主义和谐社会”的科学理　百分点。③　念。在谈到和谐社会建设时，胡锦涛指出“我们所要建设的社会主义和　三、生态文明建设的重大部署　谐社会．应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、　十六大以来，我国生态环境建设取得了一定的成就．但仍存在“经　人与自然和谐相处的社会”。“人与自然和谐相处．就是生产发展．生活　济增长的资源环境代价过大”等问题．生态文明建设的任务刚刚起步。　富裕，生态良好。”和谐社会理念的提出，使我们更进一步认识到加强　我国今后的发展要“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道　生态文明建设的重要性和迫切性。２００７年１Ｏ月，党的十七大报告首　路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统　次提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产　经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产　业结构、增长方式、消费模式。”这是对我国多年来在生态建设与可持　生活，实现经济社会永续发展。”要实现这个目标，关键就在于抓好生　一、续发展方面所取得成果的总结，也是人类对人与自然关系所取得的认　态文明建设。对此十七大报告求真务实．作出了一系列具有现实操作　识成果的继承和发展。　性的重大部署。　建设生态文明是我党发展理念的理论升华，是对全面建设小康社　树立生态文明观念。生态文明是一种新的文明形态．是人类对工　会目标的深化和提出的更高要求，是全面建设小康社会目标中“人与　业文明反思的结果。新文明形态的践行，首先需要的是人们观念的彻　自然和谐”的具体体现。建设生态文明与科学发展观的思想和建设和　底更新。建设生态文明不仅仅是政府的事情．正如环境好坏会影响每　谐社会的理念是一致的，都强调以人为本，都强调人与自然之间的和　个人一样，保护环境也是每个人的义务。要在全社会开展生态文明观　谐。生态文明作为一种新的文明形态，实际上正是落实科学发展观，建　和生态伦理教育．大力倡导生态文明的价值观、伦理观和方法论，要让　设和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华。　“生态文明观念在全社会牢固树立”。　二、生态文明建设实践的务实推进　转变发展观念。发展观念的转变．对从根本上推进生态建设具有　随着我国改革开放和社会主义现代化事业的全面推进，生态环境　十分重大的意义。十七大报告在发展问题上全面提出了“着力把握发　问题成为了制约我国经济和社会可持续发展的关键因素。为此，中国　展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量　作为～个负责任的国家勇敢而坚定地承担起生态方面的责任，在生态　和效益，实现又好又快发展．为发展中国特色社会主义打下坚实基　文明建设的道路上进行了卓有成效的探索。　础。”这就要求我们在发展中不仅要注意经济增长总量的因素，增长速　加强环境法制建设。近几年来，我国加大了环境法制的建设力度．　度的因素．还要注重技术、结构、效益、分配和环境资源等关系经济发　颁布了９部环境保护法律、１５部自然资源管理法和５０多项环境保护　展质量的因素。把保护环境和经济发展摆在同等重要的位置，把建设　行政法规。到目前为止．我国已先后制定了二十多部环境资源保护法　资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位　　律。国务院、相关部委相应制定了近百部环境与资源保护方面的行政　置。法规、规章，地方人大和政府也结合本地区的实际情况．制定了大量相　建立健全有利于节约能源资源，保护生态环境的（下转第３１６页）　维普资讯 http://www.cqvip.com

科技佰息　０百家争鸣０　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　２００８年第１期　的同时．应严厉打击重大行贿犯罪分子，但作用并不明显。据此建议立　罪与公司、企业人员行贿罪。这种立法模式与公约基本是相互对应的。　法降低行贿罪的人罪门槛．提高行贿罪的法定刑。　但值得注意的是，公约所规定的贿赂犯罪，除此两种外，还包括“贿赂外　（三）扩大财产刑的适用范围　国公职入员或者国际公共组织官员”．而我国现行刑法中还未涵盖，需　作为贪利型的犯罪．除了要对被告人判处主刑外，还要适用财产　要加以补充．以更好地与公约相衔接；二是我国刑法规定，国家工作人　刑，这是刑事立法的基本要求。但在现行刑法有关贿赂犯罪的刑罚设　员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职　置上．特别是对罪行相对较轻的贿赂犯罪，没有规定并处或单处财产　务上的行为，为请托人谋取不正当利益．索取请托人财物或者收受请托　刑。如刑法第１６３条“公司企业人员受贿罪”规定，数额较大的，处五年　人财物的，以受贿论处。其立法精神与公约所规定的“影响力交易”基本　以下有期徒刑或者拘役：第１６４条“对公司企业人员行贿罪”规定，数　相符，但后者涵盖面更宽，可考虑借鉴公约相关规定．将“利用本人职权　额较大的．处三年以下有期徒刑或者拘役，该两条罪名在“数额较大”　或者地位形成的便利条件”拓展为“滥用本人的实际影响力或者被认为　的贿赂犯罪处刑上，均没有附加财产刑的规定。只有在达到数额巨大　具有的影响力”，以利于更有效地打击商业贿赂行为。ｌ　时．才在下一个法定刑档次规定没收财产或罚金刑。在有关受贿犯罪　的刑罚设置也是采用同样的方法．在一至七年．七年至十年有期徒刑　【参考文献】　的法定刑幅度内．均没有规定相应的财产刑。上述有关财产刑的设置，　［１］吕天奇：《商业贿赂犯罪的防范与治理》，《社会科学）２０Ｏ６年第１２期．　在刑事司法实践中的弊端十分明显．不利于从经济上打击贿赂犯罪分　［２］ｔ洪青：《论商业贿赂犯罪之刑事立法完善》，《政治与法律）２ＯＯ６年第ｌ５期．　子．特别是对行贿犯罪分子的经济制裁威慑力大打折扣。　［３］曲新久：《商业贿赂犯罪问题研究》，《华东政法学院学报）２００６年第１５期．　（四）加强与《联合国反腐败公约》的衔接。　［４］刘远：《商业贿赂犯罪的概念与立法》，《华东政法学院学报）２ｏｏ６年第ｌ５期．　我国刑法与公约的规定基本相适应，但在某些问题上的规定还不　［５］童德华：《完善商业贿赂犯罪立法之思考》，《山东警察学院学报）２ｏｏ６年第３　尽一致，需要进一步完善：一是根据行为所侵犯法益的不同，我国刑法　期．　将受贿犯罪分为受贿罪与公司、企业人员受贿罪，将行贿犯罪分为行贿　［责任编辑：张艳芳］　ｆ上接第２６８页）法律和政策。一方面要加快建立完善反映市场供求关　已成为国际生态环境领域的当务之急。　作为国际社会中负责任的大　系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，实　国．中国应与国际社会其他国家相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖　行有利于科学发展的财税制度．建立健全资源和排污权有偿使用制　以生存的地球家园。　度，以及生态环境补偿机制。另一方面．在我国已经具备一定的生态建　２１世纪是生态文明的世纪。生态文明为实现我国的跨越式发展　设立法、执法实践的基础上．继续完善相关环境法律法规，严格落实环　提供了契机，它的提出必将大力促进“四位一体”的社会主义文明建　境责任追究制度，尤其是刑事责任的追究制度，加大对违法超标排污　设。同时．中华民族作为生态文明的率先响应者。必将会对全世界的生　企业的处罚力度，严惩环境违法行为。　态建设作出重大贡献。　扩大循环经济规模。在我国循环经济试点工作初见成效的基础　上，今后要按照《国务院关于发展循环经济的若干意见》要求，推进循　注释：　环经济形成较大规模。一是扩大试点行业范围。要将试点由目前集中　①张国栋，周宇生态文明：吹响强国梦想的号角［ＥＢ／ＯＬ１．２００７－１１—０７，ｈｔｔｐ：　在工业领域扩展到农业领域和服务业领域，由集中在生产环节扩展到　／／ｗｗｗ　ｇｒｅｅｎｃｈｉｎａ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｍａｇ／２００７／１１０７／ａｒｔｉｃｌｅ＿ｌ０９３—。４　ｈｔｍ１．　生产环节、流通环节和消费环节并重。二是扩大试点区域范围。特别要　②解振华：循环经济是环境友好型社会的重要途径［ｒ￣／ｏＬ１．２００５－１０—０３，　注重扩大工业园区试点，通过将生产要素集中在工业园区，使园区内　ｈｔｔｐ：／／ｆｉｎａｎｃｅ　ｓｉｎａ　ｃｏｍ．ｃｎ／ｇ／２ＯＯ５１ＯＯ３／１５Ｏ８２（）１４５５８　ｓｈｔｍ１．　企业相互依托．互相促进，打造循环经济产业链，才能最大限度地发挥　③张毅，扬成军．中国积极推进节能降耗取得成效０璩／ｏＬ】２００７－１２—１Ｏ，　规模效益。三是要建立健全促进循环经济发展的相关机制，从体制机　ｈｔｔｐ：／／ｂｕｓｉｎｅｓｓ．ｓｏｈｕ．ｃｏｍ／２００７１２１０／ｎ２５３９１６７７４　ｓｈｔｍ１．　（　赵廷彦，李雪峰论生态环境与社会稳定Ⅱ】，鞍山师范学院学报，２０００，（４）．　制上保障循环经济发展。　实行生态建设国际合作。生态环境问题有着深刻的国际政治、经　作者简介：高红杰（１９７６一），女，辽宁台安人，鞍山师范学院高职院讲师，哲　济因素及社会背景，是人类面临的重大挑战，因而，生态环境问题的解　学硕士　研究方向：马克思主叉哲学和科技哲学。　决不仅取决于主权国家的重视程度．更取决于国际社会的合作。因此，　探索并逐步建立一套行之有效的国际合作机制及国际环境处理机制，　［责任编辑：张艳芳】　（上接第２３９页）　人的诗歌创作产生了巨大的影响。但是．这一思想又是随着二人的人　鹰和鸽深藏我俩胸怀．　生经历而不断地发展变化的。李白终其一生，不论失意得意，忧愁快乐　我们使凤凰之谜更增奇妙．　总是把酒当作不可替代的知己；而多恩则把爱情当作对抗时间，对抗　我俩舍一．就是它的写照，　困窘的灵丹妙药。尽管效果各不相同．但他们那向往自由，追求快乐的　两性结合，构成这中性的鸟，　人生态度却是如出一辙。他们诗中的享乐思想有着深刻的时代内涵，　我们死而复生．又照旧起来．　很难用消极或积极、进步或倒退来定义它。这是特殊时代所产生的特　神秘之力全来自爱。　殊诗歌，有它自身的独特的风貌。　………（胡家峦译）　鹰和鸽在在西方诗歌中是力量与温柔的象征。诗人以此来说明爱　【参考文献】　情使人内心充满激情与柔情。凤凰则源自阿拉伯国家的传说，传说中　［１］宋・惠洪《冷斋夜话》．　它能够在沙漠中生存五百年年，死后会在烈火中重生。诗人用风凰死　［２］林家英《诗词散论》，甘肃人民出版社，２００１，１９页．　而复生比喻相爱的人肉体虽死，精神尤存。这“神秘之力全来自爱”，突　［３］胡家峦《历史的星空——英国文艺复兴时期诗歌与西方宇宙观》，北京大学　出爱情的伟大力量。　出版社，２００１，１３３页　从上述两人的诗歌中我们可以看出，李白与多恩在人生短暂，应　［４］黄药眠，童庆炳，《中西比较诗学体系》，人民文学出版社，１９９１，２３页．　抓紧时光及时享乐的认识上达成了一致。但是，两人对于具体内容的　选择上却又截然不同。李白倾情于山水和美酒，而多恩则更注重对爱　作者简介：杨妮（１９８１－－）４￣，汉族，陕西宝鸡人。毕业于兰州大学外　情的享受。之所以会有这样的差别．与两国的文化传统和他们不同的　国语学院英语系。现在甘肃政法学院人文学院任教，主要研究方向是　人生追求是分不开的。　中西文化比较及语用学。　三、总结　“及时行乐”的思想在李白与多恩的人生中占有重要的地位，对二　［责任编辑：田瑞鑫】　３１６